第一篇：在中華全國手工業(yè)合作總社七屆四次理事會上的工作報(bào)告

在中華全國手工業(yè)合作總社七屆四次理事會上的工作報(bào)告

各位理事：

現(xiàn)在，我代表中華全國手工業(yè)合作總社第七屆理事會向大會報(bào)告工作，請予審議并請各位監(jiān)事提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，總社和各級聯(lián)社認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的工作主線，深化改革、指導(dǎo)服務(wù)、反映訴求、營造環(huán)境，保持了集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新的成績。

一是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，聯(lián)社經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。2013年，全國規(guī)模以上工業(yè)集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入16140.8億元，同比增長6.27%；利稅總額1648.9億元，同比增長1.78%。其中，利潤1113.1億元，同比增長2.09%；資產(chǎn)總量9571.2億元，同比增長9.38%。2013年，根據(jù)14個省市聯(lián)社的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，所屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入24666億元，同比增長14.32%；利稅總額2409億元，同比增長17.58；利潤總額1613億元，同比增長18.64%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得新成效。企業(yè)改革改制步伐加快，一批集體企業(yè)通過深化改革、兼并重組、優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)了較快增長；一些包袱重、困難多的企業(yè)通過改制重組培育發(fā)展了新的增長點(diǎn)；許多企業(yè)加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是為改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。各級聯(lián)社積極支持發(fā)展小微企業(yè)，擴(kuò)大了社會就業(yè)；深入基層，化解矛盾，處理來信來訪，幫扶困難職工，保障了職工生活，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

四是聯(lián)社職能創(chuàng)新有了新的進(jìn)展。各級聯(lián)社積極探索職能創(chuàng)新，指導(dǎo)成員單位改革發(fā)展，創(chuàng)建適合本地區(qū)實(shí)際的各類服務(wù)平臺，壯大成員隊(duì)伍，增強(qiáng)自身實(shí)力，創(chuàng)新和完善了聯(lián)社職能。

一年來，總社和各級聯(lián)社主要做了以下工作。

（一）反映聯(lián)社和企業(yè)訴求，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的制定和實(shí)施

根據(jù)新一輪地方機(jī)構(gòu)改革中反映的問題，總社在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神中，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，向各省區(qū)市聯(lián)社發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產(chǎn)等有關(guān)問題的通》（總社集體（2013）6號），提出積極穩(wěn)妥確定聯(lián)社改革模式，保持聯(lián)社機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)，探索聯(lián)社職能創(chuàng)新，依法維護(hù)集體資產(chǎn)合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)平調(diào)、侵占和流失。這對于認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神、落實(shí)國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的規(guī)定、推動各級聯(lián)社積極穩(wěn)妥改革起到了積極作用。

總社聽取了遼寧、河南、河北等省聯(lián)社的工作匯報(bào)，支持他們恢復(fù)聯(lián)社機(jī)構(gòu)和職能的工作。遼寧聯(lián)社在機(jī)構(gòu)恢復(fù)后，努力恢復(fù)各市聯(lián)社機(jī)構(gòu)，理順了資產(chǎn)關(guān)系，處理了歷史遺留問題。河南在全省機(jī)構(gòu)改革中，重新明確了聯(lián)社機(jī)構(gòu)和主管部門，確定了主要領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，解決了過去只有牌子沒有開展工作的問題。河北省聯(lián)社取得了事業(yè)法人證書，恢復(fù)了聯(lián)社機(jī)構(gòu)，改變了長期沒有專職人員的狀況。

一年來，我們就集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重大問題及時向國務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)告，多次在國務(wù)院及有關(guān)部門組織召開的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會、專題研討會、工作協(xié)調(diào)會上反映集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的情況，提出政策建議。

總社及各部門開展專題調(diào)研或結(jié)合參加行業(yè)活動、地方聯(lián)社代表大會等，深入了解各地集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的實(shí)際情況。一年來，在科技環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、拉動內(nèi)需、促進(jìn)出口、扶持中小企業(yè)等諸多方面，反映集體企業(yè)的訴求，爭取扶持、支持政策，幫助解決實(shí)際問題，促使一些相關(guān)扶持政策措施出臺。各地聯(lián)社及時反映集體企業(yè)改革改制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工生活及歷史遺留的突出問題，推動地方政府相關(guān)政策措施的出臺。

總社會同全國總工會完成了對我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面調(diào)查，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要困難和問題寫出了調(diào)研報(bào)告，從加大保護(hù)支持力度，完善公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善融資服務(wù)、原材料保障、質(zhì)量管理和市場監(jiān)管體系等方面提出了建議。

2014年3月，總社召開了全國部分省市聯(lián)社主任座談會，20位聯(lián)社代表在會上交流了企業(yè)改革改制、資本運(yùn)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級及創(chuàng)新聯(lián)社職能方面的經(jīng)驗(yàn)體會，著重研究分析集體經(jīng)濟(jì)深化改革面臨的實(shí)際問題，取得較好效果。

（二）深化企業(yè)改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

積極探索各類資本交叉持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江聯(lián)社積極探索發(fā)展國有資本、集體資本和職工資本融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將所屬的華江科技公司與國有企業(yè)巨化集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略合作，依托巨化集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)、資本和市場平臺，推動華江科技公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)入更廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2013年，浙江省聯(lián)社主體信用級別提高，整體資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和企業(yè)實(shí)力有了顯著提升，經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉眯峦黄?，?shí)現(xiàn)凈利潤1.79億元，同比增長43.87%，凈資產(chǎn)達(dá)到19.84億元。廣州聯(lián)社以資產(chǎn)為紐帶，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)營平臺，將聯(lián)社全資企業(yè)穗聯(lián)公司打造成廣州輕工集體經(jīng)濟(jì)“總部”，完成了對廣州輕工集團(tuán)旗下所有集體企業(yè)的集中管理工作，2013年利潤總額增加30%。上海工業(yè)聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)很早就進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)制度為核心、建立共享激勵機(jī)制的改革，建立了聯(lián)社控股、企業(yè)員工持股、其他資本參股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元的新工聯(lián)（集團(tuán)）有限公司，企業(yè)連續(xù)十多年保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。北京市聯(lián)社對聯(lián)社系統(tǒng)在職會員（職工）繼續(xù)進(jìn)行效益“分紅”。聯(lián)社已連續(xù)六年對聯(lián)社在職會員（職工）進(jìn)行獎勵分紅，有力地調(diào)動了全體會員的積極性。上海生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社明確了“企業(yè)化運(yùn)作，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)聯(lián)社改革”的新思路。在市政府的支持下，正在實(shí)施將6家企業(yè)聯(lián)社打造成具有6.3億總資產(chǎn)、3億凈資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)的改革重組方案。

出臺集體企業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見。山西、廣東、武漢、西安、晉城、長治等省市聯(lián)社，統(tǒng)籌考慮集體企業(yè)的改革，通過政府或聯(lián)社發(fā)布加快集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見和總體計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)集體企業(yè)的改革。山西長治市政府高度重視，出臺了城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革執(zhí)行國有企業(yè)改革政策的規(guī)定，明確規(guī)定集體企業(yè)職工在政治上、經(jīng)濟(jì)上與國有企業(yè)職工享受同等待遇，在改制中職工的補(bǔ)償安置費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

做好困難企業(yè)的改革改制和維穩(wěn)工作。廣東、廣西、吉林、山西、上海、新疆、武漢、廣州、西安等聯(lián)社攻堅(jiān)克難、分類指導(dǎo)、一企一策、多措并舉、疏通政策、化解債務(wù)，妥善安置職工，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，穩(wěn)步推動困難企業(yè)的改制工作。廣東聯(lián)社以點(diǎn)帶面促進(jìn)改革和發(fā)展，完成300家集體企業(yè)的改革試點(diǎn)工作。在全省推廣廣州市聯(lián)社設(shè)立管區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理退出企業(yè)剩余資產(chǎn)、統(tǒng)籌解決員工安置的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，已經(jīng)有60%的市縣實(shí)施了管區(qū)模式。吉林聯(lián)社系統(tǒng)集體企業(yè)改制面已接近90%。武漢聯(lián)社下?lián)芾щy企業(yè)改制啟動資金，支持企業(yè)改制，妥善解決困難企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金等遺留問題。新疆聯(lián)社依托自治區(qū)民生工業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，由政府出資對200多個民生工業(yè)項(xiàng)目給予支持。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂規(guī)劃，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。許多聯(lián)社結(jié)合自身實(shí)際制訂了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。山東省聯(lián)社實(shí)施家具、家電、皮革、五金和塑料五個傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計(jì)劃，組織各行業(yè)協(xié)會編制兩化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃，通過信息化和工業(yè)化的深度融合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西聯(lián)社總體設(shè)計(jì)，推進(jìn)百強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，打造手工技藝，舉辦工藝美術(shù)品牌展會，實(shí)施十個方面的全行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展計(jì)劃。浙江聯(lián)社努力在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中擴(kuò)增量，調(diào)整低端業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營效益，對聯(lián)社、集團(tuán)持有的各類物業(yè)進(jìn)行全面清理整合，實(shí)施分類開發(fā)管理。

創(chuàng)新經(jīng)營思路，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式。天津二輕聯(lián)社組建了集體資產(chǎn)投資部，圍繞六大板塊和三個服務(wù)平臺的建設(shè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，逐步實(shí)現(xiàn)了主業(yè)突出、企業(yè)集群、資源聚集、產(chǎn)品高端、管理扁平的發(fā)展模式。上海新工聯(lián)對經(jīng)濟(jì)效益不好、沒有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的酒店管理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、融資租賃的發(fā)展。目前，正在利用上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，投資設(shè)立中外合資上海新工聯(lián)融資租賃有限公司。廣州聯(lián)社、天津聯(lián)社積極開展電子商務(wù)，建立和完善線上線下結(jié)合的020、商家同消費(fèi)者結(jié)合的B2C銷售模式，將電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，促進(jìn)電商線上線下的聯(lián)動銷售，轉(zhuǎn)變經(jīng)營和銷售模式，打造立體營銷新格局。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。山東、廣西、天津、新疆等聯(lián)社積極培育建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省聯(lián)社全面推廣產(chǎn)業(yè)集群培育建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，建成國家和省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）77個。廣西聯(lián)社培育特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，全區(qū)形成13個產(chǎn)業(yè)集群，成為二輕行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化創(chuàng)新體系。天津、山東、上海、廣西等聯(lián)社，堅(jiān)持圍繞主業(yè)推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加速產(chǎn)品升級換代步伐。以創(chuàng)建科技信息渠道、建立創(chuàng)新基金、建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)、培養(yǎng)專門人才等方式強(qiáng)化創(chuàng)新體系。上海城鎮(zhèn)聯(lián)社投入技術(shù)改造和科技創(chuàng)新資金，搭建科技信息服務(wù)平臺。廣西聯(lián)社積極參與自治區(qū)政府啟動的全民發(fā)明創(chuàng)造活動，以組織好廣西發(fā)明展傳統(tǒng)手工業(yè)板塊為動力，促進(jìn)手工業(yè)和行業(yè)企業(yè)提升科技創(chuàng)新自主性。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。各級聯(lián)社和企業(yè)把人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、招聘、激勵作為創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的一個重要環(huán)節(jié)來抓。山東省聯(lián)社充分利用省聯(lián)社人才培養(yǎng)平臺和協(xié)會培訓(xùn)基地等資源，辦好行業(yè)技師培訓(xùn)、技能大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽。山西聯(lián)社開展工藝美術(shù)管理人員、創(chuàng)意設(shè)計(jì)人員、市場開拓人員的培訓(xùn)。北海二輕聯(lián)社制訂“校企合作”計(jì)劃，創(chuàng)建大中專生實(shí)訓(xùn)基地，組織結(jié)對企業(yè)定點(diǎn)到北航北海學(xué)院招聘大學(xué)生。

（四）堅(jiān)持職能創(chuàng)新，提高聯(lián)社的服務(wù)能力和綜合實(shí)力

加強(qiáng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能。廣東省聯(lián)社搭建“政策交流、對標(biāo)管理、聯(lián)合發(fā)展、權(quán)益保障、行業(yè)協(xié)會”五個平臺，提升為基層聯(lián)社和成員企業(yè)服務(wù)的能力。上海城鎮(zhèn)聯(lián)社制定了《關(guān)于推進(jìn)信息、政策和金融服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力打造政策、信息、金融服務(wù)三個服務(wù)平臺；與民生銀行上海分行共同籌建的金融服務(wù)中心已有120多家企業(yè)申請入會，為企業(yè)發(fā)放貸款2000多萬元。吉林省聯(lián)社在全省聯(lián)社系統(tǒng)建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。四川省各級聯(lián)社積極推進(jìn)銀企合作、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通江、巴中等聯(lián)社積極探索擴(kuò)大服務(wù)范圍，打破原有體制界限，壯大聯(lián)社隊(duì)伍，吸納民營企業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民、工創(chuàng)業(yè)。江蘇聯(lián)社擴(kuò)大服務(wù)對象，從傳統(tǒng)二輕企業(yè)擴(kuò)展到全省輕工業(yè)；擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到全省城鄉(xiāng)；擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，從側(cè)重于政策研究，轉(zhuǎn)向更多地提供生產(chǎn)要素的服務(wù)。

通過多種渠道，吸納聯(lián)社新成員。各級聯(lián)社通過支持中小企業(yè)發(fā)展、借助行業(yè)協(xié)會等多種渠道，吸收新的成員單位，使聯(lián)社隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。山西聯(lián)社以“山西省集體合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會”、“山西省工藝美術(shù)協(xié)會”為平臺，發(fā)展會員1900多個，成員涵蓋了全省城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、供銷社集體、農(nóng)信社集體、農(nóng)村集體、大型國企廠辦大集體及部分民營股份制企業(yè)。上海城鎮(zhèn)聯(lián)社招商引進(jìn)落戶企業(yè)900多個。廣西、吉林、江蘇、四川、新疆等省區(qū)聯(lián)社，把為各種所有制中小型微型企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)作為聯(lián)社的重要職能，在吸納新成員、擴(kuò)大隊(duì)伍方面都取得了比較好的效果。

依托行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東、山西、廣西、廣東等聯(lián)社以行業(yè)協(xié)會為依托，服務(wù)輕工集體經(jīng)濟(jì)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，探索城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。山東聯(lián)社發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，積極探索聯(lián)社（協(xié)會）、特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）和企業(yè)（合作社）相結(jié)合的發(fā)展模式。創(chuàng)建了包括會展經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)等服務(wù)形式，牽頭制定了《關(guān)于促進(jìn)老年人用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。山西聯(lián)社突出集體合作經(jīng)濟(jì)和工藝美術(shù)兩條主線，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和行業(yè)的二次振興。廣西聯(lián)社起草的《廣西壯族自治區(qū)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)信息服務(wù)和理論研究，努力營造發(fā)展環(huán)境

制定信息管理辦法，加強(qiáng)信息服務(wù)能力?？偵缃⒘酥匾畔⒌纳蠄?bào)反饋制度，信息收集、交流管理辦法，創(chuàng)辦了《集體合作經(jīng)濟(jì)信息》電子刊物，編發(fā)了供領(lǐng)導(dǎo)參閱的《聯(lián)社動態(tài)參考》。上海、山東、吉林、江蘇等地聯(lián)社注重信息建設(shè)，積極辦好聯(lián)社刊物和網(wǎng)站，推動聯(lián)社事業(yè)的發(fā)展。

組織理論研究，指導(dǎo)實(shí)際工作?？偵缗c中國工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)合舉辦了“2013集體合作經(jīng)濟(jì)論壇”。論壇以“中國特色社會主義與集體合作經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐”為主題，從理論研究到對實(shí)際工作的分析和建議，進(jìn)行了多維度的研討，取得了豐碩成果。這些研究成果增強(qiáng)了我們發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)的理性認(rèn)識和自信，在社會上產(chǎn)生了積極影響。

參加國際活動，擴(kuò)大對外影響?？偵缃M團(tuán)出席了在南非召開的國際合作社聯(lián)盟全球大會，與國際合作社聯(lián)盟和下屬行業(yè)、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及與會國家合作社組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廣泛的接觸和交流，與國際合作社聯(lián)盟和部分國家合作社組織建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了國際間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，擴(kuò)大了總社和我國合作（社）經(jīng)濟(jì)的國際影響。

二、2014年工作總體要求和思路

2014年是全面深化改革邁出重要步伐的一年，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能過剩的矛盾仍然比較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存。我國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長速度的換擋期和前期刺激政策消化期。過去支撐工業(yè)高速發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生了很大變化：原有的成本優(yōu)勢和引進(jìn)技術(shù)的條件優(yōu)勢逐漸減弱，資源和環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題日益顯現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)既面臨我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的共性問題，又面臨集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的特性問題，歷史遺留的問題同新遇到的實(shí)際問題相互交織。集體資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不完善，體制不健全，集體資產(chǎn)出資人不能依法確定，制約了集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮，增加了改革發(fā)展的難度。一些集體企業(yè)不能適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求，面臨諸多實(shí)際困難。

同時我們也要看到，集體經(jīng)濟(jì)正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了許多新思路、新舉措，為集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇?！稕Q定》提出的堅(jiān)持和完善公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益的共同體等措施，既總結(jié)了集體經(jīng)濟(jì)制度、機(jī)制優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，又為解決集體經(jīng)濟(jì)多年未能解決的難點(diǎn)問題指明了方向，開辟了道路，注入了新的活力。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，市場對消費(fèi)和服務(wù)需求潛力巨大，集體經(jīng)濟(jì)對拉動就業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間。我國集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年改革發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，制度優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色得到進(jìn)一步發(fā)展，增強(qiáng)了自信，提升了集體資產(chǎn)和資本的經(jīng)營管理能力，積累了改革開放形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新一輪改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年工作總體要求是全面貫落實(shí)黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，把改革創(chuàng)新貫穿于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總社、聯(lián)社工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，深化企業(yè)改革，發(fā)揮優(yōu)勢特色，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善治理結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和完善聯(lián)社機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步創(chuàng)新職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和指導(dǎo)服務(wù)能力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2014年工作要把握以下總體思路。

（一）以深化改革獲取集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

把發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用和積極爭取政府支持結(jié)合起來，總結(jié)和發(fā)展集體企業(yè)勞動者的資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)和發(fā)展多年來堅(jiān)持積極發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以更加開放的姿態(tài)，推進(jìn)新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革。在進(jìn)一步加強(qiáng)集體企業(yè)間的整合、聯(lián)合、融合發(fā)展的同時，加大與國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種所有制的“外部混合”力度，積極發(fā)展集體資本、國有資本、其他非公有資本和職工資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和資源配置，充分利用今年政府在重要領(lǐng)域的一系列改革舉措，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

緊緊圍繞市場需求，以消費(fèi)者為中心，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，適應(yīng)多層次消費(fèi)需求和產(chǎn)品更新?lián)Q代的需要。推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)整合力度，大力支持優(yōu)勢企業(yè)和成長型企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展一批專特新精的專業(yè)化、有特色的小而強(qiáng)的企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善專業(yè)化協(xié)作配套，培育發(fā)展特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展。

（三）繁榮工藝美術(shù)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

鞏固發(fā)展各地在繁榮工藝美術(shù)等手工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展具有自身優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)各地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體布局和要求，加大對工藝美術(shù)創(chuàng)作、技藝人才培養(yǎng)、工藝品市場建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供多方面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，提升工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育發(fā)展技藝精湛、具有鮮明民族風(fēng)格和時代精神的藝術(shù)精品。完善工藝美術(shù)大師等各級技藝人才培養(yǎng)評審、激勵等制度建設(shè)。

（四）完善聯(lián)社機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)社的職能作用

總社和各級聯(lián)社是城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。歷次總社代表大會，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都出席并作重要指示；歷次政府機(jī)構(gòu)改革，總社機(jī)構(gòu)都予以保留。張德江同志在2011年總社七代會上指出，“充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的職能作用”，“使各級聯(lián)社成為集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)和組織者、集體資產(chǎn)的管理和維護(hù)者、集體經(jīng)濟(jì)政策制定的建議和協(xié)調(diào)者、中小企業(yè)合作互助的組織和參與者，各級政府要積極支持集體經(jīng)濟(jì)組織履行職能，為他們開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”。在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革中，我們要認(rèn)真貫徹中央要求和德江同志講話精神，主動做好各方面工作，切實(shí)維護(hù)聯(lián)社機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新聯(lián)社職能，完善治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)功能，以“有為才能有位”的思路，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為企業(yè)、為政府服務(wù)的能力。

（五）推動解決制約集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的突出問題，改善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深入調(diào)查研究，進(jìn)一步綜合分析集體經(jīng)濟(jì)歷史遺留和近年來改革發(fā)展遇到的實(shí)際問題，抓住全面深化改革的機(jī)遇；借鑒一些地方和單位解決同類難題的經(jīng)驗(yàn)和政策規(guī)定，借鑒國有企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社改革發(fā)展的有關(guān)政策舉措，系統(tǒng)向政府和改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出政策措施建議，推動制約集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展突出問題的解決。

三、2014年主要工作

做好今年工作要以深化改革為強(qiáng)大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持聯(lián)社機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定，提高資產(chǎn)、資本運(yùn)營質(zhì)量，提升總社和各級聯(lián)社聯(lián)社服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)，著力做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）深化改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要在全面深化改革的大局和政府主要領(lǐng)域改革舉措中思考、指導(dǎo)、實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)的改革，緊抓政府增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力的改革舉措，加快發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)集體企業(yè)改革改制?？偨Y(jié)推廣各地一企一策、分類指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，整合資源，加大兼并、聯(lián)合、重組力度，引進(jìn)和吸收優(yōu)勢資本入股，鼓勵有條件的企業(yè)參與國資和國企改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。緊抓政府財(cái)稅體制改革、金融體制改革、科技體制改革各項(xiàng)舉措，積極提出和實(shí)施支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策建議，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。緊抓行政體制改革、簡政放權(quán)各項(xiàng)舉措，改善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)競爭力。

總社要結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)社經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布的實(shí)際情況，提出年度相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整建議，積極組織開展消費(fèi)稅調(diào)整研究，提出消費(fèi)稅調(diào)整政策意見和建議。配合政府做好有關(guān)行業(yè)增值稅改革試點(diǎn)工作。跟進(jìn)有關(guān)推動出口貿(mào)易和對外投資管理方式等方面的改革，幫助相關(guān)企業(yè)提升走出去水平。

加大調(diào)研力度，密切跟蹤集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和信息統(tǒng)計(jì)服務(wù)，及時了解深化改革中的新情況、新問題，提高反映訴求的前瞻性、針對性，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)手工業(yè)和勞動密集型企業(yè)占很大比重，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用。我們要堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，滿足多元化消費(fèi)和服務(wù)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由速度效益型向資源節(jié)約、環(huán)境友好和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

一是加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)。著力開發(fā)具有自身優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，以消費(fèi)者為中心，滿足和創(chuàng)造不同群體的多層次需求，在普及和升級換代上下功夫，在提升適應(yīng)消費(fèi)者需求的能力上下功夫。鞏固發(fā)展老字號產(chǎn)品，培育發(fā)展名特優(yōu)新及節(jié)能環(huán)保、時尚產(chǎn)品，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌，統(tǒng)籌加強(qiáng)對先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)勢品牌的宣傳，做好“輕工品牌培育管理體系先進(jìn)企業(yè)”和“輕工優(yōu)勢品牌產(chǎn)品”的申報(bào)、推薦、評審、表彰工作，擴(kuò)大自主品牌的市場占有率和社會影響力。

二是完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加大同信息化技術(shù)融合的力度，加強(qiáng)科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，取得自主知識產(chǎn)權(quán)。運(yùn)用好政府對科技創(chuàng)新的支持政策，積極探索技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，深入開展技術(shù)發(fā)展路徑研究，為政府指導(dǎo)和推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。

三是提升特色區(qū)域建設(shè)水平，培育發(fā)展新的服務(wù)業(yè)態(tài)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，把產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移同產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，培育發(fā)展新型制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意基地。繼續(xù)做好特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群共建與復(fù)評工作，支持重點(diǎn)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群爭取國家相關(guān)支持政策。加強(qiáng)對特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的宣傳，繼續(xù)加強(qiáng)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)范發(fā)展，提升特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)水平。結(jié)合本地發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)工程，加大向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型力度，開發(fā)適應(yīng)市場需求的服務(wù)項(xiàng)目。

四是實(shí)施人才戰(zhàn)略，提升集體企業(yè)的整體素質(zhì)。從實(shí)際出發(fā)，拓展視野，借助社會人才資源，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，不求所有，為我所用，解決企業(yè)養(yǎng)不起、留不住高端人才的問題，積極探索利用市場機(jī)制解決企業(yè)亟需的各類人才特別是高端人才的有效途徑。

（三）深入調(diào)查研究，推動解決集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的實(shí)際問題

圍繞近年來集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中比較集中的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、解決集體資產(chǎn)出資人不能依法確定、集體資產(chǎn)監(jiān)管缺位、改革改制成本不足、歷史遺留包袱沉重等問題，抓住全面深化改革機(jī)遇，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)舉措，向政府提出完善法規(guī)和政策的建議?？偨Y(jié)、推廣各地聯(lián)社近年來積極探索的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動政府出臺解決實(shí)際問題的政策。制定總社和各地聯(lián)社關(guān)于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見和解決專項(xiàng)突出問題的意見。

認(rèn)真做好國家科技支撐城市規(guī)劃項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和關(guān)鍵技術(shù)示范項(xiàng)目、信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃、消費(fèi)品工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺認(rèn)定等涉及集體企業(yè)和聯(lián)社工作領(lǐng)域具體事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

實(shí)施《輕工業(yè)“十二五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，繼續(xù)做好有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌建設(shè)工作。做好專業(yè)技能人才培訓(xùn)、職稱評定、技能比賽工作及集體企業(yè)和各地聯(lián)社在科技、質(zhì)量、管理等領(lǐng)域全國和省級表彰的組織推薦和評定工作。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，推動工藝美術(shù)等手工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

對工藝美術(shù)、手工技藝等手工業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)是總社和各級聯(lián)社的重要職能。多年來，在黨和各級政府的大力支持下，我們?yōu)橥苿庸に嚸佬g(shù)、手工技藝等手工業(yè)的改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作，得到各級政府和社會的肯定和贊揚(yáng)。2014年，我們要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合，切實(shí)加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。總社和聯(lián)社要繼續(xù)辦好各類工藝美術(shù)展會，拓展展會功能，將工藝美術(shù)、手工技藝等手工業(yè)業(yè)融入各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)展會、交易市場等為載體，創(chuàng)作更多的藝術(shù)精品，提升工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)整體水平。

積極承接政府下放的職能，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于將中國工藝美術(shù)大師評選工作轉(zhuǎn)交中國輕工業(yè)聯(lián)合會的決定。中華全國手工業(yè)合作總社同中國輕工業(yè)聯(lián)合會是合署辦公的一套機(jī)構(gòu)，總社和各級聯(lián)社要認(rèn)真做好各項(xiàng)承接和服務(wù)工作。抓緊組織做好下一屆中國工藝美術(shù)大師評定的各項(xiàng)摸底準(zhǔn)備和評審制度的完善工作。繼續(xù)做好工藝美術(shù)、手工技藝各類技藝人才的培訓(xùn)，各級專業(yè)技術(shù)、技藝人員職稱評定和相關(guān)獎勵工作。繼續(xù)反映工藝美術(shù)、手工業(yè)企業(yè)訴求，緊跟總社關(guān)于工藝美術(shù)行業(yè)調(diào)研報(bào)告，積極推動政府采納報(bào)告所提的政策措施和建議。

（五）穩(wěn)定聯(lián)社機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新聯(lián)社職能

主動向政府匯報(bào)聯(lián)社在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史地位和作用，匯報(bào)聯(lián)社對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定所做的工作和貢獻(xiàn)，匯報(bào)聯(lián)社在全面深化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和惠民生中具有不可替代的作用，切實(shí)維護(hù)各地聯(lián)社機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，積極發(fā)揮聯(lián)社的作用。

各地聯(lián)社在改革開放實(shí)踐和數(shù)次機(jī)構(gòu)改革中，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新職能，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這次全面深化改革，各地聯(lián)社要進(jìn)一步解放思想，以思想觀念創(chuàng)新促進(jìn)聯(lián)社職能創(chuàng)新，認(rèn)真履行指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的基本職能，著力提高集體資產(chǎn)和集體資本運(yùn)營的質(zhì)量和效益，維護(hù)集體企業(yè)和職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)為企業(yè)、為政府服務(wù)的能力和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一是把管集體資產(chǎn)同管集體資本結(jié)合起來，提升保值增值水平。從聯(lián)社實(shí)際出發(fā)，參照國有資產(chǎn)監(jiān)管制度改革的要求，加強(qiáng)對集體資本的監(jiān)管，同時要繼續(xù)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，將兩者緊密結(jié)合起來。既要逐步以管資本為主，切實(shí)為聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)改革發(fā)展提供指導(dǎo)服務(wù)，又要使管資本與管資產(chǎn)緊密結(jié)合，下大氣力增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做大做強(qiáng)主營業(yè)務(wù)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二是拓展服務(wù)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。鞏固發(fā)展各地聯(lián)社近年來拓展服務(wù)范圍、壯大成員隊(duì)伍、加強(qiáng)各類服務(wù)平臺建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大視野，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作，在擴(kuò)大服務(wù)對象、擴(kuò)大服務(wù)范圍、強(qiáng)化服務(wù)功能上下功夫。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的政策、科技、信息、金融等方面的服務(wù)，及時了解企業(yè)和成員單位需求，不斷提升各類服務(wù)平臺的建設(shè)水平。

三是建立長效激勵約束機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步探索完善有利于發(fā)揮經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的積極性與創(chuàng)造性，強(qiáng)化激勵與約束作用的經(jīng)營考核機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營績效、長遠(yuǎn)健康發(fā)展與經(jīng)營層的責(zé)權(quán)更加緊密地掛鉤，促進(jìn)企業(yè)更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展。聯(lián)社要參與更多層面、更高層次的市場經(jīng)濟(jì)活動，獲得政府機(jī)構(gòu)和各類市場主體的廣泛認(rèn)可，要在現(xiàn)有的法律制度框架下，積極探索，勇于創(chuàng)新，參照現(xiàn)代企業(yè)和公司治理制度，搞好頂層設(shè)計(jì)，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，研究完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策體系和其他管理規(guī)章制度，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、規(guī)范經(jīng)營行為、提高決策效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)宣傳和理論研究，營造集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的良好環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的宣傳和理論研究，發(fā)揮總社和各地聯(lián)社有關(guān)雜志、網(wǎng)站、刊物及研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)同主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的溝通和配合，大力宣傳集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和各地聯(lián)社職能創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，深入研究集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)深化改革中的新情況、新問題。

2014年，總社和工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會將聯(lián)合主辦以“中國集體合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”為主題的征文和論壇，集思廣益，共同研究討論深化改革形勢下的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)際問題。

各位理事，黨的十八屆三中全會為集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展注入了新的動力。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，做好全年的工作，開創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新貢獻(xiàn)！

第二篇：中華全國手工業(yè)合作總社七屆三次理事會在山西太原召開

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中華全國手工業(yè)合作總社七屆三次理事會在山西太原召開

作者：

來源：《中國集體經(jīng)濟(jì)·中》2013年第06期

2013年5月31日，中華全國手工業(yè)合作總社七屆三次理事會在山西太原召開。中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長、中華全國手工業(yè)合作總社主任步正發(fā)作了七屆三次理事會工作報(bào)告，山西省人民政府副省長任潤厚到會致辭，總社副主任王世成主持了會議?？偵缑u(yù)主任陳士能、楊志海、潘蓓蕾、張善梅，總社副主任杜同和、陶小年，監(jiān)事會成員、機(jī)關(guān)各部門和部分行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的負(fù)責(zé)人，全國各省、自治區(qū)、直轄市以及部分市聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)150余人出席會議。山西省政府副秘書長白秀平、省經(jīng)信委主任胡玉亭、副主任陳官虎到會祝賀。

這次會議的主題是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”精神，緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，保持和發(fā)展優(yōu)勢特色，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合資源，推進(jìn)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新職能，增強(qiáng)服務(wù)功能和服務(wù)能力，化解過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

步正發(fā)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：集體經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的主體內(nèi)容。集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義制度的組成部分，同我國長期處在社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，同我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的需求相適應(yīng)，是充分調(diào)動勞動者積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，走共同富裕道路的重要實(shí)現(xiàn)形式。理論和實(shí)踐上都說明我國集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)在歷史發(fā)展的各個階段都發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)前一些地方集體經(jīng)濟(jì)遇到的困難，并不是制度本身造成的，主要是由于原有的優(yōu)勢未能傳承發(fā)揮，新形勢下觀念、改革滯后，制度優(yōu)勢未能與時俱進(jìn)地發(fā)展。各級聯(lián)社要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮“聯(lián)合”、合作的優(yōu)勢，開創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新局面。

山西省副省長任潤厚在講話中代表省政府對會議的召開表示熱烈地祝賀！向大家介紹了山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，充分肯定了集體經(jīng)濟(jì)取得的成績和發(fā)揮的重要作用并表示繼續(xù)關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕加快小康社會建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

會議調(diào)整、增補(bǔ)了部分總社理事、常務(wù)理事；增補(bǔ)江蘇省聯(lián)社主任許榮云、廣東省聯(lián)社主任舒海波為總社特邀副主任。

會議安排與會代表參觀考察了山西省工藝美術(shù)館。

第三篇：趙大程副部長在七屆中華全國律師協(xié)會第三次理事會上的講話

深入推進(jìn)律師工作改革發(fā)展建設(shè)

努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造三個良好環(huán)境

--趙大程副部長在七屆中華全國律師協(xié)會第三次理事會上的講話

（2010年12月27日）

歲末年初，七屆中華全國律師協(xié)會在這里召開第三次理事會會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議精神以及全國司法廳（局）長會議、全國律師工作會議、全國律師行業(yè)黨建工作會議精神，總結(jié)2010年律師工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2011年和今后一個時期律師工作，很有意義。現(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。

一、2010年律師工作成績顯著，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

2010年是極為不平凡的一年。這一年，是黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，戰(zhàn)勝來自國內(nèi)外和自然界嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的一年；是政法工作著眼于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得明顯成效的一年；是司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局，努力完成“七項(xiàng)任務(wù)”，大力加強(qiáng)“四化”建設(shè)，取得新進(jìn)展、作出新貢獻(xiàn)的一年；同時也是律師工作不斷推進(jìn)、取得新突破的一年。

（一）在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，我國律師的政治定位和律師工作的發(fā)展方向更加明確。黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作，為我們認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以中國特色社會主義偉大旗幟為指引，不斷探索中國特色社會主義律師事業(yè)的發(fā)展道路指明了方向。今年9月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)［2010］30號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》。中辦發(fā)［2010］30號文件強(qiáng)調(diào)了我國律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，闡明了律師工作必須始終堅(jiān)持社會主義方向的根本要求，對律師工作改革發(fā)展作出了全面部署，進(jìn)一步回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題，對中國特色社會主義律師事業(yè)的改革發(fā)展和建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年以來，我們積極貫徹中央對新時期政法工作作出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一年來，廣大律師積極參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，參與信訪和群體性事件的處置，充分發(fā)揮律師依法辯護(hù)代理的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決。有的地方動員組織律師包聯(lián)全省基層司法所，積極做好基層社會矛盾糾紛化解工作，參與調(diào)處基層疑難矛盾糾紛，有力地維護(hù)了農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。廣大律師積極參與經(jīng)濟(jì)和民商事活動，認(rèn)真辦理金融、證券、商貿(mào)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的法律事務(wù)；積極提供涉農(nóng)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；積極辦理涉外法律事務(wù)，幫助國內(nèi)企業(yè)參與國際合作與競爭；積極服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，依法履行辯護(hù)代理職責(zé)；積極履行社會責(zé)任，主動面向群眾、面向基層、面向社區(qū)，開展法律援助和公益性法律服務(wù)；積極開展法律服務(wù)專項(xiàng)活動，組建專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程提供專項(xiàng)法律服務(wù)。有的地方開展了以“促轉(zhuǎn)型、促升級，助穩(wěn)定、助發(fā)展”為主題，以律師為主力軍的“雙促雙助”法律服務(wù)專項(xiàng)活動，引導(dǎo)廣大律師進(jìn)一步深化企業(yè)法律服務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。2010年，全國律師共辦理訴訟代理、辯護(hù)案件200多萬件，非訴訟法律事務(wù)近100萬件，辦理法律援助案件63萬多件，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革決策部署，改革和完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，經(jīng)過兩年多的努力，研究形成《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》，出臺了律師事務(wù)所和律師考核辦法和行業(yè)規(guī)范，修訂了律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法，修訂了申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則，律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、評價(jià)考核、獎懲工作機(jī)制進(jìn)一步完善，改革完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成，以修訂后的《律師法》為核心的律師法律制度體系基本確立。

（四）著眼于做堅(jiān)定的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，律師隊(duì)伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)得到有效加強(qiáng)。按照政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的總要求，在律師隊(duì)伍中深入開展社會主義法治理念教育，深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動和律師隊(duì)伍警示教育，加大教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)把律師隊(duì)伍“入口關(guān)”，注重對申請執(zhí)業(yè)人員政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的審查，加大對違法違紀(jì)行為的懲處力度，律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，2010年底已達(dá)到20萬人。大力推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)，黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋成果進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大，律師黨員隊(duì)伍不斷壯大，截至9月底全國律師黨員已經(jīng)發(fā)展到5.3萬人，律師行業(yè)黨的建設(shè)管理體制進(jìn)一步理順，律師事務(wù)所黨組織和律師黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得明顯成效，律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。中組部、司法部再次召開了全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會議，對進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作作出了全面部署，明確了新時期律師行業(yè)黨建工作的總體思路。

一年來，中華全國律師協(xié)會認(rèn)真貫徹部黨組的決策部署，認(rèn)真履行《律師法》和律師協(xié)會章程賦予的職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律職能作用，大力加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。引導(dǎo)廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動和律師隊(duì)伍警示教育，扎實(shí)開展律師教育培訓(xùn)工作，大力提高律師的法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能。進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范，制定了律師執(zhí)業(yè)活動考核規(guī)則，修訂申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則，制定了20多個業(yè)務(wù)指引，進(jìn)一步嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，常務(wù)理事會工作機(jī)制進(jìn)一步完善，秘書處的服務(wù)和執(zhí)行功能進(jìn)一步強(qiáng)化，與司法行政機(jī)關(guān)的決策會商、情況交流和信息共享進(jìn)一步加強(qiáng)。在此，我代表司法部對各位理事的辛勤工作和為律師事業(yè)發(fā)展作出的不懈努力表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期律師工作面臨的形勢，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

黨的十七屆五中全會通過了中共中央關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為全黨做好“十二五”時期的各項(xiàng)工作做出了戰(zhàn)略性部署?！笆濉睍r期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體勢頭將依然強(qiáng)勁，社會也將持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的趨勢。但同時也必須看到，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和我國全方位開放的背景下，國際經(jīng)濟(jì)、政治上的不穩(wěn)定因素勢必對我國穩(wěn)定產(chǎn)生影響。我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，將是相當(dāng)長時間內(nèi)我國社會發(fā)展的一個基本特征。人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜，也將是相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國政法工作面臨的基本態(tài)勢。中央政治局常委、中央政法委員會書記***同志在剛剛結(jié)束的全國政法工作會議上明確提出，政法工作要努力為維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。律師工作是政法工作的重要組成部分，我們必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢和特征，根據(jù)國際國內(nèi)的形勢和政法工作局勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，分析和把握律師工作面臨的形勢，明確目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑。

--創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為律師工作履行職責(zé)提供了更為廣闊的空間。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是律師工作的重要職責(zé)。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，保持我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭的國內(nèi)外有利條件很多，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們有信心、有條件保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為律師工作履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，將產(chǎn)生許多全新、專業(yè)的法律問題。律師工作能不能把握這一發(fā)展大勢，律師行業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力、管理水平、國際化程度等能不能滿足需要，是亟需認(rèn)真研究并加以解決的問題。如何進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大對外開放等領(lǐng)域產(chǎn)生的新的法律服務(wù)需求；如何增強(qiáng)服務(wù)的前瞻性、針對性和實(shí)效性，為創(chuàng)新型國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供服務(wù)；如何調(diào)整律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力，提高服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，積極參與國際律師業(yè)競爭，努力拓展國際法律服務(wù)業(yè)務(wù)，為我國企業(yè)開拓國際市場，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供支持；如何推動法律服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，打造一批核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域形成品牌的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；如何更好地適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，依法調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等等，都需要我們認(rèn)真研究解決。

--創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對充分發(fā)揮律師工作在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的職能作用提出了嶄新的課題。當(dāng)前，我國社會大局總體穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。隨著推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的力度不斷加大，發(fā)展過程中的突出矛盾將逐步緩解。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程中還會引發(fā)和產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。特別是隨著依法治國基本方略的全面實(shí)施和社會主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、法制意識、監(jiān)督意識日益增強(qiáng)，對民主法治、社會公平正義的要求越來越高，對解決利益受損、違法侵權(quán)等問題的期待也越來越強(qiáng)烈?；饷芗m紛、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的任務(wù)仍然十分艱巨繁重。律師作為中國特色社會主義法律工作者，在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)特作用。律師是司法活動的重要參與者，通過依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，可以促使矛盾糾紛通過司法程序得到有效解決，維護(hù)司法公正；律師是民商經(jīng)濟(jì)活動的服務(wù)者，通過提供非訴訟法律事務(wù)，參與調(diào)解和涉法涉訴信訪，可以有效預(yù)防和化解矛盾糾紛；律師是實(shí)施法律援助的主體，在確保全體公民平等享受法律保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用；律師是法律規(guī)則制定的積極參與者，在發(fā)展社會主義民主政治方面發(fā)揮著不可替代的作用。面對新形勢、新任務(wù)，如何引導(dǎo)律師運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，做好敏感案件和群體性事件的處理工作，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等方面的職能作用；如何在鞏固律師服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作良好態(tài)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索服務(wù)的新途徑、新方法，推動服務(wù)工作向縱深發(fā)展，需要我們認(rèn)真研究，并努力實(shí)踐。

--創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義律師制度，推動律師事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展提出了新的更高要求。公平正義是社會主義法治的價(jià)值追求，是社會主義和諧社會的重要特征，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是律師工作的永恒主題和神圣職責(zé)。我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師隊(duì)伍作為落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義律師制度，推動律師事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展，本身就是對司法制度、法治環(huán)境的完善。同時，律師作為中國特色社會主義法律工作者，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平和正義是律師職業(yè)使命，律師堅(jiān)持嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，對于維護(hù)司法公正、維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，對于創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，必將產(chǎn)生積極的推動作用。但是也必須看到，現(xiàn)階段由于我們在執(zhí)法、司法領(lǐng)域上還存在一些問題，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象還在一定程度上存在，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。同時，確實(shí)存在有的律師理想信念動搖，對中國特色社會主義缺乏深刻認(rèn)識；存在有的律師職業(yè)道德水平不高，誠信觀念不強(qiáng)，個別律師在訴訟活動中違法違規(guī)，妨礙司法公正的問題，對律師的形象造成了損害。如何始終堅(jiān)持律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，確保律師工作的社會主義方向；如何抓好律師隊(duì)伍的教育管理，不斷提高律師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持律師隊(duì)伍良好形象；如何按照建設(shè)中國特色社會主義核心價(jià)值體系要求，研究形成中國特色社會主義律師文化，培育中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神；如何健全律師工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善中國特色律師制度；如何加強(qiáng)對律師工作的政策保障，促進(jìn)律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動律師在創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境中發(fā)揮更加積極的作用，也是需要我們認(rèn)真研究落實(shí)的重要任務(wù)。

總之，我們的律師工作既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹全國政法工作會議精神和中辦發(fā)［2010］30號文件精神，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以深化司法體制和工作機(jī)制改革為動力，以加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)為保證，推動律師工作全面發(fā)展進(jìn)步，為維護(hù)我國發(fā)展的重要機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

三、胸懷全局、腳踏實(shí)地，努力做好2011年律師工作

2011年是“十二五”開局之年、起步之年。做好2011年的律師工作對于今后一個時期律師事業(yè)的改革發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于明年的律師工作，吳愛英部長在剛剛結(jié)束的全國司法廳（局）長會議上已經(jīng)作了全面部署，重點(diǎn)任務(wù)很明確，2011年律師工作就是要全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號文件和全國律師工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，概括起來就是：抓住一個定位，實(shí)現(xiàn)兩個加強(qiáng)、兩個完善、兩個提高。即，緊緊抓住律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位；切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師工作體制機(jī)制建設(shè)；努力完善律師行業(yè)配套政策，完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范；全面提高律師服務(wù)能力，提高律師管理工作水平。按照這個總的要求和思路，要從以下幾個方面著手抓好明年的律師工作。

（一）牢牢把握律師的政治定位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。中辦發(fā)［2010］30號文件從政治和全局的高度，鮮明地提出律師是中國特色社會主義法律工作的政治定位，深刻回答了我國律師的本質(zhì)屬性這一重大問題，為推動律師事業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。把律師定位為中國特色社會主義法律工作者，是由我國憲法法律和國情決定的，也是對改革開放以來我國律師制度改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐成果的科學(xué)總結(jié)，是我國律師事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的必然要求。中國特色社會主義法律工作者的定位賦予了律師崇高的社會地位，也提出了更高的要求，我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。堅(jiān)持政治定位，就是要堅(jiān)持中國特色社會主義律師制度的本質(zhì)屬性，在謀劃工作思路、確定工作目標(biāo)、提出政策措施過程中，始終確保中國特色社會主義律師事業(yè)在正確的方向上前進(jìn)，在任何時候都毫不含糊，絕不動搖；堅(jiān)持政治定位，就是要全面把握當(dāng)前面臨的形勢，立足于國際、國內(nèi)兩個大局，著眼于完善社會主義政治制度、法律制度，著眼于維護(hù)政治安全、政權(quán)安全，研究分析律師工作的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作；堅(jiān)持政治定位，就是要從隊(duì)伍建設(shè)入手，確保廣大律師自覺履行職責(zé)使命，真正做中國特色社會主義法律工作者。要按照中辦發(fā)［2010］30號文件和全國律師行業(yè)黨建工作會議的部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，提高律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用，切實(shí)加強(qiáng)對律師行業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推動形成加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作長效機(jī)制，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和律師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，大力提高律師服務(wù)能力。深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是各級黨委和政府、政法機(jī)關(guān)及各有關(guān)部門的共同責(zé)任。律師工作作為政法工作的重要組成部分，在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，也具有獨(dú)特作用。律師執(zhí)業(yè)活動的范圍廣泛，能夠?qū)ι鐣鱾€利益主體的訴求、不同利益主體之間的關(guān)系有比較深刻的認(rèn)識；律師執(zhí)業(yè)活動的專業(yè)性、社會性很強(qiáng)，能夠把黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和法律對社會生活的規(guī)范具體地滲透到各個階層和各個領(lǐng)域；律師執(zhí)業(yè)活動的方式豐富，能夠通過訴訟、非訴訟手段更廣泛地服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。明年，要按照全國政法工作會議、全國司法廳（局）長會議的部署，在總結(jié)今年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對律師服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識，更加注重發(fā)揮律師依法辯護(hù)代理的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求；更加注重發(fā)揮律師在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的獨(dú)特作用，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決；更加注重創(chuàng)新律師非訴訟法律服務(wù)的方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭；更加注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型示范作用，努力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。

（三）著眼于促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，努力完善律師行業(yè)配套政策措施。中辦發(fā)［2010］30號文件對各級黨委、政府重視加強(qiáng)律師工作提出了明確要求，對加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障措施作出了安排部署，明確提出要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障，完善律師工作經(jīng)費(fèi)保障政策，完善律師行業(yè)財(cái)稅、社會保險(xiǎn)和勞動社會保障政策，建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，加強(qiáng)律師管理機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等。扶持力度可以說是空前的，有許多是我們長期期待和爭取而又沒有解決的，很好地回應(yīng)了廣大律師的期望和關(guān)切。貫徹落實(shí)好這些政策措施，必將有力地推動律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，職能作用的發(fā)揮，社會地位的提高，為律師事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為廣大律師施展才能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更廣闊的平臺。中辦發(fā)［2010］30號文件中有關(guān)政策扶持和保障方面的內(nèi)容，需要與各有關(guān)方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持配合，才能形成貫徹落實(shí)的合力。目前文件已經(jīng)明確的政策項(xiàng)目，都是在與中央有關(guān)主管部門達(dá)成一致意見后制定的。在貫徹實(shí)施文件過程中，我們要積極主動地與有關(guān)部門建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步爭取支持和配合，共同研究解決加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作中的重要問題。全國律協(xié)要立足本職，積極參與與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，從行業(yè)角度提出可行的意見建議，切實(shí)把這些扶持保障政策落到實(shí)處，用好用足，為律師業(yè)的發(fā)展提供重要支持。

（四）著眼于提高律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步健全完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范。執(zhí)業(yè)規(guī)范在加強(qiáng)律師管理，提高律師素質(zhì)方面具有十分重要的作用。完善的行業(yè)規(guī)范，是指導(dǎo)、規(guī)范、約束律師執(zhí)業(yè)活動的行為標(biāo)準(zhǔn)，是律師協(xié)會進(jìn)行行業(yè)管理，檢查、監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)活動的依據(jù)，是律師行業(yè)自律走上規(guī)范化、法制化軌道的標(biāo)志。近年來全國律協(xié)在制定《律師協(xié)會章程》配套規(guī)則以及律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面，取得了較大進(jìn)展。但是從行業(yè)自律的要求來看，還有一定的差距。一方面，這些規(guī)范還不能覆蓋律師執(zhí)業(yè)的全部過程。在律師執(zhí)業(yè)的很多問題上，還缺乏可以評價(jià)、可供執(zhí)行的依據(jù)，不僅不利于執(zhí)業(yè)活動的規(guī)范，也給違規(guī)違紀(jì)行為的查處帶來一定困難。另一方面，已經(jīng)出臺的一些規(guī)范，也需要在實(shí)踐過程中不斷修改、補(bǔ)充和完善。中辦發(fā)［2010］30號文件明確提出了加強(qiáng)律師協(xié)會行業(yè)規(guī)范建設(shè)，建立覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動各方面、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范體系的要求。全國律協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，把制定行業(yè)規(guī)范作為工作的重中之重，力爭通過兩到三年的努力，建立起一整套符合律師行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)規(guī)范體系，覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面，將行業(yè)自律規(guī)范化、法制化提高到一個新的水平。

（五）按照做中國特色社會主義法律工作者的總要求，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的根本。中國特色社會主義法律工作者的定位對律師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。要按照中國特色社會主義法律工作者的要求，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，使廣大律師在執(zhí)業(yè)活動中自覺堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。這是明年和今后一個時期律師隊(duì)伍建設(shè)的總要求。這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個問題。一是律師依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)的問題。依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)是律師工作的本質(zhì)要求，是以人為本、執(zhí)業(yè)為民在律師工作中的具體體現(xiàn)，是決定律師隊(duì)伍形象的重要因素。近幾年來，個別律師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了一些問題，對律師隊(duì)伍的整體形象造成了一定的損害，重要的原因就是對于依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)的認(rèn)識出現(xiàn)了動搖和偏差。明年，要把指導(dǎo)、監(jiān)督律師依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師隊(duì)伍良好形象作為一項(xiàng)重要的工作來抓，大力推進(jìn)律師行風(fēng)建設(shè)。廣大律師要嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，把尊重法律、崇尚法治、捍衛(wèi)法制視為執(zhí)業(yè)的崇高信念和天職；要誠信執(zhí)業(yè)，不斷樹立和提高律師執(zhí)業(yè)活動的公信力，并對全社會的誠信建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的推動和促進(jìn)作用，努力成為社會誠信建設(shè)的倡導(dǎo)者、示范者；要盡責(zé)執(zhí)業(yè)，努力在每一個案件、每一次服務(wù)中做到對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對法律正確實(shí)施負(fù)責(zé)，對社會公平正義負(fù)責(zé)。二是律師人才的培養(yǎng)使用問題。律師工作的規(guī)律和律師行業(yè)的特點(diǎn)決定了，優(yōu)秀律師人才的培養(yǎng)、選拔、儲備是隊(duì)伍建設(shè)的重大問題，是事業(yè)發(fā)展的保障。律師事業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu),必須著力培養(yǎng)、選拔、凝聚、使用人才。要落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號文件在律師教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)使用方面的政策措施，大力加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人、骨干律師和新執(zhí)業(yè)律師的培訓(xùn)，加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、信訪等專項(xiàng)法律服務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高律師的法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能。要大力加強(qiáng)律師人才培養(yǎng)，制定實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立優(yōu)秀律師人才庫。要適應(yīng)對外開放的需要，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。要切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)秀律師人才的選拔使用，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推選優(yōu)秀律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀律師黨員參選黨代會代表，探索選派優(yōu)秀律師黨員到各級黨校、行政學(xué)院參加培訓(xùn)。鼓勵優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，推動落實(shí)從律師中選拔法官、檢察官的相關(guān)工作。

（六）全面落實(shí)律師法律規(guī)范和律師改革政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作體制機(jī)制建設(shè)。今年，中央司法體制改革確立的改革和完善律師制度的各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，律師工作改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施基本到位。但是，要實(shí)現(xiàn)律師制度改革的目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施對律師工作產(chǎn)生預(yù)期的推動效果，我們的工作才剛剛開始。明年，要切實(shí)抓好出臺的各項(xiàng)改革政策措施的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹落實(shí)、檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革政策措施落到實(shí)處。同時，修訂后的《律師法》實(shí)施以來，以《律師法》為核心的律師管理法律規(guī)范體系也已初步形成。抓好《律師事務(wù)所檢查考核辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動考核規(guī)則》、《申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》等事關(guān)律師和律師事務(wù)所切身利益，關(guān)系律師管理工作實(shí)效的規(guī)章、行業(yè)規(guī)范的貫徹落實(shí)，是明年工作的重點(diǎn)。特別是對律師和律師事務(wù)所的檢查考核，這是依照《律師法》和中央關(guān)于司法體制機(jī)制改革的部署要求確立的一項(xiàng)新的管理制度，也是建立健全律師執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)機(jī)制的重要舉措。明年將首次全面實(shí)施全員考核。一定要高度重視，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定實(shí)施工作細(xì)則、開展考核工作動員等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做足做實(shí)做細(xì)，為考核實(shí)施工作做好充分的思想、組織和工作準(zhǔn)備。律師制度的改革和完善是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，在抓好已有改革政策措施貫徹執(zhí)行的同時，要進(jìn)一步完善《律師法》配套規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范，為律師事業(yè)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，把律師工作法制化、規(guī)范化建設(shè)提高到一個新的水平。

（七）適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的需要，全面提高律師管理工作水平。律師管理是律師工作的基礎(chǔ)。中央關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的決策部署，對律師管理工作提出了新的要求。無論是司法行政機(jī)關(guān)還是律師協(xié)會都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會中央對律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上。只有明確了定位、統(tǒng)一了思想、加深了認(rèn)識，律師管理工作的方向、思路和手段才不會出現(xiàn)偏差，才能始終堅(jiān)持律師工作的正確方向，才能在事關(guān)律師事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題上，符合中央的要求，順應(yīng)時代的需要，滿足人民的期待。要學(xué)會掌握和運(yùn)用信息。隨著律師在全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化全局中的地位和作用日益彰顯，律師工作越來越成為中央高度重視、群眾高度關(guān)心、社會高度關(guān)注的的一項(xiàng)工作。廣大律師管理人員要適應(yīng)新形勢、新變化，注意收集好、掌握好、使用好事關(guān)律師工作的重要信息，特別是各級黨委政府對律師工作的新要求，人民群眾對法律服務(wù)的新需求，社會公眾對律師行業(yè)的新關(guān)注，努力做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，并運(yùn)用所掌握的信息為律師工作更好地發(fā)揮職能作用搭建平臺，創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。要鉆研業(yè)務(wù)，提高水平。律師工作的政治性、社會性、專業(yè)性都很強(qiáng)。廣大律師管理人員要切實(shí)加強(qiáng)對律師制度、律師工作的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握律師工作規(guī)律和發(fā)展趨勢，熟悉掌握律師管理法律制度，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)造性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入到律師中去，充分聽取律師的意見，回應(yīng)律師的呼聲，解決律師關(guān)心的問題。

（八）以寬廣的視野，認(rèn)真謀劃好未來五年律師事業(yè)發(fā)展。黨的十七屆五中全會，對我國未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議?！笆濉睍r期是我國律師事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，對明年和未來五年律師業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，對于實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。司法部黨組高度重視，把研究制定律師業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃作為大事來抓，前期工作正在緊張有序地進(jìn)行。制定律師業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要與律師工作學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神緊密結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)［2010］30號文件精神緊密結(jié)合，與司法行政工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，確定“十二五”時期律師工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，確定一批事關(guān)律師工作發(fā)展進(jìn)步的重大項(xiàng)目，扎實(shí)向前推進(jìn)。制定規(guī)劃要有寬廣的視野，要適應(yīng)黨和人民對律師事業(yè)發(fā)展的要求和期待，符合中央關(guān)于律師工作的決策部署和《律師法》的規(guī)定，體現(xiàn)律師事業(yè)發(fā)展各方面的需求。要廣泛動員律師參與，使制定規(guī)劃的過程成為凝聚行業(yè)智慧、形成行業(yè)共識、激發(fā)行業(yè)活力的過程，努力推動律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。這項(xiàng)工作是明年一開始就要進(jìn)行的工作，一定要研究好、謀劃好、落實(shí)好。

本屆全國律協(xié)理事會已經(jīng)工作了兩年。兩年來，各位理事和常務(wù)理事高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，全國律協(xié)的工作運(yùn)行是好的，部黨組給予充分肯定。當(dāng)前，我國律師事業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。把握時代要求，抓住歷史機(jī)遇，引領(lǐng)廣大律師積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，努力推動律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，是全國律協(xié)理事會的重要職責(zé)和光榮使命。希望各位理事和常務(wù)理事繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議以及全國司法廳局長會議、全國律師工作會議、全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦發(fā)［2010］30號文件精神，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)中辦發(fā)［2010］30號文件明確的新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的總體思路和政策措施，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)認(rèn)真履行《律師法》和中辦發(fā)［2010］30號文件賦予律師協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督等方面的職責(zé)，大力加強(qiáng)理事會思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力提高全國律協(xié)工作水平，進(jìn)一步發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁和紐帶作用，在推動律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的偉大進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

新階段新起點(diǎn)，律師工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，以昂揚(yáng)的士氣，振奮的精神，扎實(shí)的作風(fēng)，有效的措施，凝聚共識、精心組織，周密部署，全力推進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作，努力實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：在某某商會一屆四次理事會上的講話

在**商會一屆四次理事會上的講話

各位理事、同志們：

**商會是我們**人成立的第三個異地商會，商會臨近**，與家鄉(xiāng)聯(lián)系密切。近年來，商會在以***會長為首的班子的帶領(lǐng)下，牢牢抱成一團(tuán)，在服務(wù)會員、強(qiáng)化合作、擴(kuò)大**籍企業(yè)家影響、反哺家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等方面做了大量的工作，取得了很好的成效。對此，市工商聯(lián)滿意，**縣委、縣政府也充分肯定。剛才***會長所作的報(bào)告總結(jié)成績客觀全面、部署工作具體明確，充分反映了商會工作思路清晰、目標(biāo)明確、成效顯著的特色。商會部署開展的“學(xué)習(xí)實(shí)踐**、全心服務(wù)會員”主題活動也十分有針對性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、開展好，切實(shí)抓出成效。借此機(jī)會，我也對**商會及其他異地商會的工作談幾點(diǎn)自己的想法，與大家共勉。

我認(rèn)為，有三項(xiàng)基礎(chǔ)工程是我們異地**商會應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好、抓實(shí)的工作。

一是大力實(shí)施“凝聚工程”。異地商會的凝聚力既關(guān)系到商會自身的影響力，又關(guān)系到商會所有會員的發(fā)展力，是異地商會的生命力所在。因此，必須要講團(tuán)結(jié)，把團(tuán)結(jié)作為一種靈魂和主體思想融入到商會整體之中。要以鄉(xiāng)情為紐帶，把商會建設(shè)成團(tuán)隊(duì)的舞臺、學(xué)習(xí)的平臺、生活和事業(yè)的后臺。樹立把商會的事當(dāng)家事辦，把會員的事當(dāng)私事辦的理念，在全力構(gòu)建活動平臺、合作平臺、維權(quán)平臺和招商引資平臺上下功夫。通過開展活動、加強(qiáng)聯(lián)系、強(qiáng)化教育等形式，不斷提升會員的團(tuán)結(jié)進(jìn)取意識，從根本上增強(qiáng)商會的凝聚力，夯實(shí)商會生存和發(fā)展的根基。一方面，商會核心層要甘當(dāng)無私奉獻(xiàn)、顧全大局的團(tuán)隊(duì)，形成強(qiáng)大的牽引力，帶動整個商會不斷前進(jìn)；另一方面，1要將所有會員團(tuán)結(jié)起來，形成在外**人的整體合力，為會員做大做強(qiáng)自己的事業(yè)提供條件。

二是大力實(shí)施“發(fā)展工程”。發(fā)展是商會的第一要務(wù)。成立異地**商會最主要的目的就是“抱團(tuán)”求發(fā)展，最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)就是解決在外**人的的生存和發(fā)展問題，使在外**人生存得好、發(fā)展得快。因此，商會必須要做好“發(fā)展”這篇文章，牢固樹立“服務(wù)立會、服務(wù)興會”意識，積極為會員排憂解難。一要為會員創(chuàng)造商機(jī)、促進(jìn)發(fā)展。特別是在當(dāng)前這樣一個特殊的經(jīng)濟(jì)形勢下，商會更應(yīng)有所作為，引導(dǎo)會員企業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級，千方百計(jì)幫助會員企業(yè)渡過難關(guān)。同時，要積極向政府機(jī)關(guān)及相關(guān)部門反映會員的意見、建議和要求，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。這塊工作，**商會一直在做，也取得了很好的成效?！吨腥A工商時報(bào)》、《**商報(bào)》曾專題作了報(bào)道。像這樣一些好的做法，今后還要繼續(xù)推行，并積極探索更多更好的方式和途徑，推動會員企業(yè)的發(fā)展。二要切實(shí)維護(hù)會員的合法權(quán)益，使商會真正成為會員之家。商會為會員***維權(quán)的典型事例，影響大、反響好，很能說明問題，也從另一個側(cè)面說明商會的作用不可低估。三要加強(qiáng)參政議政，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?。通過參政議政，充分反映在外**人的心聲和廣大工商業(yè)者的呼聲，積極拓展在外**人的生存發(fā)展空間。四要加強(qiáng)與兄弟商會的合作交流。進(jìn)一步加強(qiáng)同當(dāng)?shù)厣虝⑵渌惖?*商會之間的聯(lián)系，增進(jìn)友誼、互通信息，推動跨區(qū)域的合作和發(fā)展。同時，還要積極引導(dǎo)會員承擔(dān)社會責(zé)任，熱心社會公益，使會員成為在政治上有地位、事業(yè)上有作為、社會上有榮譽(yù)的優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

三是大力實(shí)施“回歸工程”。在外**人是**一筆巨大的財(cái)富，家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開在外**人的共同努力?？h委、縣政府歷

來重視近20萬在外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的**人優(yōu)勢，號召在外**人致富思源，情系家鄉(xiāng)，多回家走一走、看一看，關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。異地商會作為在外**人之家，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)縣委、縣政府實(shí)施“回歸工程”的號召，引導(dǎo)全體會員踴躍為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)出智出資出力，通過“理念回歸”、“資金回歸”、“項(xiàng)目回歸”，把有利于家鄉(xiāng)發(fā)展的理念、資金和項(xiàng)目帶回**，在促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展的同時，也實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展升級。這就要求商會一方面要關(guān)注**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和有關(guān)政策，把握發(fā)展契機(jī)，引導(dǎo)會員企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)，同時要廣交朋友，廣納資源，邀請組織當(dāng)?shù)刂髽I(yè)赴**考察洽談，開展對接合作；另一方面要積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)，從傳播異地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、支援家鄉(xiāng)開發(fā)和社會公益事業(yè)等方面關(guān)注**、發(fā)展**，推動**經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，祝愿大家身體健康、工作順利，祝愿在**的**企業(yè)家事業(yè)越來越興旺，祝愿**商會事業(yè)大發(fā)展，道路越走越寬廣！謝謝大家！

第五篇：在縣糧食行業(yè)協(xié)會理事會上的工作報(bào)告

在縣糧食行業(yè)協(xié)會理事會上的工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位理事，同志們：

現(xiàn)在，我代表縣糧食行業(yè)協(xié)會，向大會簡要報(bào)告協(xié)會2005的工作和2006年工作的初步思路，請予審議。

一、協(xié)會2005的主要工作

剛剛過去的2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年，是如東糧食行業(yè)邁向跨越式發(fā)展新階段的關(guān)鍵之年。一年來，全縣糧食行業(yè)在縣委縣政府、縣糧食局的正確領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)各部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2005年，全縣規(guī)模以上糧油工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xxx萬元，同比xxx萬元增長xxxx；實(shí)現(xiàn)銷售收入xxxx萬元，同比xxxx萬元增長xxx；實(shí)現(xiàn)利稅xxx萬元，同比xxx萬元增長xxx；其中利潤xxx萬元，同比xxx萬元增長xxx，四項(xiàng)指標(biāo)同創(chuàng)歷史最好水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成實(shí)績均居南通市糧油工業(yè)首位。

回顧2005年的協(xié)會工作，具體體現(xiàn)出以下五個方面的特點(diǎn)：

1、始終堅(jiān)持了正確的辦會方向。

2005年，我們始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于政府、服務(wù)于社會”的辦會方向得到進(jìn)一步明確。一年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會政府對糧食行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)定和要求，并及時宣傳貫徹到企業(yè)當(dāng)中；我們關(guān)注糧食行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，不定期向政府反映帶有前瞻性、傾向性、普遍性的問題并提出對策建議；我們以會員企業(yè)為本，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)會員企業(yè)整合行業(yè)資源，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，實(shí)施名牌興企戰(zhàn)略；我們還適時組織會員企業(yè)發(fā)展對外聯(lián)系和合作，展示我縣糧食企業(yè)形象。特別是將調(diào)研分析作為協(xié)會的一項(xiàng)重要職能，根據(jù)每個時期的行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息資料和利用多種渠道搜集到的本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況，分析本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢、運(yùn)行特點(diǎn)、存在的主要問題及應(yīng)采取的對策措施。由于辦會方向正確，加之行業(yè)上下的共同努力，逐步構(gòu)建和完善了我縣統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代糧食市場體系。

2、有效規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為。

《糧食流通管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。”2005年，我們采取召開座談會、向會員發(fā)放學(xué)習(xí)資料等多種形式抓好宣傳教育工作，并結(jié)合縣情、糧情，組織全縣糧食經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶共40多人召開專題培訓(xùn)會議，通過宣傳《條例》、解讀《條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大會員守法經(jīng)營的自律意識，使行業(yè)自律成為每個會員的自覺行動。與此同時，我們還根據(jù)糧食行業(yè)的實(shí)際，以《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等政策法規(guī)為依據(jù)，督促會員企業(yè)誠實(shí)信用地從事糧食經(jīng)營活動，重點(diǎn)加強(qiáng)了會員《糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并通過“qs”質(zhì)量體系認(rèn)證，不斷增強(qiáng)了廣大會員的質(zhì)量意識。一年來，會員企業(yè)從未發(fā)生損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者合法權(quán)益和損害國家和社會公共利益的違法違規(guī)行為，在維護(hù)全縣糧食市場秩序中起好了帶頭作用。同時，我們注重協(xié)調(diào)，積極配合糧食主管部門及工商、質(zhì)監(jiān)等關(guān)部門打擊欺行霸市、以次充好缺斤少兩、銷售假冒偽劣和有毒有害產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，逐步凈化了我縣的糧油市場。

3、切實(shí)履行了協(xié)會的服務(wù)職能。

服務(wù)是糧食行業(yè)協(xié)會最重要的職能，是協(xié)會的生命線。一年來，我們努力創(chuàng)新協(xié)會的服務(wù)形式和內(nèi)容，不斷提高為會員企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)效率，具體突出了四個重點(diǎn)：

一是促進(jìn)購銷經(jīng)營。為幫助會員企業(yè)準(zhǔn)確把握千變?nèi)f化的市場走勢、正確實(shí)施經(jīng)營決策，協(xié)會一方面加強(qiáng)了對國際國內(nèi)糧食市場行情的分析研究，另一方面組織開展了對本地糧食種植面積、產(chǎn)量、質(zhì)量的預(yù)測、調(diào)查，適時指導(dǎo)會員企業(yè)調(diào)整經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營模式，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)在兩季收購方面進(jìn)行了努力。2005年菜籽收購前夕，我們組織全縣部分糧油加工企業(yè)和糧食購銷企業(yè)召開菜籽行情分析和供銷對接座談會。這一活動，不僅交流了國際國內(nèi)糧油市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢等重要信息，而且為業(yè)內(nèi)同行提供了一個開展合作的平臺。在秋糧收購過程中，我們努力為會員企業(yè)協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門的關(guān)系，營造寬松的政策環(huán)境，借助政府的推動力，促進(jìn)了企業(yè)的購銷經(jīng)營，有效實(shí)現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收的共贏。另外，我們還組織會員企業(yè)參加了“無錫國際糧油產(chǎn)品交易暨研討會”，我們以“放心糧油”和名牌產(chǎn)品唱主角，糧油產(chǎn)品在展示會上備受青睞，大大提升了產(chǎn)品形象、企業(yè)形象和行業(yè)形象，取得了較好的社會效益。

二是推動做大培強(qiáng)。2005年，我們進(jìn)一步拉長協(xié)會服務(wù)紐帶，以促進(jìn)企業(yè)做大培強(qiáng)為已任，在做大規(guī)模方面，積極鼓