第一篇：深化商事制度改革 實現(xiàn)三證合一和一照一碼

深化商事制度改革 實現(xiàn)“三證合一”和“

一照一碼”

推進“三證合一”和“一照一碼”，正是今年深化商事制度改革中最難啃的“硬骨頭”。所謂“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準入效率；“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

記者了解到，福建自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始試點實施的“一照一碼”登記制度改革，讓企業(yè)告別了公章“旅行”和重復提交的書面材料，一表申請、一個窗口受理，就能領(lǐng)到使用統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其中，平潭片區(qū)的企業(yè)只需要１次到辦事窗口就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，廈門片區(qū)實現(xiàn)了平均３個工作日核發(fā)執(zhí)照。

對企業(yè)來說，時間就是商機。國家工商總局局長張茅說：“目前，企業(yè)注冊時間已從改革前的平均２６天縮短到了１４天。如果實現(xiàn)‘一照一碼’，將會進一步提高辦事效率，這對于每年１０００多萬新增市場主體來說，帶來的時間價值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的?！?/p>

截至４月底，全國已有２９個省（區(qū)、市）開展了“三證合一”登記制度改革試點。其中，２７個?。▍^(qū)、市）實施“一照三號”，上海、河南實行“三證統(tǒng)發(fā)”。江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行“一照一碼”。

目前，各地的改革推進中還面臨一些困難和壓力，有的地方實現(xiàn)了“三號”改“一碼”，但只能在當?shù)貙嵤?，其他地方不認可；還有的地方認為相關(guān)證、號不能取消。對改革認識不統(tǒng)一和不到位在一定程度上阻礙了改革進度。此外，要實現(xiàn)真正意義上的“一照一碼”，還存在法律法規(guī)、部門規(guī)章不統(tǒng)一問題。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，這項改革涉及很多政府部門的職責微調(diào)和流程再造，當前各地試點措施和技術(shù)標準等并不統(tǒng)一，呼吁加強頂層制度設(shè)計，相關(guān)部門鑄造合力、協(xié)同創(chuàng)新。

國家工商總局表示，目前已經(jīng)與發(fā)展改革委、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)提前在全國全面推行“三證合一”“一照一碼”，進一步釋放改革紅利，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃清障礙。

第二篇：商事制度改革再加碼三證合一

商事制度改革再加碼 “三證合一”將變“五證合一”

5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。專家認為，商事制度改革已初見成效，將這項改革進一步推進，有助于更好激發(fā)市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

商事制度改革自2014年實施以來大大降低了市場準入門檻。尤其是2015年10月1日全面實施“三證合一、一照一碼”后，企業(yè)辦照時間普遍縮短至2-3天，大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度。今年一季度，全國新登記企業(yè)106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記1.17萬戶。

“從之前工商、稅務(wù)、質(zhì)檢‘三證合一’到現(xiàn)在提出整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)‘五證合一、一照一碼’，將產(chǎn)生多重利好。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說。他說這一舉措不僅有助于完善企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準度和公信力，“一照一碼”還將有助降低交易風險，避免監(jiān)管真空，最主要的是“五證合一”“證照分離”改革會進一步減少企業(yè)創(chuàng)立時各種制度性成本，有助于鼓勵投資興業(yè)。

為了讓更多市場主體分享商事制度改革的紅利，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，將“三證合一”覆蓋面擴大至個體工商戶，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。

實際上，有一些企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但卻遲遲拿不到相應的經(jīng)營許可證，不能及時開展經(jīng)營活動，成為有名無實的企業(yè)?！案母锔叩亍鄙虾Ｊ姓谶M行“證照分離”試點探索，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的“證”都分離出去，有的證被廢除、有的許可改為備案等，以切實解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入但不準經(jīng)營”的難題，提高企業(yè)的活躍度，推動經(jīng)濟發(fā)展。

市場經(jīng)濟要有吐故納新、優(yōu)勝劣汰的功能。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要完善市場退出機制，大幅簡化市場主體注銷程序。

“企業(yè)退出一直是一個老大難問題?！北本┕ど檀髮W經(jīng)濟學院教授周清杰指出，目前我國一些企業(yè)破產(chǎn)清算時，牽涉到銀行、政府、企業(yè)職工等諸多利益相關(guān)方，有些企業(yè)就勉強靠“輸血”活著。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律，社會還需要提高相關(guān)的意識，以營造公平的市場競爭環(huán)境。

據(jù)了解，工商總局2015年選擇了上海的浦東新區(qū)、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地方進行試點，對有些未開業(yè)的企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行“簡易注銷”。工商總局目前正在穩(wěn)步推進注銷流程的簡化和完善，今年要繼續(xù)擴大試點，讓企業(yè)不僅能夠便捷進入，也能便捷地退出市場。

劉俊海指出，地方政府要切實支持政策落地，可考慮對這些企業(yè)進行適度稅費減免等措施，探索一條合法又公平的渠道，保障政策落到實處，同時也要警惕“假退出真逃債”的情況發(fā)生。

去產(chǎn)能是當前五大任務(wù)之一。此次國務(wù)院常務(wù)會議特別提出，支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持。

專家指出，分流人員并不是社會的包袱和負擔，除了再就業(yè)，很多人只要轉(zhuǎn)變觀念，都能融入雙創(chuàng)的新潮流中。然而，為分流人員創(chuàng)業(yè)提供“綠色通道”應該只是一個階段性措施，讓創(chuàng)業(yè)項目真正轉(zhuǎn)化為盈利能力，政府部門還需注意政策的連續(xù)性，促進提高創(chuàng)業(yè)成功率。

第三篇：宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

自實行商事制度改革以來，宜陽縣工商局積極實行審核合一，全力實施簡政放權(quán)，堅持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”的原則，助推工商注冊制度便利化，以高效快捷的工商準入服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。

我局嚴格按照目前保留的40項工商登記前置審批事項辦理注冊登記，上半年完成新注冊企業(yè)278家，農(nóng)民專業(yè)合作社96戶，個體工商戶 2128家；積極推進企業(yè)年檢制度轉(zhuǎn)向報告公示制度的改革，為縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)、郵政局、錦康藥業(yè)、農(nóng)商行等幾家分支機構(gòu)多的企業(yè)上門提供企業(yè)信息公示暨年報工作培訓，指導完成年報公示達 3萬余戶次。截止6月26日，我局共完成2013年企業(yè)、個體工商戶公示13701戶；2014年分別公示企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1986戶、15259戶、444戶，公示率達90.03%、99.34%、94.07%，較好的完成了年報公示工作。截止6月 26日，我縣企業(yè)達到2020戶，注冊資本947528萬元；個體工商戶達到17488戶，注冊資本100366萬元；合作社達到568戶，注冊資本180484萬元。

第四篇：宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

我縣以適應市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意愿和自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進我縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

一、堅持把商事制度改革作為簡政放權(quán)的“先手旗” 1.堅持立法先行、于法有據(jù)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，我縣按照中央、省、市的要求，出臺《宣漢縣人民政府關(guān)于促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實施意見》，根據(jù)“三證合一”先關(guān)規(guī)定，我縣推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加強商事制度改革執(zhí)行力。

2.堅持改革的市場化方向。全面深化經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實施商事制度改革中，我們始終堅持市場化改革方向，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自覺做到不代替、不干預，本應由市場機制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務(wù)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會。

3.堅持協(xié)同推進、形成合力。由發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國稅、地稅、金融、商務(wù)、人力資源社會保障、工商質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管、文化等部門參與，全縣各級各部門緊緊圍繞“政策落實、環(huán)境整治、提檔升級”工作目標，進一步落實對國家以及省、市、縣一系列有關(guān)扶持商事制度改革各項措施。建立健全日常組織協(xié)調(diào)工作機制，制定商事制度改革實施方案，明確目標任務(wù)，落實責任分工。

二、商事制度改革取得明顯成效

1.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。結(jié)合我縣實際，本著“主體自愿、市場主導、政府推動、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)目前我縣個體工商戶的實際情況確定轉(zhuǎn)型升級重點對象，積極引導、主動幫扶，分步推動重點對象轉(zhuǎn)型升級。對實施“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，按規(guī)定享受國家現(xiàn)行的小微企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策；免征小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅；減半、減低稅率征收小微企業(yè)所得稅等稅費扶持，同時，輔以金融扶持以及財政扶持等措施，加強“個轉(zhuǎn)企”進程。2015年，我縣成功實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”44戶。

2.對促進就業(yè)貢獻顯著。改革促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高了人們對個體私營經(jīng)濟在促進就業(yè)中作用的認識，形成了以市場為導向、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5750人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1380人，就業(yè)困難人員再就業(yè)445人，創(chuàng)業(yè)培訓514人，青年勞動者技能培訓2370人，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)107人，引領(lǐng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)327人，認定高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地9個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款620萬元。并引進規(guī)模外資企業(yè)一家—四川省皓淳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，落戶我縣馬渡鄉(xiāng)百丈村，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)難題。

3.推動了社會誠信體系建設(shè)。自企業(yè)信用信息系統(tǒng)開通運行后，通過實現(xiàn)信息資源共享，使我縣社會公眾和政府各個部門、行業(yè)組織均可方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營活動的社會監(jiān)督。商事制度改革促進社會誠信體系建設(shè)的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認繳注冊資本比較理性，自我約束意識、誠信意識逐步提高。

三、努力營造充分、公平、有序競爭的市場壞境

1.加快實現(xiàn)工商注冊制度便利化。“三證合一、一照一碼”實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼證、納稅人識別號合并為18位代碼的統(tǒng)一社會信用代碼，企業(yè)將擁有全國唯一的“身份證號”。申請人辦理企業(yè)登記注冊時只須填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”，申領(lǐng)一個營業(yè)執(zhí)照，大大縮短了辦事流程，便利了群眾辦事。自“三證合一、一照一碼”實施以來，我縣共辦理了私營、內(nèi)資以及農(nóng)民專業(yè)合作社共293戶。

2.提升市場監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。以企業(yè)年報的方式加強市場監(jiān)管能力。一是廣泛宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、電話、短信、微信、QQ群、橫幅等宣傳工具和載體，全方位、立體式大力宣傳年報工作的重要性和申報要求，著力提高年報工作公眾知曉率。二是清理“失聯(lián)”主體。將預留的電話無法聯(lián)系，經(jīng)實地檢查未在住所地經(jīng)營的主體進行徹底清理，并登記造冊，單獨管理，確保主體信息真實、準確。三是提高填報質(zhì)量。針對部分市場主體對年報操作流程不熟悉的情況，進一步完善年報申報流程圖，耐心講解操作步驟，對確實在申報上有困難的市場主體，安排工作人員采取預約上門指導的方式現(xiàn)場進行指導填報，在提高年報率的同時，切實提高信息填報質(zhì)量。四是在縣政務(wù)中心窗口增設(shè)了企業(yè)信用信息公示服務(wù)臺，免費提供操作電腦一臺，還設(shè)立專人對企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)操作等方面對其進行現(xiàn)場操作演示以及講解。五是不定時對未進行網(wǎng)上信息公示的企業(yè)進行督促督辦，確保轄區(qū)每一戶企業(yè)的相關(guān)信息都及時公示。截至2015年6月30日，統(tǒng)計得出2014企業(yè)已報2413戶，年報率為98.53%。（企業(yè)年報時間為1月-6月，當年統(tǒng)計去年數(shù)據(jù)）

3.突出信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。信用是市場經(jīng)濟的基石，在放寬市場準入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，推動信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治一體化，堅持褒揚誠信與懲戒失信并重，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽緊密結(jié)合，促進市場公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營。認真實施國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機制，真正實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。

三、商事制度改革中存在的問題

(一)投資者對政策把握不準，責任意識欠缺

一是對“注冊資本認繳制”認識不足，誤以為可以隨便申報注冊資金，而忽視了其按照認繳額度所應承擔的責任和義務(wù)，存在申報“一元公司”、“億元公司”，濫用認繳期限情況;二是對“先照后證”認識不足，誤以為領(lǐng)到執(zhí)照，就可以按照經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，忽視了許多行政審批只是從“前臵”變?yōu)椤昂笈Z”，并沒有取消;三是對“企業(yè)年檢改年報”認識不足，忽視了市場主體自身應對年報公示信息的真實性、準確性、完整性、合法性、及時性負責，存在在年報中弄虛作假、故意夸大的情況。

(二)相關(guān)改革配套措施滯后，執(zhí)行層面無范本可循 改革涉及修訂完善的法律法規(guī)較多，機制體制也未捋順，在這個“空檔期“，對一些執(zhí)行層面的細節(jié)問題容易出現(xiàn)政策把握不準和爭議。一是營業(yè)范圍核準的難以規(guī)范。對變?yōu)楹笈Z許可的經(jīng)營項目，如餐飲業(yè)，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的項目核準，餐飲業(yè)可分為正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、其他餐飲業(yè)四類，而食品藥品監(jiān)督管理局制發(fā)的《餐飲服務(wù)經(jīng)營許可證》上將餐飲業(yè)細化為“中餐類制售，(不)含涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕”等，這樣就引起經(jīng)營項目證照不符的問題，不利于規(guī)范管理，普通民眾更是莫衷一是;二是認繳期限帶來的不確定性。如出資期限內(nèi)，出資完全或部分未到位的，能否進行注冊增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記都沒有明確規(guī)定。三是認繳出資為實物的但實物已經(jīng)作為抵押物(銀行或其他機構(gòu)作抵押)應通過何種形式告知登記機關(guān)，如登記機關(guān)在不知情的情況下核準登記，由此造成的相關(guān)責任，登記機關(guān)是否承擔相應的連帶責任。

(三)寬進對“嚴管“提出了更高的要求

一是放寬場所證明存在安全隱患?！耙徽斩嘀贰薄ⅰ耙恢范嗾铡焙汀白≌k公”政策，使得經(jīng)營場所登記冗雜，容易引發(fā)擾民糾紛、隨意用地、違法搭建等問題，造成環(huán)境污染、浪費土地資源，存在安全隱患和不安定因素，也給基層監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是 “先照后證”將帶來監(jiān)管缺失。實行“先照后證”后，一些后臵審批仍然難以取得，勢必造成一些經(jīng)營戶在未取得相關(guān)許可或者許可證過期的情況下營業(yè)的問題，這些問題由誰監(jiān)管?怎么監(jiān)管?給基礎(chǔ)監(jiān)管帶來困惑。三是 “寬進嚴管”制度與執(zhí)法力量不匹配。工商登記制度改革后，市場準入門檻大幅降低，催生大量的市場主體，監(jiān)管難度、廣度和深度也隨之增加。而與成倍增長的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有增加，改革帶來的創(chuàng)業(yè)潮和市場主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，可以預見，基層工商質(zhì)監(jiān)部門后續(xù)監(jiān)管壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。(四)未實現(xiàn)信息對接，失信嚴懲機制效果難現(xiàn)

構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善市場信用信息公職制度是商事制度改革乃至新一輪全國改革的重要一環(huán)，而實際上，目前，各部門開發(fā)軟件不一致，監(jiān)管平臺不對接、數(shù)據(jù)不共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，未實現(xiàn)與公安、稅務(wù)、銀行等部門的互聯(lián)互通，企業(yè)隨意認繳注冊資金、未經(jīng)許可開展相關(guān)業(yè)務(wù)的失信行為頻現(xiàn)，而監(jiān)管部門又因信息不通導致監(jiān)管不力，未形成“一處失信，處處受限”的有效機制，失信嚴懲的效果難以顯現(xiàn)。

第五篇：深圳商事制度改革 將實現(xiàn)8大改革

深圳商事制度改革 將實現(xiàn)8大改革

2012-05-13 09:05:17

在日前廣東省第十一次黨代會召開的記者招待會上，省委常委、深圳市委書記王榮表示，商事登記制度改革是深圳經(jīng)濟特區(qū)2012年的重點改革項目之一。深圳將通過商事登記制度改革先行先試，進一步放開市場的準入，降低門檻，讓更多的人創(chuàng)業(yè)更有條件，減少政府部門的審批等流程，使得創(chuàng)辦企業(yè)更為容易。

而記者從深圳市市場監(jiān)管局了解到，我市商事登記制度改革將大力實現(xiàn)從“事前管”到“事后管”這個職能的轉(zhuǎn)變，通過管理方式的進一步改變，使企業(yè)和個人在從事經(jīng)濟活動時更便捷。

市市場監(jiān)管局副局長袁作新向記者表示，我市商事登記制度改革將有8大突破，在商事登記制度改革實施后，深圳將進一步放開市場，降低門檻，減少政府部門的審批程序及政府部門間的前置手續(xù)等，在證照進一步分離后，將讓辦企業(yè)更容易。

先行先試打造一流營商環(huán)境

今年3月10日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見》，明確深圳和珠海橫琴新區(qū)在商事登記制度改革方面開展試點。

商事登記制度改革是省委、省政府領(lǐng)導班子深入學習實踐科學發(fā)展觀活動落實方案以及珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。在省委、省政府的領(lǐng)導下，深圳市委、市政府在2010年、2011年連續(xù)兩年將商事登記制度改革納入深圳市重點改革計劃。

據(jù)介紹，雖然目前深圳的商事登記制度改革仍未進入實質(zhì)性的實施階段，但它的方案、涉及的層面和目標已形成。

而早在2010年，深圳市場監(jiān)管局就實行企業(yè)年檢無紙化、年檢蓋章常態(tài)化辦公，市民中心的辦事大廳設(shè)置窗口，98%的企業(yè)登記能在一小時內(nèi)完成。去年年初出臺的28條注冊登記新規(guī)，也多集中在企業(yè)的注冊登記領(lǐng)域。

深圳前海合作區(qū)相關(guān)人士也透露，盡管缺少國家層面相關(guān)法律法規(guī)可供參照，但他們已專門研究如何實現(xiàn)商事主體統(tǒng)一登記的具體實施。

“對前海來說，商事制度改革對于方便企業(yè)運作是非常重要的一環(huán)，要打造一個國際一流的經(jīng)商環(huán)境，商事工作是第一步，也是必須做好的一個方面。”前海管理局局長鄭宏杰認為，商事制度改革對于前海的前期招商工作來說，是一項重要的制度創(chuàng)新。另據(jù)記者了解，我市在推進前海合作區(qū)進行商事登記制度改革試點的同時，也在全市逐步實行“漸變式”推廣。

8大突破實現(xiàn)“寬入嚴管”

袁作新介紹，本次深圳商事登記制度改革主要有8大突破，主要涉及登記、注冊資本管理、審批與監(jiān)管職責等方面。

一是改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，建立商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律相統(tǒng)一的登記制度。二是實行住所與經(jīng)營場所各自獨立的登記管理方式。三是改革現(xiàn)行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度。四是改革現(xiàn)行個體工商戶登記制度，逐步實現(xiàn)對以自然人名義從事經(jīng)營者豁免商事主體登記。五是改革現(xiàn)行企業(yè)退出機制，建立商事主體除名制度。六是改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗制度，建立商事主體年報備案制度。七是改革現(xiàn)行商事登記公示制度，構(gòu)建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺。八是改革傳統(tǒng)的登記方式，全面推行網(wǎng)上登記，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，探索營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一表登記、三證合一”的登記制度。

袁作新表示，這一課題我市從2010年3月開始著手研究，目前調(diào)研報告和實施方案都已完成，但具體實施時間要“穩(wěn)中求快”。特別是需要提請市人大出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》和加緊調(diào)整相關(guān)許可審批部門的職能，制定具體許可審批和監(jiān)管的配套措施。

據(jù)介紹，此次的深圳商事登記制度改革，大力降低市場主體準入門檻、簡化準入程序，減輕企業(yè)負擔、降低社會成本，真正體現(xiàn)出“簡政放權(quán)，自我革命”。

“商事登記制度改革直接體現(xiàn)在企業(yè)登記注冊方面，但未來將對整個市場經(jīng)濟體制和市場監(jiān)管體制的發(fā)展和完善產(chǎn)生深遠影響?！痹餍抡J為，政府部門通過轉(zhuǎn)變職能，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的工作作風，將進一步完善市場準入的審查標準體系，最終實現(xiàn)市場主體的“寬入嚴管”。“證照分離”使辦企業(yè)更容易

“過去我們的監(jiān)管模式是‘重審批、輕監(jiān)管’，企業(yè)必須要經(jīng)過重重前置審批，才能辦理營業(yè)執(zhí)照?！痹餍赂嬖V本報記者，好比一個人在出生前就得先把身份證、護照、港澳通行證等全都辦好，這是不合理的。此次商事等級制度改革就是要與國際接軌，企業(yè)先“出生”再辦證，辦好了營業(yè)執(zhí)照后，再去走其他審批程序。

“證照分離”將使得在深圳辦企業(yè)更容易。如針對有限責任公司注冊資本實繳制度，今后將實行注冊資本認登記制度，不改變商事主體及其股東的法律責任和法律關(guān)系，只在監(jiān)管制度上進行調(diào)整。

袁作新介紹，改革后，市場監(jiān)管部門在有限責任公司登記時不再審查注冊資本實際繳付多少，只審查股東認繳的注冊資本。有限責任公司全體股東的出資方式、出資額、出資時間、非貨幣的交付比例等由股東自行約定，記載于公司章程，并由公司發(fā)給股東出資證明書。公司及股東之間互相監(jiān)督，在法律上如果有糾紛，由股東或公司負法律責任。

“這項改革有利于公司、股東按照自身的需要和實際能力出資，規(guī)范注冊資本管理，減少虛假出資、抽逃出資，有效破除了‘注冊資本信用’的泡沫，有助于建立真實可靠的社會交易安全和誠信體系?！痹餍抡f。

為了放開對個體工商戶的限制，改革中也涉及到逐步實現(xiàn)對以自然人名義從事經(jīng)營者豁免商事主體登記，進一步降低了個體工商戶的門檻。也就是說，個體工商戶只要辦理了稅務(wù)登記證，就可以經(jīng)營了，不需再辦理營業(yè)執(zhí)照。

對于很多企業(yè)來說，每年檢驗是一件勞力勞心的事情。今后，這一制度將被年報備案制度取代，企業(yè)只需要進行網(wǎng)上報備便可。改革后，不僅備案可以在網(wǎng)上進行，登記將全面推行網(wǎng)上登記，并建立電子營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)實生活中的“亮照經(jīng)營”將被網(wǎng)上的“亮照經(jīng)營”取代。

市場監(jiān)管部門負責人還指出，同時取消的還有“不年檢便吊銷營業(yè)執(zhí)照”的條例，改為對商事主體進行除名制度。“吊銷是個嚴厲的懲罰，企業(yè)的法人同時會被列入市場監(jiān)管部門的黑名單，但除名只是一個信用標簽，公眾可以通過商事主體登記許可及信用信息公示平臺，找到被除名的名單，是一種誠信指標?！?/p>

改革中還涉及住所與經(jīng)營場所各自獨立的登記管理方式，也就是說，市民在辦理營業(yè)執(zhí)照時，可以登記自己的住址，就是聯(lián)絡(luò)地址，而不需要登記經(jīng)營場所地址。這一舉措給因場地問題無法辦理證照的經(jīng)營者提供了疏導辦照的途徑，有利于進一步緩解政府在治理無證無照經(jīng)營行為方面的壓力。