第一篇：201208我市食品安全法情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》

情況的調(diào)研報告

2009年6月1日開始實施的《中華人民共和國食品安全法》，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，強化食品安全監(jiān)管，落實食品安全責(zé)任，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。為了詳細(xì)了解《中華人民共和國食品安全法》在我市貫徹實施情況，繼續(xù)推動該法深入實施。人大常委會教科文衛(wèi)工委和農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委組成聯(lián)合調(diào)研組，對該法貫徹實施情況進行調(diào)研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見和建議。

一、目前貫徹實施的基本情況

經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我市相關(guān)職能部門能高度重視《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施工作，切實把食品安全工作擺在突出的位臵，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本部門本單位實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎扎實實地開展食品安全工作，比較好地貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制基本建立

一是健全機構(gòu)。2011年4月，市政府將食安委職能劃給市衛(wèi)生局，設(shè)立市食安辦，掛靠市衛(wèi)生局；二是明確職責(zé)。市食安委根據(jù)省和湛江市的要求，制定了《關(guān)于印發(fā)廉江市食品安全委員會成員單位及各鎮(zhèn)政府（街道辦）工作職責(zé)的通知》，明確各監(jiān)管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、現(xiàn)場制售、餐桌飲食等食品生產(chǎn)加工經(jīng)營領(lǐng)域的職責(zé)分工；三是健全

組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各食品安全監(jiān)管部門成立了工作機構(gòu)，制定了相應(yīng)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全市基本建立起屬地管理、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)的食品安全工作機制。

（二）強化宣傳教育，全民食品安全意識得到提升 一是加強從業(yè)人員培訓(xùn)。市政府將《食品安全法》及其實施條例的宣傳納入“五五”普法工作計劃，同時每年制訂《食品安全宣傳教育工作計劃》，采取集中學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等方式開展業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)；二是強化輿論監(jiān)督作用。建立了新聞媒體監(jiān)督平臺，強化社會監(jiān)督，及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品案件，提高群眾識別假劣食品的能力，增強企業(yè)是第一責(zé)任人意識；三是深化各類主題活動。市食安委組織工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)和衛(wèi)生等職能單位，利用“3.15”“安全日”“ 食品安全宣傳周”等時點，一方面開展各類主題活動，另一方面組織宣傳隊伍進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，廣泛地普及食品安全法律法規(guī)和知識，充分調(diào)動全民參與食品安全治理的積極性主動性，提升全民食品安全意識。

（三）食品安全源頭綜合治理不斷加強

一是狠抓農(nóng)資市場治理。市農(nóng)業(yè)局多次組織執(zhí)法行動，整治農(nóng)資市場，凈化農(nóng)資市場，從源頭上杜絕高毒高殘留農(nóng)藥；二是開展“三品”生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)工作。落實農(nóng)藥、化肥等投入品的進出倉、使用登記制度，有專人負(fù)責(zé)。綠色食品的田間生產(chǎn)管理記錄完整保存三年。在產(chǎn)品銷售時，建立銷售臺賬，載明發(fā)貨批次、數(shù)量和銷售去向，設(shè)臵標(biāo)識，實行可追溯制 2

度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，全市設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)測點23個，其中生產(chǎn)基地10個，農(nóng)貿(mào)市場11個，批發(fā)市場2個；四是積極建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。僅2011年全市創(chuàng)建了18個不同種類的農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)示范區(qū)；五是推行水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。市海洋與漁業(yè)局主要在如下幾方面著手。第一、組織實施水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘整治項目，廉江市恒達養(yǎng)殖有限公司1000畝蝦塘整治通過省驗收。第二、積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場，廉江市恒達養(yǎng)殖有限公司、海南寶路科技有限公司廉江分公司二個單位分別創(chuàng)建國家級健康養(yǎng)殖示范場、省級良種場通過初審驗收。第三、開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證申報和復(fù)查換證工作。第四、對全市水產(chǎn)育苗企業(yè)、養(yǎng)殖基地等進行執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的5家單位提出整改意見，對1家苗種企業(yè)進行了處罰；六是加強禽畜監(jiān)管。市畜牧獸醫(yī)局重點加強對生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的“瘦肉精”和獸藥的監(jiān)管，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，確保肉食安全和獸藥銷售的“GSP”認(rèn)證許可管理。同時積極開展重大動物疫病的監(jiān)測工作，加強畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督巡查工作和飼料及飼料添加劑的監(jiān)督管理力度。在沒有專項經(jīng)費的情況下，購回“瘦肉精”快速檢測試紙3600份，對100多個規(guī)模養(yǎng)殖場和18個定點屠宰場，抽檢1260頭生豬尿樣，結(jié)果均顯示陰性。

（四）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)得到有效規(guī)范

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是市質(zhì)監(jiān)局的職能，該局認(rèn)真落實工作職責(zé)。一是加強監(jiān)督檢查和巡查，實施動態(tài)管理。僅2011年普查建檔食品生產(chǎn)企業(yè)77家，食品生產(chǎn)加工小作坊30家。共巡查食 3

品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊422家次，回訪轄區(qū)政府74次，發(fā)出責(zé)令整改通知書118份，移送稽查部門查處案件18宗；二是認(rèn)真實施食品監(jiān)督抽查。僅2011年抽檢食品290批次，合格231批次，合格率79.66%，安全指標(biāo)合格率為90.34%，安全指標(biāo)合格率呈逐步上升態(tài)勢。發(fā)出不合格食品企業(yè)責(zé)令整改通知書10份，移送稽查處罰49宗，后處理到位率100%；三是認(rèn)真做好食品生產(chǎn)許可工作。僅2011年年審企業(yè)46家，引導(dǎo)10家企業(yè)整改申辦“QS”證，協(xié)助40家獲“QS”證企業(yè)進行換證，注銷QS證過期企業(yè)5家。

（五）食品流通環(huán)節(jié)市場秩序良好

食品流通環(huán)節(jié)是工商局的職責(zé)，工商局認(rèn)真落實職責(zé)，層層落實責(zé)任制。一是開展食品抽樣檢測。重點抽檢超市、食品經(jīng)營店的桶裝飲用水、瓶裝天然純凈水、奶味飲料、餅干、大米、酒、糖、生粉、煉奶、蛋卷、薯片等食品，2011年合格率96%，質(zhì)量不合格的有3批次，立案查處3宗；二是強化食品市場監(jiān)管。對乳制品、生鮮肉、肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜、小麥粉、散裝食用油、兒童食品、酒類、糖果等重點品種加大監(jiān)管力度。

（六）食品消費環(huán)節(jié)管理規(guī)范

食品消費環(huán)節(jié)是市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真落實職責(zé)。一是嚴(yán)格衛(wèi)生許可制度，強化第一責(zé)任人意識。制定了餐飲服務(wù)許可規(guī)范、實行許可信息公告、制作申報資料樣本、完善檔案和管理制度；二是加大餐飲監(jiān)管力度。一方面積極開展餐飲業(yè)巡查工作。另一方面積極引導(dǎo)餐飲業(yè)開展“陽光廚房”、“陽光餐桌”等的建設(shè)工作，我市怡心酒店試點 4

開展的“陽光廚房”建設(shè)工作，將廚房制作過程用視頻展示在消費者面前，由消費者現(xiàn)場監(jiān)督，取得了較好效果；三是全力做好重大活動食品安全保障工作。

（七）強化集中整治，食品安全隱患得到有效控制 一是突出做好節(jié)假日期間食品安全整治。在元旦、春節(jié)、清明、端午、中秋、國慶等節(jié)假日期間，各職能部門加強食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點檢查學(xué)校（工地）食堂、大排檔、食品生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場、超市和酒店等經(jīng)營單位，全面排查食品安全隱患；二是認(rèn)真做好重大活動食品安全保障。在我市召開“兩會”及重大活動期間，各職能部門嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，做到周密部署、協(xié)調(diào)配合、全程監(jiān)管；三是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品。重點開展“地溝油”、“ 酒類質(zhì)量安全”、“瘦肉精”等專項整治工作，重拳出擊，著力解決群眾反應(yīng)強烈的食品安全問題，及時排除食品安全隱患。

（八）強化監(jiān)管與整治結(jié)合機制，構(gòu)建長效管理平臺

一是創(chuàng)新信用等級監(jiān)管機制。按照“政府推動、部門聯(lián)動、全社會廣泛參與”的原則，建立食品生產(chǎn)、流通企業(yè)食品安全信用檔案和衛(wèi)生信譽等級評定制度，開展食品安全承諾活動，逐步建立食品安全信用體系；二是建立案件查處機制。實行投訴舉報制度，對群眾舉報案件做到有訴必應(yīng)，有案必查，有查必果，有果必復(fù)。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，在按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格懲治的同時，及時將查處結(jié)果向社會公布，發(fā)揮警示教育作用；三是不斷完善應(yīng)急管理預(yù)警機制。市食安委根據(jù)職能分工，定期組織各有 5

關(guān)部門進行突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保重大食品安全突發(fā)事件得到及時處臵。

二、當(dāng)前貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》存在的問題

（一）食安機構(gòu)有待進一步健全。食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及其議事機構(gòu)存在人員缺編、經(jīng)費不足問題。以食安辦為例，市食安辦掛靠市衛(wèi)生局，只有二個編制，二個人員，沒有專門財政經(jīng)費，要負(fù)責(zé)全市協(xié)調(diào)督促工作，難度大，人力不足；鎮(zhèn)（街道）的食安辦只有機構(gòu)，沒有人員編制和財政經(jīng)費，人員全部為兼職，工作開展更難。

（二）食品安全隱患有待排除。由于受客觀因素的影響及目前監(jiān)管水平狀況所限，一些企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、衛(wèi)生條件簡陋，工藝落后，生產(chǎn)和加工環(huán)境不好，不同程度存在食品安全隱患，對這些準(zhǔn)入門檻極低的生產(chǎn)經(jīng)營者進行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的統(tǒng)一管理難度很大，需要一個過程。由于種種原因還難以完全杜絕化肥、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現(xiàn)象。

（三）長效機制建設(shè)有待強化。食品安全整頓是國務(wù)院部署的一項重點工作。我市雖已制定了實施方案，進行了部署，整頓工作也已全面展開。但是，各部門工作進展不平衡，總體來看工作力度還不夠到位，聲勢還不夠大。食品安全監(jiān)管責(zé)任機制初步建立，但是考核工作量化和硬化上還要改進。各職能部門之間有聯(lián)系，也進行一些聯(lián)合行動，但總的來說，溝通不夠，互通信息 6

不多，單打獨斗的情況多，有時沒有形成合力，齊抓共管的機制還有待完善。在探索長效監(jiān)管機制上，還有許多工作要做。

（四）有關(guān)監(jiān)管職責(zé)有待明確。一是監(jiān)管邊界不清。新的《食品安全法》對食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制，意圖是在實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的無縫對接，理論上較好地解決了部門關(guān)系不清，職責(zé)不明，配合不力的問題，但實際上由于理解上的不一致而仍然難以分清。如質(zhì)監(jiān)與工商部門，分別監(jiān)管生產(chǎn)加工和流通兩個環(huán)節(jié)，但對于既是生產(chǎn)者又是銷售者的監(jiān)管對象，如前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣、自制糕點、鹵味烤禽、送餐企業(yè)等，由于其本身處于雙重環(huán)節(jié)，難免會產(chǎn)生“監(jiān)管縫隙”、“執(zhí)法空隙”；二是相關(guān)配套法規(guī)出臺滯后，給依法行政和執(zhí)法帶來難處。有關(guān)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販地方法規(guī)的出臺要有一個過程，容易造成不管不行、管也不行、管又無人管的窘境；三是由于機構(gòu)改革職能調(diào)整尚處于過渡期，仍按原有分工運作只能維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管“盲區(qū)”和多頭執(zhí)法共存狀況，執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)的矛盾比較突出。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)有待加強?，F(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)臵、隊伍建設(shè)、技術(shù)力量、資金保障等方面與履行法律賦予的職責(zé)還不相適應(yīng)，需要進一步的調(diào)整、健全和完善。同時，執(zhí)法車輛配備、經(jīng)費保障不足（主要是食安辦專項經(jīng)費、各職能部門的監(jiān)管經(jīng)費、購買檢驗設(shè)備、檢驗費用等經(jīng)費）、監(jiān)管人員特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，食品安全檢測機構(gòu)尚沒建立完善等這些因素，勢必影響《食品安全法》的全面貫徹實施和食品安全長效保障體系 7 的構(gòu)建。

三、加強《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施的幾點建議

（一）進一步健全食安機構(gòu)。一方面抓好市食安辦的建設(shè)，嚴(yán)格按照上級的有關(guān)要求配足人員，給予必要的經(jīng)費；另一方面抓好基層食安辦的建設(shè)，督促鎮(zhèn)級對這項工作給予足夠的重視，指定專人專職負(fù)責(zé)這項工作。

（二）進一步落實工作職責(zé)。工作職責(zé)的明確和落實是抓好工作的基礎(chǔ)和前提。因此，市政府要根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強各職能部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，扎實做好機構(gòu)改革各項工作落實，進一步明確相關(guān)部門食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍，全面構(gòu)建地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的工作格局。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，密切溝通，進一步理清監(jiān)管職責(zé)邊界，避免出現(xiàn)不必要的重復(fù)和遺漏監(jiān)管現(xiàn)象。要深化落實監(jiān)管責(zé)任制，健全食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步形成齊抓共管的良好局面。

（三）進一步健全相關(guān)制度。食品安全牽涉眾多領(lǐng)域，一套完善、全面的法律制度體系對于做好食品安全工作至關(guān)重要。為此，我們要在貫徹執(zhí)行《食品安全法》及實施條例同時，結(jié)合自身實際，在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上進一步健全相關(guān)食品安全制度。要加快建立健全權(quán)威統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等。實現(xiàn)食品安全資源和檢測信息共享，不斷健全食品安全長效機制。

（四）進一步加大經(jīng)費投入。從這次調(diào)研情況來看，各相關(guān) 8

職能部門均反映工作經(jīng)費、設(shè)備設(shè)臵經(jīng)費、檢測經(jīng)費困難或沒有的現(xiàn)象，市政府要根據(jù)我市的實際，制訂可行財政預(yù)算方案，千方百計籌集資金解決經(jīng)費，確保工作正常開展。

（五）進一步加大監(jiān)管力度。各職能部門要加大對食品安全監(jiān)督檢查頻次，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面，積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網(wǎng)絡(luò)化管理進程，對食品生產(chǎn)經(jīng)營逐步實行全過程動態(tài)管理。如在生豬管理上，要把好三個關(guān)和兩個控制。三個關(guān)：一是飼料關(guān)。相關(guān)職能部門要定期不定期對市面上的飼料進行監(jiān)管和檢測，確保不合格的飼料不能在市面上銷售，同時，養(yǎng)殖戶要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，不使用不合格的飼料飼養(yǎng)生豬；二是藥物關(guān)。嚴(yán)格控制生豬出欄前二個月內(nèi)不能使用任何藥物，確保零藥物殘留的肉類上市；三是檢疫關(guān)。生豬出欄前，畜牧部門要嚴(yán)格把好檢疫關(guān)，確保沒有問題豬出欄；兩個控制：一是有關(guān)部門要嚴(yán)格控制未經(jīng)檢疫的生豬進入我市。二是有關(guān)部門要嚴(yán)格控制亂宰濫宰，未經(jīng)檢疫的豬肉絕對不能上市。要繼續(xù)開展食品市場專項整治，加大源頭治理力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，要抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重要場所、重要時節(jié)的食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防食品安全案件的發(fā)生，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。要進一步明確職責(zé)，規(guī)范小作坊、飲食攤點，特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊的食品攤點的食品監(jiān)管工作。

（六）進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定要求，增強食品安全監(jiān)管力量，配備執(zhí)法人員。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督隊伍建設(shè)，不斷健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市財政要做出具體的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政執(zhí)法經(jīng)費，9

提供必要的硬件設(shè)施，改善執(zhí)法條件。要整合監(jiān)管力量和檢測資源，特別要整合各相關(guān)職能部門的檢測機構(gòu)，避免重復(fù)設(shè)臵、重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一成立我市的食品檢驗檢測中心，完善食品安全監(jiān)測手段，提高食品安全檢測水平。要加強對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的管理，加強廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）進一步推進宣傳教育。各相關(guān)部門要將食品藥品法律法規(guī)及安全常識的宣傳普及作為工作的重要內(nèi)容之一，貫穿于食品安全監(jiān)管全過程。要繼續(xù)充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展《食品安全法》和食品安全知識宣傳教育活動，使之家喻戶曉，人人皆知。要抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和典型案例，大力開展宣傳教育和普法活動，提高廣大群眾的法律觀念，增強全社會食品安全意識，共同營造和維護食品安全良好環(huán)境。

第二篇：關(guān)于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》情況的調(diào)研報告

根據(jù)常委會2012年工作要點安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調(diào)研組，在常委會黨組書記、常務(wù)副主任張旭同志的帶領(lǐng)下，對我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研活動中，調(diào)研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業(yè)合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發(fā)超市等食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行了實地視察，聽取了市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市貫徹落實《食品安全法》情況的匯報，并進行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實施以來，依照該法規(guī)定，我市及時調(diào)整了食品安全監(jiān)管職責(zé)，初步形成了政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、互相配合的監(jiān)管模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管格局，食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度?！妒小⒖h區(qū)兩級政府和各監(jiān)管部門把《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳列入了重要議事日程，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關(guān)注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區(qū)政府和 食品安全監(jiān)管部門加大學(xué)習(xí)貫徹力度。各級政府和食品安全監(jiān)管部門以集中學(xué)習(xí)、會議代訓(xùn)、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了各級干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實。二是加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)。通過舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班等方式，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者“第一責(zé)任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發(fā)、開辟專欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報道食品安全工作動態(tài)，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學(xué)知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的工作機制。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我市順利完成了食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整和機構(gòu)改革。市政府下發(fā)了三定方案，明晰了食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，市政府成立了由30個部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，明確了機構(gòu)和編制。出臺了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的實施意見》等一系列文件規(guī)定,進一步強化了食品安全監(jiān)管和保障措施。市、縣(區(qū))均成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，搭建食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責(zé)任制等規(guī)章制度，食品安全工作納入了市委、市政府目標(biāo)管理考核范圍，實行食品安全一票否決。全市建立并有效落實了“四層責(zé)任制”，層層簽訂責(zé)任書，年終考核，有力促進了各項目標(biāo)任務(wù)的落實。同時，強化保障體系建設(shè)。目前，全市“各級政府負(fù)總責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系已基本建立，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的部門職責(zé)已有效落實，“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監(jiān)管部門各司其職，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。抓住影響食品安全的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點問題，集中精力開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校周邊食品安全等一系列專項整治行動。同時，各監(jiān)管部門還結(jié)合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節(jié)“年夜飯”等專項整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規(guī)行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執(zhí)法人員21000人次、執(zhí)法車輛4200臺次，檢查食品生產(chǎn)廠家、小作坊950家次，各類食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場2200家次，各類食品經(jīng)營企業(yè)8900家次，餐飲食堂和飲食攤點6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經(jīng)營企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產(chǎn)原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn),食品安全現(xiàn)狀明顯改善。截至目前，我市134家食品 生產(chǎn)企業(yè)、89家食品加工小作坊，6300家食品經(jīng)營單位，5396家餐飲單位和17家定點屠宰場得到規(guī)范。我市食品安全監(jiān)管各職能部門各司其職，密切配合，初步實現(xiàn)了食品安全無縫隙監(jiān)管。

二、存在的問題

當(dāng)前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；接写M一步提高。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、從業(yè)人員多，但規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營模式所占比例不高，食品行業(yè)整體發(fā)展水平和管理水平還相對較低，從業(yè)人員的食品安全意識、法律意識亟待加強，發(fā)生食品安全問題的潛在風(fēng)險仍然存在。二是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管有待進一步加強。目前，我市的基層食品安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)管力量無法覆蓋到整個食品安全鏈條。農(nóng)貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、農(nóng)村家庭作坊生產(chǎn)加工食品未納入常規(guī)監(jiān)管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點等，還需要行之有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施，農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機制需盡快完善。三是綜合監(jiān)管能力有待進一步提升。由于《食品安全法》設(shè)定的監(jiān)管部門多、監(jiān)管鏈長的特點，為加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)食品安全無縫監(jiān)管，市政府應(yīng)建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，機構(gòu)編制問題有待落實，以適應(yīng)我市食品安全綜合監(jiān)管工作需要。

三、幾點建議

（一）加強綜合監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制。進一步完善綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道辦）政府食品安全綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實各級政府負(fù)總責(zé)的食品安全責(zé)任體系，繼續(xù)加大資金投入，強化隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，不斷完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系、誠信體系、應(yīng)急處置體系和技術(shù)支撐體系，努力提高整體監(jiān)管能力和水平。

（二）強化食品安全日常監(jiān)管，突出抓好重點品種的綜合治理。繼續(xù)從源頭上抓好食品安全，大力推進農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任；嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度，突出抓好食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店和食品攤販的監(jiān)管；積極探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式，提高餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管水平。突出抓好消費量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點品種的綜合治理。同時，選擇群眾反映強烈、食品安全問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，進行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續(xù)加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和異常病例報告工作。強化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。健全以市人民醫(yī)院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以達到食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、可控制的目標(biāo)。

（四）建立完善落實農(nóng)村食品安全監(jiān)管“四員”制度和有獎舉報制度。積極推進農(nóng)村監(jiān)管“四員”制度，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人兼任；在每個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)考核范圍。同時，暢通投訴舉報渠道，設(shè)立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。

（五）加強食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加快食品安全信息化建設(shè)，加強食品安全信息管理和綜合利用。通過構(gòu)建統(tǒng)一平臺，著力解決各部門分段監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管信息不能共享的問題，實現(xiàn)各部門及全社會的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享，做到食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的有效控制。同時，應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員食品安全法律培訓(xùn)，落實各級各部門食品安全法定職責(zé)；加強對食品從業(yè)人員的法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，鼓勵和推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。

第三篇：關(guān)于我市貫徹執(zhí)行《食品安全法》及實施條例的調(diào)研報告

關(guān)于我市貫徹執(zhí)行《食品安全法》及實施條例

工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)市人大年初工作部署，市人大常委會定于今年七月第二十八次常委會會議聽取和審議市政府關(guān)于我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及實施條例工作情況的報告。為全面了解我市《食品安全法》及實施條例的執(zhí)行情況，為常委會審議作好準(zhǔn)備，市人大**副主任帶領(lǐng)各審議組組長、教科文衛(wèi)工委同志對我市貫徹執(zhí)行《食品安全法》及實施條例的工作情況開展了調(diào)研。我們實地走訪了部分食品生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、學(xué)校、菜市場、養(yǎng)豬場、宰豬場等，聽取了市食品藥品監(jiān)管局、教體局、農(nóng)林漁牧局、衛(wèi)生局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的專題匯報，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題座談會。全面了解了我市貫徹執(zhí)行《食品安全法》及實施條例的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我市《食品安全法》及實施條例貫徹執(zhí)行的基本情況

自《食品安全法》及實施條例頒布實施以來，市政府和相關(guān)職能部門高度重視食品安全工作，切實把食品安全工作擺在突出的位臵抓緊抓實抓好。能進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實完善應(yīng)急預(yù)案，強化監(jiān)管措施，做了大量細(xì)致有效的工作，為保

方案》和《**市食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎懲辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主要監(jiān)管部門實施“食品安全獎”制度和安全事故責(zé)任倒查機制，將工作責(zé)任落實到人，考核到人，切實增強各級、各部門以及相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。

2、重監(jiān)管整治，食品安全工作成效顯著。按照“抓基礎(chǔ)、促規(guī)范、求提高”的工作要求，繼續(xù)加強對各涉食環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，分段監(jiān)管有力，食品安全工作成效顯著。一是源頭綜合治理不斷加強。能扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨執(zhí)法年活動。無論是本級的檢查、監(jiān)測、抽檢，還是上級部門對我市進行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量級抽檢，合格率均達100%。全市受監(jiān)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有明顯上升，農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量良好。同時，通過多種形式，大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)種養(yǎng)基地按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者種養(yǎng)水平和科技素質(zhì)。二是生產(chǎn)日常監(jiān)管不斷強化。能根據(jù)食品生產(chǎn)加工有關(guān)的實施方案，明確責(zé)任，加強管理。以獲證企業(yè)的審查為平臺，在獲證企業(yè)年審資料自查申報前，對企業(yè)開展實地核查，核查率達100%。對新辦企業(yè)、期滿換證（含擴項認(rèn)證）企業(yè)及小作坊企業(yè)開展QS認(rèn)證申報幫扶工作。組織食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實施省、市、縣三級定期監(jiān)督抽查食品，合格率為95.1%，實施專項監(jiān)督抽查，合格率為99%，食品產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是市場流通秩序不斷規(guī)范。全面推行“三三一一”為核心的放心店長效管理制度，形成了放心店、配送企業(yè)自律、政府督查為主的監(jiān)管督查模式，從源頭上確保了放心店真正放

提高。二是重宣傳活動。各職能部門能結(jié)合實際，充分利用各種宣傳陣地，廣泛開展宣傳活動。如下發(fā)和張貼宣傳畫報、墻報，發(fā)放宣傳手冊，編發(fā)食品安全簡報，播放電視公益廣告，開展知識競賽，定期群發(fā)食品安全短消息，各種下鄉(xiāng)宣傳、咨詢活動，舉辦大型文藝晚會等。使廣大群眾對食品安全有了進一步的了解，取得了較好的宣傳效果。三是重飲食教育。繼續(xù)在全市中小學(xué)開展飲食教育，把飲食教育引入課堂，教育學(xué)生食得科學(xué)、食得文明、食得健康。同時，通過“我為親戚朋友寫封信”，人人爭做飲食宣傳小信使等活動，實現(xiàn)科學(xué)飲食知識宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。并通過舉辦食品安全知識講座、食品安全書畫比賽、食品安全征文等多種形式，全面推進飲食教育工作。

4、重合力提增，食品放心工程深入推進。相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種，認(rèn)真落實監(jiān)管職責(zé)，既分工負(fù)責(zé)，又緊密配合，深入實施食品藥品放心工程，有力地提高了安全保障能力。食品藥品監(jiān)管部門充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)“抓手”作用，深入推進食品安全目標(biāo)責(zé)任制、省級食品安全示范縣（市）創(chuàng)建、食品安全綜合評價、農(nóng)村家宴管理等工作，牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等專項整治行動。農(nóng)林漁牧部門著力強化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，全力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，組織開展無公害技術(shù)培訓(xùn)。加大質(zhì)量認(rèn)證力度，強化品牌培育，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格落實市場

驗收中，得到上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“四季仙果”開摘儀式，做好旅游結(jié)合文章，大力推動我市綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、存在的主要問題。

1、食品安全隱患有待排除。由于受客觀因素的影響及目前監(jiān)管水平狀況所限，一些企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、衛(wèi)生條件簡陋，工藝落后，生產(chǎn)和加工環(huán)境不好，不同程度存在食品安全隱患，對這些準(zhǔn)入門檻極低的生產(chǎn)經(jīng)營者進行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的統(tǒng)一管理難度很大，需要一個過程。由于種種原因還難以完全杜絕化肥、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現(xiàn)象。

2、長效機制建設(shè)有待強化。食品安全整頓是國務(wù)院部署的一項重點工作。我市雖已制定了實施方案，進行了部署，整頓工作也已全面展開。但是，各部門進展尚不平衡，總體看工作力度還不夠到位，聲勢還不夠大。食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)方面，部分放心店鞏固任務(wù)還很艱巨，食品安全監(jiān)管責(zé)任機制初步建立，但是考核工作量化和硬化上還要改進。在探索長效監(jiān)管機制上，還有許多工作要做。

3、有關(guān)監(jiān)管職責(zé)有待明確。一是監(jiān)管邊界不清。新的《食品安全法》對食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制，意圖是在實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的無縫對接，理論上較好地解決了部門關(guān)系不清，職責(zé)不明，配合不力的問題，但實際上由于理解上的不一致而仍然難以分清。如質(zhì)監(jiān)與工商部門，分別監(jiān)管生產(chǎn)加工和流通兩個環(huán)節(jié)的食品安全，但

作落實，進一步明確相關(guān)部門食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍，全面構(gòu)建地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的工作格局。各相關(guān)部門要，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，密切溝通，進一步理清監(jiān)管職責(zé)邊界，避免出現(xiàn)不必要的重復(fù)和遺漏監(jiān)管現(xiàn)象。要深化落實監(jiān)管責(zé)任制，健全食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步形成齊抓共管的良好局面。

2、相關(guān)制度要進一步健全。食品安全牽涉眾多領(lǐng)域，一套完善、全面的法律制度體系對于做好食品安全工作至關(guān)重要。為此，我們要在貫徹執(zhí)行《食品安全法》及實施條例同時，結(jié)合自身實際，在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上進一步健全相關(guān)食品安全制度。要加快建立健全權(quán)威統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等。實現(xiàn)食品安全資源和檢測信息共享，不斷健全食品安全長效機制。

3、監(jiān)管力度要進一步加大。各職能部門要加大對食品安全監(jiān)督檢查頻次，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面，積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網(wǎng)絡(luò)化管理進程，對食品生產(chǎn)經(jīng)營逐步實行全過程動態(tài)管理。要繼續(xù)開展食品市場專項整治，加大源頭治理力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，要抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重要場所、重要時節(jié)的食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防食品安全案件的發(fā)生，要發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，絕不姑息。要進一步明確職責(zé)，規(guī)范小作坊、飲食攤點的食品安全監(jiān)管工作。

4、基層基礎(chǔ)要進一步加強。要按照有關(guān)規(guī)定要求，增

第四篇：關(guān)于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全

法》情況的調(diào)研報告

根據(jù)常委會2012年工作要點安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調(diào)研組，在常委會黨組書記、常務(wù)副主任張旭同志的帶領(lǐng)下，對我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研活動中，調(diào)研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業(yè)合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發(fā)超市等食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行了實地視察，聽取了市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市貫徹落實《食品安全法》情況的匯報，并進行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實施以來，依照該法規(guī)定，我市及時調(diào)整了食品安全監(jiān)管職責(zé)，初步形成了政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、互相配合的監(jiān)管模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管格局，食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度?！妒?、縣區(qū)兩級政府和各監(jiān)管部門把《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳列入了重要議事日程，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關(guān)注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區(qū)政府和 1

食品安全監(jiān)管部門加大學(xué)習(xí)貫徹力度。各級政府和食品安全監(jiān)管部門以集中學(xué)習(xí)、會議代訓(xùn)、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了各級干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實。二是加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)。通過舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班等方式，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者“第一責(zé)任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發(fā)、開辟專欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報道食品安全工作動態(tài)，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學(xué)知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的工作機制。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我市順利完成了食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整和機構(gòu)改革。市政府下發(fā)了三定方案，明晰了食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，市政府成立了由30個部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，明確了機構(gòu)和編制。出臺了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的實施意見》等一系列文件規(guī)定,進一步強化了食品安全監(jiān)管和保障措施。市、縣(區(qū))均成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，搭建食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責(zé)任制等規(guī)章制度，食品安全工作納入了市委、市政府目標(biāo)管理考核范圍，實行食品安全一票否決。全市建立并有效落實了“四層責(zé)任制”，層層簽訂責(zé)任書，2年終考核，有力促進了各項目標(biāo)任務(wù)的落實。同時，強化保障體系建設(shè)。目前，全市“各級政府負(fù)總責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系已基本建立，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的部門職責(zé)已有效落實，“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監(jiān)管部門各司其職，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。抓住影響食品安全的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點問題，集中精力開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校周邊食品安全等一系列專項整治行動。同時，各監(jiān)管部門還結(jié)合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節(jié)“年夜飯”等專項整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規(guī)行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執(zhí)法人員21000人次、執(zhí)法車輛4200臺次，檢查食品生產(chǎn)廠家、小作坊950家次，各類食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場2200家次，各類食品經(jīng)營企業(yè)8900家次，餐飲食堂和飲食攤點6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經(jīng)營企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產(chǎn)原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn),食品安全現(xiàn)狀明顯改善。截至目前，我市134家食品

3生產(chǎn)企業(yè)、89家食品加工小作坊，6300家食品經(jīng)營單位，5396家餐飲單位和17家定點屠宰場得到規(guī)范。我市食品安全監(jiān)管各職能部門各司其職，密切配合，初步實現(xiàn)了食品安全無縫隙監(jiān)管。

二、存在的問題

當(dāng)前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；接写M一步提高。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、從業(yè)人員多，但規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營模式所占比例不高，食品行業(yè)整體發(fā)展水平和管理水平還相對較低，從業(yè)人員的食品安全意識、法律意識亟待加強，發(fā)生食品安全問題的潛在風(fēng)險仍然存在。二是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管有待進一步加強。目前，我市的基層食品安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)管力量無法覆蓋到整個食品安全鏈條。農(nóng)貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、農(nóng)村家庭作坊生產(chǎn)加工食品未納入常規(guī)監(jiān)管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點等，還需要行之有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施，農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機制需盡快完善。三是綜合監(jiān)管能力有待進一步提升。由于《食品安全法》設(shè)定的監(jiān)管部門多、監(jiān)管鏈長的特點，為加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)食品安全無縫監(jiān)管，市政府應(yīng)建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，機構(gòu)編制問題有待落實，以適應(yīng)我市食品安全綜合監(jiān)管工作需要。

三、幾點建議

（一）加強綜合監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制。進一步完善綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

4道辦）政府食品安全綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實各級政府負(fù)總責(zé)的食品安全責(zé)任體系，繼續(xù)加大資金投入，強化隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，不斷完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系、誠信體系、應(yīng)急處置體系和技術(shù)支撐體系，努力提高整體監(jiān)管能力和水平。

（二）強化食品安全日常監(jiān)管，突出抓好重點品種的綜合治理。繼續(xù)從源頭上抓好食品安全，大力推進農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任；嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度，突出抓好食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店和食品攤販的監(jiān)管；積極探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式，提高餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管水平。突出抓好消費量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點品種的綜合治理。同時，選擇群眾反映強烈、食品安全問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，進行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續(xù)加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和異常病例報告工作。強化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。健全以市人民醫(yī)院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以達到食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、可控制的目標(biāo)。

（四）建立完善落實農(nóng)村食品安全監(jiān)管“四員”制度和有獎舉報制度。積極推進農(nóng)村監(jiān)管“四員”制度，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人兼任；在每個鄉(xiāng)

5鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)考核范圍。同時，暢通投訴舉報渠道，設(shè)立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。

（五）加強食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加快食品安全信息化建設(shè)，加強食品安全信息管理和綜合利用。通過構(gòu)建統(tǒng)一平臺，著力解決各部門分段監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管信息不能共享的問題，實現(xiàn)各部門及全社會的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享，做到食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的有效控制。同時，應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員食品安全法律培訓(xùn)，落實各級各部門食品安全法定職責(zé)；加強對食品從業(yè)人員的法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，鼓勵和推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。

第五篇：關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》在我市貫徹實施情況的調(diào)研報告

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，人民群眾和人大代表極為關(guān)注。為了進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會把《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）列為2010年執(zhí)法檢查重點項目，從7—9月，用兩個月的時間組織開展了深入的執(zhí)法檢查。

在動員準(zhǔn)備、自查自糾的基礎(chǔ)上，2010年9月1日—10日，檢查組分兩組深入各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門開展了重點檢查。檢查組聽取了六縣（市、區(qū)）政府和十個市直相關(guān)部門的匯報，以明查暗訪相結(jié)合的方式，實地察看了市、縣屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、飯店、學(xué)校食堂、民工食堂等52個食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位，召開了8次座談會，深入了解和掌握了食品安全法在我市的實施情況。

一、我市貫徹食品安全法的主要成效

從總體情況看，全市各級各有關(guān)部門在貫徹實施食品安全法，在加強全市食品安全監(jiān)管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。監(jiān)管體制的職能轉(zhuǎn)換有了新的突破，部門工作機制的細(xì)化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市場有了新的舉措，專項整治工作有了新的推進，安全體系建設(shè)有了新的拓展，為今后深入貫徹食品安全法奠定了基礎(chǔ)。

（一）加強了對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。市政府成立了以副市長李章宏為組長的食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，并于2010年7月15日召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，按照市人民政府機構(gòu)改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的要求，調(diào)整了市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局的工作職能，在全省率先理順了市級食品安全的管理體制，并多次召開會議，研究部署縣級食品安全體制職能轉(zhuǎn)換的有關(guān)工作事宜，積極推進縣級監(jiān)管職能的平穩(wěn)過度，有序運作。

為了把這次執(zhí)法檢查的工作要求落到實處，市人民政府出臺了關(guān)于食品安全的“3468”系統(tǒng)工程工作方案，即抓好三項活動，構(gòu)建四個監(jiān)督體系，完成六項重點工作，做到八個結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)職能部門按照市人大常委會執(zhí)法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實食品安全法列入了重要日程，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實施步驟、考核辦法，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍和執(zhí)法檢查的時間安排完善各項工作措施，保障了食品安全法執(zhí)法檢查的順利進行。

（二）加強了對食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險防范知識的普及。食品安全工作，縱向涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，橫向跨越生產(chǎn)加工、流通、經(jīng)營和餐飲消費四大領(lǐng)域。在這三大產(chǎn)業(yè)和四大領(lǐng)域廣泛而深入地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險防范知識的普及，是推進食品安全法律法規(guī)有效實施的首要前提，也是規(guī)范市場經(jīng)濟主體依法經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時，還是促進執(zhí)法主體依法加強監(jiān)管和人民群眾依法維護合法權(quán)益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查為契機，各級各有關(guān)部門把食品安全執(zhí)法檢查同食品安全法律法規(guī)宣傳和食品安全風(fēng)險防范結(jié)合起來，加大了工作力度，變過去的“單兵出擊”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，創(chuàng)建了深入宣傳食品安全法律法規(guī)知識的新格局。

據(jù)統(tǒng)計，在各類宣傳活動中，全市共出動宣傳人員2000余人次，出動宣傳車輛360余次，制作宣傳版面80余塊，懸掛宣傳條幅110余條，張貼宣傳畫1200余張，發(fā)放宣傳冊5500余份、傳單25萬余張，并在“315網(wǎng)站”專門開設(shè)宣傳專欄，在各新聞媒體發(fā)表稿件340余篇。深入廣泛的普法宣傳，在促進食品安全法律法規(guī)知識進機關(guān)、進企業(yè)、進社會、進家庭等方面取得了明顯的效果。

（三）加強了對提升食品安全監(jiān)管效能工作機制的創(chuàng)新。在貫徹實施食品安全法中，我市各級各有關(guān)部門緊緊圍繞強化安全監(jiān)管效能，積極探索和創(chuàng)新了工作機制。

市衛(wèi)生疾控部門自食品安全法頒布實施以來，在人手少工作量大和監(jiān)管體制尚未及時轉(zhuǎn)換的情況下，積極調(diào)整充實內(nèi)部工作力量，主動承擔(dān)將來由新的職能部門完成的工作目標(biāo)任務(wù)，在宣傳、督查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢測檢驗、事故調(diào)查、安全防范、應(yīng)急處置等多方面，發(fā)揮了積極的作用。

市食品藥品監(jiān)督部門不等不靠，主動工作，在“條塊移交”中努力克服經(jīng)費短缺、設(shè)施薄弱和技術(shù)力量不足的困難，采取借梯上樓的方式，積極與大專院校建立聯(lián)手協(xié)同機制，嫁接和運用西南大學(xué)的人才技術(shù)優(yōu)勢，深入社區(qū)鄉(xiāng)村扎實地開展了“關(guān)愛民眾健康、關(guān)注食品安全”活動，并對部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了針對性較強的安全培訓(xùn)。

市農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中毒素超標(biāo)的問題，建立和完善了檢測檢驗、市場準(zhǔn)入、源頭監(jiān)控、基地建設(shè)、問題追溯、案件查處等工作機制，并積極扶持鄉(xiāng)村和農(nóng)戶通過建立和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的社會化組織程度和法制安全意識。

市工商、商務(wù)部門在狠抓全員法律崗位培訓(xùn)考核的同時，加大了對生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域尤其是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和農(nóng)村集貿(mào)市場排查的頻次和力度，并建立健全了節(jié)日重點整治、日常安檢抽查和強化專項整治“三位一體”的工作機制。

市質(zhì)監(jiān)部門為了進一步保障食品安全，在全系統(tǒng)開展了“建機制、用機制”活動，細(xì)化完善了與當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門的掛牌督辦、業(yè)務(wù)銜接、信息反饋、工作聯(lián)動、案件查處、督查問責(zé)等10余項工作機制，有效地克服了長期以來存在著的條塊分割相互扯皮現(xiàn)象。

市教育部門從強化學(xué)校食品安全的細(xì)節(jié)入手，通過完善制度建設(shè)，在著力加強對校長任期安全責(zé)任督查的同時，主動邀請和配合食品安全職能部門開展查隱患堵漏洞的整改工作，并在改善學(xué)生食堂操作流程、改進食堂配餐設(shè)置、嚴(yán)格食品原料采購控制和培訓(xùn)飲食從業(yè)人員安全知識方面，進一步加大了投入和管理的工作力度。

市糧食部門充分利用經(jīng)營網(wǎng)點多、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，把食品安全的宣傳作為一項硬性工作目標(biāo)分解到了經(jīng)營單位，有效地增強了廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力。

（四）加強了對食品安全的全面整頓。為了貫徹實施好食品安全法，保障廣大人民群眾的飲食安全，市政府今年及時制定并出臺了《晉城市食品安全整頓工作方案》，針對我市的實際，突出了四個整治重點。一是突出抓了重點產(chǎn)品的整頓。主要是糧油制品、肉類制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產(chǎn)品、酒類、調(diào)味品以及旅游休閑食品和糕點等重點產(chǎn)品的整頓。二是突出抓了重點單位的整頓。主要是全市各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、高風(fēng)險食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小餐飲服務(wù)單位等重點單位的整頓。三是突出抓了重點區(qū)域的整頓。主要是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無證生產(chǎn)經(jīng)營問題較多的區(qū)域，以及制售假冒偽劣食品等重點區(qū)域的整頓。四是突出抓了重點項目的整頓。主要是濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)假冒偽劣食品、經(jīng)營病死毒死及不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)食品等重點項目的整頓。

通過開展食品安全法執(zhí)法檢查，有力地推動了相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，有力地推動了全市的食品專項整頓工作，有力推動了全市食品安全狀況的不斷改善。今年，省質(zhì)量技術(shù)檢測檢驗中心在對我市40余個蔬菜品種進行第二次例行檢測中，我市無一個超標(biāo)樣品，安全率為100%，名列全省第一。市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心今年共隨機抽樣110個品種，其中無公害蔬菜生產(chǎn)基地抽樣50個，只檢測出超標(biāo)樣品1個；

市場、超市抽樣60個品種，只檢出超標(biāo)樣品1個；

今年5—8月份每月進行一次例行檢測，安全率都達到了98%以上。

二、存在的主要問題

在肯定政府工作成績的同時，我們也充分認(rèn)識到，全面貫徹實施食品安全法的各項要求，從根本上改善我市食品安全的狀況，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)執(zhí)法檢查各方面反映的困難和問題，以及提出的建議，檢查組經(jīng)過認(rèn)真分析研究，主要概括為以下五個方面。

一是食品監(jiān)督管理體制改革滯后。食品安全法明確了食品安全監(jiān)管的新模式，即由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)等部門分別實施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。我市雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，但由于人員、經(jīng)費、設(shè)施、辦公場地等多種因素的影響和制約，難以擔(dān)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。目前，市級食品安全管理體制改革雖已經(jīng)基本到位，但多數(shù)縣級的機構(gòu)改革、職能調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換仍然處于過渡時期，5個縣級食品藥品監(jiān)管的機構(gòu)改革進展緩慢，陽城、澤州等縣（區(qū)）的工作機構(gòu)、工作職能、人員編制如何確定尚不明確，以致出現(xiàn)了餐飲服務(wù)許可證衛(wèi)生局審核、食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)證等法定職責(zé)錯位的現(xiàn)象，直接影響到全市對餐飲服務(wù)業(yè)實施依法監(jiān)管的正常進行。

二是食品安全執(zhí)法力量極為薄弱。食品安全法對有關(guān)部門的監(jiān)管職能重新調(diào)整后，對監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，而對這些部門來說，本來就人手短缺，加之對新的監(jiān)管領(lǐng)域和內(nèi)容又從未接觸過，致使無法正常履行新的監(jiān)管職能。市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，由食品安全綜合協(xié)調(diào)與基本藥物制度管理科承擔(dān)具體工作，僅有一名科長，很難按要求完成各項具體任務(wù)。我市餐飲服務(wù)這一塊食品安全監(jiān)督管理職能，在今年7月15日才由市衛(wèi)生部門移交到了食品藥品監(jiān)督管理部門，其8名工作人員中僅4人有正式編制，無力承擔(dān)對全市近2000余家餐飲服務(wù)企業(yè)進行的監(jiān)督管理重任，且市食品藥品監(jiān)督檢查大隊的編制尚未下達，其執(zhí)法力量和相關(guān)技術(shù)裝備嚴(yán)重不足，將直接影響食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效果。質(zhì)監(jiān)部門由于職數(shù)和編制的限制，基層的食品監(jiān)管機構(gòu)多是掛靠設(shè)立，監(jiān)管人員也多是身兼數(shù)職，人少事多的矛盾突出，很難適應(yīng)當(dāng)前食品監(jiān)管工作需要。

三是食品監(jiān)管經(jīng)費落實不到位。食品安全法實施后，國務(wù)院出臺的《食品安全法實施條例》規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按照食品安全監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費用，由同級財政列支”。檢查中發(fā)現(xiàn)這一條至今未有效落實，致使質(zhì)監(jiān)、工商等執(zhí)法主體的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)受到影響，如食品監(jiān)督檢驗計劃、風(fēng)險監(jiān)測計劃無法落實。市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整監(jiān)管職能后，大部分檢測檢驗設(shè)備尚需重新購置，但因缺乏資金無力購置。高平市只有衛(wèi)生防疫站和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有食品檢驗的能力，而這兩個部門的檢測設(shè)備陳舊，技術(shù)水平落后，只能做一些常規(guī)項目。陵川縣有3個食品檢測部門，縣衛(wèi)生防疫站的化驗室沒有通過認(rèn)證，只能檢測常規(guī)的理化、微生物霉菌等指標(biāo)；

縣農(nóng)業(yè)局的化驗室也因諸多因素的影響未能通過認(rèn)證而暫時停業(yè)；

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)測所雖于2004年通過認(rèn)證，但只能對大米、面粉、食醋等食品的部分項目進行一些初步的檢測。澤州、陽城、沁水3個縣也同樣存在類似的問題。

四是一些食品生產(chǎn)流通行業(yè)從業(yè)人員的安全意識比較淡漠，餐飲服務(wù)行業(yè)的“小、散、亂、差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我市餐飲服務(wù)從業(yè)人員89%來自市內(nèi)“城中村”農(nóng)民或市外進城打工者，64.4%的屬于初中及初中以下學(xué)歷，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，流動頻繁。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多打工者未經(jīng)崗前培訓(xùn)或是稍加培訓(xùn)就匆匆上崗；

一些從事食品生產(chǎn)的小型業(yè)主和個體經(jīng)營者對食品法律條款的內(nèi)容和法律責(zé)任缺乏必要的了解；

部分屠宰場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有建立和完善相應(yīng)的管理制度，衛(wèi)生狀況極為混亂，存在著大量的安全隱患。

目前，在一些小作坊、小餐飲、小賣部，還普遍存在著衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作條件簡陋且工藝流程不合理的問題；

在一些校園門口，還普遍存在著小攤販、小商店向青少年學(xué)生出售假冒偽劣有害食品的問題；

在一些農(nóng)民工工地和農(nóng)村寄宿制學(xué)校的食堂，還普遍存在著條件簡陋、指導(dǎo)不力、管理松散的問題；

在一些街頭路邊的餐點，還普遍存在著生食熟食混放亂擺，甚至用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的污水重復(fù)洗涮碗筷而引發(fā)交叉?zhèn)魅靖黝惣膊〉膯栴}。

五是地方立法滯后。按照食品安全法的規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體管理辦法，由省級人大常委會制定；

省級衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。但是，至今為止，我省人大常委會和省衛(wèi)生廳都未按規(guī)定實施到位。使這兩方面的工作都受到了消極的影響，致使食品加工小作坊、流動攤販以及公共場所的小餐飲攤點存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管主體的法定職責(zé)不明確，不僅給這類行業(yè)的業(yè)主辦理相關(guān)證件帶來不便和困難，而且也使執(zhí)法主體監(jiān)管缺乏明晰的法定職權(quán)。與此同時，地方性立法的滯后，還有礙于社會主義統(tǒng)一大市場的形成與完善。從我市的現(xiàn)實情況來說，近年來我市的水產(chǎn)品80%靠外運，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運量也很大，我市僅能對進入我市市場的流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻無法對生產(chǎn)者實施有效的行為約束和追蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管環(huán)鏈中間斷裂。

三、幾點建議

為了進一步推進食品安全法的有效貫徹實施，檢查組提出以下五個方面的工作建議：

（一）加強組織協(xié)調(diào)，盡快理順監(jiān)督管理體制。食品安全監(jiān)管部門多，監(jiān)管鏈條長，從農(nóng)田到餐桌，環(huán)環(huán)相扣。市、縣政府要進一步加強食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進體制轉(zhuǎn)換和機制創(chuàng)新。一是要進一步發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關(guān)職能部門的職責(zé)分解目標(biāo)任務(wù)，切實抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是要進一步加快食品監(jiān)管體制改革的步伐，切實落實國辦發(fā)〔2008〕123號文件精神?？蓞⒄杖珖h級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革情況，根據(jù)食品安全現(xiàn)狀，縣級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)作為縣政府的工作機構(gòu)保留，保障人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)的獨立，盡快完成縣級衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管兩個部門的職能轉(zhuǎn)換工作。三是要進一步加強部門之間和條塊之間的工作配合，在明確和強化各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍和管理權(quán)限的同時，積極探索和完善“優(yōu)化整合、協(xié)同作戰(zhàn)”的監(jiān)管機制，形成更加有力更加有效的監(jiān)管合力。四是對于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題，市政府要認(rèn)真調(diào)查研究，本著有利于監(jiān)管的原則，力求統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)模式，明確執(zhí)法主體，明確工作職責(zé)，以彌補監(jiān)管中的“漏洞”。

（二）突出工作重點，全面推進安全監(jiān)督管理。要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營的日常性監(jiān)管和對違法行為的懲戒處罰，堅持管先于罰、以罰促管，推動食品安全工作邁上健康發(fā)展的軌道。要加強對食品生產(chǎn)的源頭控制，力爭將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營的明察暗訪，繼續(xù)加大對專項治理重點項目和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行不定期突擊檢查的工作力度，消除部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者的僥幸心理及其在利益驅(qū)使下的“冒險”行為。要加強對校園門口小商小販的清理整治，確保全市校園門口違規(guī)擺攤設(shè)點的現(xiàn)象得到有效遏制。要加強對小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力消除監(jiān)管盲點。要加強督查考核，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，盡快出臺食品安全應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實督查督辦、檢測檢驗、事故報告、信息公示、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度，促進各級執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法文明執(zhí)法。

（三）增加財政投入，切實改善安全監(jiān)測手段。食品安全監(jiān)測，是一項公益性事業(yè)。加強對食品安全的檢測檢驗，是各級政府加強安全監(jiān)督管理的重要措施，也是政府相關(guān)部門有效履行工作職能的重要保障，不能完全依賴于市場經(jīng)濟主體的投入來抓食品安全的監(jiān)測工作。各級政府要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算，進一步強化對食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全監(jiān)測、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布以及食品安全隊伍建設(shè)等方面的投入，努力在整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，更新陳舊落后設(shè)備，完善檢測檢驗項目，提升快速測檢能力，擴大安檢覆蓋范圍以及充實執(zhí)法力量、引進專業(yè)人才、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)等方面，取得積極的進展，為全市食品安全監(jiān)管工作奠定堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）強化法律宣傳，不斷增強全社會的食品安全意識。食品安全法是一部關(guān)乎民生、保障民安的重要法律，這部法律頒布實施的時間還不太長，各級各有關(guān)部門必須采取多種形式，利用各種宣傳教育陣地，進一步加大宣傳的力度。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內(nèi)容，納入各級政府及各有關(guān)部門法制宣傳教育的體系，著力擴大覆蓋面，進一步提高執(zhí)法主體、生產(chǎn)經(jīng)營實體和廣大消費者的法制意識、責(zé)任意識、安全意識和依法維權(quán)意識。要大力開展食品安全知識進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭等各類活動，讓食品安全知識進入千家萬戶。要切實加強對食品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任職業(yè)道德素質(zhì)。要建立健全長效監(jiān)管機制，充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報平臺，宣傳好的典型，曝光惡劣案件，嚴(yán)懲不法商販，形成政府部門監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾監(jiān)督齊抓共管的食品安全監(jiān)管新格局。從而為食品安全法的有效實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。

（五）加強規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用。積極推進企業(yè)信用體系建設(shè)，制定和完善加強行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、強化安全設(shè)防的相關(guān)規(guī)章制度。要積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)進行優(yōu)化整合，著力解決我市特色食品企業(yè)發(fā)展中的瓶頸和困難，大力培育和發(fā)展一批食品生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè)，逐步代替小作坊小規(guī)模的生產(chǎn)模式，使食品行業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理行列。要研究制定優(yōu)惠政策，對承擔(dān)食品集散功能的批發(fā)市場及與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場、畜禽屠宰場的建設(shè)，予以必要的資金和技術(shù)扶持，促進這類企業(yè)建立和完善相應(yīng)的安檢制度和必要的安檢設(shè)施，及其對全市食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的引導(dǎo)和示范效用，進一步提高我市的食品安全管理的整體水平。

此外，對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些法律規(guī)定不明確的問題，市人大常委會將通過組織渠道和代表建議形式，建議省人大常委會和省衛(wèi)生廳依照食品安全法，盡快制定相關(guān)的具體管理辦法和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全法的全面貫徹實施，提供地方法制保障。