第一篇：十二五鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作情況匯報

十二五鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作情況匯報

十二五鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作情況匯報

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標及發(fā)展重點，并制訂相應(yīng)的政策措施，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，我鎮(zhèn)高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃編制工作有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對編制工作進行了精心組織和周密安排，順利完成了“十二五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)自查總結(jié)如下：

一、切實做好編制基礎(chǔ)性工作

為加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，其他班子成員任成員的黃鹿鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強，工作踏實的同志任辦公室成員，并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設(shè)施，最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對需要的數(shù)據(jù)收集，外出調(diào)研及參加會議等工作，經(jīng)常由主要領(lǐng)導親自安排聯(lián)系和協(xié)調(diào)，同時在外出用車、差旅報銷、手提電腦等方面給予了保障。

為確保規(guī)劃編制的質(zhì)量，編制工作人員加強與縣發(fā)改局等縣級部門的溝通與協(xié)調(diào)，實時進行工作對接，掌握工作重心，準確把握了編制原則及方向。

二、把握重點、順利完成編制工作

首先是深入了解，透徹分析鎮(zhèn)情。編制人員結(jié)合縣志編纂工作收集的基礎(chǔ)資料，并充分借助農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、污染源普查等歷史資料，做到了鎮(zhèn)情了

解透徹，認識深刻，并在深刻分析鎮(zhèn)情的基礎(chǔ)上，形成了堅持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”總體取向的編制思路，突出基礎(chǔ)設(shè)施完備、城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化的基本要求。

其次是廣泛征求意見。編制人員先后向村社干部、老干部、老黨員、外出務(wù)工成功人士、場鎮(zhèn)各單位負責人等進行座談，問卷調(diào)查等方式的調(diào)研活動，調(diào)研內(nèi)容重點在基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)、重點建設(shè)項目的確定等方面，保證了項目編制的前瞻性和民生性。http://

第三是加強工作銜接。主動加強與編制主管部門縣發(fā)改局的工作對接，加強與項目實施部門縣建設(shè)、水務(wù)等各部門的工作對接，加強向編制督導部門縣北片工作督導室的工作匯報。按時完成規(guī)劃文本的編寫工作，并經(jīng)縣北片工作督導室的審定，已送呈縣編制工作領(lǐng)導小組。

我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作體現(xiàn)了立足實際與面向未來相結(jié)合，認真總

結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合，宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合，政府主導與社會參與相結(jié)合幾個特點，必將對我鎮(zhèn)未來幾年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供切實可行的規(guī)劃藍圖。

第二篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要時期?？茖W編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當全省山區(qū)市實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標、重點任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。指標的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當設(shè)置一些引導市場的預(yù)期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)”十二五“精神文明建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)”十二五“精神文明建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為海西綠色腹地建設(shè)服務(wù)，促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市、區(qū)-2014精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定鎮(zhèn)-2014精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃。

一、總體要求

全

面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中心強區(qū)建設(shè)，深入貫徹以人為本的科學發(fā)展觀和省委提出的“四個重在”、“四謀發(fā)展”的要求，緊緊圍繞四個文明和新農(nóng)村建設(shè)，以提高人的素質(zhì)為根本，以思想道德教育為重點，以環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以群眾性創(chuàng)建為載體，以科技進步和自主創(chuàng)新為動力，以營造充滿創(chuàng)業(yè)激情的人文環(huán)境為目標，全面推進文明建設(shè)工作。

二、基本原則

1、圍繞中心，服務(wù)大局。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，要牢牢把握發(fā)展這個主題，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)，努力使精神文明創(chuàng)建工作在服務(wù)大局中推進，在服務(wù)大局中深化，在服務(wù)大局中提高，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、以人為本，注重實效。要把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關(guān)心人有機統(tǒng)一起來，著力提升人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。要堅持為民惠民，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實事，讓人民群眾在創(chuàng)建中得到實惠，切實提高廣大人民群眾參與創(chuàng)建活動的積極性。

3、繼承創(chuàng)新，持續(xù)運作。要緊扣時代主題，挖掘優(yōu)勢資源，堅持規(guī)劃的指導性原則，充分調(diào)動各村各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。既要與省、市、區(qū)規(guī)定的項目相銜接，根據(jù)精神文明創(chuàng)建內(nèi)涵的拓展和項目指標的變化，努力擴大創(chuàng)建的領(lǐng)域；又要立足于傳統(tǒng)項目、載體和品牌，進一步展現(xiàn)優(yōu)勢，努力從我鎮(zhèn)地方文化傳統(tǒng)和區(qū)域文化特色中汲取精華，創(chuàng)造精神文明創(chuàng)建工作的新形式新經(jīng)驗，增強精神文明創(chuàng)建工作的時代特色和區(qū)域特色。

4、統(tǒng)籌兼顧，整體提升。要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，立足現(xiàn)實，著眼長遠，把突出重點與兼顧全面緊密結(jié)合，量力而行，盡力而為。要堅持精神文明創(chuàng)建工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度相銜接，從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，根據(jù)各村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的特點，加強統(tǒng)籌力度，梯次遞進，整體提升。

三、創(chuàng)建目標

集全鎮(zhèn)之智，聚全民之心，舉全鎮(zhèn)之力，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)-2014年市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、主要任務(wù)

（一）夯實基礎(chǔ)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建

改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，保持良好治安秩序。各村各部門要加強惠農(nóng)政策的協(xié)同運作，加快和完善農(nóng)村交通設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育文化設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，開展村容村貌整治，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深化農(nóng)村殯葬改革，倡導文明、環(huán)保、節(jié)儉殯葬新風。以建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、提高農(nóng)村基層文化服務(wù)能力為重點，大力加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。大力推進廣播電視村村通和農(nóng)村路網(wǎng)向自然村延伸、文化信息資源共享、文化站（室）、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化宣傳欄、家園清潔、改水改廁、農(nóng)民體育健身等惠民工程建設(shè)，努力滿足農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

創(chuàng)新活動載體，提升村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。綜合運用文明村鎮(zhèn)、文明信用戶、十星級文明戶、文化中心戶、科技示范戶、969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線等創(chuàng)建載體，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風。進一步豐富和深化“五要工程”、“評五星、樹新風”、“立四榜、樹樣榜”、“美德在農(nóng)家”、“婚育新風進萬家”等創(chuàng)建活動，努力培育一到兩個能對外開放、對內(nèi)示范的高標準文明生態(tài)村典型。進一步創(chuàng)新載體，拓寬農(nóng)村文明創(chuàng)建平臺。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、老人協(xié)會等群眾組織作用，引導農(nóng)民自我教育、自我管理、自我創(chuàng)建、自我提高。適時召開農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣農(nóng)村精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗，提升農(nóng)村精神文明創(chuàng)建水平，力爭成為全區(qū)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建先行鎮(zhèn)。

加大配合力度，提高村鎮(zhèn)文明程度。充分利用“互動聯(lián)動、共建帶創(chuàng)”活動，豐富文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)涵，加大人力物力投入，提高生活品位，增強服務(wù)實效，促進文明村鎮(zhèn)的整體提高。

（二）抓好“三大活動”項目，營造良好社會環(huán)境

創(chuàng)建工作的活力來自主題鮮明、形式多樣、富有成效的活動。目前在全國普遍開展的“講文明樹新風”活動、“社會志愿服務(wù)”活動和“未成年人思想道德建設(shè)”活動，已經(jīng)成為創(chuàng)建工作的三大基本項目，必須在新一輪創(chuàng)建中持續(xù)抓好，全力推進。

1、深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步提升公民思想道

德素質(zhì)

繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設(shè)。以“科學發(fā)展、四求先行”為主題，以“延平挑大梁，勇當突破工業(yè)排頭兵”為載體，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，進一步加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。廣泛開展以愛黨、愛國、愛社會主義為主要內(nèi)容的群眾性愛國主義教育活動，在全社會大力唱響共產(chǎn)黨好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。要把“八榮八恥”的基本要求滲透到公民道德教育之中，繼續(xù)開展“愛祖國、愛福建、愛家鄉(xiāng)”主題教育，引導廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立社會主義榮辱觀，大力促進良好社會風氣的形成和發(fā)展。

深入開展“講文明、樹新風”活動。突出抓好文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、村鎮(zhèn)環(huán)境四個重點環(huán)節(jié)，圍繞生活禮儀、社會禮儀、賽場禮儀、職業(yè)禮儀、校園禮儀、涉外禮儀等主要內(nèi)容，抓好文明禮儀知識普及等宣傳教育活動，引導人們樹立“文明禮儀”的良好形象。建立健全各類人員文明禮儀行為規(guī)范體系，突出抓好公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等領(lǐng)域文明行為習慣養(yǎng)成，引導人們在公共場所、人際交往、交通出行中遵守則、講公德、守秩序，不斷提升文明素質(zhì)。著力抓好家園意識和環(huán)保理念的培育，引導人們在日常生活中講究衛(wèi)生、植綠護綠、節(jié)能減排，努力提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，促進和諧建設(shè)。

積極開展公民道德實踐主題活動。組織推薦道德模范、“感動閩北十大人物”評選和學習宣傳活動，使評選的過程成為開展道德實踐、促進道德養(yǎng)成的過程，在全鎮(zhèn)形成學習、崇尚、爭當?shù)赖履７兜臒岢薄＿\用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、書籍等各種媒介對道德模范和“感動閩北十大人物”進行多形式、全方位宣傳，使先進人物事跡廣為傳頌，營造講道德、學榜樣、做好事的濃厚氛圍。精心開展“我們的節(jié)日”宣傳教育活動，突出抓好清明、端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日系列文化活動，引導人們認知、繼承、弘揚優(yōu)秀民族文化，使之在參與中凝神聚氣。

2、深入開展社會志愿服務(wù)活動，進一步營造文明和諧社會氛圍

完善志愿服務(wù)工作機制。認真貫徹落實中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》和省、市、區(qū)文明委《志愿服務(wù)活動規(guī)劃》，結(jié)合實際，制定出臺志愿服務(wù)實施意見，成立以文明辦牽頭，組織、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡辦等共同參與的志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組，整合社會各類志愿者隊伍，擴大志愿者隊伍規(guī)模，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。健全完善統(tǒng)一的志愿者注冊制度、管理系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)的各項制度，推動志愿服務(wù)規(guī)范化、經(jīng)?；?。

深入開展志愿服務(wù)活動。圍繞講文明樹新風、扶危濟困、應(yīng)急救援和大型社會活動，廣泛開展“海西建設(shè)我先行”志愿服務(wù)活動。大力宣傳以奉獻、友愛、互助、進步為主要內(nèi)容的志愿精神，推動志愿服務(wù)理念進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村，在全鎮(zhèn)營造參與志愿服務(wù)的良好氛圍。組織成立一批專業(yè)志愿服務(wù)工作者，提高我鎮(zhèn)志愿者的服務(wù)能力，使志愿服務(wù)成為廣泛吸納社會各界人士參與精神文明創(chuàng)建的有效載體。

3、深入開展未成年人思想道德建設(shè)活動，進一步凈化社會文化環(huán)境

推進凈化社會文化環(huán)境工程建設(shè)。以促進未成年人健康成長為目標，以凈化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境和圖書市場為重點，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播。綜合運用教育、法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟等多種手段實現(xiàn)對社會文化環(huán)境的長效管理，堅持標本兼治、綜合治理，把依法打擊與教育引導未成年人自覺抵制結(jié)合起來，把開展專項行動與加強日常管理結(jié)合起來，把加強行業(yè)自律與強化社會監(jiān)督結(jié)合起來，把加強監(jiān)管力量與提高技術(shù)防范能力結(jié)合起來，明確管理責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督查考核力度，把凈化社會文化環(huán)境的工作任務(wù)落到實處，積極營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環(huán)境。

深化未成年人道德實踐主題活動。以“做一個有道德的人”為主題，積極實施“小公民道德建設(shè)”計劃，扎實開展“文明小標兵”、“孝敬父母、體驗親情”、“和諧校園”、“愛心奉獻”等道德實踐主題活動，創(chuàng)新未成年人思想道德建設(shè)工作載體，做大做強創(chuàng)新品牌項目。

加強未成年人校外活動場所建設(shè)和管理。進一步落實未成年人活動場所的公益性質(zhì)，加大對未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設(shè)力度，在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，配套建設(shè)未成年人校外活動場所。鼓勵和支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所，充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施以及各種社會資源，開展道德教育和道德實踐活動，培育未成年人愛國情操和高尚道德。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

認真貫徹落實《福建省各級領(lǐng)導班子精神文明建設(shè)工作目標、工作機制及其考評原則》精神，全面實行領(lǐng)導班子精神文明建設(shè)目標管理責任制，落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、文明辦組織協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門各負其責、社會各方面積極參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，切實把精神文明創(chuàng)建工作的實績作為考核領(lǐng)導班子、使用和獎勵干部的重要依據(jù)。充分發(fā)揮文明辦在精神文明創(chuàng)建工作中的協(xié)調(diào)和指導作用，建立健全文明創(chuàng)建活動的長效機制。

（二）加強隊伍建設(shè)

按照“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正”的要求，切實加強文明辦隊伍建設(shè)。完善村鎮(zhèn)精神文明工作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)工作骨干，不斷提高村鎮(zhèn)兩級精神文明工作骨干的政治素質(zhì)、思想水平、工作能力，樹立良好形象。

（三）加大資金投入

要按照因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，加大對精神文明創(chuàng)建工作的資金投入，把精神文明創(chuàng)建的投入納入鎮(zhèn)財政預(yù)算，保證這方面的投入增長不低于同期財政收入的增長幅度。每年安排一定的精神文明創(chuàng)建專項經(jīng)費，用于精神文明創(chuàng)建的宣傳、推動、獎勵。要不斷完善投入機制，進一步拓寬籌資渠道，逐步形成適應(yīng)我鎮(zhèn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的籌資機制，完善多渠道、多層次的投入體系。用好用足文化經(jīng)濟政策，鼓勵社會各界對精神文明創(chuàng)建給予財力和物力的支持。堅持勤儉辦事業(yè)的原則，合理安排創(chuàng)建資金，努力提高資金使用效益。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)十二五規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)十二五規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)十二五規(guī)劃

根據(jù)縣人民政府《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》，加快我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，合理配置衛(wèi)生資源，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，建立較為完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求和上級衛(wèi)生行政主管部門關(guān)于編制十二五規(guī)劃要求，現(xiàn)結(jié)合鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心的實際情況，作如下規(guī)劃：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是怒江傈僳族自治州和縣政府及鎮(zhèn)人民政府駐地，是政治、經(jīng)濟、文化中心，是“怒江峽谷第一鎮(zhèn)”。地跨高黎貢山東麓至碧羅雪山西麓的怒江兩岸，東與老窩鄉(xiāng)相鄰，西

與緬甸接壤，北與魯掌大興地鄉(xiāng)相接，南與上江鄉(xiāng)相連。境內(nèi)山高谷深，溝壑叢橫，最高海拔3100m，最低海拔800m，據(jù)大理、保山通往怒江州所有屬各縣及緬甸邊境要道，距省城昆明581公里。有8個辦事處村民委員會，其中農(nóng)村辦事處6個，城鎮(zhèn)街道居民委員會2個。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心距鎮(zhèn)人民政府約5公里。片區(qū)人口數(shù)為30977人，其中老人口為5000人、小沙壩人口數(shù)為400人。

中心在職職工35人，退休10人，在職職工中衛(wèi)技人員31人，占中心職工總數(shù)的，衛(wèi)技人員中高級職稱1人，占衛(wèi)技人員總數(shù)的，中級職稱11人，占衛(wèi)技人員總數(shù)的。初師級為19人，其中以工代技2人，占衛(wèi)技人員總數(shù)的。后勤人員4人，占全院職工總數(shù)的，全院職工全部聘合上崗。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將大力發(fā)展

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決群眾看病難、看病貴的重要舉措。為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，為實現(xiàn)率先發(fā)展、率先發(fā)展追趕跨越，奮力崛起，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，提供強有力的衛(wèi)生服務(wù)保障。

三、規(guī)劃目標

建設(shè)規(guī)劃：根據(jù)云南省衛(wèi)生廳、云南省勞動和社會保障廳、云南省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《云南省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置指導意見》通知云衛(wèi)〔〕212號文件精神，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)劃為：全中心占地面積約為1畝，其中中心綜合大樓建筑面積約為3000平方米，按現(xiàn)在市場價每平方米1800元，總投資初步測算為600萬元。建設(shè)時間為10個月。于2012年投入使用，并能開展以社區(qū)為范圍、家庭為單位、健康為中心、人的生命為全過程、以老年、婦女、兒童和慢性病人為重點的集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教

育、計劃生育指導為一體的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

人才培養(yǎng)：繼續(xù)加強人才培養(yǎng)，增強宣傳力度，鼓勵再職人員進行再教育學習，使得平時工作認真，責任心強，思想過硬的年輕同志到上一級醫(yī)院進修學習，力爭在十二五期間使醫(yī)務(wù)人員的學歷都在大專文憑以上。計劃2011---2012年到昆明進修學習人員3人，分別是：b超、放射和檢驗，進修學習時間為1年。2012年---2015年計劃分別到州人民醫(yī)院和云南省附一院進修學習人員5人，分別是：內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、外科，進修學習時間為1年，經(jīng)費大約為20萬元。

2011-2015年，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心居民健康檔案電子管理系統(tǒng)、社保刷卡機和康復(fù)中心的建設(shè)。總投資初步測算為220萬。

2011年向上級爭取急救車1輛交通車1輛，經(jīng)費大約為30萬元。、農(nóng)村衛(wèi)生工作：農(nóng)村衛(wèi)生工作是

我國衛(wèi)生工作的重點，關(guān)系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力，振興農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我中心是基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，不但肩負著各民族人民的健康，對保護農(nóng)村勞動力和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都起著積極的推動作用，也是我們搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，因此，搞好農(nóng)村衛(wèi)生工作是我們工作的重中之重：

⑴村衛(wèi)生室的建設(shè)：按國家、省、州和縣關(guān)于村衛(wèi)生室建設(shè)標準完成村衛(wèi)生室建設(shè)，需要建設(shè)的村衛(wèi)生室有:小沙壩村衛(wèi)生室、老村衛(wèi)生室、白水河村衛(wèi)生室、瓦姑村衛(wèi)生室、苗干山村衛(wèi)生室、雙美地村衛(wèi)生室共6個村衛(wèi)生室，平均每個村衛(wèi)生室建筑面積為100平方米，總投資初步測算為60萬元。

⑵農(nóng)村衛(wèi)生的疾病預(yù)防控制工作：積極做好農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生的基礎(chǔ)免疫接種率達到90，強化免疫接種率達到80。

⑶農(nóng)村衛(wèi)生的保健工作：積極做好

農(nóng)村孕產(chǎn)婦的住院分娩、育齡婦女和兒童的保健工作。住院分娩率達到70，孕產(chǎn)婦、兒童保健覆蓋率分別達95％，孕產(chǎn)婦死亡率控制在100／10萬以內(nèi)。

⑷做好鄉(xiāng)村醫(yī)生和計生管理員的培訓工作要每年一期，內(nèi)容包括傳染病防治、國家擴大免疫、地方病、全球基金項目、計生管理員相關(guān)知識、婦女兒童保健和孕產(chǎn)婦住院分娩知識的培訓五期，需要經(jīng)費10萬元。

四、發(fā)展目標、根據(jù)縣人民政府辦公室下發(fā)的《縣發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施方案》要求，2011年基本讓我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的房屋、設(shè)備、人員配備等基礎(chǔ)條件達到國家規(guī)定標準，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。、到2012年不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的總體水平，讓我中心轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到90以上，使社區(qū)居民真正享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)。在十二五期間居民健康檔案的建檔率力爭達到80，建立健全居民健康檔案的電腦錄入工作，真正實現(xiàn)居民健康檔案的電子管理。、在十二五期間完成服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的社?？ㄋ⒖ㄏ到y(tǒng)配置安裝工作，讓社區(qū)居民真正享受方便快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。共計需要醫(yī)保刷卡機5臺。、建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的康復(fù)中心。康復(fù)中心是社區(qū)衛(wèi)生工作的重要組成部分，是社區(qū)居民慢性疾病及重大疾病手術(shù)后恢復(fù)的功能鍛煉的重要場所。切實保障社區(qū)居民的康復(fù)需要。、在十二五期加強鄉(xiāng)村一體化管理工作，制定出有效的實施方案，整頓鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓，每季度不少于1次，嚴格執(zhí)行院務(wù)會提出的“布置、監(jiān)督、檢查、指導、收集”十字方針徹底改變工作

被動和沒有頭緒的局面。那一世范文網(wǎng)

認真學習十七屆三中全會精神，按照“三個代表”的要求，認真貫徹實施“云嶺先鋒”工程和“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”，按照“抓關(guān)鍵，求實效”的原則，緊緊圍繞解決“看病難，看病貴”的問題，進一步深化學習，不斷增強宗旨觀念、群眾觀念和服務(wù)意識，切實解決少數(shù)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)態(tài)度差等突出問題。

嚴格執(zhí)行藥品購銷工作，逐步完善跟標工作，做好藥品經(jīng)營委托制度，堅決制止和糾正“不送禮不辦事，不給紅包不熱情，不給好處不負責”的惡習，狠剎“收受紅包”、“接受吃請”、“藥品器械回扣”、“弄虛作假”等不正之風。

積極穩(wěn)妥地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力擴大醫(yī)療覆蓋面，大力開展對農(nóng)村群眾送醫(yī)送藥活動，減輕農(nóng)民群眾的醫(yī)療負擔。認真組織醫(yī)務(wù)人員學習《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》，做到財務(wù)管理，報銷制度及時、準確。

第五篇：潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報

潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報

“十二五”時期，是潛江市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境重大變化，加快推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標承前啟后的關(guān)鍵時期?？茖W謀劃好“十二五”發(fā)展思路，編制好、實施好“十二五”規(guī)劃，意義十分重大。下面，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

“十二五”時期，我市要加快推進“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略格局的形成，按照資源接續(xù)漸替、產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)的思路，推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)中部縣域經(jīng)濟強市；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力成為聯(lián)接鄂西旅游圈與武漢城市圈、承載紐帶功能的新興城市；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)成具有水鄉(xiāng)園林特色、歷史文化底蘊豐厚的生態(tài)宜居城市。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方面

“十二五”時期，初步考慮地區(qū)生產(chǎn)總值按年均增長12%把握，人均生產(chǎn)總值力爭超過45000元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到450家以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%。社會消費品零售總額年均增長19%。外貿(mào)出口總額年均增長15%。地方一般預(yù)算收入年均增長16%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整方面 到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到12：50：38，服務(wù)業(yè)增加值比重提高5—6個百分點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。增加居民收入，改善消費環(huán)境，提高居民消費率。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化率。

（三）自主創(chuàng)新方面

到2015年，全市科學研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重增加，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升。國家高新技術(shù)企業(yè)達到20家左右，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，占GDP的比重提高5個百分點。

（四）資源環(huán)保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公頃；基本農(nóng)田面積不低于91700.00公頃。森林覆蓋率達到20%以上。單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量穩(wěn)步下降。城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率顯著提高。

（五）民生改善方面

城鎮(zhèn)居民收入年均增長10%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計達到5萬人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到5萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。教育水平明顯提升，基本普及高中階段教育，十五歲以上人口平均受教育年限明顯增加。城鎮(zhèn)一體化社會救助體系更加完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面大幅增加。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

二、主要措施

（一）實施“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化市域經(jīng)濟發(fā)展格局 為進一步統(tǒng)籌、優(yōu)化市域經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實施的要求和潛江經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們提出了建設(shè)“一區(qū)兩帶三極”的市域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，作為“十二五”期間市域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要抓手。

1.建設(shè)以中心城區(qū)為重點，輻射周邊的城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。按照推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，重點推進示范區(qū)規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化發(fā)展。加快做好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)民公寓建設(shè)。探索推進示范區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民和被征地農(nóng)民的生活補助、就業(yè)安置、養(yǎng)老保險等工作，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財稅、土地、社會保障等制度。鼓勵和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納就業(yè)。發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用，有序推進集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2.建設(shè)兩條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。

一是著力打造以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟帶。以加快推進潛江城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)湖北省循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市為重點，以沿潛監(jiān)線的潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、楊市工業(yè)園等園區(qū)為載體，突出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成在全省有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

二是著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶。大力推動曹禺文化、龍灣遺址等文化資源開發(fā)建設(shè)，加快興隆樞紐現(xiàn)代水利工程景觀、田園景觀和休閑觀光農(nóng)業(yè)等自然資源開發(fā)，重點推動“中國曹禺劇本獎創(chuàng)作基地”、“中國劇協(xié)梅花獎藝術(shù)交流中心”和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)襄岳線文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。3.加快建設(shè)三個經(jīng)濟增長極。

一是積極服務(wù)江漢油田發(fā)展。按照“共建礦區(qū)，共建園區(qū)，共建城區(qū)，共抓轉(zhuǎn)型，共同發(fā)展”的理念，積極服務(wù)油田發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展油氣勘探開發(fā)，通過加大勘探投入和提高油田開發(fā)采收率，努力實現(xiàn)穩(wěn)油增氣。加大石油工程技術(shù)服務(wù)力度，通過裝備更新和技術(shù)進步，發(fā)展特色技術(shù)，提高服務(wù)水平，擴大外部市場份額。進一步做大石油機械裝備制造業(yè)，通過產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)展特色產(chǎn)品，建設(shè)百億石油裝備制造基地。

二是重點加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)污水處理、電網(wǎng)改造、道路等建設(shè)為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升工業(yè)園區(qū)承載力。采取統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格控管、項目對接、遷村騰地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)新體制機制的辦法，逐步將現(xiàn)有的園林、楊市、總口三個園區(qū)連接起來，打造大園區(qū)。完善工業(yè)園區(qū)服務(wù)體系，以金融、行政等服務(wù)體系建設(shè)，電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)為重點，全面提升園區(qū)的服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量。完善園區(qū)管理體制和產(chǎn)業(yè)引導政策，促進工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭“十二五”末，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值達到200億元以上，成為市域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點。三是大力推進國有農(nóng)場發(fā)展。充分發(fā)揮國有農(nóng)場在土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合發(fā)展條件等方面的優(yōu)勢，加快推進農(nóng)場經(jīng)濟特色板塊發(fā)展。力爭“十二五”期末，農(nóng)場工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破15億元，農(nóng)場經(jīng)濟在全市比重達到20%左右。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 按照資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源枯竭城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，全面推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1.努力構(gòu)建優(yōu)勢工業(yè)體系，提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則，走整合、創(chuàng)新發(fā)展之路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心打造特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)間的相互融合，擴大市場主體規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整的優(yōu)勢工業(yè)體系。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持市場導向、企業(yè)主體、政府引導、政策扶持的原則，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級，加強產(chǎn)學研聯(lián)合和先進技術(shù)的引進、消化、吸收，提升產(chǎn)品技術(shù)檔次，使醫(yī)藥、紡織服裝、油氣勘探與開發(fā)、有色金屬冶煉與加工以及鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快步入以技術(shù)進步為主要增長方式的軌道上來。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。著力推進小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)融合互動，積極發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研相結(jié)合，建設(shè)技術(shù)水平一流、生產(chǎn)和銷售規(guī)模全國最大的國家級甲殼素產(chǎn)業(yè)基地，打造中國甲殼素之都。全力支持江漢油田所屬江漢機械制造、江鉆股份，以技術(shù)含量高的優(yōu)勢產(chǎn)品引導和占領(lǐng)市場，打造“中國一流、世界知名”具有國際競爭力的石油機械制造企業(yè)。

三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。在五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、家具制造等新興產(chǎn)業(yè)和高科技項目，重點建設(shè)華中家具產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展九龍工貿(mào)環(huán)保型粉沫涂料項目、泉文公司年產(chǎn)萬噸商品質(zhì)活性炭項目、金鈴汽配汽車內(nèi)飾材料項目等新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞武漢新友泰、光華電子、巨特電子等企業(yè)，加強自主創(chuàng)新，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，支持耐高溫遠程測溫系統(tǒng)工程項目、高純石英玻璃等離子項目、航天透玻材料項目、高硅纖維項目建設(shè)。

四是積極培育市場主體。支持重點龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)加強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進“百億元產(chǎn)業(yè)工程”和“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”。擴大規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，支持現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)加快發(fā)展，力爭“十二五”末新增規(guī)模以上企業(yè)200家以上，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)翻一番。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵高技能和高層次人才創(chuàng)業(yè)，努力培育一大批科技含量高、成長性好的中小型民營企業(yè)。2.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮潛江地處湖北承東啟西橋梁城市、“兩圈一帶”戰(zhàn)略中圈與圈節(jié)點城市的區(qū)域優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融、中介、信息等重點行業(yè)，重點推進文化旅游業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導和促進其他新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點工作，逐步將潛江建設(shè)成為區(qū)域的水鄉(xiāng)文化旅游中心和江漢平原的物流中心。

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快“曹禺文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，做好曹禺文化品牌文章。發(fā)揮“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，辦好龍蝦節(jié)，大力發(fā)展會展業(yè)。加快楚文化游、名人文化游、現(xiàn)代水利工程體驗游、鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合的四大文化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；構(gòu)建以襄岳線為主軸的水利工程景觀、“水鄉(xiāng)園林”風光和楚文化特色的旅游帶，形成文化和生態(tài)相輔相成的旅游線路。加快建設(shè)中國戲劇家協(xié)會曹禺劇本獎創(chuàng)作基地、中國戲劇家協(xié)會梅花獎藝術(shù)交流中心、龍灣遺址、返灣湖、兩李故居、興隆水利樞紐工程和借糧湖等7個文化旅游景區(qū)；建設(shè)龍灣鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)2個文化生態(tài)保護區(qū)。

二是突破發(fā)展物流業(yè)。以引江濟漢工程為依托，建設(shè)以煤、原油和化工產(chǎn)品物流為主，具備漢江航運物流信息調(diào)度功能的潛江港（澤口）物流園區(qū)；利用“一橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)荊岳線至潛江的鐵路線和物流信息化服務(wù)平臺，形成以化工產(chǎn)品、紡織與服裝、百貨、建材和鋁制品物流為主的潛江火車站物流園區(qū)；依托高速公路和國省道，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品物流為主的后湖物流園區(qū)。三是提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。以建設(shè)樞紐綜合物流商貿(mào)基地為目標，完善商貿(mào)業(yè)空間布局。重點發(fā)展以片區(qū)商業(yè)生活中心為載體，以服務(wù)社區(qū)居民為主的大型綜合超市；充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)點作用，不斷培育新的農(nóng)村流通組織，形成以大型商貿(mào)企業(yè)為核心、中小商業(yè)網(wǎng)點相配套的綜合性商貿(mào)中心區(qū)。打造以“五七油燜大蝦”為特色、漢江水產(chǎn)品菜系為主導的餐飲業(yè)。創(chuàng)建潛江小龍蝦美食品牌，引導和支持有實力的餐飲企業(yè)加快發(fā)展，開展連鎖經(jīng)營，將潛江小龍蝦推向全國市場；規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”；積極引進武漢城市圈知名餐飲企業(yè)進駐潛江，帶動潛江餐飲業(yè)發(fā)展。

四是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，發(fā)展面向低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟適用住房，面向城鎮(zhèn)中等收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房；適當建設(shè)部分高檔商品房；以建設(shè)農(nóng)民公寓、公共租賃房等方式，妥善解決新城區(qū)居民和進城務(wù)工人員的居住問題；通過棚戶區(qū)改造重點解決城鎮(zhèn)老居民區(qū)、國有工礦企業(yè)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)職工的住房問題。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，依靠科技進步，著力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為發(fā)展方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

二是加快生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)。依托優(yōu)質(zhì)棉、“雙低”油菜、名優(yōu)蔬菜、三元豬、江漢雞、優(yōu)質(zhì)水禽、小龍蝦、速生楊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。

三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助解決龍頭企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。緊緊抓住省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的契機，加快華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、巨源油業(yè)等國家、省和市級龍頭企業(yè)發(fā)展。通過改制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。

（三）加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力 1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排。

一是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。以潛監(jiān)線循環(huán)經(jīng)濟示范帶建設(shè)為主軸，建設(shè)新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，引導新項目和搬遷項目向這一工業(yè)帶集聚。實施總量控制，嚴把項目準入關(guān)，嚴控高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，強化節(jié)能、節(jié)水和資源回收利用，不斷提高資源綜合效率，全面推進清潔生產(chǎn)，打造循環(huán)型企業(yè)。搭建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟平臺，完善園區(qū)的物料系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)集成，加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟推進機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)部循環(huán)”、“ 企業(yè)之間循環(huán)”、“產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)”、“潛江與城市圈內(nèi)外循環(huán)”四維循環(huán)體系。

二是加強節(jié)能減排。按節(jié)能減排要求，嚴格推行清潔生產(chǎn)審核制度。提高潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行業(yè)準入門檻，提高張金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園清潔生產(chǎn)準入門檻，控制入園企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量；在園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和楊市工業(yè)園實行淘汰高耗低效企業(yè)制度。2.優(yōu)化資源配置，提高綜合利用效率。

一是優(yōu)化水資源配置。以保障水資源承載和保持水環(huán)境容量為目標，實行開發(fā)與保護并重，大力推進漢江流域和四湖流域生態(tài)環(huán)境整治；配合南水北調(diào)中線工程四項補償工程建設(shè)。實行多元化的投融資機制，破解資金瓶頸，實現(xiàn)改善水生態(tài)環(huán)境、塑造水鄉(xiāng)園林城市的目的。以高效、可持續(xù)利用為目標，依靠科技進步，采取嚴格、有效的水資源管理，強化節(jié)水措施，優(yōu)化水資源配置。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，基本普及先進的灌溉技術(shù)，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。二是提高土地資源利用率。優(yōu)化中心城區(qū)的土地資源配置，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等占地少的行業(yè)，按照土地級差地租的要求，合理確定城市不同地區(qū)的開發(fā)強度，提高土地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。調(diào)整現(xiàn)有村鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，重點向基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)傾斜，促進土地資源集約利用，提高土地使用效率。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，加大農(nóng)田整理力度，適當調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)轉(zhuǎn)型。

一是加強城鎮(zhèn)污染治理。重點加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行和完善污水、垃圾收費制度，推進污水處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。二是進一步削減工業(yè)污染。以化工行業(yè)水污染治理為主攻方向，在潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園集中建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，大力削減主要污染物排放量，緩解工業(yè)污水對環(huán)境的壓力。三是加快生態(tài)環(huán)境安全保障能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)控與管理能力建設(shè)，完善城市大氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)安全監(jiān)控與預(yù)警體系。

（四）提升城市承載功能，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 1.強化中心城區(qū)集聚功能。

統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)配合、空間配置、設(shè)施配套等各個方面，實現(xiàn)城區(qū)利益最大化；進一步強化中心城區(qū)的綜合實力和服務(wù)功能，提升中心城市的區(qū)域帶動力和輻射力。以潛監(jiān)線、襄岳線為市域重點發(fā)展軸，引導人口與產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶集聚，以軸帶面推動市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展。2.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快城市建設(shè)步伐，拓展城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，改善人居環(huán)境。按照“完善道路網(wǎng)絡(luò)，連接東西城區(qū)，建成環(huán)形道路”的思路，完成主要道路的建設(shè)以及擴寬改造和整體改造。加強城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成主干道及支路的道路和配套設(shè)施建設(shè)工程，推進行政中心、農(nóng)民公寓、部分文體設(shè)施建設(shè)，啟動污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)和垃圾處理建設(shè)。

3.積極引導人口城鎮(zhèn)化。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，采取多種形式擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，引導農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。開展城鎮(zhèn)戶籍制度試點，鼓勵農(nóng)村人口進入主城區(qū)和小城鎮(zhèn)定居，對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。4.加快綜合交通體系建設(shè)。

立足現(xiàn)有交通基礎(chǔ)，加大投入，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造多式聯(lián)運、高效率、多功能的綜合交通體系，全面提高對外交通輻射能力。

（五）推進重點領(lǐng)域改革，加快體制機制創(chuàng)新

一是深入推進“兩型”社會建設(shè)，加快各領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。積極推進以市場為取向的各項改革和制度創(chuàng)新。深入推進行政體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度；落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；進一步深化教育體制和文化體制改革。著力推進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗，最大限度地聚合各種發(fā)展資源，加快城市圈產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)?！拔鍌€一體化”建設(shè)進程。二是實施開發(fā)帶動戰(zhàn)略，提高對外開放水平。堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴大出口比重與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進資金技術(shù)與引進人才并行、引進來與走出去相結(jié)合，全面做好開放工作。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，增加自有品牌、自主技術(shù)及標準出口比重，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的出口，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力，努力促進出口穩(wěn)步提升。

（六）推進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進和諧潛江建設(shè)

實施民生保障工程、人居環(huán)境工程、平安城市建設(shè)工程和“城鄉(xiāng)一體化”工程等四個工程。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭到“十二五”末實現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋。

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)各類中、小學校及學前教育設(shè)施，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，鼓勵社會力量興辦教育，提升義務(wù)教育學校規(guī)范化辦學水平，到2020年，基本建成覆蓋城鎮(zhèn)各級各類學校的數(shù)字化教育服務(wù)體系。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。加強衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、監(jiān)督和保障體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，到“十二五”末，建立起適應(yīng)多層次、多樣化需求的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

繁榮文體事業(yè)。實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，抓緊規(guī)劃籌建市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施。發(fā)展體育事業(yè)，全面實施《全民健身計劃綱要》，構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系。

（七）健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)

成立“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，按照規(guī)劃要求，及時掌握動態(tài)，加強協(xié)調(diào)，形成合力，扎實推進規(guī)劃實施。在規(guī)劃實施中，加強組織協(xié)調(diào)，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織落實重大項目，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。注重對規(guī)劃實施過程中不確定因素的監(jiān)控分析，組織開展“十二五”規(guī)劃的中期評價，適時對規(guī)劃目標和措施按程序進行修訂調(diào)整，以保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。

三、建議

（一）懇請省委、省政府幫助爭取國家增加資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付補助資金的額度，并延長期限5—10年。同時，懇請省委、省政府對我市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)給予政策支持。一是在土地利用上給予政策扶持。二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，涉及居民搬遷的任務(wù)非常重，僅靠我市財力難以解決，懇請省政府將我市園區(qū)居民搬遷納入棚戶區(qū)改造范疇，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)在轉(zhuǎn)型專項項目上給予支持，重點支持體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特點、充分吸納就業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，推動我市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）懇請省委、省政府在湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃中將我市納入國家層面重點開發(fā)區(qū)域。

（三）由于武漢等地的區(qū)域優(yōu)勢，圈內(nèi)各城市的部分企業(yè)遷入到區(qū)位優(yōu)勢城市，目前，我市已遷出多家企業(yè)（江鉆股份、東方汽車零部件公司、潛江制藥、油田設(shè)計院等）。為保障遷出地的既得利益，帶動圈內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展，建議省政府對此類企業(yè)完成的稅收按基數(shù)保留給遷出地，新增部分按遷出地與遷入地各50%的比例予以分配。

（四）鑒于江漢油田和國有農(nóng)場剝離教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保險、社會建設(shè)、職工安置移交給地方，造成地方財政壓力增大，經(jīng)初步估算，上述四個方面的資金缺口達8億元左右。我們建議省政府繼續(xù)實行稅收省級集中增量返還政策。

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理的資金投入，在各級環(huán)保專項資金項目的確定上，對我市給予一定傾斜。

2010年9月8日