第一篇：關(guān)于荔波縣殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

荔波縣殯葬改革情況調(diào)研報(bào)告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據(jù)縣人大代表在人代會(huì)期間討論發(fā)言時(shí)提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見(jiàn)”及人大常委會(huì)年初工作安排意見(jiàn)，為提高我縣文明形象，革除當(dāng)街治喪、亂埋亂葬的陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就我縣殯葬改革工作進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動(dòng)都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行。出殯時(shí)敲鑼打鼓，燃放煙花，點(diǎn)放炮竹，拋撒紙錢等招搖過(guò)市，把一個(gè)地方搞得烏煙瘴氣，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習(xí)俗影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問(wèn)題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部?jī)?yōu)先發(fā)展旅游縣城，又是全國(guó)文明縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城和全國(guó)科普示范縣。樹(shù)立崇尚科學(xué)，革除喪葬陋習(xí)，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開(kāi)展的情況

1、成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加快我縣集中規(guī)范治喪建設(shè)

速度。縣委、縣人民政府對(duì)人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見(jiàn)”高度重視，及時(shí)研究，認(rèn)真落實(shí)，并將殯葬改革（集中規(guī)范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進(jìn)，縣人民政府成立了集中規(guī)范治喪點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)一安排部署并解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，要求相關(guān)部門和單位必須在12月中旬前動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)就征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主體建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目名稱等六個(gè)方面的責(zé)任作了具體明確。

2、廣泛征求意見(jiàn)，慎重落實(shí)地址。在今年我縣人代會(huì)召開(kāi)后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認(rèn)真做好了建設(shè)用地的預(yù)選工作，經(jīng)過(guò)多天對(duì)縣城周邊進(jìn)行選址并征求各方意見(jiàn)后，現(xiàn)已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個(gè)右灣里面，總面積 畝。

3、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。根據(jù)荔波縣城30-50年人口規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)集中治喪點(diǎn)（殯儀館），內(nèi)部設(shè)施主要有：⑴、辦公服務(wù)綜合樓：三層，框架結(jié)構(gòu)，每層300M2總計(jì)900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結(jié)構(gòu)，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個(gè)，框架結(jié)構(gòu)，層高4M，300M22個(gè)，200M23個(gè)，總面積1200M2；⑷、殯葬服務(wù)用車車庫(kù)：一層，框架結(jié)構(gòu)，150M2；⑸、公廁：2—3個(gè)；（6）、停車場(chǎng)：車位（大車位10個(gè)；小車位90個(gè)），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結(jié)構(gòu)，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務(wù)部：二層，磚混結(jié)構(gòu)，服務(wù)門市6個(gè)。殯儀館的整體規(guī)劃布局為二期建

設(shè)火化設(shè)施預(yù)留800M2建設(shè)用地。

4、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目工作推進(jìn)情況。目前，縣發(fā)改部門正在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，縣資本營(yíng)運(yùn)公司正在進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的前期籌備工作，其余相關(guān)單位和部門正在根據(jù)各自的職責(zé)，加班加點(diǎn)有序進(jìn)行，保證在要求的時(shí)限內(nèi)完成，確保在12月中旬以前動(dòng)工建設(shè)。

三、存在的困難和問(wèn)題

殯葬改革對(duì)我縣來(lái)說(shuō)是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我縣要順利進(jìn)行殯葬改革制度將存在以下困難和問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。就縣城周邊及城區(qū)內(nèi)的部分群眾而言，主要有“兩種心態(tài)”。一是認(rèn)為殯葬改革沒(méi)有必要。認(rèn)為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對(duì)尊長(zhǎng)應(yīng)盡的孝道，現(xiàn)要進(jìn)行改革一時(shí)難以接受。二是認(rèn)為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒(méi)有多大關(guān)系。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項(xiàng)涉及到千家萬(wàn)戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需政府整體推進(jìn)的工作。而我縣在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，沒(méi)有充分考慮到集中治喪點(diǎn)（殯儀館）與公共墓地就近選點(diǎn)，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問(wèn)題，顯得操辦喪事過(guò)程繁雜，來(lái)回多次倒運(yùn)逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無(wú)法可依，開(kāi)展工作有難度。目前國(guó)家尚未出臺(tái)殯葬改革方面的法律法規(guī)，地方也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，因此，無(wú)法可依，無(wú)章可詢，執(zhí)行難度大。

三、幾點(diǎn)建議

搞好殯葬改革，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產(chǎn)地、全國(guó)文明縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城及全國(guó)科普示范縣”的榮譽(yù)極不諧調(diào)，整頓城區(qū)殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、制定措施，出臺(tái)制度。組織相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進(jìn)我縣殯葬改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。縣人民政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)城區(qū)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)?？h民政局加大對(duì)殯葬改革有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式更進(jìn)一步進(jìn)行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規(guī)宣傳的新高潮?？h民政局還要協(xié)助玉屏鎮(zhèn)政府做好殯葬法規(guī)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)。

3、明確職責(zé)，分類執(zhí)法?？h政府辦負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作；各職能部門要嚴(yán)格按照縣委、縣人民政府出 4

臺(tái)的“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”加以落實(shí)。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執(zhí)法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項(xiàng)民心所向的工程，為了把這項(xiàng)改革做好、做實(shí)，讓廣大人民群眾都能自覺(jué)遵守殯葬法規(guī)，縣民政局還要考慮城區(qū)低保戶、五保戶等弱勢(shì)群體的入館困難，所以要積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)多項(xiàng)政策予以傾斜。

5、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。殯葬經(jīng)營(yíng)服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證?？h人民政府盡快督促相關(guān)部門核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使殯葬服務(wù)單位做到明碼實(shí)價(jià)，合理收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平，使我縣的殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過(guò)宣傳教育使領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

7、推進(jìn)公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)墓區(qū)園林化。為了進(jìn)一步深化我縣殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，縣人民政府要著手規(guī)劃公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。公墓、生態(tài)墓建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地，美

化環(huán)境、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格的要求，結(jié)合我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部?jī)?yōu)先發(fā)展旅游縣城以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊恍╋L(fēng)俗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步推進(jìn)。政府要加大執(zhí)法力度，進(jìn)行整治，并強(qiáng)制綠化。經(jīng)過(guò)推進(jìn)墓區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理，引導(dǎo)干部群眾有序安葬墳?zāi)埂?/p>

8、勵(lì)行節(jié)約，提倡喪事從簡(jiǎn)。

從目前情況看，群眾對(duì)花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂(lè)喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習(xí)慣，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)切實(shí)可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定；二是嚴(yán)禁在主要街道、學(xué)校、醫(yī)院從事殯儀活動(dòng)；三是對(duì)喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對(duì)未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅(jiān)決依法查處并取締；四是喪事從簡(jiǎn)操辦應(yīng)該從黨員干部做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，違反規(guī)定的嚴(yán)肅處

第二篇：殯葬改革調(diào)研報(bào)告

殯葬改革調(diào)研報(bào)告

殯葬改革調(diào)研報(bào)告

近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問(wèn)題，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，我縣城區(qū)內(nèi)有2個(gè)街道辦事處，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，10個(gè)村（居），人口約11萬(wàn)人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營(yíng)性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個(gè)。近年來(lái)，我縣不斷推進(jìn)殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至?，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。

（二）無(wú)序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測(cè)算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個(gè)墓穴占地6平方米計(jì)算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費(fèi)了土地，又影響了建設(shè)工程施工。

（三）城市擴(kuò)容使逝者無(wú)處可葬。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營(yíng)性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無(wú)一處合法公益性公墓，經(jīng)營(yíng)性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無(wú)地可葬的局面。

（四）封建迷信活動(dòng)有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。

（二）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒(méi)有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機(jī)構(gòu)牽頭，尚未形成推動(dòng)殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識(shí)仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。

（四）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒(méi)有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。

（五）公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營(yíng)性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營(yíng)性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門開(kāi)展工作。以縣政府名義出臺(tái)《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等>規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹(shù)綠化，對(duì)新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對(duì)城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)管理，待時(shí)間成熟后進(jìn)行搬遷。公安部門要加強(qiáng)防治管理，對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國(guó)土等部門要加強(qiáng)殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對(duì)喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐撸o予查處。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場(chǎng)整治，對(duì)于違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、稅收政策、物價(jià)規(guī)定的嚴(yán)肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制，財(cái)政部門安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認(rèn)真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點(diǎn)，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點(diǎn)，禁止外來(lái)人員埋葬。三是擴(kuò)大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強(qiáng)執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，按照職能分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開(kāi)展專項(xiàng)治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點(diǎn)。重點(diǎn)解決城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。

（二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺(tái)《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行?？h城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國(guó)土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，由國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口6‰的死亡率來(lái)確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場(chǎng)、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財(cái)政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問(wèn)題。

（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會(huì)主義文明建設(shè)為主線，堅(jiān)持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會(huì)的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡(jiǎn)辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問(wèn)題為突破口，對(duì)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和程序進(jìn)行公開(kāi)，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費(fèi)。實(shí)行困難救助制度，繼續(xù)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無(wú)人員或特殊困難家庭的喪葬補(bǔ)助。

（四）多措并舉，加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)村級(jí)公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)濟(jì)陽(yáng)公益性骨灰堂做法，開(kāi)展骨灰堂建設(shè)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：基層殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

基層殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

報(bào)告一根據(jù)省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局民政科負(fù)責(zé)同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對(duì)我區(qū)殯葬改革和管理工作開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽(tīng)取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報(bào)，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進(jìn)行實(shí)地考察。所到之處，黨政主要負(fù)責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我區(qū)殯葬改革和管理開(kāi)展的工作

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，工商、公安、國(guó)土、建設(shè)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的具體目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé), 并與各鎮(zhèn)(辦)、各成員單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要考核指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行一票否決。制定開(kāi)發(fā)區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(安開(kāi)管通[20xx]4 號(hào))和(安開(kāi)管通

[2010]xx 號(hào))等文件，完善規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機(jī)制，為推進(jìn)殯葬改革營(yíng)造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開(kāi)黨工委專題會(huì)議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段)墳?zāi)怪卫砉ぷ?，再次明確牽頭部門和各部門職責(zé)。

(二)做好宣傳動(dòng)員，提高群眾對(duì)殯葬改革的再認(rèn)識(shí)

認(rèn)真落實(shí)和貫徹《xx 省殯葬管理?xiàng)l例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16 號(hào))以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村三級(jí)會(huì)議等形式廣泛開(kāi)展宣傳教育，通過(guò)組織開(kāi)展“倡導(dǎo)

文明、移風(fēng)易俗、保護(hù)青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動(dòng)，宣傳殯葬改革的各項(xiàng)法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙?lái)了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來(lái)，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙?lái)了沉重的壓力，為抓好此項(xiàng)工作，我區(qū)自 2010 年以來(lái)，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和治理公告，并下發(fā)治理通知。2011 年第一季度以來(lái)，利用 3.15宣傳活動(dòng)日，發(fā)放宣傳資料 800 余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰?，為下一步工作開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

(三)匹配殯葬改革工作經(jīng)費(fèi) xx 萬(wàn)元，其中 20xx 年 15萬(wàn)元;2010 年 2 萬(wàn)元，為殯葬改革工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。2011 年也將殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實(shí)

施。

(四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺(jué)遵守殯葬法規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù) [20xx]4 號(hào)文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“倡導(dǎo)文明、移風(fēng)易俗、保護(hù)青山，美化家園”為主題活動(dòng)的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010 年以來(lái)，在全區(qū)各級(jí)各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?100%火化，邊遠(yuǎn)山區(qū)逐步推進(jìn)的原則，截止今年 3月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上;城區(qū)內(nèi) 100%實(shí)現(xiàn)規(guī)范治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進(jìn)火化，實(shí)行非財(cái)政供養(yǎng)人員火化每具補(bǔ)助2000 元，截止 3 月 31 日共計(jì)補(bǔ)助 100 具，補(bǔ)助資金 20 萬(wàn)元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊(duì)的大力支持和幫助下，曾多次會(huì)同市稽查支隊(duì)、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動(dòng)員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場(chǎng)，杜絕亂埋亂葬行為。針對(duì)城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營(yíng)混亂，交通主干道無(wú)證照經(jīng)營(yíng)墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求，扎實(shí)進(jìn)行了清理整頓，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營(yíng)戶8 戶，停工取締 2 戶，規(guī)范完善了經(jīng)營(yíng)戶 4 戶，使轄區(qū)內(nèi)喪

葬用品經(jīng)營(yíng)規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進(jìn)行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無(wú)墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點(diǎn);完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?2處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬;嚴(yán)格查處違法公墓 13 個(gè)，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點(diǎn) 5處，但尚未規(guī)范和取締。通過(guò)殯葬稽查，嚴(yán)禁在公路兩旁，庫(kù)區(qū)周圍，廠(場(chǎng))及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場(chǎng)所，實(shí)行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)城管大隊(duì)加強(qiáng)占道治喪、利用公共場(chǎng)所治喪的管理，宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場(chǎng)所進(jìn)行治喪活動(dòng)。例如:城區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、街道、小巷(街)、居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)治喪，進(jìn)一步規(guī)范了文明治喪行為。

4、認(rèn)真開(kāi)展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發(fā)[20xx]33 號(hào))的通知，開(kāi)發(fā)區(qū)由社會(huì)事務(wù)管理局牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展清理整頓公墓工作，對(duì)碧天園公墓的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問(wèn)題，對(duì)張坪村的村級(jí)公益性公墓進(jìn)行了用地情況調(diào)查，收費(fèi)管理方面嚴(yán)格按照公益性公墓的要求進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。

5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開(kāi)發(fā)區(qū)在人員少，機(jī)構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會(huì)高度重視，積極向上級(jí)爭(zhēng)取編制，新組建了開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。

6、加強(qiáng)清明期間安全“祭掃”工作，倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來(lái)，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展文明“祭掃”宣傳活動(dòng)，到鎮(zhèn)、村召開(kāi)專題會(huì)議安排此項(xiàng)工作，減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

(五)堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級(jí)公益性公墓建設(shè)的問(wèn)題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠(yuǎn)地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級(jí)公益性公墓現(xiàn)已進(jìn)入全面施工階段，社會(huì)局支持村級(jí)公益性公墓的 3 萬(wàn)元資金已到位。通過(guò)努力，今年將需完成的 6 處公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

(六)配合景觀整治，積極開(kāi)展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫?/p>

開(kāi)發(fā)區(qū)滬昆高速公路過(guò)境段全長(zhǎng) 8 公里，涉及 13 個(gè)村。認(rèn)真開(kāi)展了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，共涉及墳?zāi)?1020座;其中，石墳 741 座，土墳 279 座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況，黨工委召開(kāi)專題會(huì)議，制定詳實(shí)的工作方案，投入前期經(jīng)費(fèi)50 萬(wàn)元，對(duì)舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅(jiān)決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳?zāi)褂行е卫?/p>

(七)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢(shì)群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

區(qū)黨工委、管委會(huì)明確規(guī)定，非財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補(bǔ)助 2000 元的喪葬費(fèi)用，截止 3 月 31 日共計(jì)補(bǔ)助 100 具，補(bǔ)助資金 20 萬(wàn)元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實(shí)殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補(bǔ)助費(fèi)用;幫助他們解決相應(yīng)的困難和問(wèn)題，自實(shí)行此政策以來(lái)共補(bǔ)助貧困群眾 9 人次共 6.43 萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

(一)我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)區(qū)殯葬改革機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)行情況。開(kāi)發(fā)區(qū)自成立以來(lái)沒(méi)有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，分屬于開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。

(二)鎮(zhèn)(辦)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒(méi)有真正推開(kāi)。由于村級(jí)性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

(三)治喪場(chǎng)所不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要，也不能就地方便群眾進(jìn)行治喪活動(dòng)。由于開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無(wú)治喪場(chǎng)所，邊遠(yuǎn)廠區(qū)(011 廠礦)及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場(chǎng)所較遠(yuǎn)，不

能方便群眾就地治喪。

(四)村級(jí)公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問(wèn)題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級(jí)缺乏前期經(jīng)費(fèi)投入，政府投入的經(jīng)費(fèi)又跟不上，沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降墓嫘阅沟?，且?jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙?lái)了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來(lái)，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙?lái)了沉重的壓力。

(五)村級(jí)公益性公墓沒(méi)有指導(dǎo)性的收費(fèi)意見(jiàn)，建議上級(jí)相關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)方案。

(六)滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ?。由于需要?jīng)費(fèi)投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問(wèn)題必須由政府牽頭才能完成。

報(bào)告二 xx 縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂(lè)縣，西與甘州區(qū)接壤，北毗內(nèi)蒙古阿拉善右旗。全縣總面積 5402平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)，總?cè)丝?21.4 萬(wàn)，全縣年人口死亡率 5.42‰。近年來(lái)，xx 縣以殯葬綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)和抓手，通過(guò)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善政策體系，強(qiáng)化輿論宣傳，凝聚各方合力，殯葬服務(wù)水平不斷提升，文明祭祀風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革工作環(huán)境。縣委、縣政府把殯葬綜合改革試點(diǎn)任務(wù)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)了《xx 縣殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，明確試點(diǎn)任務(wù)、工作進(jìn)度、部門職責(zé)，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，層層分解任務(wù)，切實(shí)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省民政廳、市民政局均對(duì) xx 縣殯葬綜合改革試點(diǎn)工作做了指示，并多次深入我縣進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，就試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、任務(wù)落實(shí)等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。民政部加強(qiáng)基層民政工作第 31 蹲點(diǎn)調(diào)研組在 xx 蹲點(diǎn)調(diào)研期間，兩次對(duì)我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進(jìn)行了調(diào)研，并提出了具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性研究謀劃殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，有力推動(dòng)了全縣殯葬綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

宣傳引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革輿論環(huán)境。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變千百年來(lái)的喪葬陋習(xí)，樹(shù)立文明、殯葬新風(fēng)，必須立足于思想教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。層層動(dòng)員部署。

自殯葬改革開(kāi)展以來(lái)，縣委縣政府、縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開(kāi)相關(guān)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，層層進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。由統(tǒng)戰(zhàn)部、文明辦、民政局等單位先后組織從事殯葬服務(wù)行業(yè)人員和殯儀服務(wù)單位，召開(kāi)了兩次專門的殯葬改革座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，積極引導(dǎo)他們從傳統(tǒng)的殯葬思維中“走出來(lái)”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執(zhí)行者。大力開(kāi)展宣傳。充分利用新媒體、新網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加大殯葬改革宣傳力度。同時(shí)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放通告、發(fā)放倡議書、播放專題片等形式，在重點(diǎn)祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾理解、支持并參與殯葬改革。廣泛發(fā)動(dòng)群眾。充分利用全縣 1xx 個(gè)基層紅白理事會(huì)在辦理婚喪事務(wù)中的宣傳、引導(dǎo)作用，將倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設(shè)和文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))評(píng)選范圍。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來(lái)引領(lǐng)殯葬改革、推進(jìn)移風(fēng)易俗，以此提高黨員干部對(duì)移風(fēng)易俗的認(rèn)知度和支持度，進(jìn)而推動(dòng)全縣殯葬改革的順利實(shí)施。

加大投入，完善設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。殯葬改革工作能否順利推進(jìn)，健全完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施是頭等重要基礎(chǔ)性工作。為推進(jìn)殯葬改革規(guī)范化、制度化發(fā)展，xx 縣不斷

完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范殯儀服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省市相關(guān)要求，將殯葬改革列為重點(diǎn)事項(xiàng)，積極謀劃建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投資約 7500 萬(wàn)元，建成占地面積 90 萬(wàn)平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。并且完善了道路、綠化、殯儀館、吊唁大廳等配套設(shè)施，全縣殯葬公共服務(wù)水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時(shí)，創(chuàng)新工作思路，根據(jù)xx 縣人口分布和城區(qū)規(guī)劃，逐步優(yōu)化和完善殯葬服務(wù)準(zhǔn)入和管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)向市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方式有序參與殯葬中介服務(wù)。目前有 3 家民營(yíng)企業(yè)參與了全縣的殯葬服務(wù),既有效解決了在城區(qū)亂搭靈棚擾亂公共秩序的問(wèn)題，又保護(hù)了城區(qū)環(huán)境;既提升了全縣殯葬服務(wù)能力，又極大方便了群眾。

健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革法治環(huán)境。新時(shí)期殯葬工作持續(xù)健康發(fā)展，需要良好的制度體系和法治環(huán)境。為此，建立制度機(jī)制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺(tái)了《xx 縣龍首山公墓及殯儀館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案》《xx 縣公益性公墓管理辦法》《xx 縣關(guān)于開(kāi)展城區(qū)主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》《xx 縣開(kāi)展殯葬管理專項(xiàng)整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了 xx 縣殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)、xx 縣殯葬服務(wù)中心 2 個(gè)全額財(cái)政事業(yè)單位，在堅(jiān)持依法殯葬、依法管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，厘清了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的監(jiān)管責(zé)任，明確了職責(zé)分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規(guī)范化、科學(xué)化管理水平顯著提升。加強(qiáng)殯葬監(jiān)管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發(fā)了《xx 縣人民政府關(guān)于禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx 縣人民政府關(guān)于開(kāi)展三沿六區(qū)墳頭墓地專項(xiàng)整治的通告》《xx 縣墳頭墓地集中整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通過(guò)加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化源頭管控，拓寬信息渠道，堅(jiān)決遏制 “三沿六區(qū)”新建墳?zāi)乖隽俊?/p>

鼓勵(lì)群眾自愿通過(guò)降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過(guò)0.4 米)，對(duì)平整墳頭和搬遷墓穴分類進(jìn)行了補(bǔ)助。自愿將墓穴遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的集中安葬區(qū)或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費(fèi)。黨員干部帶頭，深化移風(fēng)易俗。聯(lián)合縣紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等 5 部門印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革深化移風(fēng)易俗的通知》，要求黨員、干部帶頭，全社會(huì)共同參與，自覺(jué)抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領(lǐng)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。加強(qiáng)對(duì)親友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻各種不良治喪行為;

對(duì)喪事活動(dòng)中的不良傾向和苗頭性問(wèn)題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡(jiǎn)辦;帶頭弘揚(yáng)孝老敬老風(fēng)尚，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬新觀念，以節(jié)儉方式寄托哀思，將喪事活動(dòng)由原來(lái)的 5 天改為 3 天。全縣黨員、干部親屬逝

世后，嚴(yán)格執(zhí)行喪事報(bào)告制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將辦理喪事時(shí)間、安葬地點(diǎn)報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部報(bào)告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報(bào)告，接受組織和群眾監(jiān)督。黨員、干部的親屬逝世后嚴(yán)格做到在公墓內(nèi)或集中安葬區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中安葬，不得亂埋亂葬。并提倡骨灰存放、樹(shù)葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態(tài)節(jié)地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴(yán)禁骨灰裝棺土葬、嚴(yán)禁濫占耕地、林地等破壞生態(tài)環(huán)境的喪葬行為。

合理確定服務(wù)價(jià)格，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。為防止殯葬服務(wù)過(guò)程中殯葬服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范、殯葬用品價(jià)格虛高和選擇性殯葬服務(wù)亂收費(fèi)、捆綁消費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，縣民政局會(huì)同物價(jià)部門經(jīng)過(guò)多次成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于 xx 縣殯儀館殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，實(shí)行嚴(yán)格的政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)管理，并由物價(jià)局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免了相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。

第四篇：新時(shí)期殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

自2009年3月1日我縣強(qiáng)制實(shí)施殯葬火化工作以來(lái)，總體上講，我鎮(zhèn)工作開(kāi)展推進(jìn)順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級(jí)政府部門強(qiáng)力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正?；鸵?guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗(yàn)了殯葬工作的全過(guò)程，與遺主那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn親友座談時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二天二夜，深有所感。在此，本人站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡(jiǎn)單看法，僅供參考。

一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國(guó)傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國(guó)家在該項(xiàng)工作上還沒(méi)有形成有效的法律藍(lán)本”。還有的認(rèn)為“現(xiàn)在死一個(gè)人費(fèi)用不斷加重，我們無(wú)法承受?！薄鹊纫幌盗邢敕?，這從中明顯看到，我們?cè)谛麄髁Χ壬线€不夠深、不夠細(xì)，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時(shí)間。

2、火葬開(kāi)支費(fèi)用偏高

許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個(gè)人與往年相比費(fèi)用要多支出近2000元，這筆沉重的費(fèi)用我們確是負(fù)擔(dān)不起?！薄艾F(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)，老百姓就要全出，確是想不通。”在實(shí)際工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開(kāi)支都是由社區(qū)居委會(huì)支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費(fèi)用高達(dá)3000元，長(zhǎng)此以往，工作的實(shí)際難度會(huì)不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實(shí)的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，在實(shí)際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊(duì)伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時(shí)，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對(duì)反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對(duì)鎮(zhèn)居兩級(jí)存有明顯依賴性，必要的時(shí)候還沒(méi)有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)作用。

4、個(gè)案處理力度不大

在實(shí)際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個(gè)案問(wèn)題上存在有明顯漏洞，這就無(wú)形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見(jiàn)，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開(kāi)展。

二、當(dāng)前工作的幾個(gè)突破口

實(shí)踐告訴我們，殯葬改革工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達(dá)到社會(huì)認(rèn)同還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的工作弊端和社會(huì)不利因素，可從以下四方面去改進(jìn)，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級(jí)政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費(fèi)用開(kāi)支

經(jīng)實(shí)地走訪得知，殯葬費(fèi)用開(kāi)支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化

新型事物的長(zhǎng)足發(fā)展要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算

在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，社區(qū)居委會(huì)既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支2000元，長(zhǎng)久以往，社區(qū)根本無(wú)力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運(yùn)行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，工作推動(dòng)才會(huì)有原動(dòng)力。

“萬(wàn)事開(kāi)頭難，總有了卻時(shí)”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會(huì)思考。同時(shí)，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項(xiàng)偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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第五篇：殯葬改革工作調(diào)研

殯葬改革工作調(diào)研

一、基本情況

近年來(lái)，我市通新、改、擴(kuò)建鎮(zhèn)村級(jí)公益性骨灰堂、擴(kuò)大惠民殯葬范圍、號(hào)召黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革、倡導(dǎo)“移風(fēng)易俗、節(jié)儉辦喪、文明祭掃”等措施，不斷推進(jìn)我市殯葬改革。目前我市擁有市級(jí)公益性骨灰堂 1 個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰堂 23 個(gè)，村級(jí)公益性骨灰堂 168 個(gè)，共有穴位 20 余萬(wàn)個(gè)，目前僅安放 9萬(wàn)余個(gè)；自**年在全市實(shí)施殯葬惠民政策以來(lái)，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余萬(wàn)元的基本喪葬費(fèi)減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)。

二、存在的問(wèn)題 （一）舊墳復(fù)壘、私埋亂葬近年來(lái)，我市雖大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，但部分鎮(zhèn)（街道）的許多地方舊墳復(fù)壘、骨灰土葬的現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為“三低、三高、一個(gè)不平衡”。“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數(shù)為 6216 具，觀音山公墓安葬數(shù) 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數(shù)3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降為 55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻(xiàn)率低。近三年以來(lái)，我市總共僅有 3 例遺體捐獻(xiàn)及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達(dá) 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開(kāi)發(fā)

區(qū)居民任保金多次向我局舉報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復(fù)壘率高。全市自 1998 年平墳還田以來(lái)，舊墳復(fù)壘數(shù)達(dá)到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴(yán)重侵蝕；3.墳?zāi)褂操|(zhì)化率高。我市丹導(dǎo)路及導(dǎo)皇線兩側(cè)隨處可見(jiàn)硬質(zhì)化豪華墓地，丹北鎮(zhèn)丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質(zhì)化墓穴現(xiàn)象日益嚴(yán)重，且有蔓延趨勢(shì)。一個(gè)不平衡即：骨灰安葬入堂發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市云陽(yáng)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、丹北鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)以及司徒鎮(zhèn)原老司徒片區(qū)，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮(zhèn)群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進(jìn)行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現(xiàn)象，部分骨灰堂甚至幾年都沒(méi)有一個(gè)骨灰存放進(jìn)去。

（二）殯葬服務(wù)設(shè)施落后 1.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。我市現(xiàn)有殯儀館三所，始建于 70、80 年代，主要服務(wù)功能僅限于遺體告別和火化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代殯葬需求，雖然云陽(yáng)館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿等配套設(shè)施未能跟進(jìn),至今難以為喪戶接受。2.鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰堂推進(jìn)緩慢。近年來(lái)我市不斷加大推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰堂建設(shè)力度，但仍有鎮(zhèn)未建成鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰堂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建了，但數(shù)量、規(guī)模都達(dá)滿足不了轄區(qū)內(nèi)群眾的骨灰安葬需求。3.村級(jí)公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個(gè)村級(jí)骨灰堂，半數(shù)以上由于建造時(shí)間長(zhǎng)、平時(shí)缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒(méi)有。4.骨灰堂配套設(shè)施缺乏?，F(xiàn)代的殯葬服務(wù)方向是殯葬祭“一條龍”，我市除云陽(yáng)“追思園”提供集中守靈服務(wù)外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場(chǎng)的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問(wèn)題。我市除部分鎮(zhèn)級(jí)骨灰堂有專門人員管理外，村級(jí)骨灰堂基本都是附近人員臨時(shí)代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

（三）惠民殯葬未實(shí)行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，根據(jù)民政部、省民政廳相關(guān)文件要求，力爭(zhēng)到“十二五”末，在全國(guó)火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對(duì)象，只惠及 2/3 的群體，至今未實(shí)行全民惠民，與上級(jí)精神和現(xiàn)代民政示范市的要求還有一定差距，不利于殯葬改革的全面推進(jìn)。

三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋。我市目前殯儀館由于建設(shè)年代長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)施老化，配套設(shè)施不全已遠(yuǎn)落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設(shè)骨灰堂、公益性公墓等設(shè)施的時(shí)候，統(tǒng)籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺(tái)、焚燒爐以及停車場(chǎng)等方便群眾殯儀活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區(qū)辦喪、送葬等擾民行為。

（二）節(jié)地生態(tài)葬法單調(diào)。我市目前骨灰安葬只有經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚(yáng)中、鎮(zhèn)江新區(qū)、常熟、張家港等周邊地區(qū)早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現(xiàn)象，所有骨灰、遺骨統(tǒng)一按照國(guó)家有關(guān)要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對(duì)新發(fā)生的骨灰也全部安置進(jìn)骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹(shù)葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。

（三）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統(tǒng)焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續(xù)推出了鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等多種低碳環(huán)保祭掃方式，在各個(gè)骨灰堂也修建了專業(yè)焚燒爐，冥幣、紙錢一律統(tǒng)一焚燒，既方便群眾又保護(hù)環(huán)境。

（四）市政府財(cái)政投入不足。目前我市財(cái)政對(duì)新建骨灰堂補(bǔ)貼為 25 萬(wàn)，對(duì)擴(kuò)建骨灰堂補(bǔ)貼為 20 萬(wàn)，已遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。鎮(zhèn)江新區(qū)區(qū)財(cái)政投資 6000 萬(wàn)集中興建區(qū)級(jí)公墓 1 個(gè)、安息堂 4個(gè)、散墳集中點(diǎn) 2 個(gè)；常熟市市財(cái)政前后投資 3 億元，完成 1 處市級(jí)骨灰堂和 21 處鎮(zhèn)級(jí)骨灰堂建設(shè)；張家港市對(duì)已完成的鎮(zhèn)級(jí)骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計(jì)認(rèn)定的工程造價(jià) 30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、主要原因分析 （一）農(nóng)民“入土為安”思想根深蒂固?！皦m歸塵，土歸土”，入土為安，這一傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)民數(shù)千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經(jīng)不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農(nóng)民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所弱化。殯葬工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實(shí)上存在著應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機(jī)制，將殯葬工作很好貫徹落實(shí)；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對(duì)喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴(yán)，建大墳、造大墓也無(wú)人過(guò)問(wèn)，更談不上誰(shuí)來(lái)制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮(zhèn)（街道）普遍存在著治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。不同程度地存在“重聲勢(shì)，輕實(shí)效”、“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

（三）現(xiàn)有法規(guī)造成管理缺失。《殯葬管理?xiàng)l例》賦予民政部門直接強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)比較少，大多事項(xiàng)只能通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，特別是《行政強(qiáng)制法》頒布施行后取消了民政部門的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，尤其是頗受爭(zhēng)議的河南周口平墳歷時(shí)數(shù)月，200 余萬(wàn)墳頭被平掉，國(guó)家出臺(tái)新規(guī)（**年起民政部門不能再?gòu)?qiáng)制平墳），一夜之間恢復(fù)百萬(wàn)座墳?zāi)梗谌珖?guó)引起了轟動(dòng)效應(yīng)。這無(wú)疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

（四）部門缺乏配合協(xié)作。殯葬管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位，但在實(shí)際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部門之間沒(méi)有形成齊抓共

管的良好局面。近年來(lái)，各級(jí)均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

五、我市殯葬改革對(duì)策與建議

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的濃厚氛圍?！叭胪翞榘病钡膫鹘y(tǒng)喪葬方式在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中經(jīng)過(guò)了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺(jué)接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認(rèn)識(shí)實(shí)行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運(yùn)用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實(shí)行殯葬改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，做到電視有形象，廣播有聲音，報(bào)紙有文章，村中有標(biāo)語(yǔ)。要廣泛宣傳樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)喪葬方式，從思想上改變“入土為安”的幾千年傳統(tǒng)喪葬思想，革除陋習(xí)，崇尚厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng)，自覺(jué)杜絕二次土葬現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的殯葬改革的強(qiáng)大合力。殯葬改革工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬(wàn)戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動(dòng)，需要各級(jí)政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會(huì)的廣泛參與。市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并增設(shè)對(duì)各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標(biāo)考核分值和加大考評(píng)力度。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市紀(jì)委、法院、財(cái)政、公安、國(guó)土、城管、民政、農(nóng)委、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督、交運(yùn)、人社等

部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)殯葬改革工作會(huì)議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問(wèn)題；要進(jìn)一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，把殯葬改革工作同時(shí)納入部門考核。同時(shí)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村成立民間紅白事理事會(huì)等基層群眾組織，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，促進(jìn)殯葬改革在基層的落實(shí)。

（三）注重加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復(fù)壘現(xiàn)象蔓延泛濫，很重要的一個(gè)原因是部分鎮(zhèn)、村的骨灰堂建設(shè)和維護(hù)管理以及周邊環(huán)境打造沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的需求。市政府應(yīng)將骨灰堂、殯儀服務(wù)中心等殯葬設(shè)施建設(shè)納入民生工程，列入市財(cái)政預(yù)算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施為殯葬改革順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，建議殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)以市財(cái)政投入為主，鎮(zhèn)（街道）、村為補(bǔ)充。另外在殯葬設(shè)施建設(shè)上要做好三件事：1.在新建鎮(zhèn)級(jí)公益性墓地和骨灰堂的時(shí)候，要全市統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)劃，新建設(shè)施除具有存放骨灰功能外，還應(yīng)當(dāng)配備守靈室、告別廳、祭祀臺(tái)、焚燒爐以及停車場(chǎng)等方便群眾殯儀活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)地。2.加大對(duì)村級(jí)骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過(guò)資源整合、改建擴(kuò)建等手段，徹底改變村級(jí)骨灰堂年久失修、失管、設(shè)施陳舊荒廢的現(xiàn)狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有骨灰堂的跟蹤管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)屬地管理的原則，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要分別與各

行政村簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，列入工作考核內(nèi)容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負(fù)責(zé)管理，要嚴(yán)明制度，遵章操作，做好臺(tái)帳、服務(wù)等工作，并以規(guī)范化的服務(wù)接受群眾監(jiān)督。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕二次土葬。推行節(jié)地生態(tài)安葬，最關(guān)鍵是要不留死角地堅(jiān)決杜絕骨灰二次土葬。各鎮(zhèn)（街道）要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)及民政等部門的指導(dǎo)下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)巡查，加大對(duì)骨灰二次土葬的事前預(yù)防和源頭治理工作。對(duì)非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關(guān)職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進(jìn)復(fù)墾措施，不斷鞏固和擴(kuò)大平墳還田的工作成果。

（五）要充分發(fā)揮各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡(jiǎn)辦，帶頭文明低碳祭掃，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者。建議市政府及紀(jì)委制定相關(guān)規(guī)定，要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面的違紀(jì)違法問(wèn)題，給予嚴(yán)肅處理。