第一篇：關(guān)于城市流動人口管理調(diào)研報告

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關(guān)于城市流動人口管理調(diào)研報告2010-06-29 19:15:42免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)關(guān)于城市流動人口管理調(diào)研報告關(guān)于城市流動人口管理調(diào)研報告(2)

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點，流動人口管理工作

面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓(xùn)的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。

如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流

動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不

少人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應(yīng)采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前

第二篇：關(guān)于城市流動人口管理調(diào)研報告

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓(xùn)的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應(yīng)采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）加強流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

第三篇：城市流動人口服務(wù)與管理調(diào)研報告

以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工?，F(xiàn)在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進城民工—

—城市里的流動人口。流動人口與城市管理隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場進一步開放，城市化進程加快，特別是加入wto以后，人口的流動將會進一步增多，農(nóng)村剩余勞動力將會以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動人口絕大部分來自四面八方較為落后的農(nóng)村，對整個城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個城市、一個地區(qū)的管理水平。流動人口的作用與問題自80年代初，全國從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴大到2007年以后的近2億人。，在所街流動人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項功能相類似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動人口社區(qū)服務(wù)站”。服務(wù)站在上級主管部門和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，該站有公安、計生、民政、勞動、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協(xié)管員實施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實踐，從廣大流動人口根本利益出發(fā)，深入開展系列社區(qū)服務(wù)，把強趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實行了流動人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會、維權(quán)站、團支部、婦聯(lián)等10個相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動人口，接受流動人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔任專職協(xié)管員，其中專職負責計生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。服務(wù)站主要圍繞以下幾個方面開展工作：

1、依照法律法規(guī)對流動人口、房屋出租戶、用工單位依法實施管理；

2、準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；

3、為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類線索，配合執(zhí)法機關(guān)，打擊流動人口中的違法犯罪；

4、及時排除糾紛矛盾，維護社會安寧；

5、積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強教育，提高流動人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；

6、大膽探索，不斷實踐，積累工作經(jīng)驗，服務(wù)城市管理，開辟科學管理新途徑。問題與對策——幾年來針對地區(qū)流動人口實際的幾點有效做法：

一、（人口流動性大，對城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）對策：強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務(wù)和獎懲細則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營，用工單位必須按勞動部門規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負責向承租房屋或單位內(nèi)部的流動人口，按照致流動人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進行市容衛(wèi)生、計劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。

二、（流動人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對策：加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區(qū)域性代表當中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評為“江蘇省優(yōu)秀外來務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來自不同地區(qū)的流動人口代表300多名擔任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時的把流動人口當中各種信息反饋進來，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機關(guān)，為準確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)?，F(xiàn)在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實當中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。三

第四篇：城市流動人口服務(wù)與管理調(diào)研報告

城市流動人口服務(wù)與管理調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。現(xiàn)在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進城民工——城市里的流動人口。流動人口與城市管理隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場進一步開放，城市化進程加快，特別是加入wto以后，人口的流動將會進一步增多，農(nóng)村剩余勞動力將會以更大的幅度涌入

城市和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動人口絕大部分來自四面八方較為落后的農(nóng)村，對整個城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個城市、一個地區(qū)的管理水平。流動人口的作用與問題自80年代初，全國從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴大到2007年以后的近2億人。，在所街流動人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項功能相類似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動人口社區(qū)服務(wù)站”。服務(wù)站在上級主管部門和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，該站有公安、計生、民政、勞動、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協(xié)管員實施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實踐，從廣大流動人口根本利益出發(fā)，深入開展系列社區(qū)服務(wù)，把強趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實行了流動人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會、維權(quán)站、團支部、婦聯(lián)等10個相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動人口，接受流動人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔任專職協(xié)管員，其中專職負責計生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。服務(wù)站主要圍繞以下幾個方面開展工作：

1、依照法律法規(guī)對流動人口、房屋出租戶、用工單位依法實施管理；

2、準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；

3、為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類線索，配合執(zhí)法機關(guān)，打擊流動人口中的違法犯罪；

4、及時排除糾紛矛盾，維護社會安寧；

5、積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強教育，提高流動人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；

6、大膽探索，不斷實踐，積累工作經(jīng)驗，服務(wù)城市管理，開辟科學管理新途徑。問題與對策——幾年來針對地區(qū)流動人口實際的幾點有效做法：

一、（人口流動性大，對城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）對策：強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務(wù)和獎懲細則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營，用工單位必須按勞動部門規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負責向承租房屋或單位內(nèi)部的流動人口，按照致流動人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進行市容衛(wèi)生、計劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。

二、（流動人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對策：加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區(qū)域性代表當中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評為“江蘇省優(yōu)秀外來務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不

但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來自不同地區(qū)的流動人口代表300多名擔任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時的把流動人口當中各種信息反饋進來，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機關(guān)，為準確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)?，F(xiàn)在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實當中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。三

第五篇：城市流動人口管理初探

我國城市流動人口目前的突出問題包括管理體制、居住條件、就業(yè)與社會穩(wěn)定。城市流動人口管理轉(zhuǎn)型的方向，應(yīng)是建立強有力的管理協(xié)調(diào)機制，把城市流動人口就業(yè)問題納入日程，建立流動人口社會保障機制，加強對流動人口的教育培訓(xùn)，探索降低治安刑事案件、加強流動人口社會治安工作的途徑。

[關(guān)鍵詞]城市流動人口 生存現(xiàn)狀 管理轉(zhuǎn)型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移可分兩個階段。第一個階段是農(nóng)村人口進城但不是城市居民，這就是城市越來越多的所謂的流動人口；第二個階段才是從流動人口逐步變成城市人口。我國城市流動人口已經(jīng)超過2億人。北京、上海、廣州的流動人口都超過300萬，深圳、東莞的流動人口都超過1000萬。在21世紀的前二三十年里，將有3～4億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這是一個世界性的歷史事件。城市流動人口的管理問題將是我國城市改革面臨的一個戰(zhàn)略性課題。

一、城市流動人口生存現(xiàn)狀

我國城市流動人口生存存在諸多問題，至今還沒有一個很好的辦法來進行管理。

1.城市尚未形成完善的流動人口管理體制

對流動人口的管理，城市一開始沿用單位管理體制，讓各個單位去管。隨著民營工業(yè)興起，特別是隨著出租屋人口大量增加，衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔的了。

人口管理包括就業(yè)、計生、教育、治安、消防、生活供應(yīng)（水、電、氣）、疾控、城管等，是綜合性管理，需要多部門配合，比管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展還要有力度。恰恰是在這個問題上，我們沒有找到一個成功的模式。最早是公安局管，后來交給政法委綜治辦，成立出租屋辦來管，而它沒有協(xié)調(diào)能力。從管理層次來看，社會管理的重點應(yīng)該在基層、在社區(qū)，恰恰基層社區(qū)也是部門分割，沒有建立一個統(tǒng)一的管理模式。

由于政府沒有很好的管理體制，流動人口形成了自我保護群體，最有特色的是同鄉(xiāng)聚居。深圳是中國最大的移民城市，在深圳1200多萬流動人口中，據(jù)統(tǒng)計，聚居千人以上流動人口的自然村有290個，達640多萬人。屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個，近200萬人。其中聚居人數(shù)3000至6000的達140個，人

口超過55萬；萬人以上的“同鄉(xiāng)村”有15個，人口達23萬人?！巴l(xiāng)村”里的人因來自同一個地方，往往相互照應(yīng)，彼此幫忙，這在一定程度上增強了流動人口凝聚力。但相當一部分人沒有合法的謀生手段。北京的“浙江村”也是有影響的“同鄉(xiāng)村”群體。

由于缺乏管理，中國城市流動人口違法生育比例占總違法生育的比例逐年上升，近年來，深圳市流動人口計劃外生育人數(shù)比例占城市計劃外生育總數(shù)的75%以上。流動人口的出生率高，計劃生育率低,對計劃生育工作壓力很大。

作為一類特殊群體，民工子弟出生在城市，或被父母帶到城市，他們在最應(yīng)該受到教育的年齡卻飽受著失學或超齡入學的威脅與痛苦。流動人口生育的嬰兒潮，對教育設(shè)施已經(jīng)產(chǎn)生巨大壓力。而目前深圳市每年新出生的嬰兒中，85%以上是流動人口。

2.流動人口居住質(zhì)量和環(huán)境較差

城市流動人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，這里房屋建筑密度大，居住人口多。據(jù)統(tǒng)計，目前深圳市流動人口人均住房建筑面積為13.26平方米，與戶籍居民人均住房使用面積21.8平方米相比，人均住房面積偏低。在福田區(qū)建筑用地僅5平方公里的16個“城中村”中，居住著超過80萬的流動人口，平均每平方公里達16萬人，堪稱中國人口最為密集的地區(qū)。流動人口中的集體戶，其人均建筑面積僅為9.69平方米，而住在工廠/廠房宿舍的集體戶流動人口人均建筑面積僅為5.07平方米。

高密度的居住人口給社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等工作帶來很大的壓力，大大增加了城市人口管理的風險和難度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”現(xiàn)象非常嚴重，還存在較為嚴重的“三合一”（廠房、倉庫、宿舍混雜）房、“四合一”（宿舍、車間、倉庫、辦公室混雜）房。許多房屋容積率過高，建筑結(jié)構(gòu)老化，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

3.流動人口工作不穩(wěn)定

在目前的勞動力市場上，雇主處于比較強勢的地位，這使得勞與資之間經(jīng)濟契約關(guān)系明顯不平衡，勞方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，工作變動率較高。調(diào)查表明，深圳流動人口在同一單位工作滿3年以上的只有26.9%，接近3/4的流動人口在同一單位工作不滿3年，有近44%的人不到一年就換了1次工作。流動人口的這種流動性增加了城市人口管理的難度。

除了被單位雇傭的流動人口外，城市中還存在各種衍生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口。深圳“城中村”中存在以下幾類從業(yè)人口：第一，無牌無證店鋪，包括商店、飲食店、藥店、小型加工店、理發(fā)店、酒吧、網(wǎng)吧、舞廳、卡拉OK廳、休閑中心、招待所等。2005年全市“清無”中查出無牌無證店鋪18萬戶，但據(jù)我們調(diào)查，“城中村”里無牌無證店至少達到30多萬戶。第二，流動的個體商販。指在街上擺攤,撿垃圾，挑擔賣貨，修鞋，從事各種流動性服務(wù)的人。

深圳“城中村”中的各種衍生產(chǎn)業(yè)人口達到200萬。流動人口整體素質(zhì)不高，75%以上的流動人口只受過初中及以下教育，超過5%的流動人口為文盲和半文盲。一半的流動人口來自農(nóng)村，收入水平較低，房租負擔較重。

4.流動人口帶來社會治安問題

由于流動人口中無業(yè)人員多，極易滋生各類犯罪。據(jù)深圳警方的一份統(tǒng)計表明，流動人口犯罪已占深圳犯罪總量的98%以上。城中村這種特殊的流動人口居住環(huán)境給犯罪行為提供了一定的條件。

二、城市流動人口管理轉(zhuǎn)型的方向

流動人口為城市的發(fā)展做出了獨特的貢獻。流動人口中有相當一部分已由流動人口變?yōu)槭聦嵣系某鞘谐Ｗ∪丝冢徊贿^受目前戶籍制度限制而無法獲得合法的城市居民身份，成為不流動的“流動人口”。流動人口是城市發(fā)展的主力軍，他們也應(yīng)是城市的主人。但在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的大時代背景下，目前中國城市政府在城市管理體制上仍然把城市流動人口當“暫住人口”對待，并在就業(yè)、住房、教育、保障等方面設(shè)立種種障礙。需要加快流動人口管理的轉(zhuǎn)型，加快中國農(nóng)村城市化步伐。

1.對流動人口認識重新定位

流動人口為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮注入了生機與活力。因此，對流動人口的認識要由過去的“是包袱，要限制，要管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆秦敻?，要尊重，要服?wù)”。流動人口孕育了一批批企業(yè)家、高級白領(lǐng)。流動人口帶來的移民文化也增進了城市創(chuàng)新動力。深圳有來自全國32個省、自治區(qū)、直轄市，50多個民族的人，嶺南文化、北方文化、海派文化等在這里交融碰撞，形成了兼收并蓄、獨具特色的移民城市文化，帶來了開放、進取的觀念。

要解放思想，更新觀念，把對流動人口管理納入到社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架下，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，科學分析和研究城市人口發(fā)展戰(zhàn)略，尋求人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和變動規(guī)律，統(tǒng)籌解決好城市人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題。要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目標，堅持以人為本，帶著深厚的感情，以務(wù)實的工作作風，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神推進流動人口管理服務(wù)工作邁上新臺階。

2.建立一套有綜合管理能力的流動人口管理體制

在政府核心部門設(shè)立流動人口管理機構(gòu)，是建立流動人口管理體制很好的經(jīng)驗。廣州市在市政府辦公廳專設(shè)“人口管理辦公室”，負責全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市長兼任主任。各區(qū)政府辦公室內(nèi)部也設(shè)“人口管理辦公室”，受市政府“人口管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人口管理辦公室主任由常務(wù)副區(qū)長兼任，辦公室按副處級或正科級單位配備，核定編制。街道辦設(shè)“人口綜合管理服務(wù)中心”，受市區(qū)兩級“人口管理辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)和街道均負責轄區(qū)內(nèi)房屋租賃、承租人信息采集、出租屋管理員管理、房屋租賃管理費、出租屋綜合管理服務(wù)和統(tǒng)計等工作。“人口綜合管理服務(wù)中心”主任由街道辦副主任兼任，設(shè)專職副主任1名，配備相應(yīng)的行政編制。居委會設(shè)立“人口綜合管理站”?！叭丝诰C合管理站”與社區(qū)工作站兩塊牌子一套人馬，由居委會主任兼任站長，社區(qū)民警兼任副站長。按人口或出租屋數(shù)量聘用工作人員，負責到出租屋搜集和采集信息，檢查治安、安全、計生等工作，將有關(guān)信息錄入人口信息采集系統(tǒng)。推行居住證制度后，還要負責居住證的辦證及查證等工作，對轄區(qū)居民提供各項服務(wù)。政府各主要職能部門，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、法制辦、查違辦、供電局等，均設(shè)立相應(yīng)的人口管理處（科），按照其行政職責，對人口進行相應(yīng)的管理。這一套體制值得推廣。

與現(xiàn)行的人口行政管理體制比較，這種新的管理模式具有如下優(yōu)勢：（1）對現(xiàn)有資源進行整合，不需要大動干戈，“條塊結(jié)合”，由一個部門統(tǒng)一管理，減少了相互推諉、扯皮的事情。（2）由市政府牽頭，既避免了市委直接管理行

政機構(gòu)的尷尬（即由政法委直接管理市出租屋綜合管理辦公室），又增強了協(xié)調(diào)能力。市、區(qū)、街道政府的職能管理機構(gòu)都被賦予人口管理職責，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動。（3）將基層社區(qū)工作人員全部納入了人口管理隊伍，信息共享，責任共擔。

3.在城市規(guī)劃和管理上把流動人口納入政府工作日程

適應(yīng)流動人口管理轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃要做大的調(diào)整。現(xiàn)在幾乎所有的城市在城市建設(shè)、城市規(guī)劃當中沒有把流動人口包括進去。今后各城市要按照包括流動人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诩闯鞘械膶嶋H人口來重新規(guī)劃城市的建設(shè)，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的醫(yī)療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠為這些流動人口變成城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

要把流動人口就業(yè)問題納入政府工作日程。目前流動人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)城市政府納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。城市政府最關(guān)心的是城市下崗職工的再就業(yè)問題，許多城市在勞動就業(yè)方面仍將相對較好的職業(yè)留給本地人，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。有些城市對招用外來勞動力的行業(yè)、工種實行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動力三大類。其中商店營業(yè)員、賓館服務(wù)員、護士、保安、電梯操作工、電工、駕駛員（B照以下）、話務(wù)員、保管員、會計、文秘、計算機操作工等10多種工種都被列為屬于禁止使用外來勞動力的行列。這實際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機會。

健全流動人口的社保體系是完善對流動人口管理的重要一環(huán)。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標準，違法延長工作時間，加班工資低于法定的最低標準，未簽勞動合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會保險等問題。政府要強化企業(yè)員工的社保制度，保障企業(yè)員工合法利益。

加強流動人口計生綜合管理與服務(wù)。堅持重心下移，依托社區(qū)，以居委會為主,建立流動人口計生綜合管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機制，將流動人口育齡婦女重點管理對象納入綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)視線,做到早發(fā)現(xiàn)問題,早做好工作,早服務(wù)到家。同時落實流動人口計劃生育分片區(qū)負責制。

建立完善的流動人口信息平臺，整合公安、計生、勞動、工商、城管等多個部門，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計一致的人口信息資源共享機制。

4.探索改變流動人口素質(zhì)偏低的途徑

加強對企業(yè)員工的培訓(xùn)是改變流動人口素質(zhì)偏低的重要途徑。企業(yè)要有長遠眼光，建立戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的培訓(xùn)計劃與實施方案，適時展開各類員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、學歷教育，通過定期與不定期的方式開辦各類培訓(xùn)班，通過員工的在職與定期脫產(chǎn)學習的多種方式，實現(xiàn)逐步提高員工素質(zhì)的目標。政府要積極培育職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)市場，開發(fā)各種職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項目，規(guī)范對成人學歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理，建立主動適應(yīng)企業(yè)需要的成人繼續(xù)教育與培訓(xùn)的運行機制。通過制訂相關(guān)政策、建立靈活有效的辦學機制，積極開拓渠道，加強學校與企業(yè)合作，充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)開展教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代化教學基地，為所有需要接受繼續(xù)教育的成人提供各種咨詢服務(wù)。

5.探索降低治安刑事案件、加強流動人口社會治安工作的途徑

強化以出租房屋為重點的落腳點管理，由股份合作公司組建物業(yè)管理公司對出租屋集中管理。探索在城中村采取圍合式分片管理方式，實行住戶持卡出入，加強對出租屋租戶登記注銷管理制度，全面掌握居住人員的置換情況，降低治安刑事案件。

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