第一篇：新時期殯葬改革工作調(diào)研報告

自2009年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正?；鸵?guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主那一世小說網(wǎng) http://004km.cn親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態(tài)度，發(fā)表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時間，有的認為“這是當?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現(xiàn)在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟負擔可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，在實際工作當中，執(zhí)法隊伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準時，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對鎮(zhèn)居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運轉(zhuǎn)。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經(jīng)實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進一步優(yōu)化

新型事物的長足發(fā)展要有一個良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴肅執(zhí)法隊伍管理，保證執(zhí)法隊伍的常規(guī)性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算

在穩(wěn)步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區(qū)居委會既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔。只有根據(jù)工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預(yù)算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會思考。同時，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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第二篇：殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、現(xiàn)狀及問題

目前，我縣城區(qū)內(nèi)有2個街道辦事處，4個社區(qū)居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責部門分工。xxxx0年，出臺《關(guān)于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至?，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費了土地，又影響了建設(shè)工程施工。

（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習慣把親人遺體安葬在“風水寶地”。

（二）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認識仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。

（四）執(zhí)法機構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。

（五）公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等>規(guī)章制度，嚴禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐?，給予查處。林業(yè)部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價規(guī)定的嚴肅查處。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實履行職責，加強監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責任。

（二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進行。縣城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負責日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實加強指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”的目標，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規(guī)劃，規(guī)范化、標準化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標準，按每年人口6‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負責解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會主義文明建設(shè)為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對殯儀服務(wù)收費標準、服務(wù)項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。

（四）多措并舉，加強引導(dǎo)，建設(shè)村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強公益性墓地建設(shè)的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：關(guān)于荔波縣殯葬改革工作調(diào)研報告

荔波縣殯葬改革情況調(diào)研報告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據(jù)縣人大代表在人代會期間討論發(fā)言時提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設(shè)的意見”及人大常委會年初工作安排意見，為提高我縣文明形象，革除當街治喪、亂埋亂葬的陳規(guī)陋習，保護有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就我縣殯葬改革工作進行專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動場所進行。出殯時敲鑼打鼓，燃放煙花，點放炮竹，拋撒紙錢等招搖過市，把一個地方搞得烏煙瘴氣，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習俗影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城，又是全國文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城和全國科普示范縣。樹立崇尚科學，革除喪葬陋習，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開展的情況

1、成立機構(gòu)，明確職責，加快我縣集中規(guī)范治喪建設(shè)

速度。縣委、縣人民政府對人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設(shè)的意見”高度重視，及時研究，認真落實，并將殯葬改革（集中規(guī)范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進，縣人民政府成立了集中規(guī)范治喪點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，統(tǒng)一安排部署并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，要求相關(guān)部門和單位必須在12月中旬前動工建設(shè)。同時就征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計、項目主體建設(shè)、資金籌措、項目實施、項目名稱等六個方面的責任作了具體明確。

2、廣泛征求意見，慎重落實地址。在今年我縣人代會召開后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認真做好了建設(shè)用地的預(yù)選工作，經(jīng)過多天對縣城周邊進行選址并征求各方意見后，現(xiàn)已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個右灣里面，總面積 畝。

3、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計項目。根據(jù)荔波縣城30-50年人口規(guī)模設(shè)計建設(shè)集中治喪點（殯儀館），內(nèi)部設(shè)施主要有：⑴、辦公服務(wù)綜合樓：三層，框架結(jié)構(gòu)，每層300M2總計900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結(jié)構(gòu)，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個，框架結(jié)構(gòu)，層高4M，300M22個，200M23個，總面積1200M2；⑷、殯葬服務(wù)用車車庫：一層，框架結(jié)構(gòu)，150M2；⑸、公廁：2—3個；（6）、停車場：車位（大車位10個；小車位90個），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結(jié)構(gòu)，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務(wù)部：二層，磚混結(jié)構(gòu)，服務(wù)門市6個。殯儀館的整體規(guī)劃布局為二期建

設(shè)火化設(shè)施預(yù)留800M2建設(shè)用地。

4、項目立項和項目工作推進情況。目前，縣發(fā)改部門正在進行項目的立項申報工作，縣資本營運公司正在進行開工建設(shè)的前期籌備工作，其余相關(guān)單位和部門正在根據(jù)各自的職責，加班加點有序進行，保證在要求的時限內(nèi)完成，確保在12月中旬以前動工建設(shè)。

三、存在的困難和問題

殯葬改革對我縣來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程，經(jīng)過調(diào)研，我縣要順利進行殯葬改革制度將存在以下困難和問題。

1、思想認識不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎來。就縣城周邊及城區(qū)內(nèi)的部分群眾而言，主要有“兩種心態(tài)”。一是認為殯葬改革沒有必要。認為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長應(yīng)盡的孝道，現(xiàn)要進行改革一時難以接受。二是認為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒有多大關(guān)系。

2、規(guī)劃設(shè)計不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項涉及到千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，是一項需政府整體推進的工作。而我縣在規(guī)劃設(shè)計上，沒有充分考慮到集中治喪點（殯儀館）與公共墓地就近選點，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問題，顯得操辦喪事過程繁雜，來回多次倒運逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無法可依，開展工作有難度。目前國家尚未出臺殯葬改革方面的法律法規(guī)，地方也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，因此，無法可依，無章可詢，執(zhí)行難度大。

三、幾點建議

搞好殯葬改革，實行文明、節(jié)儉辦喪事是國家的一項基本國策，工作涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產(chǎn)地、全國文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城及全國科普示范縣”的榮譽極不諧調(diào)，整頓城區(qū)殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運作，加強領(lǐng)導(dǎo)，講求實效，穩(wěn)步推進。

1、制定措施，出臺制度。組織相關(guān)人員到先進地區(qū)考察學習，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進我縣殯葬改革工作的穩(wěn)步推進。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍?？h人民政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強對城區(qū)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各職能部門認真履職盡責?？h民政局加大對殯葬改革有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采取報紙網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式更進一步進行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規(guī)宣傳的新高潮。縣民政局還要協(xié)助玉屏鎮(zhèn)政府做好殯葬法規(guī)進社區(qū)宣傳活動，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)。

3、明確職責，分類執(zhí)法。縣政府辦負責殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作；各職能部門要嚴格按照縣委、縣人民政府出 4

臺的“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”加以落實。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執(zhí)法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項民心所向的工程，為了把這項改革做好、做實，讓廣大人民群眾都能自覺遵守殯葬法規(guī)，縣民政局還要考慮城區(qū)低保戶、五保戶等弱勢群體的入館困難，所以要積極爭取政府出臺多項政策予以傾斜。

5、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。殯葬經(jīng)營服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。縣人民政府盡快督促相關(guān)部門核定好殯葬服務(wù)項目收費標準，使殯葬服務(wù)單位做到明碼實價，合理收費。要加強對殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，倡導(dǎo)殯葬新風，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平，使我縣的殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加大宣傳力度，提高思想認識。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學知識，破除封建迷信，移風易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，通過宣傳教育使領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決領(lǐng)導(dǎo)干部這個層面的思想認識問題。

7、推進公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)墓區(qū)園林化。為了進一步深化我縣殯葬改革，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進社會主義精神文明建設(shè)，縣人民政府要著手規(guī)劃公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。公墓、生態(tài)墓建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地，美

化環(huán)境、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)格的要求，結(jié)合我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城以及當?shù)厝罕姷囊恍╋L俗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步推進。政府要加大執(zhí)法力度，進行整治，并強制綠化。經(jīng)過推進墓區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理，引導(dǎo)干部群眾有序安葬墳?zāi)埂?/p>

8、勵行節(jié)約，提倡喪事從簡。

從目前情況看，群眾對花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習慣，政府應(yīng)當出臺切實可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定；二是嚴禁在主要街道、學校、醫(yī)院從事殯儀活動；三是對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅決依法查處并取締；四是喪事從簡操辦應(yīng)該從黨員干部做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，違反規(guī)定的嚴肅處

第四篇：基層殯葬改革工作調(diào)研報告

基層殯葬改革工作調(diào)研報告

報告一根據(jù)省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實責任

開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，工商、公安、國土、建設(shè)、民政、紀檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的具體目標、任務(wù)、職責, 并與各鎮(zhèn)(辦)、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通[20xx]4 號)和(安開管通

[2010]xx 號)等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段)墳?zāi)怪卫砉ぷ?，再次明確牽頭部門和各部門職責。

(二)做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《xx 省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16 號)以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導(dǎo)

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫?，為抓好此項工作，我區(qū)自 2010 年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發(fā)治理通知。2011 年第一季度以來，利用 3.15宣傳活動日，發(fā)放宣傳資料 800 余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰裕瑸橄乱徊焦ぷ鏖_展夯實基礎(chǔ)。

(三)匹配殯葬改革工作經(jīng)費 xx 萬元，其中 20xx 年 15萬元;2010 年 2 萬元，為殯葬改革工作的順利推進創(chuàng)造條件。2011 年也將殯葬改革工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實

施。

(四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù) [20xx]4 號文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010 年以來，在全區(qū)各級各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?100%火化，邊遠山區(qū)逐步推進的原則，截止今年 3月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上;城區(qū)內(nèi) 100%實現(xiàn)規(guī)范治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助2000 元，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營混亂，交通主干道無證照經(jīng)營墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營戶8 戶，停工取締 2 戶，規(guī)范完善了經(jīng)營戶 4 戶，使轄區(qū)內(nèi)喪

葬用品經(jīng)營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?2處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬;嚴格查處違法公墓 13 個，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點 5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區(qū)周圍，廠(場)及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、學校、幼兒園、醫(yī)院、街道、小巷(街)、居民區(qū)內(nèi)不準治喪，進一步規(guī)范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發(fā)[20xx]33 號)的通知，開發(fā)區(qū)由社會事務(wù)管理局牽頭，會同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經(jīng)營情況進行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調(diào)查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調(diào)整規(guī)范。

5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊，承擔了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮(zhèn)、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

(五)堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)

目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級公益性公墓現(xiàn)已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的 3 萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的 6 處公益性公墓建設(shè)補助經(jīng)費納入財政預(yù)算。

(六)配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫?/p>

開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長 8 公里，涉及 13 個村。認真開展了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計工作，共涉及墳?zāi)?1020座;其中，石墳 741 座，土墳 279 座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經(jīng)費50 萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳?zāi)褂行е卫?/p>

(七)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定，非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補助 2000 元的喪葬費用，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應(yīng)的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾 9 人次共 6.43 萬元。

二、存在的問題

(一)我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權(quán)，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。

(二)鎮(zhèn)(辦)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

(三)治喪場所不能滿足當?shù)厝罕姷膶嶋H需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場所，邊遠廠區(qū)(011 廠礦)及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場所較遠，不

能方便群眾就地治喪。

(四)村級公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級缺乏前期經(jīng)費投入，政府投入的經(jīng)費又跟不上，沒有適應(yīng)當?shù)厝罕娛杖胨降墓嫘阅沟?，且?jīng)營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫Α?/p>

(五)村級公益性公墓沒有指導(dǎo)性的收費意見，建議上級相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案。

(六)滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ?。由于需要?jīng)費投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

報告二 xx 縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂縣，西與甘州區(qū)接壤，北毗內(nèi)蒙古阿拉善右旗。全縣總面積 5402平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)，總?cè)丝?21.4 萬，全縣年人口死亡率 5.42‰。近年來，xx 縣以殯葬綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)和抓手，通過健全領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政策體系，強化輿論宣傳，凝聚各方合力，殯葬服務(wù)水平不斷提升，文明祭祀風尚蔚然成風。

強化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革工作環(huán)境。縣委、縣政府把殯葬綜合改革試點任務(wù)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，制定出臺了《xx 縣殯葬綜合改革試點方案》，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，明確試點任務(wù)、工作進度、部門職責，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，層層分解任務(wù)，切實形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省民政廳、市民政局均對 xx 縣殯葬綜合改革試點工作做了指示，并多次深入我縣進行檢查、指導(dǎo)，就試點工作的組織實施、任務(wù)落實等方面提出了指導(dǎo)意見。民政部加強基層民政工作第 31 蹲點調(diào)研組在 xx 蹲點調(diào)研期間，兩次對我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進行了調(diào)研，并提出了具體的指導(dǎo)性意見?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性研究謀劃殯葬綜合改革試點工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，有力推動了全縣殯葬綜合改革試點工作扎實開展。

宣傳引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革輿論環(huán)境。思想是行動的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變千百年來的喪葬陋習，樹立文明、殯葬新風，必須立足于思想教育，強化輿論引導(dǎo)。層層動員部署。

自殯葬改革開展以來，縣委縣政府、縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開相關(guān)動員會、推進會，層層進行動員部署。強化部門聯(lián)動。由統(tǒng)戰(zhàn)部、文明辦、民政局等單位先后組織從事殯葬服務(wù)行業(yè)人員和殯儀服務(wù)單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會，廣泛聽取意見建議，積極引導(dǎo)他們從傳統(tǒng)的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執(zhí)行者。大力開展宣傳。充分利用新媒體、新網(wǎng)絡(luò)等平臺，加大殯葬改革宣傳力度。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放通告、發(fā)放倡議書、播放專題片等形式，在重點祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風易俗，引導(dǎo)群眾理解、支持并參與殯葬改革。廣泛發(fā)動群眾。充分利用全縣 1xx 個基層紅白理事會在辦理婚喪事務(wù)中的宣傳、引導(dǎo)作用，將倡導(dǎo)移風易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設(shè)和文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))評選范圍。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來引領(lǐng)殯葬改革、推進移風易俗，以此提高黨員干部對移風易俗的認知度和支持度，進而推動全縣殯葬改革的順利實施。

加大投入，完善設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。殯葬改革工作能否順利推進，健全完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施是頭等重要基礎(chǔ)性工作。為推進殯葬改革規(guī)范化、制度化發(fā)展，xx 縣不斷

完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范殯儀服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。嚴格貫徹落實中央和省市相關(guān)要求，將殯葬改革列為重點事項，積極謀劃建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，累計投資約 7500 萬元，建成占地面積 90 萬平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。并且完善了道路、綠化、殯儀館、吊唁大廳等配套設(shè)施，全縣殯葬公共服務(wù)水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時，創(chuàng)新工作思路，根據(jù)xx 縣人口分布和城區(qū)規(guī)劃，逐步優(yōu)化和完善殯葬服務(wù)準入和管理制度，進一步推動競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)向市場開放，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以出資建設(shè)、運營管理等方式有序參與殯葬中介服務(wù)。目前有 3 家民營企業(yè)參與了全縣的殯葬服務(wù),既有效解決了在城區(qū)亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護了城區(qū)環(huán)境;既提升了全縣殯葬服務(wù)能力，又極大方便了群眾。

健全制度，強化監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革法治環(huán)境。新時期殯葬工作持續(xù)健康發(fā)展，需要良好的制度體系和法治環(huán)境。為此，建立制度機制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺了《xx 縣龍首山公墓及殯儀館運營管理實施方案》《xx 縣公益性公墓管理辦法》《xx 縣關(guān)于開展城區(qū)主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項整治活動方案》《xx 縣開展殯葬管理專項整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了 xx 縣殯葬管理執(zhí)法大隊、xx 縣殯葬服務(wù)中心 2 個全額財政事業(yè)單位，在堅持依法殯葬、依法管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，厘清了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的監(jiān)管責任，明確了職責分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規(guī)范化、科學化管理水平顯著提升。加強殯葬監(jiān)管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發(fā)了《xx 縣人民政府關(guān)于禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx 縣人民政府關(guān)于開展三沿六區(qū)墳頭墓地專項整治的通告》《xx 縣墳頭墓地集中整治補助標準的通知》，通過加強日常巡查，強化源頭管控，拓寬信息渠道，堅決遏制 “三沿六區(qū)”新建墳?zāi)乖隽俊?/p>

鼓勵群眾自愿通過降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過0.4 米)，對平整墳頭和搬遷墓穴分類進行了補助。自愿將墓穴遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的集中安葬區(qū)或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費。黨員干部帶頭，深化移風易俗。聯(lián)合縣紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等 5 部門印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革深化移風易俗的通知》，要求黨員、干部帶頭，全社會共同參與，自覺抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領(lǐng)者、實踐者和推動者。加強對親友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時勸阻各種不良治喪行為;

對喪事活動中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡辦;帶頭弘揚孝老敬老風尚，樹立厚養(yǎng)薄葬新觀念，以節(jié)儉方式寄托哀思，將喪事活動由原來的 5 天改為 3 天。全縣黨員、干部親屬逝

世后，嚴格執(zhí)行喪事報告制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將辦理喪事時間、安葬地點報縣紀委監(jiān)委、縣委組織部報告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報告，接受組織和群眾監(jiān)督。黨員、干部的親屬逝世后嚴格做到在公墓內(nèi)或集中安葬區(qū)內(nèi)進行集中安葬，不得亂埋亂葬。并提倡骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態(tài)節(jié)地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴禁骨灰裝棺土葬、嚴禁濫占耕地、林地等破壞生態(tài)環(huán)境的喪葬行為。

合理確定服務(wù)價格，減輕群眾喪葬負擔。為防止殯葬服務(wù)過程中殯葬服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品價格虛高和選擇性殯葬服務(wù)亂收費、捆綁消費問題的發(fā)生，縣民政局會同物價部門經(jīng)過多次成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于 xx 縣殯儀館殯葬服務(wù)收費項目及標準的通知》，實行嚴格的政府定價和指導(dǎo)價管理，并由物價局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局進行動態(tài)監(jiān)管，避免了相關(guān)問題的發(fā)生。

第五篇：殯葬改革工作調(diào)研

殯葬改革工作調(diào)研

一、基本情況

近年來，我市通新、改、擴建鎮(zhèn)村級公益性骨灰堂、擴大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導(dǎo)“移風易俗、節(jié)儉辦喪、文明祭掃”等措施，不斷推進我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮(zhèn)級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9萬余個；自**年在全市實施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余萬元的基本喪葬費減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負擔。

二、存在的問題 （一）舊墳復(fù)壘、私埋亂葬近年來，我市雖大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，但部分鎮(zhèn)（街道）的許多地方舊墳復(fù)壘、骨灰土葬的現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現(xiàn)為“三低、三高、一個不平衡”?！叭汀奔矗?.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數(shù)為 6216 具，觀音山公墓安葬數(shù) 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數(shù)3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降為 55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發(fā)

區(qū)居民任保金多次向我局舉報開發(fā)區(qū)大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復(fù)壘率高。全市自 1998 年平墳還田以來，舊墳復(fù)壘數(shù)達到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴重侵蝕；3.墳?zāi)褂操|(zhì)化率高。我市丹導(dǎo)路及導(dǎo)皇線兩側(cè)隨處可見硬質(zhì)化豪華墓地，丹北鎮(zhèn)丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質(zhì)化墓穴現(xiàn)象日益嚴重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，我市云陽街道、開發(fā)區(qū)、丹北鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)以及司徒鎮(zhèn)原老司徒片區(qū)，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮(zhèn)群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現(xiàn)象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進去。

（二）殯葬服務(wù)設(shè)施落后 1.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。我市現(xiàn)有殯儀館三所，始建于 70、80 年代，主要服務(wù)功能僅限于遺體告別和火化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠落后于現(xiàn)代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿等配套設(shè)施未能跟進,至今難以為喪戶接受。2.鎮(zhèn)級公益性骨灰堂推進緩慢。近年來我市不斷加大推進鎮(zhèn)級公益性骨灰堂建設(shè)力度，但仍有鎮(zhèn)未建成鎮(zhèn)級公益性骨灰堂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建了，但數(shù)量、規(guī)模都達滿足不了轄區(qū)內(nèi)群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數(shù)以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設(shè)施缺乏。現(xiàn)代的殯葬服務(wù)方向是殯葬祭“一條龍”，我市除云陽“追思園”提供集中守靈服務(wù)外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮(zhèn)級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

（三）惠民殯葬未實行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，根據(jù)民政部、省民政廳相關(guān)文件要求，力爭到“十二五”末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實行全民惠民，與上級精神和現(xiàn)代民政示范市的要求還有一定差距，不利于殯葬改革的全面推進。

三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務(wù)設(shè)施簡陋。我市目前殯儀館由于建設(shè)年代長遠，設(shè)施老化，配套設(shè)施不全已遠落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設(shè)骨灰堂、公益性公墓等設(shè)施的時候，統(tǒng)籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區(qū)辦喪、送葬等擾民行為。

（二）節(jié)地生態(tài)葬法單調(diào)。我市目前骨灰安葬只有經(jīng)營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚中、鎮(zhèn)江新區(qū)、常熟、張家港等周邊地區(qū)早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現(xiàn)象，所有骨灰、遺骨統(tǒng)一按照國家有關(guān)要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發(fā)生的骨灰也全部安置進骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。

（三）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統(tǒng)焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續(xù)推出了鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等多種低碳環(huán)保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業(yè)焚燒爐，冥幣、紙錢一律統(tǒng)一焚燒，既方便群眾又保護環(huán)境。

（四）市政府財政投入不足。目前我市財政對新建骨灰堂補貼為 25 萬，對擴建骨灰堂補貼為 20 萬，已遠落后于周邊地區(qū)。鎮(zhèn)江新區(qū)區(qū)財政投資 6000 萬集中興建區(qū)級公墓 1 個、安息堂 4個、散墳集中點 2 個；常熟市市財政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和 21 處鎮(zhèn)級骨灰堂建設(shè)；張家港市對已完成的鎮(zhèn)級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計認定的工程造價 30%給予獎勵。

四、主要原因分析 （一）農(nóng)民“入土為安”思想根深蒂固?！皦m歸塵，土歸土”，入土為安，這一傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)民數(shù)千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經(jīng)不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農(nóng)民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所弱化。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮(zhèn)（街道）普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

（三）現(xiàn)有法規(guī)造成管理缺失。《殯葬管理條例》賦予民政部門直接強制執(zhí)行的事項比較少，大多事項只能通過法院強制執(zhí)行，特別是《行政強制法》頒布施行后取消了民政部門的強制執(zhí)法權(quán)，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數(shù)月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規(guī)（**年起民政部門不能再強制平墳），一夜之間恢復(fù)百萬座墳?zāi)?，在全國引起了轟動效應(yīng)。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

（四）部門缺乏配合協(xié)作。殯葬管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共

管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

五、我市殯葬改革對策與建議

（一）加大宣傳力度，營造強力推進節(jié)地生態(tài)安葬的濃厚氛圍?！叭胪翞榘病钡膫鹘y(tǒng)喪葬方式在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中經(jīng)過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認識實行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實行殯葬改革的長遠意義，做到電視有形象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)喪葬方式，從思想上改變“入土為安”的幾千年傳統(tǒng)喪葬思想，革除陋習，崇尚厚養(yǎng)薄葬文明新風，自覺杜絕二次土葬現(xiàn)象。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的殯葬改革的強大合力。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進一步強化鎮(zhèn)政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應(yīng)承擔的職責和任務(wù)，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市紀委、法院、財政、公安、國土、城管、民政、農(nóng)委、建設(shè)、市場監(jiān)督、交運、人社等

部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責，建立健全綜合執(zhí)法機制和責任目標考核機制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，促進殯葬改革在基層的落實。

（三）注重加大財政投入，加快推進殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復(fù)壘現(xiàn)象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮(zhèn)、村的骨灰堂建設(shè)和維護管理以及周邊環(huán)境打造沒有跟上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。市政府應(yīng)將骨灰堂、殯儀服務(wù)中心等殯葬設(shè)施建設(shè)納入民生工程，列入市財政預(yù)算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施為殯葬改革順利進行奠定基礎(chǔ)，建議殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)以市財政投入為主，鎮(zhèn)（街道）、村為補充。另外在殯葬設(shè)施建設(shè)上要做好三件事：1.在新建鎮(zhèn)級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)劃，新建設(shè)施除具有存放骨灰功能外，還應(yīng)當配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設(shè)施陳舊荒廢的現(xiàn)狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環(huán)境。3.加強對現(xiàn)有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機制。根據(jù)屬地管理的原則，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要分別與各

行政村簽訂工作目標責任書，列入工作考核內(nèi)容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負責管理，要嚴明制度，遵章操作，做好臺帳、服務(wù)等工作，并以規(guī)范化的服務(wù)接受群眾監(jiān)督。

（四）切實加強監(jiān)管，堅決杜絕二次土葬。推行節(jié)地生態(tài)安葬，最關(guān)鍵是要不留死角地堅決杜絕骨灰二次土葬。各鎮(zhèn)（街道）要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)及民政等部門的指導(dǎo)下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預(yù)警機制，加強巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預(yù)防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關(guān)職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進復(fù)墾措施，不斷鞏固和擴大平墳還田的工作成果。

（五）要充分發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領(lǐng)者。建議市政府及紀委制定相關(guān)規(guī)定，要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面的違紀違法問題，給予嚴肅處理。