第一篇：關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)場監(jiān)管體系的實施意見

《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實施意見》解讀

（2017年6月）

6月21日，東莞市政府頒布了《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實施意見》。這是東莞全面推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作背景下出臺的一份框架性文件，是落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，鞏固東莞商事制度改革成果，全方位構(gòu)建企業(yè)自律、政府多方協(xié)同監(jiān)管、社會共治的科學(xué)市場監(jiān)管體系的重要舉措。

一、《實施意見》起草背景

構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系，是市委、市政府今年部署的一項重點工作，寫入了《2017年東莞市政府工作報告》。市市場監(jiān)管辦緊緊圍繞全市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗任務(wù)和“十大行動計劃”的部署要求，充分利用國務(wù)院通報表揚并相應(yīng)采取措施予以激勵支持的契機，牽頭起草了《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），先后經(jīng)市政府十六屆第11次常務(wù)會議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過。在國家、省、市“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃全面啟動的背景下，《實施意見》的頒 1 布實施，具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）《實施意見》的出臺，是東莞貫徹國家、省工作部署，全面實施“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的客觀要求。加強市場監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，是“十三五”時期全面深化改革、推進依法治市和率先全面建成小康社會的重要支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求各地加快完善現(xiàn)代市場體系，《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）確定了到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系的總體目標(biāo)。2016年10月1日，全國首部市場監(jiān)管領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《廣東省市場監(jiān)管條例》正式實施，在固化近年來我省全面加強市場監(jiān)管體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，配套商事制度改革，完善后續(xù)監(jiān)管，為加快推進現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系建設(shè)提供了法規(guī)支撐。2016年底以來，國家、省先后頒布市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃，明確了2016至2020年市場監(jiān)管體系建設(shè)的總體思路和主要任務(wù)，為進一步深化商事制度改革、推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新指明了方向。

（二）《實施意見》的出臺，是東莞發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，用活用好國務(wù)院激勵措施的重要內(nèi)容。東莞作為全國商事制度改革的先行地，在改革中堅持積極穩(wěn)妥、先試點后推開，系統(tǒng)推進，推出了一系列普惠制的改革措施，為全國商改提供了可 2 復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。特別是以開辦企業(yè)便利化改革為突破口，在全國首創(chuàng)企業(yè)集群注冊、“住所信息申報+負(fù)面清單”管理，“全程電子化+審批中心”工商登記改革模式，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，市場主體保持高基數(shù)上的快速增長。自2012年12月改革全市推開以來，新登記市場主體57.3萬戶，超過2012年改革前的市場主體存量（54.1萬戶）。2016年，全市新登記市場主體17.4萬戶，同比增長41.3%，增速在珠三角九市中排名第一。2017年1-5月，全市新登記市場主體74505戶，同比增長39.1%。截止2017年5月底，全市實有市場主體89.2萬戶，其中企業(yè)36.3萬戶。2017年4月28日，國務(wù)院對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以表揚激勵，東莞因推動工商注冊制度便利化和加強事中事后監(jiān)管效果好獲得通報表揚，是省內(nèi)在該領(lǐng)域唯一一個獲表揚的城市。根據(jù)國務(wù)院文件精神，2017年東莞優(yōu)先選擇為企業(yè)登記便利化改革，社會共治、風(fēng)險分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作的試點地區(qū)，優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限，優(yōu)先考慮批準(zhǔn)設(shè)立商標(biāo)注冊申請受理窗口。經(jīng)過多年改革，東莞改革氛圍逐漸形成，部門改革意識不斷增強，深化改革有非常好的基礎(chǔ)和土壤。國務(wù)院給予東莞商改的三項激勵措施，為東莞進一步深化改革工作指明了路徑和方向，為東莞正在謀劃推進的科學(xué)市場監(jiān)管體 3 系送來了“及時雨”、注入了“強心針”。

（三）《實施意見》的出臺，是東莞聚焦改革問題短板，營造法治化國際化營商環(huán)境的迫切需要。盡管我市商改創(chuàng)造了先行經(jīng)驗，但是仍然面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”便利化改革不同步，《2016年度廣東各市開辦企業(yè)便利度評估報告》顯示，東莞開辦企業(yè)便利度綜合得分為76.76分，其中，商事登記便利度指標(biāo)得分81.30分，均居全省地級市首位。但從“準(zhǔn)營”角度看，全市預(yù)備經(jīng)營便利度與全省平均水平相當(dāng)，開辦企業(yè)流程可預(yù)期性不足，申請人無法獲得開辦企業(yè)的全景式辦事指引。據(jù)經(jīng)營者反映，部分許可審批門檻還偏高。另一方面，商改為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開方便之門后，也為后續(xù)監(jiān)管帶來了壓力和挑戰(zhàn)。一是改革后市場主體大幅增長，部門監(jiān)管力量與監(jiān)管體量不匹配；二是監(jiān)管理念、內(nèi)容、手段跟不上改革的步伐，沒有構(gòu)成科學(xué)體系，特別是面對日益復(fù)雜的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，尚未形成長效監(jiān)管機制；三是市場信用體系不健全，信用意識淡薄，行業(yè)協(xié)會、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠，公眾監(jiān)督比較缺乏，推進社會共治不足。東莞亟需在鞏固前一階段成果的基礎(chǔ)上，及時補齊問題短板，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)的科學(xué)市場監(jiān)管體系，為在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造具有國際競爭力的營商環(huán)境。

二、《實施意見》定位及主要創(chuàng)新點

《實施意見》定位為東莞深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管的一份綱領(lǐng)性文件，重點突出對“寬進”后“嚴(yán)管”的工作謀劃，具體明晰構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系、全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平的制度安排。具有四方面顯著特點：一是充分用好國務(wù)院賦予東莞的激勵措施，在對已有經(jīng)驗做法進行固化提升、深化商改便利化登記措施的同時，進一步完善后端嚴(yán)管的制度體系，實現(xiàn)前端與后端的無縫對接，不斷擴大改革成果，力爭再創(chuàng)新一輪改革紅利。二是緊扣市委、市政府構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作部署，吸收國家、省市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃精神，結(jié)合東莞多年來的商改工作實際，率先提出了協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、多元善治的理念，推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新。三是在市場監(jiān)管中融入社會治理理念，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，倡導(dǎo)培育企業(yè)家公共精神，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，突出將社會主體力量引入到政府服務(wù)管理工作中，轉(zhuǎn)變政府硬性執(zhí)法監(jiān)管為“政府柔性服務(wù)管理+企業(yè)自治管理”模式，構(gòu)建開放性、綜合性和多元化的政社共治體系，提升社會主體在市場監(jiān)管工作中的參與度。四是樹立多方資源整合利用、跨界協(xié)作協(xié)同理念，通過優(yōu)化工作流程、完善工作機制、健全制度體系，將市場監(jiān)管與“智網(wǎng)工程”深度融合，最大限度地激活基層社區(qū)的主動性和熱情，彌補部門執(zhí)法力量的不足，實現(xiàn)部門、社區(qū)、社會主體等多方資源的多元共治、多元善治。

三、《實施意見》的框架及主要內(nèi)容

《實施意見》涵蓋五大點共28項工作措施。主要包含五大塊內(nèi)容。

深化商事制度改革。主要是落實國家和省的部署安排，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步簡化證照辦理手續(xù)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，減少企業(yè)制度性成本，全面提升企業(yè)開辦經(jīng)營便利度。具體包括：一是推行“證照分離”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄，落實全省“證照分離”改革部署，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業(yè)意見較為集中的事項進行分類改革，在更多領(lǐng)域簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，提高許可審批發(fā)證效率。二是深化“多證合一”改革，在“五證合一”改革基礎(chǔ)上，進一步梳理整合涉企證照事項范圍，創(chuàng)新“一網(wǎng)通辦”登記新模式，制作業(yè)務(wù)辦理全景式路線圖，推行商事登記銀企直通車服務(wù)，延伸商事登記服務(wù)窗口；三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”模式，深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革，擴大改革覆蓋范圍，探索經(jīng)營范圍自主智能申報，逐步在更多許可審批領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程在線服務(wù)；四是完善市場主體退出機制，簡化市場主體注銷流程，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)適用簡易注銷程序，推行未開業(yè)或自行停業(yè)企業(yè)吊銷工作，完善許可經(jīng)營項目的退出管理機制；五是加大虛假注冊打擊力度，6 加強公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門間的數(shù)據(jù)共享，搭建冒用身份信息預(yù)警系統(tǒng)，完善銀行辦理電子簽名認(rèn)證措施，加強部門聯(lián)合懲戒，防范冒用身份證違法行為。

第二到第五大點，即“一個平臺，三大工程”，是科學(xué)市場監(jiān)管體系的核心架構(gòu)。

打造市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺。樹立跨界協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新理念，打破區(qū)域界限和體制壁壘，提升統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進、創(chuàng)新發(fā)展的能力，為構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系提供支撐。從具體內(nèi)容來講，一是要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組為依托，成立由市長任組長的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮市場監(jiān)管辦在統(tǒng)籌、規(guī)劃、督辦、考核等方面的作用。二是打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，以市場監(jiān)管辦為依托，整合“智庫”資源，推進市場監(jiān)管體系建設(shè)機制體制創(chuàng)新。三是建設(shè)新型智庫，通過加強與國家工商總局政策研究中心、科研機構(gòu)、高校等合作，引入先進理念，集聚創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。四是建立量化評估體系，以部門、鎮(zhèn)街為主要對象，對市場監(jiān)管各項指標(biāo)數(shù)據(jù)采集分析，客觀評價市場監(jiān)管效能。五是夯實改革法治基礎(chǔ)，積極推動上級部門及時立法、修法，固化改革成果，解決瓶頸問題。

推進協(xié)同監(jiān)管工程?；谟行е卫淼男枰?，尊重社會組織和市場主體的地位，尊重市場自身運作規(guī)律，建立制度化的溝 7 通渠道和參與平臺，發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，推動落實各項監(jiān)管措施和制度建設(shè)，建立起政府部門引領(lǐng)、社會組織響應(yīng)、市場主體參與的多元共治、多元善治的監(jiān)管格局。重點突出“五個協(xié)同”：一是部門橫向協(xié)同，明確“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，落實“雙告知”工作，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制；二是市鎮(zhèn)縱向協(xié)同，下放市場監(jiān)管職權(quán)，加強放權(quán)的協(xié)同配套，優(yōu)化執(zhí)法層級；三是市場主體協(xié)同，培育企業(yè)家公共精神，暢通監(jiān)督渠道，形成互動型自主型的管理模式；四是社會組織協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動；五是公眾媒體協(xié)同，加強12345政府服務(wù)熱線建設(shè)，強化新聞輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會公眾共同參與監(jiān)督。

推進信用監(jiān)管工程。推進政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束管理，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，有效發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行和市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。具體分為六個部分：一是完善企業(yè)信息歸集機制，依托市政務(wù)信息資源共享平臺，按照“誰產(chǎn)生，誰提供，誰負(fù)責(zé)”原則，全面整合各部門涉企信用信息。二是完善企業(yè)信息公示制度，依托市企業(yè)信息公示系統(tǒng)，將涉企信息歸集到同一企業(yè)名 8 下，“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”。三是完善信用分類監(jiān)管制度，對失信主體實施重點監(jiān)管和約束、限制措施。四是推廣“信息化+備忘錄”聯(lián)合懲戒模式，一處失信，處處受限。五是建立守信激勵機制，對誠信企業(yè)給予政策支持和公共服務(wù)便利，形成示范效應(yīng)。六是發(fā)展信用服務(wù)市場，引入知名信用評估機構(gòu)，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)。

推進智慧監(jiān)管工程。推動商改后續(xù)監(jiān)管和市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”的深度融合，實施網(wǎng)格綜合監(jiān)管，探索網(wǎng)格內(nèi)的協(xié)同共治模式，有效釋放基層政府部門的政務(wù)服務(wù)和行政監(jiān)管資源，形成具有東莞特色的市場治理工作格局，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。一是完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管機制。推動商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”融合，將市場主體登記地址信息核查、開業(yè)經(jīng)營情況核查、許可辦理情況核查、無證照經(jīng)營線索巡查和亮照、年報等基礎(chǔ)監(jiān)管事項，納入基層網(wǎng)格員隊伍職責(zé)，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)市場監(jiān)管和其他社會服務(wù)管理工作同步實施、相互促進。二是建立新型“清無”長效機制。依托“智網(wǎng)工程”，建立一套完整的日常巡檢、線索發(fā)現(xiàn)處置和部門對接工作機制，形成“社區(qū)屬地管理、網(wǎng)格協(xié)同共治、部門分工處置”的新型“清無”長效機制。三是探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治模式。將社會力量引入到政府社會服務(wù)管理工作中，按照“部門指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)自治”的協(xié)同共管原則，在專業(yè)市場、集貿(mào)市場探索網(wǎng)格內(nèi) 9 的共治管理，發(fā)揮市場管理方的作用，落實部門、社區(qū)、物管方分級網(wǎng)格化管理。四是推行“雙隨機、一公開”，保證監(jiān)管執(zhí)法的公平公正。五是建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，整合市場監(jiān)管信息資源，加強大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。六是加強類金融、食品、電子商務(wù)等重點行業(yè)監(jiān)管，主管部門牽頭完善行業(yè)風(fēng)險信息采集、整理、分析、研判和報送制度，加強風(fēng)險預(yù)警和防控聯(lián)動，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。七是建立全市市場主體標(biāo)準(zhǔn)地址庫，加強地名、路名、門牌等信息的整體規(guī)劃，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，提高監(jiān)管效率。

四、《實施意見》配套工作推進情況

《實施意見》作為一份框架性文件，在行文方面主要突出方向性的內(nèi)容，對有關(guān)工作僅作粗線條闡述，明確了每項工作任務(wù)的基本思路。在《實施意見》的附表部分，逐一明確了28項工作任務(wù)的牽頭單位和完成時間。以《實施意見》作為“1”，圍繞全面推進“多證合一”改革提升開辦企業(yè)便利化水平、加強企業(yè)信用體系建設(shè)、對接“智網(wǎng)工程”、建立新型“清無”工作機制以及加強政社協(xié)同等方面，出臺若干個配套工作方案，形成以“1+N”為核心的政策體系。這些方案目前已基本完成起草，其中，《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實施方案》已在5月4日召開的市第一企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會議全體會議上正式印發(fā)實施。

構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系涉及面廣、情況復(fù)雜、系統(tǒng)性強，沒有現(xiàn)成模式可供借鑒。3月份以來，市市場監(jiān)管辦選擇了工作基礎(chǔ)較好的厚街、道滘、大朗、橫瀝四個鎮(zhèn)先行試點，摸索構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的先行經(jīng)驗，目前已取得階段性成果。

厚街鎮(zhèn)堅持“多方資源整合、推動協(xié)作協(xié)同”的理念，推進持續(xù)強化商改后續(xù)監(jiān)管、探索專業(yè)市場共治網(wǎng)格建設(shè)、創(chuàng)新重點行業(yè)（娛樂場所）“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、建立新型“清無”長效機制等四項試點任務(wù)。該鎮(zhèn)依托“智網(wǎng)工程”，將商改后續(xù)監(jiān)管及督促年報、亮照等簡單的市場監(jiān)管職能納入社區(qū)綜管隊伍工作范圍，按照 “凡是社區(qū)能解決的由社區(qū)處置，凡是社區(qū)無法解決的由部門介入”的原則，形成了“信息采集—日常巡檢—信息反饋—隱患先行處置—問題線索移交”的工作流程，突出建檔排查、引導(dǎo)辦照、問題分類處置三方面工作，探索建立新型“清無”工作機制。選取濠畔鞋材廣場、康美鞋城、東方興業(yè)城等專業(yè)市場開展共治網(wǎng)格試點，落實社區(qū)對市場物管公司及市場物管公司對場內(nèi)主體的分級管理，并在場內(nèi)設(shè)置政務(wù)聯(lián)絡(luò)服務(wù)點，將場內(nèi)需求較大的辦照、辦稅、社保等服務(wù)事項交由服務(wù)點予以宣傳、指導(dǎo)和代辦，有效延伸了政府服務(wù)觸角。創(chuàng)新“移動監(jiān)管”手段，涉及的社區(qū)、部門、專業(yè)市場物管方等主體，依托鎮(zhèn)“智網(wǎng)”信息平臺及其配套的“巡查馬”手機APP，均可通過系統(tǒng)開展日常建檔和巡檢工作，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”。

橫瀝鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化“智網(wǎng)工程”指揮中心，率先應(yīng)用自主開發(fā)的“智網(wǎng)”系統(tǒng)，推動了商改后續(xù)監(jiān)管與“智網(wǎng)工程”深度融合。該鎮(zhèn)明確“網(wǎng)格員巡查建檔—村一級先行處置—鎮(zhèn)“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度中心分類推送—‘清無’辦協(xié)調(diào)部門辦理許可—相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法”的工作流程。選取鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場、酒店旅業(yè)及匯英模具城分別作為商貿(mào)共治網(wǎng)格、特殊行業(yè)共治和專業(yè)市場共治網(wǎng)格建設(shè)試點，拓寬了政社共治模式的應(yīng)用和覆蓋范圍。與國家商務(wù)部國際貿(mào)易研究院信用評價中心的合作，推進模具企業(yè)、出租屋等信用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，以信用監(jiān)管推進了行業(yè)自律。

道滘鎮(zhèn)全面推進“清無”工作與智網(wǎng)監(jiān)管相融合，確立“一二三”機制，即“一個整治目標(biāo)、兩支整治隊伍、三級響應(yīng)機制”，力求以實際行動實現(xiàn)90%隱患解決在基層的整治目標(biāo)，建立一支由各村（園區(qū)）治保人員和原有基層市場協(xié)管隊員組成的村級隱患整治隊伍，以及后續(xù)監(jiān)管部門執(zhí)法人員組成的鎮(zhèn)級聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立由村級隱患整治、單一部門介入整治、多部門聯(lián)合執(zhí)法的三級響應(yīng)機制，力爭將隱患解決在基層。該鎮(zhèn)制定“三七三十五”工作標(biāo)準(zhǔn)，即“三個工作日內(nèi)完成首檢，七個工作日內(nèi)完成隱患整治，指揮調(diào)度中心三個工作日落實調(diào)度，部門十五個工作日內(nèi)反饋”，建立閉環(huán)工作機制，切實提升了監(jiān)管效能。

大朗鎮(zhèn)選取巷頭社區(qū)為“清無”試點，組織網(wǎng)格隊伍全面采 12 集社區(qū)人、房、物、組織、事件等基礎(chǔ)信息，深挖無照經(jīng)營線索，并督促補辦營業(yè)執(zhí)照，集中資源打造了“清無”示范點。探索完善市場主體退出機制，簡化“死火”企業(yè)的注銷流程，推進未開業(yè)或自行停業(yè)企業(yè)吊銷，協(xié)同稅務(wù)部門完善非正常經(jīng)營企業(yè)的退出，有效加強了市場主體的退出管理。推進信用監(jiān)管，擬訂《守信企業(yè)激勵辦法》，對守信企業(yè)進行信用激勵，在全市率先建立和落實守信激勵機制。

根據(jù)市政府工作安排，擬于近期召開全市深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系工作會議，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，貫徹實施“1+N”政策文件，落實各項工作任務(wù)，力爭在全國全省再造可以復(fù)制推廣的“東莞經(jīng)驗”。

第二篇：關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見

關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見

《實施意見》指出，考試招生制度是國家基本教育制度。改革開放３０多年來，中國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公平性社會認(rèn)可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生，深化考試招生制度改革勢在必行。

《實施意見》提出，要堅持育人為本，遵循教育規(guī)律；著力完善規(guī)則，確保公平公正；體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平；加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進?！秾嵤┮庖姟芬螅玻埃保茨陠涌荚囌猩贫雀母镌圏c，２０１７年全面推進，到２０２０年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。

《實施意見》就深化考試招生制度改革提出五大任務(wù)：一是改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。二是改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。三是改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。四是改革監(jiān)督管理機制，加強信息公開，加強制度

保障，加大違規(guī)查處力度。五是啟動高考綜合改革試點，改革考試科目設(shè)置，改革招生錄取機制。

《實施意見》指出，考試招生制度改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進。各地各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件。各省（區(qū)、市）要結(jié)合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施。

第三篇：關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見解讀

關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見解讀

2018年7月23日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》(東辦發(fā)〔2018〕19號)，現(xiàn)就有關(guān)問題作以下說明：

一、主要背景

職稱作為衡量專業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標(biāo)尺，是專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的階梯和通道。自1986年實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度以來，職稱制度為提高人才待遇、促進隊伍建設(shè)提供了強大助力。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行職稱制度逐步暴露出了一些體制機制性問題，如評價機制趨同、手段單一，管理服務(wù)向非公領(lǐng)域延伸不夠等等，這些問題在很大程度上制約了人才成長和事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了必須要解決、必須改革的時候。自2016年以來，國家和省相繼出臺了職稱制度改革的指導(dǎo)意見，決定對現(xiàn)行的職稱制度進行全方位、系統(tǒng)性改革。這是順應(yīng)時代要求、推進人才發(fā)展的重要舉措，也是深化人才體制機制改革的重要一環(huán)。

按照國家和省里的改革意見，市人社局牽頭制定了我市的《實施意見》，前段時間充分征求了市直有關(guān)部門和各縣區(qū)的意見，并提交市政府常務(wù)會議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行了研究和審議。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共分六部分：

第一部分是總體要求，明確了深化職稱制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第二部分是健全職稱政策體系。完善職稱系列，繼續(xù)沿用現(xiàn)有職稱系列，取消個別不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。健全層級設(shè)置，按照上級部署，目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，建立專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱的對應(yīng)關(guān)系。促進職稱制度與技能人才評價制度的有效銜接，在工程技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)開展高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革試點。

第三部分是明確職稱評價導(dǎo)向。突出職業(yè)道德考核評價，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。專業(yè)技術(shù)人才在職業(yè)道德方面有突出表現(xiàn)，并受到相應(yīng)表彰的，在職稱評審中優(yōu)先考慮，樹立以德為先的用人導(dǎo)向。突出能力素質(zhì)考核評價，堅持以用為本，克服唯學(xué)歷唯論文等傾向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實踐。對于參加工作后取得的非全日制學(xué)歷，不再限定年限要求。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。不將職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試作為職稱申報的必備條件。

第四部分是創(chuàng)新職稱評價機制。豐富職稱評價方式，完善以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價。全面推行異地組織評審或聘請異地專家評審的做法。適應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需要，開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點工作。搭建職稱評價綠色通道，縣級以上黨委、政府或市級以上人才主管部門認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報相應(yīng)層級的職稱。市級以上有突出貢獻的中青年專家、特級教師、教學(xué)名師、文化名家、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才（優(yōu)秀學(xué)科帶頭人）等高層次急需緊缺人才和博士研究生，可不受單位崗位數(shù)量限制參加高級職稱評審，取得資格后予以聘用。完善基層和非公有制領(lǐng)域職稱傾斜政策，適當(dāng)放寬基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷、資歷等條件要求；放寬在非公有制領(lǐng)域從事專業(yè)技術(shù)工作的全日制畢業(yè)生申報工程系列中高級職稱的條件，對其是否具有下一層級職稱可不作要求。

第五部分是促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新，將專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育作為職稱申報和崗位聘用的重要條件。促進職稱制度與用人制度有效銜接，堅持評以適用、以用促評，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。

第六部分是改進職稱服務(wù)和監(jiān)管。轉(zhuǎn)變政府職稱管理方式，推動高校、科研院所、醫(yī)院等人才智力密集的單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。積極創(chuàng)造條件承接高級職稱評審權(quán)，向符合條件的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)下放中、初級評審權(quán)。建立職稱管理責(zé)任清單，明確界定用人單位、行業(yè)主管部門、呈報部門、評審委員會辦事機構(gòu)、職稱管理部門的職責(zé)。強化職稱評審全過程監(jiān)督，充分利用內(nèi)控外審評估機制，提高廉政風(fēng)險防范水平。推進職稱誠信建設(shè)，完善職稱申報誠信承諾和誠信立檔制度，嚴(yán)肅職稱工作紀(jì)律，落實審核問責(zé)和倒查責(zé)任。加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

深化職稱制度改革，群眾關(guān)注度高，社會影響面大。下一步，市人社局將會同有關(guān)部門進一步完善配套措施，精心抓好貫徹落實，確保讓改革及時落地、政策充分到位，真正發(fā)揮出促進專業(yè)技術(shù)人才成長、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。

第四篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實施意見

區(qū)人口和計劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統(tǒng)穩(wěn)定，營造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進行調(diào)解，注重法、理、情有機結(jié)合，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓；堅持定紛止?fàn)帯⒋龠M和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋?！按笳{(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構(gòu)及其職責(zé)職能

（一）建立組織機構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開會議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯(lián)動調(diào)解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)調(diào)解室工作，推動“大調(diào)解”規(guī)范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，采取必要措施進行緩解或疏導(dǎo)，并及時報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責(zé)。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)職工自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)工作實績檔案，納入目標(biāo)管理。對調(diào)解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進行通報批評并責(zé)令限期整改；對發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第五篇：XX縣深化考試招生制度改革實施意見

XX縣深化考試招生制度改革實施意見

一、總體要求

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，遵循人才培養(yǎng)和選拔規(guī)律，按照有利于學(xué)生健康成長、有利于科學(xué)選拔人才、有利于教育教學(xué)改革，有利于維護社會公平的原則，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)國家和省、市考試招生制度改革總體要求，深化我縣考試招生制度改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。

——立德為本。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進素質(zhì)教育，深化課程改革，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生健康成長。

——綜合多元。注重人才評價的綜合性和多元性，滿足科學(xué)選拔人才和招生錄取多樣化需要，綜合推進考試內(nèi)容及方式、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、錄取辦法和招生體制改革。

（三）總體目標(biāo)

二、主要任務(wù)和措施

全面實行免試就近入學(xué)。按照市“以縣為主、屬地管理”的原則要求，加強招生入學(xué)管理，確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年在戶籍所在地學(xué)校免試、就近入學(xué)。小學(xué)入學(xué)一般采取登記入學(xué)，初中入學(xué)一般采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué)。所有義務(wù)教育階段學(xué)校不得通過任何考試、擅自附加條件選拔新生入學(xué)，支持報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校采取隨機派位方式招生。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生，服務(wù)區(qū)內(nèi)的學(xué)生收費要與就讀公辦學(xué)校同樣對待，服務(wù)區(qū)范圍由縣教育行政部門劃定。

（二）改革高中階段學(xué)校招生錄取方式

完善普通高中指標(biāo)生分配辦法。充分發(fā)揮招生指標(biāo)分配對促進初中學(xué)校均衡發(fā)展的積極作用，公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃指標(biāo)的分配比例不低于學(xué)校招生計劃的60%，并按照上級要求逐步提高。

（三）完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度

完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。綜合素質(zhì)評價反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況，評價內(nèi)容一般包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面。綜合素質(zhì)評價工作由縣教育行政部門根據(jù)省、市要求制定具體的實施方案,學(xué)校具體組織實施。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)實際，本著既注重學(xué)生的全面發(fā)展，又突出學(xué)生個性特長的原則，科學(xué)制定學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法。堅持過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，進行日常評價、學(xué)期評價和畢業(yè)評價。建立和完善審核制度、公示制度、復(fù)查復(fù)議和申訴制度、責(zé)任追究制度等配套措施，確保評價過程規(guī)范有序、公開透明，評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確、真實可用。

做好普通高中學(xué)校選課走班工作。深入領(lǐng)會XX省高考綜合改革精神，研究新高考方案與新課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)組織形式和運行機制，在課程安排和教學(xué)實施中做到有效銜接，積極穩(wěn)妥開展選課走班教學(xué)，切實服務(wù)學(xué)生成長需要。從學(xué)生自我認(rèn)知、課程選修、職業(yè)行業(yè)體驗和生涯規(guī)劃等方面加強對學(xué)生選課指導(dǎo)，通過開設(shè)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)課程，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認(rèn)識自己的志向、興趣、特長、學(xué)習(xí)優(yōu)勢和職業(yè)傾向，充分了解高校專業(yè)設(shè)置、科目選擇要求和各專業(yè)的錄取機會，有效選定選課走班科目。

（五）完善促進教育公平政策體系

統(tǒng)籌保障留守兒童接受義務(wù)教育。要鞏固農(nóng)村留守兒童專項保護行動活動成果，做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)保障工作，防止留守兒童輟學(xué)。

（六）改革教育考試招生管理監(jiān)督機制

深入實施招生陽光工程。按照省市要求，實施分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的縣、學(xué)校等多級招生信息公開機制，招生政策、招生范圍、招生程序、招生時間、招生條件、咨詢和舉報方式等要通過簡章、網(wǎng)站、平臺等途徑提前向社會公布，廣泛提高社會知曉率，并主動釋疑，引導(dǎo)家長理性對待子女入學(xué)。規(guī)范各種特殊類型的招生，加強對自主招生、特長生、特殊考試、指標(biāo)生等特殊類型考生的資格審查，縣和有關(guān)學(xué)校應(yīng)按要求及時、準(zhǔn)確公示合格考生信息。要積極探索建立統(tǒng)一的義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)招生服務(wù)平臺，推進義務(wù)教育招生工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。

三、保障措施

（二）堅持科學(xué)管理，強化制度建設(shè)。

制定和完善改革各項配套政策和制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，精心組織實施。加強考試安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理，嚴(yán)肅查處考試招生的誠信失范行為。健全教育考試招生制度體系，提高考試招生法治化水平。

（四）積極宣傳解讀，營造良好氛圍。

進一步加大改革宣傳力度，通過對改革的正面宣傳凝聚共識，堅定信心。暢通信息公開發(fā)布渠道，針對公眾關(guān)心的問題，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布信息。及時做好解讀工作，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓公眾更好地知曉、理解改革。加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。