第一篇：關(guān)于樂清市殯葬改革情況的調(diào)研報告

關(guān)于樂清市殯葬改革情況的調(diào)查報告

4月份，市政協(xié)組織調(diào)研組對我市殯葬改革情況進行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

我市殯改工作起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）推行遺體火化，保持100%的火化率

2001年11月28日零時起，凡全市行政區(qū)域內(nèi)的常住人口、外來人員死亡的和未埋葬的遺體，一律實行火化。為確?；鸹樌菩校沂袑ｉT建立了殯葬管理監(jiān)察隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的機構(gòu)，配備了殯葬工作專管員。同時，明確了各單位的職責(zé)，真正形成了齊抓共管的工作格局。通過這幾年的努力，已經(jīng)徹底摒棄了以前那種尸體裝棺土葬的傳統(tǒng)做法。

（二）青山白化治理工作取得一定進展

近年來，全市各地都加大了治理力度，按照“見綠不見墳，見墳就拆平”的原則，開展了一系列治理活動，進一步遏制了青山白化蔓延勢頭。僅去年，全市共整治各類私墳17589座。

（三）積極推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)

從2002年初開始，市民政局就會同有關(guān)職能部門著手探索生 態(tài)骨灰墓區(qū)建設(shè)工作。2003年11月份，市政府出臺了《樂清市公益性生態(tài)骨灰墓地總體布局實施方案》，全市確定50處生態(tài)墓區(qū)，并明確了指導(dǎo)思想、布局原則、布局方案、工作要求、審批流程和組織領(lǐng)導(dǎo)。去年，結(jié)合省、溫州市生態(tài)墓區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，再次出臺政策性文件，進一步規(guī)范了生態(tài)墓區(qū)建設(shè)工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全市已審批生態(tài)墓區(qū)18處，確定選址5處，建成4處。在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)我市的殯葬改革工作存在的問題還相當(dāng)突出，面臨的形勢還十分嚴峻。主要表現(xiàn)在：

（一）骨灰盒裝棺二次土葬現(xiàn)象普遍

由于火化后殯改后續(xù)工作沒跟上，導(dǎo)致了骨灰盒裝棺二次土葬現(xiàn)象普遍。到目前為止，我市僅洪禹平一人將骨灰撒在山上，其他基本上建私墳將骨灰裝棺土葬，就算安葬在公墓，也大多是遺體墓穴。在基層，有人將之總結(jié)為，過去人死了只有一具棺材，現(xiàn)在變成兩具，有的甚至三具（火化時一具紙棺材）。骨灰盒裝棺二次土葬并引發(fā)了一些舊俗陋習(xí)變本加厲，愈演愈烈。

（二）新建重修豪華椅子墳

“入土為安”的土葬習(xí)俗、重“陰宅” 的風(fēng)水觀念、經(jīng)濟的相對富裕等因素使一些市民將大把的鈔票都投向墳?zāi)剐拗?。?jù)了解，一般的私墳得花費上萬元，豪華的甚至要花幾十萬元。一些鄉(xiāng)村修紅墳現(xiàn)象時有發(fā)生，死了人建私墳還很普遍，舊墳重修并不鮮見。調(diào)研組從我市樂成等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦了解到：2005年，樂成鎮(zhèn)全年死亡664人，近500人骨灰入葬椅子墳，城北鄉(xiāng)全年死亡53人，50人入葬椅子墳，白石鎮(zhèn)全年死亡的110人基本上都入葬椅子墳。由此可見，實行“火化”之后，全市大多數(shù)骨灰都是葬入椅子墳，死人與活人爭地的問題沒從根本上解決。今后，老的私墳越來越少，生態(tài)墓地建設(shè)又跟不上，毀地(山)私建墳?zāi)怪L(fēng)必然剎不住。

（三）守靈時間長，喪事大操大辦

據(jù)調(diào)查，目前我市的一般喪事動輒就需上萬元，有的甚至花上幾十萬元。幾乎所有的喪屬都要在家停尸守靈，有的火化后還要守靈，搞二次出喪，喪葬費用普遍超過“火化”。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)最長的竟在家守靈22天之久。守靈時，在大街小巷、公共場所亂設(shè)靈堂，敲鑼打鼓，放哀樂，搭臺唱戲，做道場。出殯時場面甚是“壯觀”，樂隊吹吹打打，結(jié)隊慢行擺車陣，燃放鞭炮撒紙錢，送殯隊伍少則百來人，多則上千人，車輛少則十來輛，多則上百輛。據(jù)殯儀館反映，去年柳市一死者火化時，其親屬動用車輛達112輛。前段時間，樂成一喪戶進火化場時，裝載花籃、花圈的車就達21輛。去年，一農(nóng)村喪戶出殯時煙花竟擺放400米之長。此外，在我市，一般的喪屬守靈期間每餐酒席至少四五桌，出殯之日幾十桌不在話下。據(jù)了解，柳市一喪屬，酒席竟達200多桌。

（四）部分殯葬服務(wù)助長講排場

“多交600元錢，就能在一號火化爐里‘走完人生最后一段路’，以留得一副完整的尸骨”、“交350元錢，將尸體裝入紙棺，然后推進火化爐”，這是市政協(xié)調(diào)研組在殯儀館調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的。近年來，市殯儀館開展的服務(wù)中，也衍生出了不同價格不同服務(wù)內(nèi)容的不同檔次的服務(wù)。這種做法助長了鋪張浪費攀比之風(fēng)。

二、癥結(jié)及原因

（一）癥結(jié)：骨灰盒無處安置

綜觀我市殯葬工作，之所以導(dǎo)致骨灰盒裝棺二次土葬現(xiàn)象普遍，其癥結(jié)在于骨灰盒無處安置。以6‰死亡率計算，全市一年死亡人數(shù)在6000多人，但全市年公墓投入使用不到500對。據(jù)民政局提供的數(shù)據(jù)顯示：全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、910個村至今無一骨灰樓（堂），全市范圍內(nèi)僅建成生態(tài)墓區(qū)4處，數(shù)量少且分布不合理、價格偏高，滿足不了群眾治喪需要。骨灰盒安置問題成了制約當(dāng)前殯葬改革的瓶頸。因此，要從根本上解決毀山建墳和“青山白化”問題，就必須堵導(dǎo)并舉，切實解決骨灰安置問題，走出一條骨灰安置不再土葬的路子。

（二）問題存在的關(guān)鍵原因：政府的決心不大

分析我市殯葬改革停滯不前的原因，群眾舊觀念，鄉(xiāng)村舊風(fēng)俗一時難以轉(zhuǎn)變是客觀因素，但其問題存在的關(guān)鍵在于政府的決心不大，措施不力。

1、實行“火化”后的殯改文件落實不到位。2001年開始，我市對抓好遺體火化下大了決心，但在火化后，殯葬改革的后續(xù)工作缺乏力度，沒有很好地從我市實際出發(fā)及時研究解決骨灰盒無處安置這個現(xiàn)實問題，似乎火化了就大功告成了。在推行火化后，就如何推進喪葬禮俗改革活動，市委、市政府相繼出臺了一系列政策文件，僅去年就出臺了《關(guān)于進一步深化殯葬改革工作的通知》、《關(guān)于開展“三沿五區(qū)”青山白化專項治理的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)市移風(fēng)易俗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于生態(tài)墓區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的請示的通知》、《關(guān)于開展青山白化治理突擊活動的通知》等文件，但在實際工作中，落實不到位，執(zhí)行不徹底，使很多文件成了一紙空文。

2、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)路子要反思。雖然，近年來，我市一些地方根據(jù)2003年11月市政府出臺的《樂清市公益性生態(tài)骨灰墓地總體布局實施方案》，著手公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)以解決骨灰安置，這應(yīng)該說是一個進步。但從調(diào)查情況看，由于公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)缺乏監(jiān)督管理力度，致使當(dāng)今很多公益墓區(qū)不“公益”，往往以合股圈地的形式，從事建設(shè)營利性公墓。在建設(shè)過程中，還根據(jù)墓穴所處位置、使用材質(zhì)、藝術(shù)造型等將墓區(qū)等級化，各墓穴價格從幾千元到十多萬元不等。這雖然在一定程度上滿足了不同人群的殯葬需求，但普通老百姓在經(jīng)濟上無法承受。再說，如按方案付諸實施，公墓在31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開花，也會加劇“大白化”。其實，國家民政部1998年就在《關(guān)于貫徹落實進一步加強公墓管理的通知》里指出，“公墓是現(xiàn)階段處理骨灰（遺體）的一種過渡形式，不是我國殯葬改革的發(fā)展方向。因此，骨灰進入公墓的比例不宜過大，同時以20年為一個使用周期測算，進行規(guī)劃設(shè)置?！备鶕?jù)這一精神，對照我市目前生態(tài)墓區(qū)建設(shè)情況，從某方面看，并不能真正推行生態(tài)葬法。

3、殯葬工作缺乏齊抓共管。在我市，殯葬改革工作涉及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、規(guī)劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以形成合力，難以形成長效機制。在調(diào)研過程中，各地普遍反映，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。特別是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯葬改革工作缺乏工作主動性，往往都是“運動來，一陣風(fēng)；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。

三、負面影響

（一）政府的威信受影響。在調(diào)研中，基層群眾向我們反映：推進喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成一紙空文，因而導(dǎo)致迷信品市場泛濫，喪事大操大辦，骨灰盒無處安置。特別是對青山白化治理，墳?zāi)共鸩鸾ńǎńú鸩?，效果不明顯。群眾說，政府部門對禁毒、計生抓得緊，因為關(guān)系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時候政府說話不算數(shù)。

（二）破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每年土葬約5000多人，年被土葬吞噬的山地至少200畝，有的地方因建墳?zāi)箽牧肆帜尽⒅脖?，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。在象陽四板橋調(diào)研時，村干部深有感觸地說，該村本來可申報全國文明村，就因村前青山“白”滿為患，環(huán)境受影響，不能申報。

（三）敗壞社會風(fēng)氣。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人。很多人真正的目的并不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢靡、迷信、賭博等不正之風(fēng)。

（四）勞民傷財?，F(xiàn)在的一場白喜事下來，少則上萬元，多則幾十萬。據(jù)測算，全市年死亡6000多人，按每戶開支2萬元計算超1.2億元。誰能想到，一位普通的農(nóng)民一次喪事得需花多少的汗水。有的做白喜事時熱熱鬧鬧，白喜事結(jié)束后，夫妻吵架，兄弟反目。“白喜事”成了“敗喜事”。一部分群眾因喪葬負債累累，已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素之一。在基層，群眾特別反映近年來青山白化治理工作陷入“拆墳—修建—再拆墳—再修建”的怪圈，增加公共財政支出，加重農(nóng)民負擔(dān)。據(jù)調(diào)查，七里港鎮(zhèn)近幾年專用于青山白化治理支出每年都在20萬元左右，但至今該鎮(zhèn)的排巖頭還是墳滿為患，排巖頭成為“白巖頭”。柳市鎮(zhèn)近三年青山白化治理支出達150萬元。樂成鎮(zhèn)2005年支出為70萬元左右

四、建議與措施

（一）下大決心解決骨灰盒安置問題

回顧我市的火化工作，成功之處在于市委、市政府決心大，一是對有權(quán)、有勢、有錢的人一視同仁；二是落實了明確的責(zé)任，并伴有強硬的跟蹤措施。100%的火化率，說明政府只要有決心，有力度，完全可以把殯葬改革工作做好。為此，針對當(dāng)前我市殯改存在的問題，建議市委、市政府總結(jié)發(fā)揚“火化經(jīng)驗”，根據(jù)《浙江省殯葬管理條例》和省政府《關(guān)于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神要求，及時研究殯葬工作存在的問題。當(dāng)前，各地對多種方式途徑解決骨灰妥善安置已有強烈要求。因此，政府必須下決心，結(jié)合實際，因地制宜地解決骨灰處置問題。

1、殯儀館二期工程應(yīng)盡快建設(shè)骨灰存放處。近年來，有關(guān)方面呼吁多次火葬場內(nèi)建骨灰存放處，有關(guān)部門只是口頭諾諾，實際并未落實。目前，投資3500萬元建筑面積較大的殯儀館二期工程即將竣工，有關(guān)部門要充分將之利用起來，設(shè)置一批符合市民需求的骨灰存放處，為我市不再土葬開好頭，起好步。

2、加快鄉(xiāng)村級骨灰存放設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，政府有關(guān)部門要根據(jù)《溫州市關(guān)于在全市推行生態(tài)葬法的實要求，把鄉(xiāng)村骨灰堂（樓）的建設(shè)工作列入重要議事日程。從全市實際出發(fā)，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用祠堂、廟宇或其他閑置地，因地制宜，建小型、簡易、實用、群眾樂意接受的骨灰堂（樓），解決好骨灰處置問題。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好骨灰存放設(shè)施的規(guī)劃，落實村級骨灰存放設(shè)施建設(shè)聯(lián)系責(zé)任人，明確工程時間、質(zhì)量要求。市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)都要安排專項資金，對村級建造骨灰堂（樓）給予適當(dāng)補助。為了穩(wěn)妥地推進此項工作，建議市民政部門選擇條件較為成熟的平原鎮(zhèn)、村進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面鋪開。

3、以村為主體，規(guī)范小型、實用公益性生態(tài)墓地建設(shè)。省、溫州市已明確規(guī)定生態(tài)墓區(qū)一般只能在山區(qū)、半山區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村為單位建設(shè)。根據(jù)我市實際，應(yīng)規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設(shè)，按照市指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施的辦法，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。在山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用比較偏僻山場、非耕地，以一個村為單位或幾個村為單位建設(shè)小型、實用的生態(tài)墓地。不再搞大面積圈地的營利性墓地建設(shè)。民政、物價部門應(yīng)核定公益性墓地的收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴格監(jiān)督公益性墓地的收費行為。嚴禁建造高檔墓穴，嚴禁個人承包經(jīng)營公益性墓地。堅決打擊和查處非法經(jīng)營以及炒賣墓穴（格位）等行為。

4、積極倡導(dǎo)新型殯葬方式。選擇樹葬、海葬等新型殯葬方式處理骨灰，能有效節(jié)約土地資源，消除死人與活人爭用土地的矛盾，節(jié)省殯葬經(jīng)費。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，在城市居民中廣泛提倡樹葬、海葬等新型殯葬方式，形成科學(xué)、文明的殯葬新風(fēng)。如在市郊比較偏僻的地方有計劃地劃撥出山場，在規(guī)定出林木品種及植樹密度的前提下，無償供用戶申請使用樹葬；如由民政部門牽頭，統(tǒng)一報名，統(tǒng)一組織，進行海葬活動。同時，建立相應(yīng)咨詢服務(wù)機構(gòu)，為市民樹葬、海葬提供相關(guān)信息、咨詢及配套服務(wù)和管理工作。

5、建立健全工作責(zé)任機制。要將骨灰盒安置工作落到實處，各級黨委、政府一定要像抓計劃生育、禁毒工作一樣，建立責(zé)任考核機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。同時，從民政、公安、規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決實施過程中出現(xiàn)的問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機制。

6、實行骨灰領(lǐng)取證制度。為加強骨灰管理，杜絕違規(guī)土葬，在加強建設(shè)生態(tài)墓地和骨灰存放處的同時，建議實行骨灰領(lǐng)取證制度。喪屬在辦理火化手續(xù)的同時，應(yīng)提供有關(guān)部門單位出具的骨灰處理方式證明?；鸹螅瑔蕦夙殤{骨灰處理方式證明領(lǐng)取骨灰，并按領(lǐng)取證上填寫的處理方式進行處理。村（居）委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對骨灰的處理情況要進行監(jiān)督管理，跟蹤檢查落實。常住人口死亡后，若未落實符合要求的骨灰安置場所的，死者的遺體火化后，死者家屬或喪事承辦人就不能把骨灰?guī)ё?，骨灰只能先寄存在殯儀館的骨灰存放處，并實行一定期限內(nèi)不收費，促使各個行政村盡快建好生態(tài)墓地或骨灰寄存設(shè)施，實現(xiàn)骨灰生態(tài)埋葬、寄存，禁止亂埋亂葬。

（二）調(diào)整青山白化治理工作思路

根據(jù)我市現(xiàn)狀，在抓好解決骨灰盒安置問題的同時，應(yīng)突出以人為本，調(diào)整青山白化治理工作思路，有效地遏制“青山白化”現(xiàn)象。

1、推廣四都經(jīng)驗，開展“請老祖宗搬新家”活動。“青山白化”治理完全靠“堵”不“疏”是難以落實和鞏固成果的，四都鄉(xiāng)一改過去搞一刀切拆除的辦法，變“堵”為“疏”，選擇了以比較偏僻的山坡地為生態(tài)墓區(qū)，以村為單位劃分遷移責(zé)任區(qū)，采取先建生態(tài)墓區(qū)后遷移的辦法。遷移出的山地歸責(zé)任區(qū)所在的村所有，墓地亦由責(zé)任區(qū)所在的村負責(zé)落實，各村之間根據(jù)自愿可以互相調(diào)劑；對遷移不了的將追究責(zé)任區(qū)所在的村責(zé)任。至今，四都鄉(xiāng)平原片范圍內(nèi)的所有墳?zāi)谷堰w移完畢。遷墓是一個城市發(fā)展建設(shè)中不得不面對的問題。遷墓活動在發(fā)達國家和國內(nèi)一些經(jīng)濟較發(fā)達城市已相當(dāng)普遍。建議市政府推廣四都經(jīng)驗，對“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)有礙觀瞻、影響大的私墳，分步開展移墳遷墓工作。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，做好墳山綠化。應(yīng)根據(jù)各地墳山實際，對治理范圍內(nèi)不礙觀瞻、影響不大的私墳，因地制宜，做好墳山綠化工作。墳山綠化根據(jù)實際情況可由林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施，并由村負責(zé)管理，也可組織專業(yè)人員采取工程隊造林形式，以達到綠化植樹、恢復(fù)山體生態(tài)的目標(biāo)。

3、加強監(jiān)管力度，杜絕新建墳?zāi)宫F(xiàn)象。建議根據(jù)2001年的《樂清市殯葬改革土葬事件處理預(yù)案》，出臺杜絕新建墳?zāi)宫F(xiàn)象的可行性措施，并加大管理監(jiān)督力度，堅決打擊建造私墳行為。

（三）落實措施，大力推進喪葬禮俗改革

1、完善殯葬管理實施辦法。建議從建立長效管理機制入手，結(jié)合省、溫州市有關(guān)殯葬改革規(guī)定，進一步完善《樂清市殯葬管理實施辦法》。在守靈時限、出殯時間、出殯路線、喪事規(guī)格等方面作出嚴格規(guī)定，并加強監(jiān)督，將文件措施落到實處。

2、劃分文明治喪區(qū)。建議根據(jù)地理位置、交通條件等實際情況在全市范圍內(nèi)劃分文明治喪區(qū)，將四大集鎮(zhèn)的建成區(qū)劃定為首批文明治喪區(qū)，將喪事活動集中到殯儀館辦理。對于尚未列入文明治喪區(qū)內(nèi)的治喪活動，必須嚴格依法管理，不得占用城鎮(zhèn)街道和公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得影響公共秩序，不得妨礙公共安全和侵害他人的合法權(quán)益

3、強化市殯儀館內(nèi)部管理。市殯儀館應(yīng)嚴格實行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立有效的管理機制。要合理確定服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)承諾，嚴禁強制消費或暴利經(jīng)營。在提供服務(wù)項目時，必須有利于移風(fēng)易俗，決不能助長講排場、搞攀比的歪風(fēng)陋習(xí)。同時，對前段時間出現(xiàn)的“一號爐”、“紙棺材”等問題，應(yīng)進行檢查與反思，提出整改方案。

4、鼓勵社會力量參與殯葬服務(wù)。根據(jù)我市實際，政府部門應(yīng)盡快研究建立適應(yīng)時代發(fā)展的殯葬業(yè)管理制度，出臺鼓勵社會力量參與殯葬服務(wù)的準(zhǔn)入機制。如依靠社會力量，分區(qū)域建立殯儀館等。

5、整治喪葬品市場。針對當(dāng)前我市喪葬服務(wù)和用品市場管理無序，建議市有關(guān)部門切實履行職責(zé)，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，對全市的喪葬用品進行全面檢查，嚴厲打擊各種非法經(jīng)營喪葬品行為，凈化全市喪葬品市場。

6、建立健全教育工作機制。全市上下要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，結(jié)合社會主義榮辱觀教育，以市情教育和形勢教育為主題，全面展開殯葬法律法規(guī)宣傳和倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、喪事新辦的社會風(fēng)尚教育，在全社會形成崇尚節(jié)儉、革除陋習(xí)的良好風(fēng)氣，用事實說服群眾，用真誠感染群眾，樹立新的消費觀念和消費行為，把殯葬改革逐步推向深入。

2006年7月18

第二篇：殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、現(xiàn)狀及問題

目前，我縣城區(qū)內(nèi)有2個街道辦事處，4個社區(qū)居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0年，出臺《關(guān)于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至ⅲ剐投鄻?，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費了土地，又影響了建設(shè)工程施工。

（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。

（二）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認識仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。

（四）執(zhí)法機構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。

（五）公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等>規(guī)章制度，嚴禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐?，給予查處。林業(yè)部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價規(guī)定的嚴肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制，財政部門安排一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。

（二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進行。縣城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實加強指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”的目標(biāo)，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口6‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負責(zé)解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會主義文明建設(shè)為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對殯儀服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。

（四）多措并舉，加強引導(dǎo)，建設(shè)村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強公益性墓地建設(shè)的同時，積極學(xué)習(xí)濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

（篇 1）

根據(jù)市 3 屆人大常委會**年工作要點安排，市人大常委會于 9月下旬組成調(diào)研組，前后深入**生態(tài)陵園、**街鎮(zhèn)**村級公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進行實地查看和了解，對全市殯葬改革工作推動情況進行調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告以下：

1、工作推動情況 ?

自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實行意見》（文政發(fā)〔**〕78 號）等法規(guī)和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標(biāo)，切實健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務(wù)，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推動。

（1）建設(shè)成效。**生態(tài)陵園殯儀館項目正在實行場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設(shè) 3000 個，墓區(qū)綠化完成 80%。1 號路、5 號路完成瀝青層鋪設(shè)。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個及墓區(qū)綠化。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓年內(nèi)可開工建設(shè)。村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣揚“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。

（2）改革成效。嚴格落實惠民政策。**年 7 月 1 日起啟動殯葬改革至目前，共有 26 個城市社區(qū)、26 個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內(nèi)嚴格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火葬區(qū)的 1 般大眾給予 4000 元補助，特殊困難大眾給予 5000 元補助。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公

墓安葬的，在上述補助基礎(chǔ)上增加補助 500 元。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎補助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民實事中明確自**年 1 月 1 日起，實行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率，避免偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，從市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集當(dāng)選派 12 名工作人員到 3 個城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復(fù)召開大眾大會積極宣揚殯葬政策，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。在避免偷埋偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細致地做思想教育工作，全天候 24 小時為喪屬提供幫助，全進程貼心服務(wù)和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進程中情緒反復(fù)，確保了遺體火化后順利進入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進程中全心全意為人服務(wù)的良好形象。通過努力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率到達 84%。

2、存在的主要困難和問題 ?

（1）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗影響，思想觀念落后，短時間內(nèi)難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。

（2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進度較慢。殯葬基礎(chǔ)項目前期報件工作復(fù)雜、耗時久，致使殯儀館項目進度緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓推動力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目均存在資金缺口較大問題。

（3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。

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3、下步工作建議 ?

（1）進 1 步加大宣揚教育力度，大興文明風(fēng)氣良俗。1 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各相干部門要堅持常常性宣揚和重點宣揚相結(jié)合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚和嚴格落實殯葬改革的政策，引導(dǎo)大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會構(gòu)成殯葬改革人人有責(zé)、人人參與的強大聲勢和社會氛圍；2 是要求各級黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬改革中出現(xiàn)出的先進典型要進行大力宣揚，積極傳播殯葬改革正能量；3 是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負面案例，追蹤背法案例。提倡社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，引導(dǎo)大眾逐漸從重視實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風(fēng)。

（2）進 1 步加快項目建設(shè)進度。盡快辦理殯儀館建設(shè)的相干手續(xù)，調(diào)和加快推動殯儀館項目前期工作，積極爭取項目建設(shè)資金補助，嚴格依照項目建設(shè)程序依法依規(guī)進行殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級公益性公墓建設(shè)力度，構(gòu)成全市 1 盤棋，力促文山市全部殯葬改革工作整體推動。

（3）進 1 步加大殯葬執(zhí)法力度。組織殯葬執(zhí)法人員認真加強殯葬管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法依規(guī)做好殯葬執(zhí)法工作，加大對喪葬服務(wù)行業(yè)管理執(zhí)法力度，重視對殯葬服務(wù)人員的教育管理，嚴格整治喪葬品市場，嚴肅查處亂埋亂葬等背法行動，同時，催促物價部門科學(xué)公道制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營性公墓收費價格，并加強殯葬價格監(jiān)管，從嚴查處背規(guī)收費和炒賣經(jīng)營性墓穴行動，減輕大眾喪葬負擔(dān)。

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（篇 2）

為進 1 步推動我區(qū)殯葬改革工作，增進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，區(qū)人大組織調(diào)查考察組，深入到相干部門和全區(qū) 7 個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交換等方式，對我區(qū)殯葬改革工作運行情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

1、基本情況 ?

最近幾年來，區(qū)政府高度重視殯葬改革工作，認真貫徹落實殯葬管理相干法規(guī)政策，在加強宣揚教育、實行火化葬法、加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，獲得了明顯的成效，為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動精神文明建設(shè)，增進社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

（1）殯葬改革穩(wěn)步推動。我區(qū)自**年推動殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府屢次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《**縣推行遺體火化的實行意見》、《**縣人民政府關(guān)于展開殯儀活動整治的通告》、《關(guān)于黨員干部帶頭遵照殯葬改革規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強殯葬管理推動殯葬改革工作的實行意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支持。同時，深入宣揚殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵照，引導(dǎo)廣大大眾自覺建立移風(fēng)易俗、文明治喪、節(jié)約節(jié)儉的新風(fēng)尚。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。為保證殯葬改革工作的順利展開，立足海島區(qū)情地況，積極推動殯儀服務(wù)中心建設(shè)，科學(xué)計劃公墓管理布局。目前，殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作，行將進入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件，規(guī)范大眾喪事行動。同時，加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程，有效改變了部份

公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

（3）殯葬管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。為規(guī)范殯葬行動，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，深入推動殯儀活動“8 不準(zhǔn)”等規(guī)定，做好“事前參與、事中跟蹤、事后處罰”等全進程管理。統(tǒng) 1 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，為喪戶提供手續(xù)辦理“1 條龍”等服務(wù)。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等困難，減輕了大眾的經(jīng)濟負擔(dān)。

2、存在的主要問題 ?

（1）思想認識依然需要提高。1 是個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部對殯葬改革工作的重要性認識不足，工作缺少積極性和主動性。2 是有的部門認為殯改工作是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，調(diào)和配合意識不強，沒有構(gòu)成齊抓共管的工作協(xié)力。3 是 1 些大眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)困擾，跟風(fēng)厚葬現(xiàn)象仍然存在。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念還沒有深入人心，特別是靈昆街道、大門鎮(zhèn)、鹿西鄉(xiāng)、3 盤社區(qū)等地大操大辦的陋習(xí)依然沒有得到改變。

（2）公墓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作滯后。雖然區(qū)政府加大了對公墓建設(shè)和管理的投入力度，但是由于我區(qū)地形限制，可作為公墓建設(shè)的土地資源匱乏，公墓及配套設(shè)施的建設(shè)和管理與現(xiàn)實需要存在1 定差距。1 是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項目建設(shè)進展緩慢。2 是后寮生態(tài)陵園的建設(shè)經(jīng)費、經(jīng)營方向、經(jīng)營范圍、定價模式等問題還沒有明確政策標(biāo)準(zhǔn)，個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴存量匱乏，急需明確政策計劃。3 是部份建設(shè)較早的公墓由于歷史緣由管理不當(dāng)存在臟、亂、差，部份新建公墓存在亂抬價現(xiàn)象，大眾意見較大。4 是大門大橋通車后“4 邊 3 化”工作面臨較大壓力，公墓生態(tài)化改造后致使部份大眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私

墓翻新和遷移困難仍然存在。

（3）殯葬管理隊伍建設(shè)有待加強。1 是殯葬管理部門執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法氣力比較薄弱；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員常常身兼多職，不能很好的實行職責(zé)；部份村居民政協(xié)管員工作責(zé)任心不強，履職能力有限。2 是部份工作人員執(zhí)法信心不足，手段不多，有畏難情緒，致使殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位，整治力度不大。

3、意見和建議 ?

(1)提高認識，進 1 步建立健全部制機制。1 是政府及有關(guān)部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現(xiàn)可延續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊急感，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。2 是建立健全集中整治和平常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機制，積極構(gòu)建殯葬管理部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，對喪事大操大辦、浪費浪費等各類殯葬背規(guī)行動，要組織公安、民政、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門展開聯(lián)合執(zhí)法活動，切實規(guī)范殯葬管理秩序。

(2)深入宣揚，進 1 步營建文明和諧的殯葬氛圍。1 是利用大門實行火葬的契機，根據(jù)我區(qū)殯儀活動現(xiàn)狀，修訂殯儀活動“8 不準(zhǔn)”等規(guī)定，通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣揚力度，構(gòu)成宣揚常態(tài)，深入持久地展開厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣揚。2 是要加強對宗教從業(yè)人員的教育和管理，對違背殯葬規(guī)定的要加大處罰力度，要催促黨員干部、機關(guān)干部帶頭移風(fēng)易俗，做好榜樣，并強化督查考核。3 是將提倡殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到眾所周知、深入人心，使依法依規(guī)殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動。4 是引導(dǎo)鼓勵大眾實行生態(tài)葬法，大力提倡推行海葬、樹葬、草坪葬等“節(jié)地葬”，深入展開健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動。

（3）加大投入，進 1 步滿足人民大眾對殯葬設(shè)施的需求。1 是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。2 是科學(xué)制定和完善全區(qū)墓地建設(shè)計劃和經(jīng)營機制，盡快明確后寮生態(tài)陵園有關(guān)政策方向，解決個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行將無墓穴可用的迫在眉睫。3 是強化對墓穴設(shè)計銷售、墓地選址建設(shè)和后續(xù)管理等方面的指點監(jiān)督，把好公墓建設(shè)的入口關(guān)，力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。4 是對管理、改造不當(dāng)?shù)墓挂哟蟠叽僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ龋瑢λ侥惯w移要出臺相干優(yōu)惠政策，安穩(wěn)有序推動墓地整治工作。

（4）培養(yǎng)隊伍，進 1 步提升殯葬管理服務(wù)水平。1 是抓好殯葬管理執(zhí)法隊伍的本身建設(shè)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對執(zhí)法進程中存在的問題要采取統(tǒng) 1規(guī)范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。2 是適當(dāng)增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強化對村居民政協(xié)管員督查力度，落實經(jīng)費保障，幫助解決殯葬管理氣力薄弱等實際問題，確保殯葬管理工作順利展開。

（篇 3）

為了進 1 步推動殯葬改革，我局根據(jù)國家殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，本著“因地制宜、科學(xué)計劃、公道布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進行了訪問調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報告以下：

1、**縣基本情況 ?

**縣位于**省北部偏西、**市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄 13 個鄉(xiāng)、9 個鎮(zhèn)、1 個國有農(nóng)場，214 個行政村，6個社區(qū)?？偼恋孛娣e 5088平方千米，總?cè)丝?31 萬，其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)

有常住人口 10 萬余人，暫住人口 8 萬人，加上活動人口，居住在縣城的人口接近20 萬多人。

2、喪葬現(xiàn)狀 ?

我縣目前喪葬主要情勢為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風(fēng)水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現(xiàn)象，墳?zāi)挂苍浇ㄔ缴萑A，范圍愈來愈大，出現(xiàn)了死人與活人爭地盤的現(xiàn)象。根據(jù)測算，縣城常住人口 18 萬人，正終年死亡率為 4.2‰，也就是說 10 萬人口年死亡數(shù)在 756 人，如每一個墓葬占地 0.15 畝，那末 756 人墓葬占地達 113 畝。這樣墳?zāi)褂玫責(zé)o疑是吞噬耕地的 1 個隱形殺手。隨著我國老齡化時期的到來，如果這類占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現(xiàn)象將更加嚴重！

3、殯葬改革中存在主要的問題 ?

1、喪事大操大辦問題突出 ?

從調(diào)研中了解到，喪事籌辦浪費嚴重。1 場喪事辦下來，1 是時間上，擇日子合的少則 3—5 天，不合時的，要拖延更長時間；2 是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則 1—2 萬元，多則 7—8 萬元。3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環(huán)境也是 1 種極大的污染。4 是出殯送葬隊伍愈來愈龐大?？h城送葬隊伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這類行動，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。

2、城區(qū)搭棚奠吊危害嚴重 ?

由于我縣暫時沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居

民區(qū)乃至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通，1 片狼籍。

3、墳?zāi)褂不鷣碛鷩乐??

有的喪戶為了顯示自己家庭權(quán)勢，建奢華的墳?zāi)梗瑢災(zāi)寡b潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設(shè)格格不入。

4、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重 ?

每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。1 是存在交通隱患。2 是由于我縣風(fēng)俗習(xí)慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳?zāi)怪車h(huán)境污染嚴重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災(zāi)。

4、建議 ?

葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，實行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：

1、各級政府及民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強宣揚殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認識，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會新風(fēng)。

2、要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制。殯葬管理與改革是政府公共服務(wù)的重要組成部份，是 1 項觸及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強領(lǐng)

導(dǎo)與調(diào)和，進 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責(zé)，構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機制。切實加大對土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點和銷售點。規(guī)范喪葬用品服務(wù)單位，對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信譽品的行動，要堅決依法查處并取消，強力推動殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。從而強化各級政府推動殯葬改革的工作責(zé)任心、使命感和緊急感。

3、政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入，如建 1 個環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。設(shè)有專項殯葬工作經(jīng)費保障。各級政府要設(shè)立專項殯葬工作經(jīng)費，建立殯葬救助機制，列入財政預(yù)算。1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚及殯葬管理與改革的平常工作；2 是用于補助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費用；3 是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用；4 是用于補助村級公益性墓地建設(shè)；5是用于鼓勵殯葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。

4、強化宣揚，提高干部大眾的思想認識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚國務(wù)院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習(xí)（移風(fēng)易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風(fēng)的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認識，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導(dǎo)廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。

5、要加快村級公益性墓地建設(shè)步伐。建議縣民政廳聯(lián)合建設(shè)、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公益性墓地建設(shè)經(jīng)費的來源渠道、征地審批程序及計劃遵守的原則，要明確村級公益性墓

地的建設(shè)單位和運作方式；要把村級公益性墓地建設(shè)計劃列入當(dāng)前正在推動的新農(nóng)村建設(shè)計劃當(dāng)中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動，切實加快村級公益性墓地建設(shè)步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的困難，為強力推動農(nóng)村殯葬改革打下堅實基礎(chǔ)。

6、要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費行動。民政部門要加強指點、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營活動，引導(dǎo)其建立“喪戶第 1，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費行動，監(jiān)督殯葬服務(wù)單位落實困難大眾、“5 保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大背規(guī)服務(wù)與收費行動的查處力度，并追究相干責(zé)任人的責(zé)任，切實規(guī)范殯葬服務(wù)單位的服務(wù)與收費行動，增進殯葬改革延續(xù)健康有序展開。

7、加強殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務(wù)，低廉的消費是引導(dǎo)人們自覺火葬的條件。

8、建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊，規(guī)范和管理殯葬市場。對 1 些亂埋亂葬、嚴重影響公共設(shè)施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應(yīng)當(dāng)強迫遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動，加大執(zhí)法力度。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務(wù)行動，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。

（篇 4）

近期，市政府糾風(fēng)辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計報表等方法進行。9 月 27 日至 10 月 15 日，調(diào)研組對***等 4 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進行抽樣調(diào)查，共召開座談會 12 次，座談大眾 200

余人，填寫調(diào)查問卷 179 份?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

1、全國殯改工作的歷史沿革 ?

新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經(jīng)歷 3 個時期：

（1）提倡時期。

1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業(yè)的 1部份人為火葬場職工，建立殯葬服務(wù)職工隊伍，對殯葬事宜實行統(tǒng) 1管理。

（2）超凡發(fā)展時期。

從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設(shè)得到超凡規(guī)發(fā)展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。

（3）依法管理時期。

1978 年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了 1 系列殯葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個關(guān)于殯葬管理工作的法規(guī)。1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理條例》（國務(wù)院第 225 號令）頒布實行，標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。

2、我市推行殯葬改革的基本情況 ?

（1）起步階段。

?

我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點，歷經(jīng) 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實行火化。

新野縣是全省第 1 個火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達百分之百的經(jīng)驗，在全省啟動了火葬改革工作。

1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個委局主要負責(zé)同志為成員的南陽市殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）推動階段。

2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標(biāo)，肯定工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：全市火化率 2000 年到達 40%，2001年到達 60%，2002 年到達 80%，2003 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務(wù)；方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入考核目標(biāo)，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各縣市區(qū)把目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委?？h鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標(biāo)管理。

?

目前，全市設(shè)有殯葬管理專職執(zhí)法機構(gòu) 13 個。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。

（3）發(fā)展階段。

全市各級民政部門堅持不懈展開殯改宣揚教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚。3 年來，全市共召開大小殯改宣揚動員會議 45 次，初步構(gòu)成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)大眾對推動殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為殯葬管理的主要任務(wù)，想方設(shè)法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12 個，經(jīng)營性公墓 15 家，村級公益性公墓1294 個。

2000 年—2003 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱巨保持，**年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分點，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。

2005 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問題。

2006 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 58.56 萬元；查處非法村級公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對殯葬用品市場進行清算整理，共查處背法經(jīng)營殯葬用品案件 49 起，取消制造、銷售棺材的門店 45

家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個、冥幣 100 余扎，收繳冥幣 80余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。

**年以后，部份縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動進行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動。**年至**年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進行專題督查，但收效甚微。

3、存在的問題 ?

雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當(dāng)前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：

（1）來自大眾層面上的問題。

1、部份大眾對火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。

2、骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在 179 份調(diào)查問卷調(diào)查中，有69.3%的調(diào)查對象認為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負擔(dān)，又沒有到達節(jié)儉耕地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發(fā)大眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達 31011 人，占火葬總數(shù)的 45.1%。

3、大眾對強迫起尸火化手段不理解。還有 1 些大眾反應(yīng)在強迫起尸進程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當(dāng)前的強迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成1 定程度的暴力沖突。

4、大眾采取多種辦法對抗火化政策。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權(quán)，也不想火化。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。

?

（2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。

1、殯葬工作推動不力。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。

2、1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。從歷年來農(nóng)民負擔(dān)檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19 號），背規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。**年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。

3、1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。1 些基層干部反應(yīng)，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對常常見面的大眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。

（3）來自殯葬主管部門層面上的問題。

1、為了保障殯葬管理機構(gòu)經(jīng)費和專職干部工資待遇，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有 1 些縣市區(qū)殯葬管理機構(gòu)雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構(gòu)著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗縣設(shè)立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構(gòu) 1個，編制 20 人，實有人數(shù) 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺，年收取罰款、火化履行費 140 余萬元。**年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費 4 萬余元。

2、殯葬配套設(shè)施建設(shè)滯后。大部份地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在逼迫大眾實行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推動。

3、殯葬執(zhí)法和殯儀服務(wù)水平不高，逼迫大眾接受服務(wù)等現(xiàn)象在1 些地方時有產(chǎn)生。1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務(wù)單位存在服務(wù)意識不強，服務(wù)收費項目透明度不高，服務(wù)水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。

（4）從社會影響層面上看。

1、推行火葬工作存在嚴重的不平衡。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**年為43.9%，**年為 40.6%，**年截止 9 月底為 36.8%。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負面效應(yīng)。如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣 2002年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農(nóng)村人口火化率更低。**年，宛城區(qū)火化農(nóng)村人口 207 具，火化率 4.2%；臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口 105 具，火化率僅為 2%。

2、殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。在 1 些地方，些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統(tǒng) 1 標(biāo)準(zhǔn)之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮(zhèn)平縣 1 些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊，收取 1 定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，1 些黨員干部和黑惡權(quán)勢也攙和其中，產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。

3、公共政策失靈，政府的威望受影響。在調(diào)研中，基層大眾向我們反應(yīng)：推動喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。大眾說，政府部門對計生抓得緊，由于關(guān)系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時候政府說話不算數(shù)。

4、生態(tài)環(huán)境遭到 1 定破壞。據(jù)相關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每一年土葬超過 40000 人，減去墳?zāi)棺匀幌б蛩?，年被土葬吞噬的山地最?1000 畝，有的地方因建墳?zāi)箵p壞了林木、植被，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

5、敗壞社會風(fēng)氣。大眾相互攀比辦喪事風(fēng)在 1 些農(nóng)村地區(qū)比較嚴重。1 些地方的大眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦籌辦喪事，為此背上沉重的債務(wù)。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人，這些人真實的目的其實不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢糜等不正之風(fēng)。

5、存在問題的緣由分析 ?

從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1 個 10 字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和民政部門的重視努力程度等

緣由。

（1）大眾傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗根深蒂固。中國人民長時間以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個囫圇尸首，作為兒女來說是行大孝；有的人信奉“因果報應(yīng)”、“生死輪回”，有的人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說”，選個適合位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學(xué)公道的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現(xiàn)實中，偷埋亂葬 1旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交 1 定的罰款，以確保亡故尊長不被起尸火化，實現(xiàn)自己的孝心。

（2）有關(guān)法規(guī)缺少可操作性。殯改工作已實行了幾 10 年，至今我國還沒有 1 部《殯葬法》，目前履行的還是國務(wù)院 1997 年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務(wù)觸及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺少明確的規(guī)范界定，對背法行動缺少明確的處罰措施和強迫手段。如背法土葬如何履行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務(wù)項目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取消等都沒法可依。

（3）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。當(dāng)前，各級黨委政府沒有把殯改工作擺上應(yīng)有的位置，缺少對殯改工作應(yīng)有的宣揚和支持力度，沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，沒有制定專門的殯改中長時間工作計劃。1 方面對展開殯葬改革的必要性和緊急性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的氣力，不敢大張旗鼓地推動殯葬改革；另外一方面對殯葬改革的艱巨性和復(fù)雜性認識不足，只依托民政部門去推動殯葬改革，沒有調(diào)動相干職能部門的氣力。市政府從**年開始，不再把殯改工作納入對各縣市區(qū)的目標(biāo)考

評內(nèi)容。各縣市區(qū)制定的工作計劃中，基本上沒有殯葬改革的內(nèi)容；土地利用計劃等專項計劃也很少觸及殯葬改革的內(nèi)容；城市和集鎮(zhèn)的計劃藍圖沒有把殯儀館、公墓區(qū)計劃進去，新農(nóng)村建設(shè)也疏忽了殯葬改革的內(nèi)容；在精神文明建設(shè)中，缺少破除殯葬陋習(xí)、提倡文明新風(fēng)的內(nèi)容。

（4）殯葬工作缺少齊抓共管的推動力。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、計劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構(gòu)成協(xié)力，難以構(gòu)成長效機制。在調(diào)研進程中，各地普遍反應(yīng)，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。特別是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯葬改革工作缺少工作主動性，常常都是“運動來，1 陣風(fēng)；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。

（5）各級財政對殯葬工作資金投入少。縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等 6 個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有 42 臺運尸車輛，總投資 366.09 萬元，財政撥款僅占 11%；18 臺火化爐，總投資 473.4 萬元，財政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T張羅。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)同等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠，長時間缺少維繕，導(dǎo)致建筑用房老化陳腐，破損比較嚴重，基本處于保持使用狀態(tài)。同時，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標(biāo)，嚴重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。

（6）缺少社會支持的大環(huán)境。由于社會各界對推行殯改工作達不成共鳴，近幾年的工作阻力愈來愈大。1 是為偷埋土葬說情者愈來

愈多；2 是為查出“以罰代化”背規(guī)收費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政干部說情的層次愈來愈高，有的縣主要領(lǐng)導(dǎo)也參與說情；3 是這幾年許多港臺乃至國外華人回鄉(xiāng)尋根、問祖、探親和 1 年 1 度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為 1 種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進 1 步展開。

（7）推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。依照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務(wù)主要有強迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規(guī)墳?zāi)?、制止在公共場所停放遺體和搭設(shè)靈棚等 4 項，其中每項任務(wù)對政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的 1 場社會變革，是人們意識形態(tài)的 1 次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務(wù)需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短時間內(nèi)管好難以實現(xiàn)。殯葬改革 20多年來，就是只抓了其中 1 項——強迫推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。

（8）殯葬管理內(nèi)部體制和工作運行機制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機構(gòu)(殯葬管理所)和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，這些地方殯葬執(zhí)法機構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。近幾年，隨著各級民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大，1 些民政執(zhí)法負責(zé)人遭到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊長被判刑，社旗執(zhí)法隊長被黨內(nèi)正告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執(zhí)法遭到了嚴重制約，工作墮入僵局。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費明顯不足，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財政收入的 1 部份，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。

（9）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。對違背殯葬管理條例不火化的，民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單僵硬（如強行掘開墳?zāi)?，起出尸體直接澆油燒尸）、態(tài)度粗魯，容易與大眾產(chǎn)生沖突。而執(zhí)法人員常常遭到辱罵、要挾、恐嚇，乃至圍攻和毆打，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。

6、下 1 步工作建議與對策 ?

殯葬改革是社會文明進步的重要標(biāo)志之 1，也是保持社會、經(jīng)濟延續(xù)發(fā)展的有效措施之 1。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則，充分認識殯葬改革面臨的嚴竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。推動殯葬改革應(yīng)堅持的原則：是堅持依法推動的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行動都要法律的授權(quán)也許可。目前實施的《殯葬管理條例》是國務(wù)院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺點，增強可操作性和保障性措施，更有益于推動工作展開。是堅持穩(wěn)步推動的原則。實行火化、革除喪葬陋俗是 1 個艱巨的任務(wù)，是 1 項長時間的任務(wù)，不要弄 1 刀切，弄短時間行動，應(yīng)穩(wěn)步推動。首先在實事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū)，政府應(yīng)采取嘉獎、補貼、政策引導(dǎo)的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強迫手段。是堅持以人為本的原則。任何政策的推動都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認可，符合最大多數(shù)人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。因此，推行殯葬改革工作要以人為動身點，既要尊重農(nóng)民群體的基本需求、合法權(quán)益和獨立人格；尊重人的文化傳統(tǒng)，也要為他們進 1 步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境，不斷提高人的生活質(zhì)量。是堅持生態(tài)喪葬的原則。人來自于自然，必定要回歸自然，目前的火化尸體和公墓建設(shè)，據(jù)相關(guān)專家研究，既浪費了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負擔(dān)，不能稱之為生態(tài)喪葬。如何研究新的喪葬情勢，能保護自然環(huán)境、節(jié)儉耕地，到達人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前殯葬改革的關(guān)鍵。

（1）科學(xué)計劃，因地制宜，發(fā)展多元化喪葬情勢。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部門進行管理，不但保護了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也能減輕“2 次入棺”土葬現(xiàn)象。建議鑒戒鄭州市加強農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)的做法，由市、縣、鄉(xiāng) 3 級財政撥出專款，扶持村級公益性墓地建設(shè)。市縣政府制定農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)資金嘉獎?wù)?，每建?1 個公益性墓地嘉獎 1⑵萬元，鼓勵鄉(xiāng)村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用 5 年時間在全市普及村級公益性公墓。

2、樹葬。**年河南省鄭州市已提倡樹葬。樹葬的優(yōu)點在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會造成環(huán)境后患又能成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護林”這類安葬情勢很有超前意識，對綠樹成長有好處，對社會也有益。

3、土葬。在偏僻的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行土葬，可以給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民寄托對逝者的哀思提供方便，也可減輕他們的經(jīng)濟負擔(dān)，也是符合我們國祖?zhèn)鹘y(tǒng)的“入土為安”的思想和現(xiàn)在的法律理念的。我國《殯葬管理條例》第 4 條第 1 款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行火葬；暫不具有條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬?！??

4、壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設(shè)立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，1 堵墻能容

納上千個骨灰盒，非常節(jié)儉土地資源。這類新型的喪葬方式合適在那些缺少耕地且經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)使用。

5、生態(tài)殯葬。生態(tài)殯葬是將逝者遺體用可降解的環(huán)保棺材裝殮后深埋地下，通過地面植樹、修建園林作為記念。遺體同時也能夠進入自然界物資活動的良性循環(huán)，到達土地立體使用，綠化成林，保持自然生態(tài)平衡的目的。這類方式不但符合人們傳統(tǒng)意義上的“入土為安”的理念，順應(yīng)了民俗民意，老百姓從情感上容易接受；也契合了國家大力提倡的以人為本的精神。

（2）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導(dǎo)作用。殯葬是社會生活的 1 個重要組成部份，是 1 項民生工程，觸及到廣大人民的切身利益，對社會的發(fā)展進步產(chǎn)生著不可忽視的作用。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立責(zé)任考核機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。同時，從民政、公安、計劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，調(diào)和聯(lián)動，及時解決實行進程中出現(xiàn)的問題，構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機制。同時要重視殯葬管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實完善各級殯葬執(zhí)法隊伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費問題，消除他們的后顧之憂，充分調(diào)動殯葬管理人員工作的積極性。

（3）加大政府財政投入，推行惠民殯葬政策。民生問題應(yīng)包括人的生老病死問題。目前，各級政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟補助，惟獨對“死”沒有補助。殯葬改革既然是 1 項民生工程，各級政府應(yīng)當(dāng)在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)上資金上給予扶持，更重要的是對亡故公民實施火化補助。1 是弄好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)

計劃和基本建設(shè)計劃，所需資金應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。2 是有條件的縣市區(qū)要積極出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，依照?；?、廣覆蓋、可延續(xù)的原則，對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、寄存、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。可從重點救助對象起步，逐漸擴大到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù)。3 是設(shè)立殯葬改革專項資金，建立殯葬改革經(jīng)費保障機制。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費用（運尸、冷藏、火化）應(yīng)由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路。目前，我省的永城、新鄭、欒川等 13 個縣市已對大眾免收遺體火化、接運等殯葬基本費用，由當(dāng)?shù)卣駟?，很受大眾歡迎。

（4）加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴查以罰款代替火化等殯葬背法背規(guī)行動。建議展開全市殯改工作專項治理活動，嚴肅查處各級政府及其部門背規(guī)設(shè)置收費、罰款項目，下達收費、罰款指標(biāo)和各種背規(guī)收費行動。對鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴重的縣市區(qū)，要集中時間進行綜合治理。作為自律的 1 項內(nèi)容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動中有背規(guī)行動的，要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，要從嚴從重處理。

（5）加大宣揚力度，積極推動喪葬風(fēng)俗改革，逐漸構(gòu)成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。通過廣泛的宣揚引導(dǎo)和必要的管理措施，更重要的是創(chuàng)造 1 種大眾能接受、包含傳統(tǒng)“孝道”等積極文化、科學(xué)文明節(jié)儉的喪葬方式，有效解決殯葬活動中存在的問題，使大眾接受這類新的殯葬方式，并逐漸向生態(tài)葬的方向發(fā)展。當(dāng)前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層大眾組織活動的指點，引導(dǎo)大眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推

動殯葬管理社會化，增進殯葬改革在基層的落實。

（篇 5）

縣人大常委會：

根據(jù)縣人大常委會**年工作要點的安排，縣第 106 屆人大常委會第 1 次會議聽取和審議縣人民政府關(guān)于殯葬改革工作的報告，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調(diào)研組，分 5 路到 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心、殯儀館、火葬場、道教協(xié)會等單位調(diào)研。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位關(guān)于殯葬改革工作的匯報，實地觀察了村級公益性公墓建設(shè)和安葬的情況，召開了各種情勢的座談會，訪問了部份村、組干部和大眾。調(diào)研范圍較為廣泛?，F(xiàn)將情況報告以下：

1、殯葬改革工作的基本情況 ?

我縣的殯葬改革工作從 2004 年 4 月開始運行以來，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統(tǒng) 1 管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府前后出臺《關(guān)于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理...

第四篇：都勻市殯葬改革調(diào)研報告

都勻市殯葬改革調(diào)研報告

2011年7月7日

殯葬改革是體現(xiàn)社會文明進步，提倡移風(fēng)易俗，改變喪葬陋習(xí)的重要舉措。我市積極按照國家殯葬改革政策推動我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進程?，F(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下：

一、都勻市殯葬改革歷程

1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為30來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進入80年代初，政府和上級民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制21人），實行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務(wù)工作輻射整個黔南地區(qū)，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趨勢，1999年火化量已經(jīng)上升至1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。2000年都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴建殯儀館，2001年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權(quán)，由都勻市殯 1

葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達1285具。

二、取得的成績和存在的問題

近年來通過大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng)薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達80％、火化率達95％，農(nóng)村死亡人員火化率20％左右。

火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴重阻礙殯葬改革進程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過程中，對于違反《殯葬管理條例》的行為只采取勸說方式，不強制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒有真正升華到與時代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級主管部門對殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理條例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠。

三、殯葬改革的方向

（一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴格執(zhí)行殯葬消費品的定價規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴

利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對城市低收入群體和農(nóng)村人口實行政府補貼（補貼額度在1000——2000元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費，促進全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對部分群體實行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。

（二）實行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟負擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。

（三）加強殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在10萬以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進本地區(qū)殯葬改革的實施，以逐步實現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。

四、現(xiàn)行《殯葬管理條例》的局限性

（一）殯葬條例在實施過程中的確存在執(zhí)法難的問題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。

（二）嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴禁在林地、耕地、城市

公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和飲用水資源保護區(qū)、水庫周圍及河流兩岸、堤壩300米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴禁事項依法強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。

（三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。

六、推行殯葬改革的措施和建議

（一）盡快將《殯葬管理條例》上升為殯葬法規(guī)。政府部門加大對殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實行政府買單制。

（二）殯葬行業(yè)是社會服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴格制定殯葬用品定價規(guī)則，包括出廠價和銷售價，確保殯葬低消費，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會公益性。

（三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹葬等綠色殯葬。

（四）建立殯葬改革專項基金，對火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費開支渠道的對象發(fā)放撫恤費。嚴格規(guī)定喪事活動的規(guī)模。對于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。

二0一一年七月十一五日

第五篇：縣殯葬改革調(diào)研報告

我縣殯葬改革工作開展較早，自1994年以來，我縣就開始在縣城區(qū)推進殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實施細則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地327.5畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬活動的規(guī)范和管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。2005年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門嶺墳?zāi)?800余座。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻，取得了切實的成效。

但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進的同時，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂觀，與我縣生態(tài)大縣的形象極不相符。如何推進農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀

受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進行。喪葬活動迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，喪事活動動輒三四天甚至一星期；出殯時敲鑼打鼓、燃放煙花、點放炮竹、拋撒紙錢等招搖過市，出殯規(guī)模越來越大，有的出殯車輛多達60多輛，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。同時，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主，由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動無序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。

農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時也帶來了諸多突出的問題：

一是浪費土地資源。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計算，每年將造成2.25萬平方米土地資源的破壞，浪費了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來越緊張的今天，長此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。

二是破壞生態(tài)環(huán)境。我縣生態(tài)優(yōu)良，風(fēng)光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨厚的優(yōu)勢。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤?，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見，大煞風(fēng)景，嚴重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

三是帶來安全隱患。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強。保護森林資源，維護生態(tài)安全任務(wù)繁重、責(zé)任重大。但由于農(nóng)村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴重的火災(zāi)損失。

四是制約興城發(fā)展。近三年來，隨著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入推進，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由2009年的6.9平方公里擴展到現(xiàn)在的20平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團”的城市發(fā)展格局逐步形成。當(dāng)前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積128平方公里，建成面積30萬平方公里、常住人口30萬”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠景目標(biāo)堅實地邁進。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時有效地跟進，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入實施。我縣作為一個國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國家文明城、省級文明城、省級森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹立文明新風(fēng)顯得尤為重要、勢在必行。

二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開展情況

為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開始，我縣啟動了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ椪位顒??？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對殯葬秩序整治活動情況進行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》等8個文件，為殯葬整治活動提供了法

律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。通過半年來的工作，取得了切實的成效。

（一）多方聯(lián)動，形成合力

縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會等一系列專題會議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項重要的工作擺在重要位置，認真落實，抓緊抓好。

一是高位推動。成立了以縣委副書記王金初為組長，縣委常委、農(nóng)工部長盧治軒，縣人大常委會副主任余小康，縣政府副縣長劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長，民政、林業(yè)、國土等32家相關(guān)部門負責(zé)人和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。二是上下聯(lián)動。為使殯葬整治活動得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動員，層層發(fā)動，召開全縣動員大會及鄉(xiāng)、村、組多層次會議，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動營造了濃厚氛圍。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任層層落實，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。三是強化促動。為促進整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強化督查推進，縣委督查室、縣政府考評督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時間通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度和工作情況，有力推動了殯葬秩序整治工作的順利開展。

（二）多措并舉，力求實效

此次殯葬秩序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村。在整治活動中，我縣堅持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進了殯葬秩序整治工作的有序推進。一是重點遮。對此次整治活動涉及到的16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村的3749座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進綠化苗木45000余株，按每座墳?zāi)乖苑N10—15株苗木的標(biāo)準(zhǔn)進行遮擋，成效明顯，基本上達到了“見綠不見墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風(fēng)易俗阻力很大。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進作用。目前，全縣93座生瑩已拆除69座，剩余24座因為是合葬生塋，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強力禁。自5月5日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細致的工作，確保達到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)?；鸹拭黠@提高，截至6月14日，總計火化遺體166例，入縣公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齊下，鞏固成果

為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進奠定了堅實基礎(chǔ)。一是建立零報告制度。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。同時，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺獎勵政策。制定和出臺了一系列獎勵政策，對縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實行公益性墓地購置費用適當(dāng)補助；鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，對全縣無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民由縣財政補助遺體接運和火化費用。三是推進公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級適當(dāng)補助的方式，大力推進農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點65個，其中整治重點村47個，非重點村18個。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個村外，其他11個重點村也正在進行選址、申報工作。

三、存在的主要問題

農(nóng)村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程。我縣殯葬秩序整治活動雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠。

一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。

二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認識上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無人管理、無人負責(zé)，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。

三是公益墓地建設(shè)滯后。要確保殯葬改革順利推進，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進。

四、深入推進殯葬改革的幾點建議

搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實行文明、節(jié)儉辦喪事，涉及面廣，任務(wù)艱巨。工作中必須把握重點，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進，講求實效。

1、破陋習(xí)，樹新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進一步了解、遵守、維護殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是健全村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭面子、講排場等鋪張浪費現(xiàn)象。

2、重引導(dǎo)，強管理，倡導(dǎo)文明殯葬。一是實行定期匯報。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報，民政部門則根據(jù)匯報情況進行核查。二是規(guī)范骨灰管理。落實專人負責(zé)骨灰安放，加強后續(xù)管理，堅決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。同時，積極推行骨灰植樹、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進殯葬改革健康有序發(fā)展。三是加大處罰力度。對違反殯改政策的各類案件，要及時有效地進行查處，特別是對一些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴處理，對參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3、強配套，優(yōu)服務(wù)，推進殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎代補、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵社會資本投資建設(shè)骨灰堂(樓、塔)，為實施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進火化。全縣行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實行火葬。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。

4、抓示范，強帶動，規(guī)范有序推進。一是采取試點先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點工作，縣財政給予適當(dāng)扶持，在做好硬件建設(shè)的同時，著重從移風(fēng)易俗、建立機制、強化監(jiān)管等方面入手，抓試點、刻樣板、樹標(biāo)桿，帶動全縣殯葬改革縱深推進。二是注重示范引導(dǎo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點，通過以點帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。三是加強典型宣傳。在推進殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。

5、抓協(xié)調(diào)，建機制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強殯葬職工隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。工商部門要堅決查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營活動，做好市場監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴肅處理，決不姑息。國土、環(huán)保、林業(yè)部門要對毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責(zé)任。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會為責(zé)任主體，各村黨支部書記、主任是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實行蹲點督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強化責(zé)任追究，嚴格落實獎懲。三三三三是建立長效機制。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實加強人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅持墳主自我管理、責(zé)任自負的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村(居)委會自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。