第一篇：某市殯葬改革工作情況調(diào)研報(bào)告

XX 市殯葬改革工作情況的 調(diào)研報(bào)告

按照《XX 市人大常委會(huì) XX 年工作要點(diǎn)》安排，7 月 6日下午，XX 市人大常委會(huì)組織部分市人大常委會(huì)委員、人大代表組成專題調(diào)研組，到 XX 辦事處 XX 社區(qū)農(nóng)村公益性公墓擬建點(diǎn)、XX 辦事處 XX 公墓、環(huán)城辦事處 XX 安葬點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在市民政局召開(kāi)座談會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取了市民政局、公安局、發(fā)改局、自然資源規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門對(duì)全市殯葬改革工作情況的匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)如下。

一、基本情況 1.殯葬基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。目前，全市新建和改擴(kuò)建XXX3 座骨灰公墓，總面積 XX平方米，可容納墓穴 X 座，城鎮(zhèn)居民處理骨灰難、遷墳難的問(wèn)題基本得到緩解。

2.惠民殯葬政策得到落實(shí)。從 X 年開(kāi)始，我市對(duì)農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員四類特殊對(duì)象，實(shí)施遺體運(yùn)送、冷藏（凍)存放、遺體火化、遺體消毒四項(xiàng)基本喪葬費(fèi)用免除的惠民殯葬政策，已累計(jì)免除綜合喪葬費(fèi)用約 X 余萬(wàn)元。在西郊公墓設(shè)公益性墓區(qū)，對(duì)低保、低收入等困難戶實(shí)行低價(jià)銷售。在 XX 公墓，對(duì)城區(qū)工業(yè)園區(qū)域內(nèi)墳?zāi)箤?shí)行免費(fèi)遷入。在玉皇公墓建有英烈園等公益性墓區(qū)。

3.殯葬服務(wù)水平有所提升。殯葬服務(wù)單位不斷強(qiáng)化職工素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全和完善規(guī)章制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推進(jìn)便民服務(wù)、陽(yáng)光服務(wù)、文明服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，取得了較好效果。

二、存在的問(wèn)題 市民政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策，在加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)惠民殯葬政策、提高管理服務(wù)水平等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，但還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：、殯葬亂象亟需治理。一是散埋亂葬現(xiàn)象依然嚴(yán)重。由于缺乏農(nóng)村公益性公墓和固定的安葬點(diǎn)，農(nóng)戶喪葬占用林地、耕地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。二是喪事陋習(xí)破解很難。鎮(zhèn)、村在辦理喪事時(shí)大操大辦、相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，搭建靈棚、吹奏鼓樂(lè)、燃放鞭炮、拋撒紙錢等現(xiàn)象比較普遍。三是喪葬服

務(wù)用品市場(chǎng)亟待整頓。目前喪葬服務(wù)用品市場(chǎng)管理基本處于無(wú)序狀態(tài)。

2.全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。目前，全市農(nóng)村鎮(zhèn)、村人口 X 萬(wàn)人，按每年的死亡率 6‰計(jì)算，每年的死亡人數(shù)約 X 人，而鎮(zhèn)、村農(nóng)村公益性公墓建設(shè)還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。近年來(lái)，隨著殯葬改革工作的不斷深入，雖然我市的火化率提升了，但因?yàn)槿鄙俎r(nóng)村公益性公墓，即便火化后在農(nóng)村依然繼續(xù)進(jìn)行了裝棺土葬，并沒(méi)有起到節(jié)約耕地資源的作用，反而是增加了群眾的喪葬費(fèi)用。

3.推動(dòng)殯葬改革工作還未形成合力。各部門的資源整合不夠，部門之間協(xié)調(diào)配合的力度差，工作主動(dòng)性不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府還沒(méi)有把殯葬改革工作擺上應(yīng)有的位置，缺乏對(duì)殯葬改革工作應(yīng)有的宣傳和工作力度。對(duì)開(kāi)展殯葬改革的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，畏懼于傳統(tǒng)的力量，止步于現(xiàn)實(shí)困境，未能大張旗鼓地推動(dòng)殯葬改革。

三、意見(jiàn)建議 1.加強(qiáng)宣傳，積極倡導(dǎo)文明殯葬。要充分利用各種輿論工具，廣泛宣傳《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)政策，特別像“凡在火葬區(qū)內(nèi)死亡的人員，遺體一律實(shí)行火葬”等禁止性的規(guī)定，要反復(fù)宣傳。要把抓殯改當(dāng)成一個(gè)宣傳群眾、教育

群眾、移風(fēng)易俗、節(jié)儉文明的過(guò)程，讓人民群眾接受殯改，落實(shí)殯改，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化喪葬市場(chǎng)管理。建立由政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、自然資源和規(guī)劃、城管等部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，逐步規(guī)范和引導(dǎo)群眾在殯葬法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)辦理喪事活動(dòng)。

3.科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。按照 XX市委市政府《關(guān)于全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案》（XX 辦發(fā)電〔XX〕XX 號(hào)）要求，以我市被省民政廳列入 XX 年全省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，合理利用項(xiàng)目資金，盡快啟動(dòng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。堅(jiān)持一次規(guī)劃、分期建設(shè)，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入政府基本公共服務(wù)保障范疇，與城市發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等緊密銜接，一次性完成農(nóng)村公益性公墓的布局規(guī)劃，分批分期完成好墓地建設(shè)任務(wù)，滿足周期性安葬需求。

第二篇：新時(shí)期殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

自2009年3月1日我縣強(qiáng)制實(shí)施殯葬火化工作以來(lái)，總體上講，我鎮(zhèn)工作開(kāi)展推進(jìn)順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級(jí)政府部門強(qiáng)力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正?；鸵?guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗(yàn)了殯葬工作的全過(guò)程，與遺主那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn親友座談時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二天二夜，深有所感。在此，本人站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡(jiǎn)單看法，僅供參考。

一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國(guó)傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國(guó)家在該項(xiàng)工作上還沒(méi)有形成有效的法律藍(lán)本”。還有的認(rèn)為“現(xiàn)在死一個(gè)人費(fèi)用不斷加重，我們無(wú)法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們?cè)谛麄髁Χ壬线€不夠深、不夠細(xì)，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時(shí)間。

2、火葬開(kāi)支費(fèi)用偏高

許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個(gè)人與往年相比費(fèi)用要多支出近2000元，這筆沉重的費(fèi)用我們確是負(fù)擔(dān)不起?！薄艾F(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)，老百姓就要全出，確是想不通?！痹趯?shí)際工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開(kāi)支都是由社區(qū)居委會(huì)支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費(fèi)用高達(dá)3000元，長(zhǎng)此以往，工作的實(shí)際難度會(huì)不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實(shí)的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，在實(shí)際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊(duì)伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時(shí)，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對(duì)反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對(duì)鎮(zhèn)居兩級(jí)存有明顯依賴性，必要的時(shí)候還沒(méi)有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)作用。

4、個(gè)案處理力度不大

在實(shí)際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個(gè)案問(wèn)題上存在有明顯漏洞，這就無(wú)形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見(jiàn)，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開(kāi)展。

二、當(dāng)前工作的幾個(gè)突破口

實(shí)踐告訴我們，殯葬改革工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達(dá)到社會(huì)認(rèn)同還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的工作弊端和社會(huì)不利因素，可從以下四方面去改進(jìn)，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級(jí)政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費(fèi)用開(kāi)支

經(jīng)實(shí)地走訪得知，殯葬費(fèi)用開(kāi)支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化

新型事物的長(zhǎng)足發(fā)展要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算

在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，社區(qū)居委會(huì)既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支2000元，長(zhǎng)久以往，社區(qū)根本無(wú)力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運(yùn)行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，工作推動(dòng)才會(huì)有原動(dòng)力。

“萬(wàn)事開(kāi)頭難，總有了卻時(shí)”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會(huì)思考。同時(shí)，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項(xiàng)偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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第三篇：縣殯葬改革調(diào)研報(bào)告

我縣殯葬改革工作開(kāi)展較早，自1994年以來(lái)，我縣就開(kāi)始在縣城區(qū)推進(jìn)殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地327.5畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬活動(dòng)的規(guī)范和管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門嶺墳?zāi)?800余座。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進(jìn)，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城”、“國(guó)家園林城”作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了切實(shí)的成效。

但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進(jìn)的同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，與我縣生態(tài)大縣的形象極不相符。如何推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀

受幾千年來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動(dòng)都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行。喪葬活動(dòng)迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，喪事活動(dòng)動(dòng)輒三四天甚至一星期；出殯時(shí)敲鑼打鼓、燃放煙花、點(diǎn)放炮竹、拋撒紙錢等招搖過(guò)市，出殯規(guī)模越來(lái)越大，有的出殯車輛多達(dá)60多輛，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問(wèn)題敢怒而不敢言。同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主，由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動(dòng)無(wú)序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭(zhēng)面子、擺排場(chǎng)的現(xiàn)象十分突出。

農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹(shù)立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了諸多突出的問(wèn)題：

一是浪費(fèi)土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計(jì)算，每年將造成2.25萬(wàn)平方米土地資源的破壞，浪費(fèi)了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來(lái)越緊張的今天，長(zhǎng)此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。

二是破壞生態(tài)環(huán)境。我縣生態(tài)優(yōu)良，風(fēng)光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤?，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見(jiàn)，大煞風(fēng)景，嚴(yán)重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

三是帶來(lái)安全隱患。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強(qiáng)。保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)繁重、責(zé)任重大。但由于農(nóng)村沒(méi)有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來(lái)了巨大壓力，造成嚴(yán)重的火災(zāi)損失。

四是制約興城發(fā)展。近三年來(lái)，隨著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由2009年的6.9平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的20平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團(tuán)”的城市發(fā)展格局逐步形成。當(dāng)前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積128平方公里，建成面積30萬(wàn)平方公里、常住人口30萬(wàn)”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)堅(jiān)實(shí)地邁進(jìn)。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時(shí)有效地跟進(jìn)，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。我縣作為一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國(guó)家文明城、省級(jí)文明城、省級(jí)森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹(shù)立文明新風(fēng)顯得尤為重要、勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開(kāi)展情況

為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開(kāi)始，我縣啟動(dòng)了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)?？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開(kāi)展殯葬秩序整治活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對(duì)殯葬秩序整治活動(dòng)情況進(jìn)行督查的通知》、《關(guān)于開(kāi)展全縣殯葬秩序整治活動(dòng)評(píng)先工作的通知》等8個(gè)文件，為殯葬整治活動(dòng)提供了法

律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，也拉開(kāi)了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。通過(guò)半年來(lái)的工作，取得了切實(shí)的成效。

（一）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力

縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)等一系列專題會(huì)議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項(xiàng)重要的工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)，抓緊抓好。

一是高位推動(dòng)。成立了以縣委副書(shū)記王金初為組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)盧治軒，縣人大常委會(huì)副主任余小康，縣政府副縣長(zhǎng)劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長(zhǎng)，民政、林業(yè)、國(guó)土等32家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。二是上下聯(lián)動(dòng)。為使殯葬整治活動(dòng)得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)及鄉(xiāng)、村、組多層次會(huì)議，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報(bào)紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進(jìn)行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動(dòng)營(yíng)造了濃厚氛圍。同時(shí)，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任層層落實(shí)，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動(dòng)體系。三是強(qiáng)化促動(dòng)。為促進(jìn)整治活動(dòng)取得切實(shí)的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強(qiáng)化督查推進(jìn)，縣委督查室、縣政府考評(píng)督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時(shí)間通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度和工作情況，有力推動(dòng)了殯葬秩序整治工作的順利開(kāi)展。

（二）多措并舉，力求實(shí)效

此次殯葬秩序整治活動(dòng)，整治重點(diǎn)為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村。在整治活動(dòng)中，我縣堅(jiān)持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進(jìn)了殯葬秩序整治工作的有序推進(jìn)。一是重點(diǎn)遮。對(duì)此次整治活動(dòng)涉及到的16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村的3749座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進(jìn)綠化苗木45000余株，按每座墳?zāi)乖苑N10—15株苗木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遮擋，成效明顯，基本上達(dá)到了“見(jiàn)綠不見(jiàn)墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實(shí)行移風(fēng)易俗阻力很大。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動(dòng)員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說(shuō)服群眾；同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進(jìn)作用。目前，全縣93座生瑩已拆除69座，剩余24座因?yàn)槭呛显嵘鷫L，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對(duì)不宜拆除的，通過(guò)采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強(qiáng)力禁。自5月5日起開(kāi)始實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”，充分發(fā)揮村委會(huì)、理事會(huì)、駐村干部等各方力量，通過(guò)深入細(xì)致的工作，確保達(dá)到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)?；鸹拭黠@提高，截至6月14日，總計(jì)火化遺體166例，入縣公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齊下，鞏固成果

為鞏固整治成果，我縣建立了各項(xiàng)工作機(jī)制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是建立零報(bào)告制度。抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報(bào)告制，第一時(shí)間告知縣殯葬管理所。同時(shí)，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時(shí)間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定和出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實(shí)行公益性墓地購(gòu)置費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，對(duì)全縣無(wú)喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民由縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接運(yùn)和火化費(fèi)用。三是推進(jìn)公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點(diǎn)65個(gè)，其中整治重點(diǎn)村47個(gè)，非重點(diǎn)村18個(gè)。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個(gè)村外，其他11個(gè)重點(diǎn)村也正在進(jìn)行選址、申報(bào)工作。

三、存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村殯葬改革對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。我縣殯葬秩序整治活動(dòng)雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠(yuǎn)。

一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來(lái)傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。近年來(lái)，我縣采取多種形式開(kāi)展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但部分干部群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過(guò)彎，認(rèn)為殯葬改革沒(méi)有必要，對(duì)殯葬改革一時(shí)難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。

二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國(guó)土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)識(shí)上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。

三是公益墓地建設(shè)滯后。要確保殯葬改革順利推進(jìn)，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無(wú)公墓區(qū)可安葬，火化后也無(wú)處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進(jìn)。

四、深入推進(jìn)殯葬改革的幾點(diǎn)建議

搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事，涉及面廣，任務(wù)艱巨。工作中必須把握重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效。

1、破陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對(duì)殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是健全村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛(ài)家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭(zhēng)面子、講排場(chǎng)等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、重引導(dǎo)，強(qiáng)管理，倡導(dǎo)文明殯葬。一是實(shí)行定期匯報(bào)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報(bào)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報(bào)，民政部門則根據(jù)匯報(bào)情況進(jìn)行核查。二是規(guī)范骨灰管理。落實(shí)專人負(fù)責(zé)骨灰安放，加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。同時(shí)，積極推行骨灰植樹(shù)、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序發(fā)展。三是加大處罰力度。對(duì)違反殯改政策的各類案件，要及時(shí)有效地進(jìn)行查處，特別是對(duì)一些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對(duì)參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3、強(qiáng)配套，優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費(fèi)，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進(jìn)一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)骨灰堂(樓、塔)，為實(shí)施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)骨灰拋撒、樹(shù)葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進(jìn)火化。全縣行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員、國(guó)有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對(duì)象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實(shí)行火葬。鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，落實(shí)好對(duì)無(wú)喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接送和火化費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4、抓示范，強(qiáng)帶動(dòng)，規(guī)范有序推進(jìn)。一是采取試點(diǎn)先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個(gè)基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開(kāi)展全方位殯葬改革試點(diǎn)工作，縣財(cái)政給予適當(dāng)扶持，在做好硬件建設(shè)的同時(shí)，著重從移風(fēng)易俗、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，抓試點(diǎn)、刻樣板、樹(shù)標(biāo)桿，帶動(dòng)全縣殯葬改革縱深推進(jìn)。二是注重示范引導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個(gè)村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開(kāi)展殯葬改革。三是加強(qiáng)典型宣傳。在推進(jìn)殯葬改革的過(guò)程中，要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個(gè)人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促使群眾積極支持配合工作，營(yíng)造殯葬改革的濃厚氛圍。

5、抓協(xié)調(diào)，建機(jī)制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。工商部門要堅(jiān)決查處無(wú)照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好市場(chǎng)監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對(duì)阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)部門要對(duì)毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進(jìn)行清理查處。通過(guò)全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬管理體系，不斷開(kāi)創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責(zé)任。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會(huì)為責(zé)任主體，各村黨支部書(shū)記、主任是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎(jiǎng)懲，把深化殯葬改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。三三三三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅(jiān)持墳主自我管理、責(zé)任自負(fù)的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達(dá)到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村(居)委會(huì)自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項(xiàng)重要措施常抓不懈、常抓常新。

第四篇：都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告

都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告

2011年7月7日

殯葬改革是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步，提倡移風(fēng)易俗，改變喪葬陋習(xí)的重要舉措。我市積極按照國(guó)家殯葬改革政策推動(dòng)我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國(guó)大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識(shí)依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進(jìn)程?，F(xiàn)就我市近年來(lái)的殯葬改革歷程闡述如下：

一、都勻市殯葬改革歷程

1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場(chǎng)（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量?jī)H為30來(lái)具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進(jìn)入80年代初，政府和上級(jí)民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制21人），實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務(wù)工作輻射整個(gè)黔南地區(qū)，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趨勢(shì)，1999年火化量已經(jīng)上升至1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。2000年都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)諸多問(wèn)題，并于同年在原火葬場(chǎng)區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴(kuò)建殯儀館，2001年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營(yíng)商協(xié)商，收回私人經(jīng)營(yíng)權(quán)，由都勻市殯 1

葬管理所自主經(jīng)營(yíng)，在殯儀館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達(dá)1285具。

二、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

近年來(lái)通過(guò)大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對(duì)殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng)薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達(dá)80％、火化率達(dá)95％，農(nóng)村死亡人員火化率20％左右。

火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場(chǎng)、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進(jìn)程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于違反《殯葬管理?xiàng)l例》的行為只采取勸說(shuō)方式，不強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒(méi)有真正升華到與時(shí)代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級(jí)主管部門對(duì)殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理?xiàng)l例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠(yuǎn)。

三、殯葬改革的方向

（一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬消費(fèi)品的定價(jià)規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴

利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市低收入群體和農(nóng)村人口實(shí)行政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼額度在1000——2000元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費(fèi)，促進(jìn)全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實(shí)施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對(duì)部分群體實(shí)行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。

（二）實(shí)行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹(shù)葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。

（三）加強(qiáng)殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系千家萬(wàn)戶，凡城鎮(zhèn)人口在10萬(wàn)以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進(jìn)本地區(qū)殯葬改革的實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。

四、現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》的局限性

（一）殯葬條例在實(shí)施過(guò)程中的確存在執(zhí)法難的問(wèn)題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來(lái)的主動(dòng)執(zhí)法，變?yōu)楸粍?dòng)執(zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。

（二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴(yán)禁在林地、耕地、城市

公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和飲用水資源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)周圍及河流兩岸、堤壩300米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴(yán)禁事項(xiàng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。

（三）公安、國(guó)土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動(dòng)中的密切配合，對(duì)于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認(rèn)真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。

六、推行殯葬改革的措施和建議

（一）盡快將《殯葬管理?xiàng)l例》上升為殯葬法規(guī)。政府部門加大對(duì)殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實(shí)行政府買單制。

（二）殯葬行業(yè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價(jià)規(guī)則，包括出廠價(jià)和銷售價(jià)，確保殯葬低消費(fèi)，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會(huì)公益性。

（三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹(shù)葬等綠色殯葬。

（四）建立殯葬改革專項(xiàng)基金，對(duì)火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒(méi)有撫恤費(fèi)開(kāi)支渠道的對(duì)象發(fā)放撫恤費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)定喪事活動(dòng)的規(guī)模。對(duì)于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強(qiáng)制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實(shí)行由火葬與土葬并存過(guò)渡到火葬或深埋不留墳頭。

二0一一年七月十一五日

第五篇：關(guān)于荔波縣殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

荔波縣殯葬改革情況調(diào)研報(bào)告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據(jù)縣人大代表在人代會(huì)期間討論發(fā)言時(shí)提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見(jiàn)”及人大常委會(huì)年初工作安排意見(jiàn)，為提高我縣文明形象，革除當(dāng)街治喪、亂埋亂葬的陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就我縣殯葬改革工作進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動(dòng)都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行。出殯時(shí)敲鑼打鼓，燃放煙花，點(diǎn)放炮竹，拋撒紙錢等招搖過(guò)市，把一個(gè)地方搞得烏煙瘴氣，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習(xí)俗影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問(wèn)題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部?jī)?yōu)先發(fā)展旅游縣城，又是全國(guó)文明縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城和全國(guó)科普示范縣。樹(shù)立崇尚科學(xué)，革除喪葬陋習(xí)，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開(kāi)展的情況

1、成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加快我縣集中規(guī)范治喪建設(shè)

速度?？h委、縣人民政府對(duì)人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見(jiàn)”高度重視，及時(shí)研究，認(rèn)真落實(shí)，并將殯葬改革（集中規(guī)范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進(jìn)，縣人民政府成立了集中規(guī)范治喪點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)一安排部署并解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，要求相關(guān)部門和單位必須在12月中旬前動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)就征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主體建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目名稱等六個(gè)方面的責(zé)任作了具體明確。

2、廣泛征求意見(jiàn)，慎重落實(shí)地址。在今年我縣人代會(huì)召開(kāi)后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認(rèn)真做好了建設(shè)用地的預(yù)選工作，經(jīng)過(guò)多天對(duì)縣城周邊進(jìn)行選址并征求各方意見(jiàn)后，現(xiàn)已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個(gè)右灣里面，總面積 畝。

3、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。根據(jù)荔波縣城30-50年人口規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)集中治喪點(diǎn)（殯儀館），內(nèi)部設(shè)施主要有：⑴、辦公服務(wù)綜合樓：三層，框架結(jié)構(gòu)，每層300M2總計(jì)900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結(jié)構(gòu)，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個(gè)，框架結(jié)構(gòu)，層高4M，300M22個(gè)，200M23個(gè)，總面積1200M2；⑷、殯葬服務(wù)用車車庫(kù)：一層，框架結(jié)構(gòu)，150M2；⑸、公廁：2—3個(gè)；（6）、停車場(chǎng)：車位（大車位10個(gè)；小車位90個(gè)），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結(jié)構(gòu)，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務(wù)部：二層，磚混結(jié)構(gòu)，服務(wù)門市6個(gè)。殯儀館的整體規(guī)劃布局為二期建

設(shè)火化設(shè)施預(yù)留800M2建設(shè)用地。

4、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目工作推進(jìn)情況。目前，縣發(fā)改部門正在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，縣資本營(yíng)運(yùn)公司正在進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的前期籌備工作，其余相關(guān)單位和部門正在根據(jù)各自的職責(zé)，加班加點(diǎn)有序進(jìn)行，保證在要求的時(shí)限內(nèi)完成，確保在12月中旬以前動(dòng)工建設(shè)。

三、存在的困難和問(wèn)題

殯葬改革對(duì)我縣來(lái)說(shuō)是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我縣要順利進(jìn)行殯葬改革制度將存在以下困難和問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。就縣城周邊及城區(qū)內(nèi)的部分群眾而言，主要有“兩種心態(tài)”。一是認(rèn)為殯葬改革沒(méi)有必要。認(rèn)為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對(duì)尊長(zhǎng)應(yīng)盡的孝道，現(xiàn)要進(jìn)行改革一時(shí)難以接受。二是認(rèn)為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒(méi)有多大關(guān)系。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項(xiàng)涉及到千家萬(wàn)戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需政府整體推進(jìn)的工作。而我縣在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，沒(méi)有充分考慮到集中治喪點(diǎn)（殯儀館）與公共墓地就近選點(diǎn)，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問(wèn)題，顯得操辦喪事過(guò)程繁雜，來(lái)回多次倒運(yùn)逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無(wú)法可依，開(kāi)展工作有難度。目前國(guó)家尚未出臺(tái)殯葬改革方面的法律法規(guī)，地方也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，因此，無(wú)法可依，無(wú)章可詢，執(zhí)行難度大。

三、幾點(diǎn)建議

搞好殯葬改革，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產(chǎn)地、全國(guó)文明縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城及全國(guó)科普示范縣”的榮譽(yù)極不諧調(diào)，整頓城區(qū)殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、制定措施，出臺(tái)制度。組織相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進(jìn)我縣殯葬改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍?？h人民政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)城區(qū)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)。縣民政局加大對(duì)殯葬改革有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式更進(jìn)一步進(jìn)行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規(guī)宣傳的新高潮。縣民政局還要協(xié)助玉屏鎮(zhèn)政府做好殯葬法規(guī)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)。

3、明確職責(zé)，分類執(zhí)法?？h政府辦負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作；各職能部門要嚴(yán)格按照縣委、縣人民政府出 4

臺(tái)的“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”加以落實(shí)。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執(zhí)法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項(xiàng)民心所向的工程，為了把這項(xiàng)改革做好、做實(shí)，讓廣大人民群眾都能自覺(jué)遵守殯葬法規(guī)，縣民政局還要考慮城區(qū)低保戶、五保戶等弱勢(shì)群體的入館困難，所以要積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)多項(xiàng)政策予以傾斜。

5、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。殯葬經(jīng)營(yíng)服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證?？h人民政府盡快督促相關(guān)部門核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使殯葬服務(wù)單位做到明碼實(shí)價(jià)，合理收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平，使我縣的殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過(guò)宣傳教育使領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

7、推進(jìn)公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)墓區(qū)園林化。為了進(jìn)一步深化我縣殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，縣人民政府要著手規(guī)劃公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。公墓、生態(tài)墓建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地，美

化環(huán)境、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格的要求，結(jié)合我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部?jī)?yōu)先發(fā)展旅游縣城以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊恍╋L(fēng)俗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步推進(jìn)。政府要加大執(zhí)法力度，進(jìn)行整治，并強(qiáng)制綠化。經(jīng)過(guò)推進(jìn)墓區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理，引導(dǎo)干部群眾有序安葬墳?zāi)埂?/p>

8、勵(lì)行節(jié)約，提倡喪事從簡(jiǎn)。

從目前情況看，群眾對(duì)花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂(lè)喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習(xí)慣，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)切實(shí)可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定；二是嚴(yán)禁在主要街道、學(xué)校、醫(yī)院從事殯儀活動(dòng)；三是對(duì)喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對(duì)未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅(jiān)決依法查處并取締；四是喪事從簡(jiǎn)操辦應(yīng)該從黨員干部做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，違反規(guī)定的嚴(yán)肅處