第一篇：村級集體經(jīng)濟發(fā)展案例

湖州市發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟的五種模式及初步成效

來源：湖州市農(nóng)業(yè)局

發(fā)布時間：2010-05-05

近年來，湖州市積極順應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進的新形勢，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)增加村級集體穩(wěn)定性收入為工作重點，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為基本動力，以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟為主要形式，著力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。2009年全市村級集體經(jīng)濟可支配收入達到 84037萬元、村均集體可支配收入達到79.66萬元，分別比2007年、2008年增長23.1%、15.3%，年均增長19.2 %；其中村級物業(yè)經(jīng)濟的收入已占收入總數(shù)的20以上。

一、發(fā)展模式

1、留地利用型。積極鼓勵引導城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地被征用村通過自主開發(fā)、合資合作等形式，興建標準廠房、寫字樓、專業(yè)市場、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項目，獲取穩(wěn)定的租賃收入。如湖州開發(fā)區(qū)陳板橋村利用33畝村級留用地建成2.1萬平方米標準廠房及5000平方米與之配套的職工宿舍樓，每年租金收入達200多萬元。吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)邵家墩村利用村級留用地投資建設(shè)2980平方米綜合大樓、4539平方米標準廠房等物業(yè)用房，面向社會招租，年租金達50萬元。

2、盤活存量型。鼓勵村級組織以村莊整治為抓手，通過收購、置換等途徑，對集體舊的老辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等房產(chǎn)、存量建設(shè)用地以及農(nóng)戶廢棄宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，通過改建、新建物業(yè)房產(chǎn)的形式，對存量、閑置資產(chǎn)、土地進行盤活，增加物業(yè)租賃收入。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)青聯(lián)村針對該村老糧食加工廠房破敗不堪，停辦已久，但占地面積較大，區(qū)位也較佳的實際，于2008年以此地塊為基礎(chǔ)，啟動實施了占地面積4畝的標準廠房建設(shè)項目，建造1600平方米標準廠房及辦公用房等設(shè)施，以廠房出租的形式引進個私企業(yè)，每年增加村級收入6萬元。

3、異地發(fā)展型。對一些受規(guī)劃限制、發(fā)展條件較差的村，積極幫助創(chuàng)造條件，引導這些村在區(qū)位條件較好的區(qū)域或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建或購置物業(yè)房產(chǎn)，增加村級集體資產(chǎn)和物業(yè)租賃收入。如開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)黃芝山村等7個集體經(jīng)濟薄弱村在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的支持下，每村各投資90萬元左右集中購置億豐建材市場的商鋪，通過返租，每村每年可獲租金收入約5-8萬元。南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)顯洪村、黃泥兜村、勤裕村在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，各投資40多萬元，在集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中購置了3000多平方米的標準廠房，每村每年可獲出租收入5萬元。

4、整理置換型。積極引導村級組織對宅基地、廢棄礦山進行復墾，爭取復墾新增建設(shè)用地指標，用地指標在本村域內(nèi)難以使用的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。如長興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過宅基地復墾，新增耕地1800多畝，通過配套規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)用地，村集體每年固定收入從30多萬元增加到80多萬元。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)復樂村利用復耕項目指標置換，在長超集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用1000平方米土地，建造物業(yè)用房3層共計3110平米，用于出租，年出租收入超10萬元。

5、規(guī)劃調(diào)整型。對一些塊狀經(jīng)濟發(fā)達、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的村，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以促進產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約為導向，結(jié)合中心村和獨立工礦點布局，為這些村規(guī)劃安排一定的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。如德清縣禹越鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一即100畝，因地制宜進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)天皇殿村絲綿加工集聚區(qū)、三來村等村級工業(yè)孵化器等。通過建設(shè)標準廠房，一方面招商引資引進項目，另一方面兼顧各村實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入來源，變“輸血”為“造血”。

二、基本成效

村級集體經(jīng)濟尤其是物業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。物業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅為村里開辟了穩(wěn)定的收入來源，而且通過資源的統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展平臺的統(tǒng)一搭建，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的機遇，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了活力。

二是增加了農(nóng)民收入。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，不難減輕了農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入負擔，而且為提供農(nóng)民福利、幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位、促進農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，尤其是一些集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村，通過農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，還讓農(nóng)民每年得到集體資產(chǎn)分紅收入。實踐證明，村集體經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)民收入就高。

三是夯實了新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入, 在財政支農(nóng)資金投入有限的情況下，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展較好地解決了新農(nóng)村建設(shè)資金的短缺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施興建、人居環(huán)境改善、快速推進新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金支撐。

四是保障了基層組織正常運轉(zhuǎn)。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展增強了村級班子為民辦事能力，調(diào)動了村干部的工作積極性、能動性，增加了村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為順利貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的方針政策，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。

遂昌縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——解放思想 迎難而上 積極探索欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時間：2009-12-10

遂昌縣2007年村級集體經(jīng)濟收入總數(shù)為1800萬元，其中年經(jīng)營收入一萬元以下的薄弱村有248個，占總村數(shù)的63%。村級集體經(jīng)濟薄弱已成為制約我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的問題之一，為破解村級集體經(jīng)濟薄弱這一難題，縣委、縣政府高度重視，出臺政策、籌措資金、制定方案、落實措施，從2007開始把村級集體經(jīng)濟的發(fā)展作為我縣新農(nóng)村建設(shè)七項行動計劃的首項，進行重點抓。

一、在行動目標上找準定位。在農(nóng)村實行家庭承包責任制時，由于沒有很好把握統(tǒng)分關(guān)系，土地到戶，山林到戶，資產(chǎn)到戶，過分強調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營，忽視村級集體統(tǒng)一經(jīng)營，導致集體經(jīng)濟不斷弱化，村級組織作為組織者和領(lǐng)頭雁作用難以得到發(fā)揮，村級組織的基層堡壘作用受到削弱。村級集體公益事業(yè)無錢興辦，只能靠上級補助維持運轉(zhuǎn)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。為此，縣委、縣政府決定把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，明確定位：利用五年時間通過項目帶動、政策扶持從根本上解決村級集體經(jīng)濟空殼的問題，解決農(nóng)村基層組織有錢辦事，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，最根本的是幫助村級集體恢復造血功能，以求持續(xù)發(fā)展。

二、在工作機制上尋求合力。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，也是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、基層政權(quán)鞏固的政治問題。涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要上下部門共同關(guān)注、共同參與、齊抓共管。在資金籌措上，作為一個欠發(fā)達縣不可能從財政資金中拿出很多錢扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，因此在實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，最大程度尋求合力，實行縣財政拿一點，部門幫一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村出一點，用足政策千方百計支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。從2007年開始縣財政每年安排不少于200萬元的專項資金用于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，2007、2008兩年共整合扶貧資金200余萬元、移民資金100余萬元、民族資金20余萬元、企業(yè)單位幫扶資金100余萬元，扶持村級集體經(jīng)濟項目98個，惠及131個村。在工作措施上實行三聯(lián)系制度，既對每一個經(jīng)審核同意實施的村級集體經(jīng)濟項目實行縣領(lǐng)導蹲點聯(lián)系、企業(yè)幫扶聯(lián)系、專業(yè)人員技術(shù)承包聯(lián)系，保證項目上得去、能實施、有成效。目前已有近一半實施項目產(chǎn)生效益，村級集體經(jīng)濟收入每年增加50萬元以上。

三、在建設(shè)內(nèi)容上因地制宜。我縣地處山區(qū)，區(qū)域環(huán)境多變，資源結(jié)構(gòu)各異，村與村之間千差萬別，村級集體經(jīng)濟發(fā)展立足于發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，走適合自己的路，經(jīng)過近三年的探索，形成四條發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子：

一是土地經(jīng)營型，走以地生財之路。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級集體資產(chǎn)的重要部分，利用土地資源成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要道路。對于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，引導、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入。對地處偏僻村的集體“四荒”資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成。黃沙腰鎮(zhèn)東塢村將500多畝集體統(tǒng)管山進行旱地開發(fā)，并與遂昌精誠茶業(yè)有限公司合作開發(fā)，規(guī)劃建成一個生態(tài)、休閑的觀光茶葉園區(qū)，每年增加村集體經(jīng)濟收入3萬余元，村集體收入大有改觀。再如妙高鎮(zhèn)平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業(yè)園區(qū)的有利地理位置，通過改建或新建店面、廠房等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，短短幾年間村集體經(jīng)濟由原來的8000元猛增到60多萬元，成了遠近聞名的文明村、全面小康示范村。村集體拿出相當部分資金投入了村公益事業(yè)，不僅為村民交了全部電視收視費和醫(yī)療保險，還為村中老人聘請了保健醫(yī)生每月為老人體檢和宣講保建知識，投資29萬元為全村安裝自來水和有線電視。

二是資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)增收之路。對村集體閑置會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)、校舍等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)十三都村，其原有的村學校一直閑置，且周圍竹園面積較大，風光優(yōu)美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過出租修建成休閑山莊，使原來閑置無用的學校變成每年能使村集體增收1萬多元的活資產(chǎn)。

三是資源開發(fā)型，走資源開發(fā)增收之路。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)，以增加村集體收入。如垵口鄉(xiāng)群力電站擴容項目啟動時，為了壯大村集體經(jīng)濟，利用小水電資源優(yōu)勢，縣政府對該電站項目建設(shè)專門提出了具體扶持政策和擴容要求，將每村4萬元水資源費分配、縣財政補助2萬元、村自籌4萬元，共10萬元作為投資股份，共幫扶5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村參股小水電開發(fā)，使村集體每年有穩(wěn)定的投資收入。

四是項目興業(yè)型，走企業(yè)強村之路。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨資或與其它企業(yè)合作搞項目開發(fā)，進行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。如云峰鎮(zhèn)長濂村通過組建長濂經(jīng)濟開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標準廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，又帶動了村民致富。去年村級集體收入達277萬元，村民人均收入達8000多元。村集體經(jīng)濟的壯大，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和鞏固提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。村興民富，黨支部自然受到村民的愛戴和擁護，黨的形象和威信也不斷得到提高和鞏固。

臨海市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——實施“百村幫扶”工程 壯大

村級集體經(jīng)濟

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時間：2009-12-10 近年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“兩極化”現(xiàn)象十分突出，一方面全市998個行政村集體經(jīng)濟總收入達到4.29億元，村均達到43萬元；另一方面有373個村年集體經(jīng)濟總收入低于1萬元以下，其中有98個村年集體經(jīng)濟收入為零，出現(xiàn)了典型的有組織、無經(jīng)濟新現(xiàn)象。為有效全面破解這一難題，市委、市政府決定從2008年開始，舉全市之力，全面啟動實施“百村幫扶”工程，以高度的政治責任感和使命感，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟薄弱村作為破解農(nóng)村發(fā)展難題的重中之重來抓，列入重要的議事日程和重要的考核內(nèi)容。經(jīng)過全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項目96個，在建項目85個。全市村集體經(jīng)濟總收入增幅達到16%。有150個經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入首次達到了超2萬元的目標?！鞍俅鍘头觥惫ぷ鞯玫搅送黄菩赃M展，取得了明顯成效。

一、加強領(lǐng)導，形成工作合力

經(jīng)濟薄弱村形成是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題，是多種因素多年形成的一個綜合性矛盾，集體經(jīng)濟的強弱又直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力與號召力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。市委、市政府把經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展作為“走進矛盾、破解難題”的主題來抓。一是專門建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長為組長，各有關(guān)部門主要負責人為成員的臨海市“百村幫扶”工作領(lǐng)導小組，在市農(nóng)辦下設(shè)辦公室，具體負責日常工作。二是出臺并實施“一村一企一干部”結(jié)對幫扶活動。市委、市政府專門抽調(diào)373名市管干部、373家規(guī)模型企業(yè)與373個經(jīng)濟薄弱村進行“三合一”結(jié)對，形成“一村一企一干部”的結(jié)對幫扶新模式，切實做到借領(lǐng)導干部的智力、企業(yè)的財力，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。三是承諾“百村幫扶”一定三年不變。為確?！鞍俅鍘头觥惫ぷ鞑蛔哌^場，市委組織部、市農(nóng)辦、市財政聯(lián)合發(fā)文承諾在原有每年400萬元專項補助集體經(jīng)濟薄弱村正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費不變的基礎(chǔ)上，從2008年開始，每年市財政再拿出1000萬元專項資金重點扶持100個村集體經(jīng)濟再發(fā)展項目，計劃用三年左右時間，徹底解決373個經(jīng)濟薄弱村的“造血”問題，基本實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入超2萬元以上。

二、因地制宜，完善配套幫扶

由于經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展各地情況不一，條件各異，我市各級干部深入實際、解放思想、開拓思路、因地制宜、大膽探索、配套幫扶，形成了許多有效發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的好辦法。主要有：一是盤活資產(chǎn)扶持。按照經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護，全面盤活閑置資產(chǎn)。如匯溪鎮(zhèn)爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬元。以此全面帶動其它產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為周邊的經(jīng)濟薄弱村發(fā)展樹立了榜樣。二是開發(fā)資源扶持。變輸血扶持為造血扶持是徹底解決經(jīng)濟薄弱村的最有效手段，我市各經(jīng)濟薄弱村以開發(fā)低山緩坡種植經(jīng)濟作物或反租倒包發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，全市有143個村選擇了生產(chǎn)性發(fā)展，全市目前已發(fā)展經(jīng)濟果木10000多畝，形成了一大批有百畝果木基地的行政村，其中河頭鎮(zhèn)下鄭、三合等六個村聯(lián)動開發(fā)，新發(fā)展油茶基地1000多畝。三是服務(wù)設(shè)施扶持。以停車場、商業(yè)房等建設(shè)為突破口，使公共資源迅速效益化，如桃渚鎮(zhèn)南門坑村、沿江鎮(zhèn)上岙等村通過停車場建設(shè)，江南街道白巖岙、涌泉西岙等村通過標準廠房建設(shè)，為企業(yè)或旅游景點提供有償服務(wù)，每年村集體收入超3萬元。四是配套設(shè)施扶持。對于有生產(chǎn)基地，但由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，形不成經(jīng)濟效益的村集體經(jīng)濟項目，我市以配套設(shè)施項目建設(shè)，提升村集體經(jīng)濟項目周邊發(fā)展條件，從而提升村集體經(jīng)濟年收入。如永豐鎮(zhèn)大山郭村建設(shè)水果市場，上盤鎮(zhèn)黃峙村建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施等項目，通過配套設(shè)施的完善從而提高了承包租金。五是鄉(xiāng)村休閑精品線路建設(shè)扶持。經(jīng)濟薄弱村絕大部分都在偏僻的山區(qū)、海島上。市委、市政府啟動了五條農(nóng)家樂和漁家樂精品線路，安排了12個經(jīng)濟薄弱村參與精品線路建設(shè)，在五條精品線路所在地鎮(zhèn)、村的共同努力下，成功舉辦了桃花節(jié)、桔花節(jié)、鄉(xiāng)村嘉年華、桃渚觀潮節(jié)、羊巖開茶節(jié)等節(jié)慶、有效地破解了延線村發(fā)展難點，如永豐鎮(zhèn)茶遼村在市農(nóng)辦、市旅游局共同牽頭下，由市交通局、市國土資源局等六家結(jié)對部門整合幫扶資源，投資150多萬幫助建成了停車場、接待中心、景區(qū)道路等，保證了村公建項目順利實施。一年來，在經(jīng)濟薄弱村發(fā)展了農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）40個，落實從業(yè)人員500多人，實現(xiàn)旅游總收入1500多萬元，既提高了村民收入，又保證了村集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量

“百村幫扶”項目事關(guān)民生工程，也是近年來花大本錢破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難的一次大會戰(zhàn)，“百村幫扶”項目順利實施與否，事關(guān)市委、市政府在農(nóng)村的信譽，為此，我市采取了三條措施確保項目質(zhì)量關(guān)。一是明確工作職責。市委、市政府具體明確了市農(nóng)辦、財政、交通、建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林特等部門的相關(guān)工作職責，并把“百村幫扶”工作列入鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，切實做到各負其責，各司其職。二是規(guī)范項目管理。為確?！鞍俅鍘头觥惫こ添樌?guī)范實施，我市專門制訂了《關(guān)于做好“百村幫扶”項目建設(shè)和驗收工作的通知》，明確了項目建設(shè)程序、管理機制、驗收方法和資金撥付的詳細規(guī)定，切實做到以鎮(zhèn)為單位編報項目建設(shè)計劃，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審定后，報市“百村幫扶”領(lǐng)導小組批準立項。立項批準后，統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一兌現(xiàn)獎勵。三是加強工作監(jiān)管。為確保項目推進質(zhì)量監(jiān)管，切實做到部門與項目全面對接，我市明確了6個部門為百村幫扶的監(jiān)管責任單位，并將鎮(zhèn)（街道）的自籌配套資金統(tǒng)一上繳市財政專戶，切實做到項目建設(shè)進度完成多少，資金撥付多少，確保項目全面完成。

紹興縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——注重創(chuàng)新求突破 加大力度

促發(fā)展

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時間：2009-12-10

村級集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟既是一件大事，更是一件難事。為切實解決經(jīng)濟欠發(fā)達村經(jīng)常性收入來源，從根本上徹底解決經(jīng)濟薄弱問題，在推動欠發(fā)達村開展異地集中購建物業(yè)用房方面作了一些有益的探索，并取得了初步成效。

一、創(chuàng)新思路，探索欠發(fā)達村增收發(fā)展新路子

近年來，我們十分重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，將村級經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，村級集體經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。到2008年止，全縣369個村（居）村集體凈資產(chǎn)37.47億元，村均1015.44萬元，2008年全縣村集體經(jīng)濟總收入6.75億元，村均183.07萬元。但是，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，去年村級經(jīng)常性收入最高的錢清鎮(zhèn)錢清村，村級收入達到747萬元，而全縣尚有53個村的村級收入在10萬元以下。為從根本上解決欠發(fā)達村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題，縣組織相關(guān)部門深入基層開展專題調(diào)研，認真分析我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗和存在問題。從收入來源看，全縣的村集體經(jīng)常性收入主要來源是村集體所有的房產(chǎn)等物業(yè)用房出租收入，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣2008年村級總收入中，剔除土地征用留村收入、土地整理凈收入和上級補助收入后, 村集體經(jīng)常性收入4.05億元中有2.95億元來自房產(chǎn)等物業(yè)用房的出租收入，占總收入的72.8%。首先，從區(qū)域發(fā)展狀況看，縣城周邊村收入比邊遠村要高得多，如錢清鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為298.3萬元，而山區(qū)王壇鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為11.1萬元；平原村收入比山區(qū)村高，如安昌鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為132.3萬元，而山區(qū)稽東鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為8.8萬元；山區(qū)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊村比其他村收入要高，如富盛鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的3個村村級經(jīng)常性收入平均為69.5萬元，而其他村村級經(jīng)常性收入平均為12.7萬元。其次，從欠發(fā)達村的分布看，2007年全縣76個欠發(fā)達村中，主要集中在南部山區(qū)，僅王壇、稽東、平水、富盛等四個南部山區(qū)鎮(zhèn)就有54個欠發(fā)達村，占到全縣的71%。從以上情況分析，根據(jù)這一實際，我們充分認識到欠發(fā)達村形成的原因是多方面的，但主要因素還是交通不便、區(qū)位優(yōu)勢較差造成的。對此，我們提出了異地集中建物業(yè)的發(fā)展思路?！爱惖亍本褪强鐓^(qū)域建設(shè)，解決地理位置差、出租效益低的問題，“集中”就是多村聯(lián)合建設(shè)，形成一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，解決規(guī)模小、難管理的問題。同時，幾個村集中建設(shè)標準廠房，使土地得到集約利用，土地產(chǎn)出效益達到最大化，村級物業(yè)收益更加穩(wěn)定持久，也符合我縣正在提倡的“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念。

二、以點帶面，著力推進異地集中物業(yè)用房建設(shè)

1、試點先行。村級異地集中建設(shè)物業(yè)用房是一項全新的工作，為探索經(jīng)驗，我們率先以南部山區(qū)作試點，選擇平水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的52畝土地作為平水鎮(zhèn)12個欠發(fā)達村的村級物業(yè)用房用地。縣里成立了由縣農(nóng)辦主任為組長的試點小組，鎮(zhèn)里成立了由書記、鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導小組，確定一名副職專門負責此項工作，并組建平水物業(yè)管理有限公司，以公司為運作主體，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導協(xié)調(diào)下集中開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理。同時，還從12個村中推選出有較高威望的3名村支部書記擔任財務(wù)監(jiān)督小組成員，推選出懂基建工作的3名村委會主任擔任基建監(jiān)督小組成員，為創(chuàng)新開展的村級異地集中物業(yè)用房建設(shè)工作提供堅實的組織保障。

2、政策配套。在開展試點的同時，我們及時研究并出臺了推進欠發(fā)達村異地集中物業(yè)用房建設(shè)的配套政策，對10萬元以下欠發(fā)達村發(fā)展物業(yè)用房的，由縣解決5畝土地指標，縣財政給予每平方350元補助。對山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達村異地集中建造物業(yè)用房的，在享受上述政策的基礎(chǔ)上，由平水副城再予以每平方300元的補助。對欠發(fā)達村投資建設(shè)或購買資產(chǎn)屬于集體且具有穩(wěn)定長期收益的物業(yè)項目，按投資額的三分之一予以補助，補助額最高達60萬元；同時，當年對欠發(fā)達村用貸款開發(fā)物業(yè)項目的，其貸款全額進行貼息。所在鎮(zhèn)街也出臺政策，相應(yīng)給予一定的配套資金。

3、分類推進。在試點基礎(chǔ)上，我縣根據(jù)區(qū)域交通及人口經(jīng)濟發(fā)展狀況，采用多種模式推進異地物業(yè)建設(shè)。一是社區(qū)集中模式，就是以社區(qū)為單位，社區(qū)所屬各村實行資源共享，優(yōu)勢互補，集中選點，建設(shè)物業(yè)用房。二是鎮(zhèn)街集中模式，就是以鎮(zhèn)街為單位，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)選點，為本鎮(zhèn)街相關(guān)村集中建設(shè)物業(yè)用房。三是多鎮(zhèn)集中模式，主要針對山區(qū)，就是在平水副城一地選點，集中山區(qū)3個鎮(zhèn)所屬村，集中建設(shè)物業(yè)用房。四是城鎮(zhèn)購置模式，就是采取到柯橋縣城或集鎮(zhèn)中心購買物業(yè)用房，進行出租經(jīng)營。

4、規(guī)范操作。一是實行統(tǒng)一建造。明確由鎮(zhèn)經(jīng)濟實業(yè)公司牽頭，多個村組建物業(yè)管理有限公司，并制訂公司章程，按各村建造物業(yè)用房面積多少分攤資金入股，進行公司制運作。這既解決了多個村建造協(xié)調(diào)難的被動局面，又解決了物業(yè)建造后由鎮(zhèn)負債的風險。同時在具體操作過程中把握好三個原則：堅持村為主體、政府引導原則，即堅持以村級為建設(shè)、經(jīng)營、管理主體，在公司股東會的基礎(chǔ)上建立以村為成員單位的聯(lián)席會議制度，在鎮(zhèn)領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展每一項具體工作；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有利分割原則，即堅持以物業(yè)公司為對外統(tǒng)一口徑，在充分考慮建成后產(chǎn)權(quán)分割到村的實際情況下，集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一建造；堅持自我管理、自主經(jīng)營原則，即堅持一方面以村主職干部為成員組建物業(yè)管理班子，對整個規(guī)劃物業(yè)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、安全等實行統(tǒng)一管理，另一方面對產(chǎn)權(quán)分割到村的物業(yè)用房，各村在整個物業(yè)小區(qū)的統(tǒng)一政策范圍內(nèi)，自主做好物業(yè)經(jīng)營文章。二是采取多渠道籌措建設(shè)資金。采取“村級籌點、銀行貸點、政策補點、部門幫點”的辦法落實建設(shè)資金，聯(lián)合組建物業(yè)公司統(tǒng)一進行項目貸款融資，由鎮(zhèn)資管公司進行擔保；縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室則根據(jù)工程進度，及時下?lián)苎a助資金，在工程進展到50%時，按40%補助額進行一次預撥，在工程結(jié)頂時，再預撥補助額的40%，待工程綜合驗收后全部撥清；各結(jié)對部門、企業(yè)也主動加強結(jié)對幫扶力度，紛紛出資支持，如平水鎮(zhèn)五聯(lián)、橫路、祝家等村均獲得相關(guān)結(jié)對部門10—20萬元不等的資金支持。三是及時分割物業(yè)產(chǎn)權(quán)。工程完工后，由鎮(zhèn)街牽頭，及時分割物業(yè)用房產(chǎn)權(quán)，以利于及時招租、抵押、管理等。

三、真抓實干，村級經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面

1、集中物業(yè)初顯成效。全縣已有40個村啟動建造異地集中物業(yè)用房，總用地173.07畝，建筑面積16.58萬平方米；已有28個村建成異地物業(yè)用房，總建筑面積13.91萬平方米，投入資金1.47億元，縣財政累計投入補助資金為1616.76萬元。目前集中物業(yè)用房招租勢頭良好，如柯巖街道路南等6個村的集中物業(yè)用房，已落戶企業(yè)達50余家，年租金收入達680萬元；平水鎮(zhèn)12個村的異地物業(yè)也已開始招租，已有兩家企業(yè)落戶。物業(yè)出租收入已經(jīng)成為我縣村級收入可靠穩(wěn)定的主要來源，今年全縣村集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入中物業(yè)出租收入（包括土地使用費收入）將進一步增長，據(jù)初步統(tǒng)計，其物業(yè)出租收入將同比增長10%以上，占村集體經(jīng)常性總收入比重將上升至88%，比去年提高5個百分點。

2、欠發(fā)達村顯著減少。我縣通過近幾年積極開展村級資產(chǎn)盤活，加大資源開發(fā)，推進土地流轉(zhuǎn)，深化結(jié)對幫扶，加強“三資”管理等工作，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭，全縣村級經(jīng)常性收入10萬元以下的欠發(fā)達村從2007年的76個，減少到2008年底的53個，預計今年底將基本消除10萬元以下村。村級經(jīng)濟實力不斷增強，去年全縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入達4.05億元，村均109.70萬元，三年來年均增長21.5%。

慈溪市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——拓寬思路 創(chuàng)新機制 大力

發(fā)展村級集體經(jīng)濟

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時間：2009-12-10

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固農(nóng)村基層組織的重要保證。近年來，我市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持做到認識上再深化，思路上再創(chuàng)新，政策上再完善，措施上再落實，通過開辟新的財源，穩(wěn)固原有財源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給，兼顧村村平衡發(fā)展，強化管理監(jiān)督機制，不斷增加收入，不斷積累資產(chǎn)，力促村級集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。2008年全市村級集體經(jīng)濟可用收入達到4.99億元，村均151.23萬元；2009年上半年村級集體經(jīng)濟可用收入達到3.2億元，同比增長27%。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，既整體推動了全市的新農(nóng)村建設(shè)，也帶動了全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富。

一、完善扶持政策，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 近年來，我市圍繞“抓兩頭促中間”的工作思路，出臺并完善了一系列政策措施，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大營造了良好的政策環(huán)境。一是實施物業(yè)用房建設(shè)獎勵政策。鼓勵村建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展用房，對符合條件的新建標準廠房和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場進行獎勵。近三年來，全市有14個村級標準廠房和57個規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目符合獎勵標準，市財政共獎勵2459.59萬元。二是明確稅費返還政策。2007年起，我市明確了村集體經(jīng)濟發(fā)展項目經(jīng)營的相關(guān)稅費返還政策，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展用房出租收入所繳稅金市鎮(zhèn)兩級財政所得部分，按財政體制專項結(jié)算到鎮(zhèn)（街道），再由鎮(zhèn)（街道）結(jié)算到村，用于村級公共事業(yè)建設(shè)。同時，明確村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地如轉(zhuǎn)為國有的，該地塊補交的土地出讓凈收入市級財政留成部分全額返還給村集體經(jīng)濟組織。如滸山街道上劍山村為發(fā)展集體經(jīng)濟，將6350平方米的國有劃撥土地重新掛牌出讓，市財政將所得部分1219.39萬元全部返還給村。三是落實村留用地政策。為確保工業(yè)化、城市化進程中村級集體組織的經(jīng)濟利益，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間問題，2007年，我市出臺了《慈溪市規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的實施辦法》，明確了村級留用地的核算、使用管理、選址安排等內(nèi)容，規(guī)定將征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地。四是實施補助村扶持政策。2006—2008年，我市確定了60個市級財政補助村作為集體經(jīng)濟發(fā)展重點幫扶對象。三年來，全市累計下達82畝專項用地指標用于財政補助村經(jīng)營性項目建設(shè)，市鎮(zhèn)兩級財政共安排扶持資金近9000萬元，其中村辦公經(jīng)費補助1000萬元，村二三產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目補助6000萬元，財政貼息資金1440萬元。今年開始，我市將實施2009—2011年的市級財政補助村扶持政策，從物業(yè)用房建設(shè)、貸款貼息、規(guī)費減免、辦公經(jīng)費補助、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置等方面加大對補助村的扶持力度。五是實行村干部報酬保障政策。2007年全市出臺了《關(guān)于進一步建立完善村干部激勵保障機制的通知》（慈黨辦〔2007〕76號），由全市財政統(tǒng)籌解決落實村黨支部書記和村專職干部的工作報酬和社會保險，既減少了村集體的開支，又提高了村干部工作的積極性。僅2008年，市級財政用于村干部報酬和村專職干部社會保險補助資金達2210萬元。

二、拓寬發(fā)展思路，培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)固財源

面對工業(yè)化、城市化、市場化的快速推進，我市積極轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展模式，創(chuàng)新思路，把發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟與村內(nèi)資源整合挖潛相結(jié)合，努力探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。物業(yè)經(jīng)濟是村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大最穩(wěn)固、最有效的財源之一。我市通過在供地、規(guī)劃、信貸等方面進行扶持，鼓勵村集體采取獨資、合股等形式建設(shè)標準廠房。2008年底，全市村級集體經(jīng)濟組織擁有三產(chǎn)用房面積49.69萬平方米，村均1480平方米，工業(yè)用房面積80.74萬平方米，村均2422平方米。目前，還有近17.35萬平方米的二三產(chǎn)用房動工建設(shè)。在對市級財政補助村的幫扶中，重點鼓勵補助村聯(lián)建或單獨新建物業(yè)用房。三年來，60個市級財政補助村的二三產(chǎn)經(jīng)營性用房項目已全部動工或?qū)嵭匈Y產(chǎn)配置，總建筑面積達到16.58萬平方米。二是傾斜配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為扶持村級集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，各地將部分鎮(zhèn)（街道）所屬標準廠房、市場、舊校舍等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置給村，尤其是在第二輪市級財政補助村的經(jīng)營性項目建設(shè)中，為減輕財政補助村的建設(shè)資金壓力，減少投資風險，將資產(chǎn)配置作為幫扶項目的首選。全市60個市財政補助村項目中有8個優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置項目，涉及32個村，共配置標準廠房2.08萬平方米，三產(chǎn)用房1.01萬平方米。如杭州灣新區(qū)農(nóng)村工作辦事處將位于新區(qū)商貿(mào)街的10間三樓店面房配置給2個市級財政補助村，總面積為1020平方米；周巷鎮(zhèn)將位于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的6幢工業(yè)標準廠房配置給6個市級財政補助村，總面積達1.82萬平方米。三是搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營。充分挖掘各種存量資產(chǎn)的潛能，盤活原有村辦公樓、已不再使用的村校等房產(chǎn)資源，采取租賃、改造、重建等手段，最大限度地發(fā)揮村級資產(chǎn)效益。如庵東鎮(zhèn)近年通過開展村莊整理，5個村的宅基地整理項目凈增復耕指標300畝，通過由市收購、跨鎮(zhèn)調(diào)劑等，增加村級收入3000萬元。同時，該鎮(zhèn)相關(guān)村加強對大橋連接線和市域主要公路兩側(cè)戶外高架廣告牌設(shè)置運作管理，將廣告牌收入全部納入沿線各村集體經(jīng)濟收入來源,每年收入達400萬元。四是創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道工業(yè)園區(qū)的180畝土地以18個行政村的名義入股到企業(yè)，10年內(nèi)每年有270萬元的收入分紅。又如該鎮(zhèn)新塘村實行農(nóng)民參股共建外口公寓，既落實了村級發(fā)展項目，推動了集體經(jīng)濟的發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。2008年該村外口公寓出租收入達到85萬元，土地被征用農(nóng)民股份分紅達到24萬元。

三、探索機制創(chuàng)新，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力

在培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)固財源的同時，我市積極探索機制創(chuàng)新，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。一是健全結(jié)對幫扶機制。2007年，我市在省內(nèi)率先開展了“百村千企共建社會主義新農(nóng)村”活動，召開了全市振興村級集體經(jīng)濟暨村企結(jié)對推進大會，全市308個行政村（社區(qū)）與企業(yè)簽訂了村企結(jié)對共建新農(nóng)村協(xié)議，村企結(jié)對實現(xiàn)了立體式全覆蓋。截至2009年上半年，全市有1660家企業(yè)與308個行政村簽訂結(jié)對協(xié)議，承諾出資額累計達到1.08億元，實際到位資金8102.46萬元。開展部門結(jié)對幫扶活動，全市75個市級部門聯(lián)系75個重點村，通過信息幫扶、項目扶持、資金補助等形式，幫助結(jié)對村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三年來，落實幫扶資金累計超過1000萬元。二是完善資金籌措機制。2005年，我市出臺了《關(guān)于村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”的實施意見》（慈農(nóng)經(jīng)〔2005〕72 號），積極引導行政村在村民自治、規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，因地制宜合理收取“一事一議”資金，拓寬村級公益事業(yè)建設(shè)資金來源。目前，全市有11個鎮(zhèn)（街道）的115個村實施“一事一議”籌資制度，累計收取資金9714萬元。三是推進村股份合作制改革。從2000年起，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速推進的新形勢，我市在全省率先實行村經(jīng)濟合作社股份合作制改革。到2009年上半年，全市共有40個村（社區(qū)）完成了股份合作制改革，涉及總資產(chǎn)7.49億元，股東人數(shù)61084人。股份合作制改革的推進，不僅完善了法人治理結(jié)構(gòu)，建立了責、權(quán)、利相結(jié)合的捆綁機制，提高了科學決策和民主管理水平，使投資決策更有效、更合理，而且適應(yīng)了當前物業(yè)經(jīng)營成為村集體資產(chǎn)主要資源的趨勢，有效地防范了集體資產(chǎn)的風險，確保了集體資產(chǎn)的安全完整，促進了集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、加強指導管理，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

近年來，我市加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的考核指導，健全管理機制，努力做到管好財，用好財，確保集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟健康發(fā)展。一是建立考核激勵機制。加大對村干部的考核力度，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展實績與村干部報酬福利相掛鉤，做到有獎有罰，充分調(diào)動村干部工作積極性。同時，將發(fā)展村集體經(jīng)濟的責任主體落實到鎮(zhèn)（街道），把村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效納入鎮(zhèn)（街道）年度目標管理考核。在強有力的考核指揮棒的作用下，各地高度重視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市20個鎮(zhèn)（街道）全部制訂了村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃。二是規(guī)范村級財務(wù)管理。開展“三資”管理試點工作，對村級集體資產(chǎn)實行全方位的監(jiān)管。進一步完善村級各項財務(wù)制度，重點完善會計代理制、非生產(chǎn)性開支實行定項限額、強化工程項目管理、嚴格貨幣資金管理、開展日常審核與審計監(jiān)督等工作，村級財務(wù)管理工作得到明顯加強。全面實行村級財務(wù)電算化，在全省率先建立了村級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，村級集體經(jīng)濟運行情況實行全程公開，接受群眾監(jiān)督。宗漢街道會計服務(wù)站榮獲“第二批全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號。組織好對行政村年度財務(wù)收支審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計以及財務(wù)信訪審計等專項審計，確保集體資產(chǎn)安全完整。三是建立資產(chǎn)保值增值機制。我市明確政府因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷、收購村二三產(chǎn)經(jīng)營用房時，除地面建筑物實行經(jīng)濟補償外，土地使用也要落實補償機制，實行同類地塊“拆一補

一、收一還一”，次類地塊“拆一補

一、補償級差土地”。同時規(guī)定村集體資產(chǎn)不得隨意買賣，確需轉(zhuǎn)讓處置的，要經(jīng)村民（社員）代表大會討論通過，報鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理領(lǐng)導小組備案。發(fā)展用房處置要落實補償，轉(zhuǎn)一還一，從而確保了村級集體資產(chǎn)不流失，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

湖州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——拓寬路子 創(chuàng)新機制 加快

集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時間：2009-12-10

按照省委、省政府的決策部署，我市全面實施集體經(jīng)濟薄弱村奔小康工程，著力增強薄弱村集體經(jīng)濟自身實力，努力幫助薄弱村完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，為扎實推進全市新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。全市各級各部門切實落實責任、強化幫扶，廣大薄弱村干部群眾緊抓機遇、積極有為。據(jù)統(tǒng)計，截止今年9月底，全市重點扶持的113個集體經(jīng)濟薄弱村，共啟動實施集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等各類建設(shè)項目215個，總投入資金1.25億元，其中有90個村新實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目125個，預計項目完成后為村集體年增收570.71萬元，村均增收6.34萬元，實施項目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.91萬元增加到2009年9.25萬元。市本級60個薄弱村中共有45個村實施了50個集體經(jīng)濟發(fā)展項目（市里立項），項目計劃總投入4369.27萬元，預計項目完成后村集體年增收394.53萬元，村均年增收8.77萬元，實施項目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.83萬元增加到2009年的11.6萬元。這些項目作用正在顯現(xiàn)，薄弱村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢頭。

一、領(lǐng)導重視，示范帶動

我市各級黨委、政府堅持把加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展作為整體推進新農(nóng)村建設(shè)的一項突出任務(wù)來抓，建立強有力的領(lǐng)導體系，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導定點抓的工作格局，起到了良好的示范帶動效應(yīng)。一是帶頭調(diào)研。各級領(lǐng)導帶頭深入薄弱村開展調(diào)研，專題研究薄弱村發(fā)展問題。去年和今年分別由市委常委和市人大副主任牽頭，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開展調(diào)研。市委常委、組織部長多次聽取調(diào)研情況匯報并共同進行研究。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制定相關(guān)政策，為薄弱村加快發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。二是示范聯(lián)系。建立各級領(lǐng)導聯(lián)系薄弱村制度，一定三年，不脫貧不脫鉤；35位市級領(lǐng)導與市本級35個薄弱村聯(lián)系結(jié)對，縣區(qū)所有領(lǐng)導及部門與轄區(qū)內(nèi)薄弱村結(jié)對。建立定點聯(lián)系后，各級領(lǐng)導經(jīng)常深入聯(lián)系村，開展調(diào)研指導，經(jīng)常過問聯(lián)系村的發(fā)展進展情況，并專門召開有關(guān)部門參加的專題論證會、協(xié)調(diào)會，幫助理清發(fā)展思路，盡力協(xié)調(diào)解決問題，在資金、技術(shù)、項目等方面提供實實在在的幫助。三是強化推動。強化工作考核，把集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作列入各級新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容，有的縣區(qū)還層層簽訂工作目標責任狀，把脫貧工作與相關(guān)責任人員的工作績效獎勵掛鉤；強化督促檢查，市里不定期邀請人大代表、組織二辦督查室對集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作進行專項視察和督查。

二、完善政策，強勢幫扶

針對集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展過程中資源匱乏、人才缺少、資金不足、信息不靈等問題，各級專門制訂出臺幫扶政策，為薄弱村發(fā)展營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。去年市委、市政府出臺《關(guān)于加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見》，今年又出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》；德清縣也在去年出臺《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》、長興縣出臺《關(guān)于振興村級集體經(jīng)濟的若干意見》等“含金量”較高的集體經(jīng)濟扶持政策，吳興區(qū)下發(fā)《關(guān)于深化村企結(jié)對共建促進集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的通知》，南潯區(qū)出臺《關(guān)于加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見》，安吉縣新一輪扶持集體經(jīng)濟發(fā)展政策也將于近期出臺。

一是設(shè)立財政專項扶持資金。市財政從2008年起每年設(shè)立600萬元的薄弱村項目（造血項目）發(fā)展專項扶持資金，用于薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的補助；各縣區(qū)也專門設(shè)立財政專項資金，扶持薄弱村發(fā)展各類造血項目，極大地調(diào)動了各村通過實施發(fā)展項目，增加村集體經(jīng)常性收入的積極性。

二是建立結(jié)對幫扶制度。在各級領(lǐng)導定點聯(lián)系的基礎(chǔ)上，組織市（縣區(qū)）級部門與薄弱村掛鉤幫扶、選擇優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)與薄弱村結(jié)對聯(lián)系，同時把農(nóng)村工作指導員重點派駐到薄弱村駐村指導，形成“領(lǐng)導+部門+企業(yè)+指導員”的幫扶機制。據(jù)市本級60個薄弱村統(tǒng)計，至今年9月底，除政策補助資金外，各結(jié)對幫扶主體共幫助薄弱村協(xié)調(diào)解決實際問題212個，幫助落實幫扶資金（物資）1430萬元，為薄弱村加快發(fā)展注入了強勁的動力。

三是建立政策傾斜機制。針對薄弱村的實際，為加快集體經(jīng)濟薄弱村新農(nóng)村建設(shè)步伐，市、各縣相繼出臺政策，對薄弱村實施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，實行優(yōu)先立項并提高財政補助力度。據(jù)統(tǒng)計，一年多來，僅市本級薄弱村共實施老魚塘改造、林道改造、土地整理（復墾）、村莊環(huán)境整治提升等基礎(chǔ)設(shè)施項目189項，年度實施項目數(shù)量在各村歷史上是少有的，為各村盡快改善生產(chǎn)生活條件、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三、健全機制，強化指導

我市緊緊圍繞推進薄弱村實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目這一關(guān)鍵，建立健全相關(guān)工作機制，構(gòu)建以村為主體，相關(guān)部門合力推進的工作格局，不斷增強薄弱村的自我造血功能。一是建立項目實施促進機制。把實施薄弱村發(fā)展項目作為逐級考核的重要依據(jù)，每年排定、下達脫貧計劃，加強工作考核，引導各地積極上項目、快脫貧。市、縣區(qū)、相關(guān)職能部門分別組織薄弱村負責人開展多種形式的培訓，幫助他們理思路、明政策、拓視野、增信心，提高立足薄弱村項目加快發(fā)展的內(nèi)生動力和工作水平；一年多來，僅市級就組織薄弱村支部書記開展了三次培訓，還組織編寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型100例》供各地參考借鑒。市農(nóng)辦在牽頭抓好薄弱村發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作的同時，對市本級60個薄弱村進行了普遍走訪、逐個指導；對個別薄弱村自身資源匱乏、發(fā)展項目實施進度偏慢的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌實施異地發(fā)展項目。二是建立項目質(zhì)量保障機制。市里相繼制訂出臺《集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目資金管理辦法》、《集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目驗收辦法》，突出項目實施將對村里增加長期穩(wěn)定收益這一核心，對項目申報條件、支持環(huán)節(jié)、驗收要求做出明確規(guī)定，引導各村高標準實施發(fā)展項目，提高財政資金使用效益。專門成立由市委組織部、市農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局等部門組成項目評審（驗收）小組，通過現(xiàn)場勘察、材料審核、情況問詢，對項目的可行性、有效性進行充分論證，對項目資金使用、財務(wù)情況、長效管理等環(huán)節(jié)進行認真審核、指導，最終形成集體決議；至今年9月底，市項目評審（驗收）組共組織了三批申報項目評審、一批完工項目驗收，先后否決了16個村11個申報項目和1個村的驗收項目，較好地保證了實施項目的質(zhì)量，形成了良好的工作導向。

四、因地制宜，實施項目

積極引導各地立足實際，以持續(xù)增加村級穩(wěn)定收入為目標，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的形勢，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜物（業(yè)）則物（業(yè)）、宜異（地發(fā)展）則異”的思路，因地制宜、積極實施薄弱村發(fā)展項目。從各村項目實施情況看，大致有四種類型：一是發(fā)展物業(yè)型。即在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用村集體建設(shè)用地，以自主開發(fā)、合資合作等方式建設(shè)集體物業(yè)項目，獲取穩(wěn)定的物業(yè)出租收益。如善璉鎮(zhèn)觀音堂村投資興建近2000平米標準廠房出租，每年村里凈增收入10萬元；仁皇街道俞家田村開發(fā)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，預計每年可增收近20萬元；道場鄉(xiāng)錢山下村投入近100萬元建造1200平方米標準廠房，每年租金達10萬余元。二是異地發(fā)展型。即對一些村域內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，由上級黨委政府牽頭，在區(qū)位較好的地方為這些村提供異地發(fā)展平臺、安排持續(xù)增收項目。如吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)在104國道沿線建立350畝的蔬菜脫貧基地，由鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)高園區(qū)和鎮(zhèn)里6個薄弱村聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，預計每村每年可增收近8萬元；南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)經(jīng)協(xié)調(diào)，把復樂村部分復墾指標置換到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建造3層共計3000平方米的物業(yè)用房用于出租；德清縣禹越鎮(zhèn)計劃將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一計100畝，進行統(tǒng)一規(guī)劃后供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。三是資源開發(fā)型。即村經(jīng)濟合作社對集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類土地或通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件后，以入股、合作、租賃等形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。如吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)關(guān)山村與企業(yè)合作開發(fā)苗木生產(chǎn)基地，村集體每年可增收近10萬元；長興縣洪橋鎮(zhèn)橡樹下村通過建立土地股份合作社，對農(nóng)戶600畝土地進行流轉(zhuǎn)，村集體利用縣里扶持政策對土地進行基礎(chǔ)設(shè)施改造后，對土地統(tǒng)一對外發(fā)包經(jīng)營，租金提升，村集體每年分紅13.5萬元；吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)五新村牽頭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶887畝土地，通過建設(shè)養(yǎng)殖塘、給排水、道路、電力線路等工程后，發(fā)包給6位大戶經(jīng)營，通過租金提升，使村集體每年增收9萬元。四是盤活存量型。即盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、老校舍、廠房、倉庫等各類房產(chǎn)及集體非農(nóng)建設(shè)用地，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)（或建設(shè)用地）價值，搞活存量物業(yè)（或建設(shè)用地）租賃經(jīng)營。如南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)新荻村對村里舊倉庫拆除后，新建成沿路店面房、農(nóng)貿(mào)市場和標準廠房，每年新增租賃收入近8萬元。

嘉興市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——多輪驅(qū)動 齊力助推村級集

體經(jīng)濟發(fā)展

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時間：2009-12-10

當前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的新形勢下，全市上下思想認識高度一致，十分重視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持政策、發(fā)展模式和管理機制，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟收入持續(xù)增長，資產(chǎn)總量不斷擴大，運行質(zhì)量明顯提高。目前，全市村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用補償收入）在30萬元以下村（根據(jù)嘉興實際，將這類村定位為經(jīng)濟薄弱村）為90個，占總村數(shù)的10%，低于全省平均57個百分點，50萬元以上的村達到了666個，占總村數(shù)的69.4%，高于全省平均45.4個百分點，2007—2009年全市共轉(zhuǎn)化經(jīng)濟薄弱村122個。全市914個村擁有村級集體資產(chǎn)總額增長到84.31億元，村均922萬元，近五年年均增幅為11.4%；總收入10.36億元，村均113萬元，近五年年均增幅分別為9.3%和11.7%。

一、抓扶持，引外資，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力

1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一輪發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策措施，從資金補助、用地指標、稅費減免、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支撐等多方面加大扶持力度，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。近三年，全市市縣二級財政扶持資金達7300多萬元，落實村級項目建設(shè)用地370畝。今年，市政府出臺了《進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》，進一步加大扶持力度，力爭到2012年全市30萬元以下的經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。市里從2009年起，每年安排60畝土地指標，用于本級行政村建設(shè)有固定收益的項目（區(qū)按1：1的面積配套）；市財政每年安排1000萬元資金，對村級項目建設(shè)最高給予50萬元的補助，2009年市財政用于本級經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化扶持資金達到1278.59萬元。

2、開展結(jié)對幫扶活動。一是加強部門結(jié)對。采取“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、分工負責、對口幫扶”的辦法，落實縣級部門結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村，通過提供信息、引進項目、捐資捐物等途徑，開展全方位、多形式的幫扶工作。近三年，全市部門結(jié)對幫扶資金達到2175萬元。二是推進民企聯(lián)村。通過開展村企聯(lián)姻、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”等活動，積極引導企業(yè)家“致富思源、奉獻社會”，對聯(lián)系村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)給予資助。近三年，全市民企聯(lián)村活動共籌集資金7567萬元，有力地推動了農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、推進減稅清債工作。一是實行稅收減免。對經(jīng)濟薄弱村通過資產(chǎn)租賃取得的收入，其上交稅收實行減免。對村集體創(chuàng)收建設(shè)項目，減免有關(guān)規(guī)費。近三年，全市在村級項目建設(shè)中累計減免規(guī)費480萬元。二是加大村級債權(quán)清收、債務(wù)化解的力度。通過增收減債、收欠還債、劃轉(zhuǎn)消債、資產(chǎn)抵債、核銷清債等途徑，切實化解村級債務(wù)。各地根據(jù)實際，都制定落實了清收債權(quán)、化解債務(wù)的以獎代補辦法。

二、抓機制，拓思路，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展的帶動力

各地堅持從實際出發(fā)，依據(jù)當?shù)刭Y源、地理條件、發(fā)展環(huán)境等因素，逐步形成了物業(yè)經(jīng)營、資源開發(fā)、資本運作、服務(wù)創(chuàng)收、管理增效等多種發(fā)展模式，帶動村級經(jīng)濟發(fā)展。

1、物業(yè)經(jīng)營型。通過政策扶持、村級投資和聯(lián)合投資等途徑，建造標準廠房、民工公寓、農(nóng)貿(mào)市場、店面房等設(shè)施，獲取資產(chǎn)經(jīng)營收入。如嘉善縣著力推進“強村計劃”，從2008年6月到2009年6月，累計投資8491萬元用于24個經(jīng)濟薄弱村設(shè)施建設(shè)，項目完成后平均每村年可增加純經(jīng)營收入20萬元；海寧市鹽官鎮(zhèn)祝匯村通過出讓金返回、政府扶持和自籌等方式投入資金340萬元建造了2200多平方米的標準廠房，每年增加了近20萬元的收入；桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)馬鳴村通過土地整理、宅基地復耕等盤活存量土地資產(chǎn)，年收益增加15萬元。

2、資源開發(fā)型。因地制宜，合理利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)魚塘、果園等經(jīng)濟實體，積極拓寬創(chuàng)收渠道，增加村級集體經(jīng)濟收入。如秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)民和村利用集體土地開發(fā)漁塘298畝，年租金收益達18萬元。

3、資本運作型。將村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地征用、圍海灘涂等積累的貨幣資產(chǎn)，通過股份合作、獨資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，增加村級集體經(jīng)濟收入。如嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和殷村，在開發(fā)區(qū)投資300萬元合作興建商務(wù)大樓等商業(yè)用房，每年增收80萬元；海鹽縣秦山鎮(zhèn)楊柳山村與民營企業(yè)合資組建同豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)海涂、興辦農(nóng)貿(mào)市場，年均增收約50萬元。

4、服務(wù)增收型。依托地處城郊和工業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在提供服務(wù)的同時實現(xiàn)增收。如嘉善縣魏塘鎮(zhèn)莊港村利用地處魏塘鎮(zhèn)郊，工商企業(yè)發(fā)達，新居民集中居住的條件，積極提供服務(wù)，推進農(nóng)村三產(chǎn)的發(fā)展，通過服務(wù)集體經(jīng)濟實現(xiàn)增收35萬元。海鹽縣澉浦鎮(zhèn)南北湖村，利用當?shù)赜慰唾Y源提供停車服務(wù)，實現(xiàn)年增收十多萬元。還有一些村利用滬杭高速、乍嘉蘇高速、杭州灣跨海大橋沿線的優(yōu)勢，以場地租賃等形式參與高架廣告經(jīng)營等服務(wù)，收取固定租金，拓展增收渠道。

5、管理增效型。通過撤并行政村、清收債權(quán)、強化資產(chǎn)和財務(wù)管理等手段，增強村級組織增收節(jié)支的能力，實現(xiàn)管理出效益的目的。如海鹽縣秦山鎮(zhèn)秦興村注重對原有資產(chǎn)的管理，一方面對村集體的閑置房、閑置土地，重新進行了修繕、出租，另一方面對原偏低的租金進行重新調(diào)整，每年可多增加穩(wěn)定收入8萬元。

三、抓管理，整資源，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力

1、實施農(nóng)村社區(qū)股份合作制。對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展有一定基礎(chǔ)、年穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營性收入達到 100萬元以上的村，積極引導推行農(nóng)村股份合作制改革，通過清產(chǎn)核資、民主評估、公平量化，將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民公平享受集體資產(chǎn)收益，逐步建立面向市場的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極倡導村集體資產(chǎn)公司化運作。目前，全市已完成農(nóng)村股份合作制改革的村44個，量化資產(chǎn)17.04億元，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入4530萬元。

2、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。一是落實財務(wù)管理制度。嚴格執(zhí)行并落實好包括財務(wù)收支預決算、開支審批、財務(wù)公開、收益分配以及管理費、接待費定項限額等相關(guān)管理制度，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。二是改進管理手段。實施村級會計委托代理等措施，切實減少村級非生產(chǎn)人員，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。如秀洲區(qū)通過村級會計委托代理，減少村級會計人員80人，年節(jié)約村級支出150多萬元。三是實施民主理財。實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，民主決策，減少決策失誤，防止資產(chǎn)流失。

3、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督。一是加大農(nóng)村審計力度。推行村干部離任審計、年度審計和重大工程項目審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力。今年全市落實審計整改措施113條，已審計村90個，挽回直接損失82.42萬元。二是加強農(nóng)負督查。減少村級達標升級活動，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費等行為，切實減輕村級經(jīng)濟負擔。今年上半年，全市對農(nóng)民負擔監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)進行完善，重新確定35名基層同志為農(nóng)民負擔監(jiān)督員，加強動態(tài)監(jiān)測。

四、抓班子，強組織，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力

把培養(yǎng)人才，建好隊伍，作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)工程。一是加強基層組織建設(shè)。積極推行村黨組織“二推一選一公示”、村委會差額直選、村經(jīng)濟合作社依法選舉制度，嚴把村干部的選拔任用關(guān)，選拔懂經(jīng)濟、會管理、善經(jīng)營的人才進入村經(jīng)濟合作社班子，并通過異地任職、下派任職等形式，進一步拓寬用人渠道。全市除個別村外，均按要求進行了村經(jīng)濟合作社換屆，選舉產(chǎn)生2859名社管委成員、3566名社監(jiān)會成員。平湖市有67名非公企業(yè)黨員業(yè)主、產(chǎn)業(yè)帶頭人被選舉為村班子成員，其中31名擔任村黨組織書記（合作社社長）。二是加強對村干部的培訓教育。積極組織村干部參加學歷進修和實用技術(shù)培訓，通過定期輪訓、專家講座等形式，組織村干部學習有關(guān)方針政策、法律知識和經(jīng)濟發(fā)展理論，使其更新知識結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。三是強化責任考核。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鎮(zhèn)村干部目標責任制的主要內(nèi)容之一，建立健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

杭州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——創(chuàng)新機制 夯實基礎(chǔ) 促進

村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時間：2009-12-10

近幾年來，杭州市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、市農(nóng)村工作會議精神，注重農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新，注重解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題。因地制宜、分類指導，強化政策扶持和項目開發(fā)，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2008年，全市村級集體當年可分配總收入達到35.01億元，同比增長14.0%，村均達到144.5萬元。村集體可分配收入超過100萬元的村有711個，較上年增加了75個；超過500萬元的村有140個，較上年增加了27個；集體可分配收入5萬元以下的村數(shù)比上年減少了87個。

一、加強班子建設(shè)，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展組織基礎(chǔ)

火車跑得快，全靠車頭帶。村級集體經(jīng)濟發(fā)展，離不開一個堅強的村級班子和一個好的領(lǐng)路人。為此，我們十分重視村級組織班子建設(shè)，把配齊配強村級班子放在一個突出的位置上。一是實施“領(lǐng)頭雁工程”，切實搞好村級組織的換屆選舉工作。按照抓經(jīng)濟發(fā)展首先抓班子建設(shè)的思路，我們從2002年以來，把村經(jīng)濟合作社換屆一同納入村黨組織、村民委員會換屆選舉，2005年初制定下發(fā)了《市委組織部市民政局市農(nóng)辦關(guān)于認真做好村級組織換屆選舉工作的意見》，召開專題會議，分別就三個組織的換屆工作提出明確要求，加強對換屆選舉工作的檢查和指導，在2002年以來的三次換屆選舉中，確保了市委提出“領(lǐng)頭雁工程”建設(shè)“三個80%”的目標。2008年，全市2107個村經(jīng)濟合作社，98.4%完成了換屆選舉工作。在換屆選舉產(chǎn)生的村經(jīng)濟合作社管委會中，有1991名村黨支部書記兼任社長，占96%；有49名村委會主任兼任社長，占2.4%；其他人員擔任社長的為33名，占1.6%。選舉產(chǎn)生新一屆社管會成員6928人，選舉產(chǎn)生社監(jiān)會成員6876人。通過換屆選舉，優(yōu)化了村組織結(jié)構(gòu)，進一步增強了村級班子發(fā)展村級集體經(jīng)濟的活力。二是加強對村干部的培訓和管理，著力提高發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。結(jié)合換屆選舉工作，針對村干部的素質(zhì)現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層開展崗位培訓。市里重點對全市120個強村的黨組織書記（社長）進行新農(nóng)村建設(shè)的能力素質(zhì)培訓，區(qū)、縣（市）抓好對村黨支部書記、村委會主任及合作社社長的集中輪訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好對其他村干部的培訓。堅持每3年對村干部集中輪訓一次，充分利用農(nóng)業(yè)科技示范基地、遠程教育等培訓資源，有針對性地開展市場經(jīng)濟、股份合作、農(nóng)村經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等知識以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。同時，進一步加強對村干部的跟蹤管理和民主監(jiān)督，全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾、工作目標責任考核、年度述職及民主評議村干部報酬等制度，為村干部實現(xiàn)任期目標提供制度保障。通過配強村級班子和素質(zhì)能力的培訓，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強有力的組織保障。

二、堅持因地制宜，開辟發(fā)展村級集體經(jīng)濟有效途徑

各地利用所處的區(qū)域地理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源優(yōu)勢，堅持因地制宜、錯位發(fā)展思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，初步形成了四種發(fā)展模式。一是依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，通過用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補償費多的資金優(yōu)勢，實現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合，興建標準廠房、寫字樓、專業(yè)市場、賓館、外來務(wù)工人員公寓、服務(wù)社會設(shè)施等項目，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。地處山區(qū)、半山區(qū)和土地較多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，充分利用當?shù)厣搅趾娃r(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，特別是利用村級集體統(tǒng)管的山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，通過“四荒”土地的流轉(zhuǎn)發(fā)包，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營收入。三是依托資源優(yōu)勢發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟。近年來，一些山水等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，緊緊抓住杭州發(fā)展“旅游西進”的良好機遇，通過發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入，如余杭、臨安、富陽、桐廬等地，許多村依靠當?shù)刎S富的旅游資源開發(fā)而迅速發(fā)展起來。部分集體存量資金較多而本地可用資源較少的村，則實施“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營等方式，增加村集體的投資收入。如西湖區(qū)東岳村通過千島湖開發(fā)房產(chǎn)、德清下渚湖景區(qū)開發(fā)，使村集體經(jīng)濟實力得到進一步拓展。四是依托“聯(lián)結(jié)工程”優(yōu)勢發(fā)展合作經(jīng)濟。對納入市、區(qū)縣（市）“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工程的村，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實現(xiàn)與聯(lián)結(jié)企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息等方面長期而有效的對接，通過共建共興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目增加集體可分配收入。

三、推進股份制改革，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新機制

我市從1998年開始對撤村建居原村集體經(jīng)濟組織實施股份制改革，市委、市政府決定，凡已撤村建居的村，土地征用較多、農(nóng)民已多數(shù)或全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的鎮(zhèn)中村和工業(yè)園區(qū)周邊村，集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟實力較強（即年可分配凈收益在100萬元以上）的村, 都要積極推進股份制改革, 確保集體資產(chǎn)增值和集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。一是制定相關(guān)政策。為規(guī)范股份制改革操作程序，我們先后下發(fā)了《關(guān)于撤村建居后原村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革的實施意見》、《關(guān)于認真做好股份經(jīng)濟合作社換屆工作的通知》、《關(guān)于撤村建居股份經(jīng)濟合作社工商登記的通知》等指導文件，積極地與財稅部門溝通，對股份經(jīng)濟合作社采取稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，從政策上有力地保障了農(nóng)村股份制改革的順利推進。二是全面推進股份制改革。近幾年來，我市的股份制改革從撤村建居單位向非撤村建居單位、從6個老城區(qū)向三副六組團及其他區(qū)、縣（市）延伸推進。去年一年就完成127家股份制改革。截止到今年9月底，全市共完成股份制改革573家，全市股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)收入21.9億元，社均413.2萬元，較上年增加了58.4萬元。在收入來源中，物業(yè)租賃收入是股份經(jīng)濟合作社最主要的收入來源，占其總收入的40.9%。共進行社員分配金額3.77億元，其中按股分紅3.4億元。股份經(jīng)濟合作社的建立和發(fā)展，理順了集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配關(guān)系，有力地促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

四、加大幫扶力度，促進經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟發(fā)展

這幾年來，盡管村級集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但也還面臨著一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)為：隨著村辦集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制及農(nóng)村稅費改革的實施，原有村級收入渠道已萎縮消失，而新的增收機制尚未形成；村級集體經(jīng)濟增長緩慢，但各項支出卻呈剛性增長；隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，村莊整治和農(nóng)村公益設(shè)施的增加，村級集體經(jīng)濟面臨更大的支出壓力；經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟薄弱村運轉(zhuǎn)困難。2006年農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計顯示，全市當年集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的還有533個村，5萬元以下的還有1405個村，這些薄弱村的基本支出難以保障。為此，我們堅持輸血與造血并舉，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度。

一是實施村級組織正常運轉(zhuǎn)工程。根據(jù)市委《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》精神，我市出臺了《杭州市扶持村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法》，明確從2008年，由市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安排資金，對集體可分配收入5萬元以下的村予以補足5萬元。其中，市財政補助分淳安、建德、其他縣（市、區(qū)）三檔，各檔承擔比例分別為60%、30%和20%，其余由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。2008年全市對集體經(jīng)濟薄弱村村級組織運轉(zhuǎn)補助總額達到4364.5萬元，其中市級財政補助資金計1673萬元。這些資金的補助，有效地維持了經(jīng)濟薄弱村的正常運轉(zhuǎn)。

二是扶持村集體經(jīng)濟創(chuàng)收項目建設(shè)。我們出臺了《杭州市扶持村集體經(jīng)濟創(chuàng)收項目資金管理辦法》，從2007年起的5年內(nèi)，對由村級集體經(jīng)濟組織為主體開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟創(chuàng)收項目，市財政將安排資金給予一定的扶持。2008年全市共實施村集體經(jīng)濟創(chuàng)收項目33個，總投資3021萬元，共修建標準廠房及營業(yè)房面積3.2萬平方米，開發(fā)改造產(chǎn)業(yè)基地1580畝。據(jù)初步估算，這些項目每年可為村集體創(chuàng)收 308.3萬元，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)190余人，今年又安排了36個村級發(fā)展項目扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

三是實施村級“一事一議”籌資籌勞獎補。我們按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》要求，積極引導和指導村級組織以“一事一議”形式籌資籌勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。2008年，全市共有87個村規(guī)范實施了“一事一議”籌資籌勞，涉及人數(shù)12萬人，籌資912.9萬元，籌勞7.97萬工。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕2號）以及省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》，我市及各地也在積極探索村級一事一議財政獎補政策。市委、市政府《關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展若干意見》中，明確要求探索建立“一事一議”籌資籌勞制度與財政補助相結(jié)合的有效辦法和措施，對農(nóng)民以“一事一議”方式興辦共同受益的集體生產(chǎn)生活項目，按農(nóng)民實際籌資籌勞額的一定比例予以補助，財政對此也安排了相應(yīng)資金；蕭山區(qū)、余杭區(qū)、淳安縣相繼出臺了《村民一事一議籌資籌勞實施辦法》。淳安縣明確對單個項目農(nóng)戶籌資籌勞占投資總額30%以上的項目建設(shè)村，將采取項目扶持、以獎代補等方法給予支持。

四是開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動。我市自1996年以來，已連續(xù)三輪實施了幫扶工程，實施“49100”（即49個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個經(jīng)濟欠發(fā)達村）幫扶工程后，把集體經(jīng)濟薄弱村作為重點對象進行幫扶，幫助經(jīng)濟薄弱村充分挖掘資源潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，增強薄弱村的“造血功能”，增添集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。2003—2006年，市級對欠發(fā)達地區(qū)的各類扶持資金累計達1.57億元，平均每年4700萬元。2007年以來我市深化“49100”工程，啟動“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動，建立“一村一企一領(lǐng)導”結(jié)對機制，由市、縣領(lǐng)導帶隊、機關(guān)各部門和企業(yè)單位組成幫扶集團與村結(jié)對。2008年全市共組建共建集團204個（其中市級37個、縣級167個），聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個，有2817家企業(yè)參與結(jié)對活動，結(jié)對村2103個，結(jié)對率92%，實施共建項目2497個，總投資13.96億元，參與單位和企業(yè)資助資金2.31億元。幫扶資金及項目的投入，推動了山區(qū)充分利用自然資源優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，著力培育山區(qū)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展來料加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成各具特色的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)基地。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也增強了市場的吸引力，推動了市內(nèi)外大企業(yè)、大集團和外資企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

五、規(guī)范民主管理，鞏固村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成果

管理出效益，我們一方面注重抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也重視抓好村級民主管理。針對一些地方管理不嚴、民主監(jiān)督不力，村級集體資產(chǎn)經(jīng)營不善、資金使用不當?shù)葐栴}。我們建章立制，加強村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理。一是注重政策引導。近年來，我市相繼出臺了一系列加強村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的文件，為規(guī)范村級事務(wù)民主決策程序出臺了《關(guān)于村級重大經(jīng)濟和社會事務(wù)民主管理工作的指導意見》；為規(guī)范村級土地征用補償費分配問題出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體土地補償費管理的意見》；為解決行政村規(guī)模調(diào)整中集體資產(chǎn)融合問題出臺了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整中村級集體資產(chǎn)處置和管理工作的意見》。各區(qū)、縣（市）也結(jié)合地方實際，制定了很多具體管理舉措。如余杭區(qū)制定了《村級集體工程建設(shè)項目管理操作辦法》；富陽市出臺了《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等。這些意見的出臺，為規(guī)范村級資產(chǎn)和財務(wù)管理提供了制度保障。二是切實推進財務(wù)規(guī)范化管理。從1998年開始全面推行村級財務(wù)公開制度以來，下發(fā)了《關(guān)于開展“村務(wù)公開、民主管理”工作意見的通知》、《杭州市村務(wù)公開規(guī)范化操作規(guī)程》，規(guī)范公開表式，按照“常公開、真公開、細公開”和“5個100%”（100%的村按季公開、以公開欄形式公開、按統(tǒng)一表式公開、村干部報酬及經(jīng)營招待費逐人逐筆公開、民主理財小組民主選舉產(chǎn)生）的要求，實行村級村務(wù)財務(wù)公開，目前全市已實現(xiàn)村級財務(wù)公開率100%、電算化普及率100%，99%以上的村實行會計委托代理制。強化村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，我市著力加強村級財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，目前全市涉農(nóng)的11個區(qū)、縣（市）全部建立起了村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)兩級聯(lián)網(wǎng)。江干、拱墅等地還實現(xiàn)了區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)、村的三級聯(lián)網(wǎng)。通過村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了村級財務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳輸、實時查詢、實時監(jiān)管。全面推行村會計委托代理制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計代理中心168個，所有村社的財務(wù)收支賬目，經(jīng)村民主理財小組審核后，由代理中心統(tǒng)一記賬、核算。三是建立和完善村級組織財務(wù)收支和經(jīng)濟責任審計制度。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定，堅持做到三年一輪審的同時，積極開展對村級集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)收支、土地征用補償費使用分配、村級公益事業(yè)資金、基建工程項目資金使用及村干部任期經(jīng)濟責任、離任審計。四是積極控制和有效化解村級債務(wù)。近幾年來，各地化債措施得力、成效明顯。如蕭山區(qū)在出臺《關(guān)于進一步制止和化解村級債務(wù)的意見》基礎(chǔ)上，利用建設(shè)用地指標發(fā)展村集體經(jīng)濟，達到村集體向農(nóng)戶借款率下降15%，村級債務(wù)總額下降8%。桐廬縣采取了結(jié)對抵沖銷債、規(guī)范財務(wù)銷債、盤活存量資產(chǎn)化債、實行土地流轉(zhuǎn)化債、發(fā)展集體經(jīng)濟還債和政府投入幫助化債等六種方法，2008年實現(xiàn)化解舊債22%，金額約3200萬元。淳安縣則進一步加大對村級化解債務(wù)的扶持，2008年全縣共下?lián)芑瘋Y金3465.75萬元。

第二篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

——以**縣**鄉(xiāng)**村為例

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大報告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)，亟待通過政策引導和體制機制創(chuàng)新來改變這種狀況。

一、**鄉(xiāng)**村基本情況

**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)東面，距**鄉(xiāng)場鎮(zhèn)1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數(shù)260戶，總?cè)丝?48人，轄9個村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區(qū)內(nèi)有村級主干道5公里，基本達到戶戶通。村黨支部設(shè)書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預備黨員0名。

二、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟出現(xiàn)的問題

村集體經(jīng)濟出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，集體經(jīng)濟無力。

三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟存在問題的原因

（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟“一窮二白”的現(xiàn)實下，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力。

（二）村集體經(jīng)濟發(fā)展意識不夠強，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級集體經(jīng)濟提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟就更無從談起。

（三）缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

對**村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經(jīng)濟走上發(fā)展之路。

四、采取措施

（一）開展個別談話。

由黨委書記負責與該村3位村干部進行一次個別談話，對他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

（二）提高干部隊伍。

要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結(jié)合素質(zhì)升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質(zhì)的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則,通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓。重點是要用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。

（三）挖掘自身優(yōu)勢。

根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導**村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（四）落實具體幫扶。

由第一書記具體聯(lián)系該村，村支部加強對該村的具體指導，幫助解決實際問題。召開黨員、群眾大會，成立檸檬互助專業(yè)合作社，聘請專業(yè)人員點對點對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓，對檸檬貯存、產(chǎn)銷一體化進行分類指導，增強村集體經(jīng)濟收入。

（五）加強經(jīng)濟管理。

要加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。加強集體資產(chǎn)管理，選用好機制。要把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新管理機制。

大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面。切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、措施成效

（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進一步完善了問題臺賬。

（二）正視現(xiàn)狀，認真分析村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發(fā)展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有三個方面，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少可利用資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策支持力度不夠。

（三）壓實整頓責任，層層推動落實。

落實“一崗雙責”，堅持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責任扛在肩上、落實到行動上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟及各項工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現(xiàn)“三個有”目標的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認識，增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強“造血”功能。

（五）目前，**村已經(jīng)開展系統(tǒng)性培訓，培訓對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對象量身定制培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性，培訓內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強培訓的有效性。

培訓主體邀請

了黨政領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員作培訓，地點在村委會、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經(jīng)濟收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點：

（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標語等加大村集體經(jīng)濟政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵群眾轉(zhuǎn)變思維模式，使集體經(jīng)濟發(fā)展多元化，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如檸檬、核桃規(guī)?；N植等，不斷增加群眾經(jīng)濟收入，促進全村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）積極向上級相關(guān)部門爭取項目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯車道的增設(shè)、危險路段防護欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）結(jié)合“兩學一做”學習教育活動，經(jīng)常和群眾交心談心，及時了解他們所思、所想、所急，為他們解決實際問題和困難。

對力所能及的，及時加以解決，在能力范圍外的，及時上報鄉(xiāng)黨委、政府爭取相關(guān)項目進行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟的大潮中來。

（五）加強基層組織隊伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領(lǐng)導班子的群體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)村領(lǐng)導班子的最優(yōu)搭配，達到知識互補、性格相容，提高領(lǐng)導班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領(lǐng)導的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經(jīng)濟大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第三篇：xx社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展案例分享-股份經(jīng)濟合作社

xx社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展案例分享

（xx社區(qū)股份經(jīng)濟合作社）

xx社區(qū)從2006年初才開始組織人員赴蘇南先進地區(qū)考察學習、調(diào)研優(yōu)秀集體經(jīng)濟發(fā)展示例，于2007年4月正式成立xx股份合作社，股份合作社股本總額為755.48萬元。通過多年的運行實踐，有以下幾方面收獲和體會:

一是股份合作社營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

由于實行股份合作，明確了集體資產(chǎn)為全體股東所有，使每個股東了解了自己在集體經(jīng)濟中所占的份額。這樣既澄清了多年來人們對集體經(jīng)濟所有權(quán)的模糊概念，也解除了部分干部群眾怕城市化進程集體資金被平調(diào)的顧慮，以及居住地拆遷變更后集體資產(chǎn)被別人占有、自己無份等種種擔擾，通過股份合作社成立以后，使股東吃下了定心丸，從而在集體經(jīng)濟發(fā)展中得到了更多實惠。

二是促進了集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

通過這項改革，集體經(jīng)濟從經(jīng)營模式和機制上建立起了有效的監(jiān)督管理機制，進而也就形成了一個新的規(guī)范的、良性的發(fā)展平臺。合作社成立不久，董事會一班人，認真調(diào)研論證，多次召開股東代表座談會，商討集體資產(chǎn)發(fā)展方向，讓大家一起獻計獻策。2017年在收購紫金大廈1,2,8層房產(chǎn)的工作中，及時召開股東代表會議，征詢股東意見，截止目前，保守估計房產(chǎn)增值近500萬元，實現(xiàn)年租金收入135萬元。與此同時，為便于運作，股份合作社還成立了實業(yè)有限公司，為今后股份合作社的發(fā)展搭建平臺。2019年，采取xx實業(yè)與兩委共同投資的方式，在街道xx村流轉(zhuǎn)了1000畝土地,投資建設(shè)xx實業(yè)苗木基地，計劃5年內(nèi)打造出一流的現(xiàn)代化特色苗木基地。

三是實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。

合作社成立后，為了使集體資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。董事會組織人員將閑置資產(chǎn)進行分類利用，通過拍賣、租賃、聯(lián)營投資等多種形式，將閑散店房、臨街門面、小區(qū)物管房以及閑散場地運用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，充分挖掘資產(chǎn)增值潛力，提高股份合作社的收入來源。2020年底集體資產(chǎn)已達1.5億元，集體收入500萬元，與2016年相比，集體資產(chǎn)增長了22%，人均分紅可增長30%，集體資產(chǎn)實現(xiàn)了有效增值。

四是增收節(jié)支取得了顯著成效。

2006年我們居委會集體支出占收入的比率是34%，每支出100元獲得收入294元。成立股份合作社后，通過上級農(nóng)經(jīng)部門的精心指導，以及自身加強內(nèi)部管理，修訂財務(wù)費用限額標準，壓縮非生產(chǎn)性開支，使得集體收入在不斷增加的同時，支出比例也在減少。2007年，股份合作社每支出100元費用，獲得收入536元，收益費率是18.6%，也就是每100元收入只需18.6元支出，比2006

年低了15.4個百分點，經(jīng)濟效益顯著提高。

五是增加了農(nóng)民資本收入。

股份合作社章程明確規(guī)定了合作社收益分配辦法，每年的凈收入提取公積金、公益金、盈余公積金后，拿出一定比例作為股東的紅利進行分配，這樣就通過章程和制度，在產(chǎn)權(quán)收益上初步建立起了經(jīng)濟利益增長保障機制，成為增加農(nóng)民收入的新的穩(wěn)定渠道。根據(jù)年終股東代表大會通過的分配方案，2007年，我們股份合作社755.48萬元股份資產(chǎn)通過運作，獲得了60多萬元的增值，其中個人股增值36萬元，每個股民持有8股，1600元股額，從集體資產(chǎn)管理中取得100元的現(xiàn)金紅利和30元的代支費用，收益率達8.1%。2020年，通過資產(chǎn)運作，獲得了72多萬元的增值，其中個人股增值48萬元，每個股民持有8股1600元股額，從集體資產(chǎn)管理中取得500元的現(xiàn)金紅利和210元的代支費用。隨著集體積累的逐年收益轉(zhuǎn)化為股東的股本，居民的資本收入會越來越多。

社區(qū)今后發(fā)展方向

我們社區(qū)將在現(xiàn)有集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過社區(qū)股份合作制改革的不斷深入，充分盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，運用好社區(qū)股份合作制的一些優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，抓住新城區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，不斷加快推進項目載體建設(shè)，充分挖掘和利用好社區(qū)資源，多方位，多渠道，聯(lián)營聯(lián)辦、合伙合作、筑巢引鳳，全力引進一批大項目、新項目、好項目，為社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添后勁。

第四篇：村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況匯報材料

村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況匯報材料

根據(jù)會議安排，我就xx鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作近期情況簡要匯報如下：

一、近期工作開展情況

(一)近期工作成效

1、村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的謀劃實施情況：近期以來，全鎮(zhèn)結(jié)合各村實際和20xx國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的相關(guān)要求謀劃項目xx個，其中合伙生產(chǎn)經(jīng)營類xx個、服務(wù)創(chuàng)收類xx個、投資光伏發(fā)電資產(chǎn)收益類x個。目前，我鎮(zhèn)已實施項目除xx等村已實施村集體經(jīng)濟發(fā)展項目xx個外，目前新謀劃已實施項目x個，其中xx、xx、xx等項目x個，近期已獲收益;謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合大田農(nóng)事開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目已達成意向，預期可為每村收益10萬元以上，帶動貧困戶xx戶，戶均增收xx元左右。

2、村集體經(jīng)濟收入進帳情況：x-x月全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展公司帳戶進帳xx萬元，其中xx等村集體經(jīng)濟收入均在第一季度x萬元以，預期年收入均可達到x萬元以上;其余各村均能結(jié)合資產(chǎn)清理新獲資產(chǎn)收益、股息分紅等獲取收入，預期年收入超x萬元以上。

(二)近期工作舉措

1、結(jié)合調(diào)度加快推進：自x月x日全市村級經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度會議之后，我鎮(zhèn)針對本鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況不斷加快工作節(jié)奏，強化工作調(diào)度，強化績效考核，突出工作實效，x月份，我鎮(zhèn)針對各村項目謀劃、資產(chǎn)清理、集體收入等情況實行周通報制度外，組織召開調(diào)度會議2次、績效考核會議1次。

2、結(jié)合政策謀劃項目：近期以來，我鎮(zhèn)組織村主職干部、新型經(jīng)營主體認真研讀x扶組[20xx]xx號文件，結(jié)合政策謀劃產(chǎn)業(yè)項目，利用政策提升項目品味，如我鎮(zhèn)結(jié)合《界首市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧支持辦法》，積極利用產(chǎn)業(yè)獎補政策的資金撬動作用，利用大田農(nóng)事托管的行業(yè)優(yōu)勢，實行各村聯(lián)手與大田農(nóng)事托管經(jīng)營，發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織托管模式，收益實行6：4分成，目前合作意向基本達成。

3、結(jié)合實際分類管理：針對我鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟發(fā)展情況和鞏固提升需要，我鎮(zhèn)將村集體經(jīng)濟年收入低于5萬元以下均納入邊緣“空殼村”，實行重點管理，爭取政策傾斜，確保年底村集體經(jīng)濟收入5萬元以下村實現(xiàn)“清零”。

二、下一步工作打算

1、“三個強化”。一是強化信心，會后，我鎮(zhèn)將再次組織鎮(zhèn)村干部學政策、比優(yōu)勢，加大村集體經(jīng)濟發(fā)展進度，強化村集體經(jīng)濟發(fā)展信心;二要強化目標，今年我鎮(zhèn)明確要求村集體經(jīng)濟發(fā)展收入達10萬元以上確保x個村，其它各村集體經(jīng)濟收入均要力爭達到x萬元，讓各村變壓力為動力，始終保持村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭不松懈;三要強化決心，促使各村保持攻堅意識和勢在必得的決心。

2、“三個加大”。一要加大村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資力度，真正把沉淀于民間的集體資產(chǎn)浮出水面，做到家底清、情況明，產(chǎn)權(quán)明晰，轉(zhuǎn)讓合法，收益增加;二要加大項目實施力度，x月份起，我鎮(zhèn)把項目實施和收入情況作為調(diào)度考核重點，實現(xiàn)現(xiàn)場督辦和個案查辦，確保村集體發(fā)展村村有項目、月月有開工;三要加大績效考核力度，強化激勵機制，最大限度挖掘各村發(fā)展?jié)摿Γ畲笙薅日{(diào)動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)積極性。

關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

今年以來，按照市委、市政府的部署要求，我鎮(zhèn)以實現(xiàn)“村級增收、農(nóng)民致富、基層穩(wěn)定”為目標，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟，取得了初步成效?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)轄xx個行政村，x萬人，耕地面積x萬畝。在x個行政村中，村集體經(jīng)濟年收入達5萬元的村不足1/3，xx余個經(jīng)濟薄弱村，xx個經(jīng)濟空殼村。村級收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長、寅吃卯糧，村級發(fā)展集體事業(yè)舉步維艱，無錢辦事成為阻礙農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的攔路虎。

二、主要做法

今年以來，我鎮(zhèn)確定了“政策引導，分類推進，以點帶面”的工作思路，逐步破解村集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

一是政策引導，注入活力。我鎮(zhèn)于年初出臺了《關(guān)于鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《招商引資獎勵辦法》兩個文件，將發(fā)展村集體經(jīng)濟納入考核體系。為體現(xiàn)黨委政府的發(fā)展決心，鎮(zhèn)財政每年設(shè)立xx萬元專項資金，鼓勵村集體通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進工、農(nóng)、商項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;對做出突出貢獻的單位和個人，明確獎勵辦法，制定優(yōu)惠政策，以提高村兩委成員發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。

二是分類推進，增強活力。通過對各村反復摸底和深入調(diào)研，我鎮(zhèn)實行因村制宜、分類發(fā)展的模式：xx、xx等農(nóng)業(yè)特色村，繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效化生產(chǎn)、品牌化運作、規(guī)?；?jīng)營。辛莊、馬莊等工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，通過大力招商引資辦廠、建立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。xx、xx等地理位置優(yōu)越、閑散地較多的村，利用土地增減掛鉤政策，盤活空閑土地增加集體收入。xx、xx等物流交通便利的村，利用供銷社服務(wù)平臺，在服務(wù)中實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、村集體見收益的共贏。

三是以點帶面，壯大實力。為充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟發(fā)展先進村的帶動作用和示范作用，鎮(zhèn)黨委政府多次組織交流座談會和項目現(xiàn)場觀摩，邀請先進村做經(jīng)驗介紹和技術(shù)指導，為各村相互交流、取長補短和協(xié)作發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。在示范帶動下，各村發(fā)展集體經(jīng)濟氛圍日漸濃厚。借助xx甜瓜基地、xx棉花基地等一批農(nóng)業(yè)特色品牌基地的品牌影響力和輻射帶動力，全鎮(zhèn)甜瓜種植面積達到xx畝，棉花種植面積xx畝，蘆筍種植面積不斷擴大，并由村集體組織成立了一批合作社，在合作發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展。借助xx社區(qū)服務(wù)中心項目展現(xiàn)的良好態(tài)勢和前景，各村更加堅定信心，搶抓機遇，充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營渠道和本村特色農(nóng)產(chǎn)品兩個優(yōu)勢，積極建立服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營體系，逐步邁出了服務(wù)創(chuàng)收的路子。

三、工作進展

一是與供銷社合作的三農(nóng)服務(wù)創(chuàng)收體系初見成效。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積xx萬畝，農(nóng)民對農(nóng)資和農(nóng)機服務(wù)的需求量大，而購買渠道分散。村兩委自身擔負著為農(nóng)服務(wù)的職責，卻無資源和能力服務(wù)。市供銷社一方面具有質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，另一方面具備國有單位的誠信和公益性?；诖?，我鎮(zhèn)借助市供銷社的“公辦”金字招牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，以各村集體為實施主體，通過在耕、種、收管理等方面，給農(nóng)民提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、村級得收益、基層組織提高凝聚力的多贏。x月x日，我鎮(zhèn)與市供銷社簽訂了共建農(nóng)村生產(chǎn)流通體系戰(zhàn)略合作協(xié)議，x月x日，市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會xx分會掛牌成立，確定了先期建設(shè)的五個合作試點村。作為其中之一的xx村，投資xx萬元建成的集辦公、經(jīng)營于一體的綜合服務(wù)中心內(nèi)，農(nóng)資年銷售收入可達xx萬元，日用品年銷售收入可達xx萬元，通過利潤分成，每年村集體可收入8萬元。下步，該村將把村內(nèi)xx畝耕地交付合作社經(jīng)營。村民每年在獲得土地補償外，還可到供銷社打工賺錢。柏家村通過流轉(zhuǎn)土地，將實現(xiàn)xx畝有機韭菜的規(guī)模經(jīng)營，村集體在與供銷社合作建立的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，將專門設(shè)立由集體管理的韭菜專營店，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一包裝、銷售，從而促進村民和村集體收入。

二是以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟效果凸顯。xx村通過流轉(zhuǎn)土地xx畝引進金農(nóng)夫示范園，每年村集體可收益xx萬元;徐寨村通過流轉(zhuǎn)450畝土地，擬招商建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，每年僅土地收益一項收入可達xx余萬元;新黃村通過新型社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約耕地xx畝，土地復耕承租后，常年收入可達xx萬元以上。

三是以成立農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟效果顯著。xx村通過成立甜瓜專業(yè)合作社，發(fā)展甜瓜種植和甜瓜市場管理，今年僅甜瓜市場一項收入就為村集體增收達xx萬元;xx村成立奶牛專業(yè)合作社，為奶農(nóng)提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一售奶，免除群眾后顧之憂，每年村集體可創(chuàng)收約5萬元。除此之外，我鎮(zhèn)付家、胡家岸等村也紛紛成立合作社，在為民服務(wù)的同時，實現(xiàn)村集體創(chuàng)收。

四、兩點體會

總結(jié)村集體經(jīng)濟發(fā)展的收獲與經(jīng)驗，我們深深體會到：

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干，就能走出路子。二、發(fā)展村集體經(jīng)濟要有政策、有重點、有激勵。對推廣性好、適用性強的經(jīng)營模式，應(yīng)該加大政策傾斜和資金投入。對發(fā)展愿望強烈、思路切實可行、班子戰(zhàn)斗力強的經(jīng)濟薄弱村，應(yīng)重點給予關(guān)注和傾斜，同時對實現(xiàn)村級創(chuàng)收做出突出貢獻的應(yīng)予以獎勵，以形成引導和推廣。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況匯報材料

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能、推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進文化、增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，從源頭上減輕農(nóng)民負擔，解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要，2019年8月14日，縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局由分管領(lǐng)導帶隊，抽排業(yè)務(wù)骨干對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個行政村就村集體經(jīng)濟建設(shè)情況進行檢查及調(diào)研，現(xiàn)將檢查調(diào)研情況匯報如下：

一、村級集體經(jīng)濟基本情況

我縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個行政村，2個居委會。農(nóng)戶1.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口5萬人，農(nóng)村勞動力3.3萬人，耕地面積11.55萬畝，其中集體耕地面積1.5萬畝，草地面積62.5萬畝，林地面積86.9萬畝，目前成立專業(yè)合作社133個,截止2017年底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)共計43891.09萬元（其中流動資產(chǎn)7554.8萬元，長期資產(chǎn)合計419.66萬元，固定資產(chǎn)35916.6萬元）。負債合計5972.82萬元；

（其中流動負債為465.31萬元，長期負債為5507.5萬元，目前所有者權(quán)益集體經(jīng)濟37918.27萬元），經(jīng)營性資產(chǎn)合計842.67萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)合計43048.42萬元。

二、村級集體經(jīng)濟薄弱的原因

多年來，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)牧業(yè)、就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思想嚴重阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項墊付資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，盡而使集體經(jīng)濟逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當前制約和阻礙我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的最大障礙。部分干部及群眾沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識觀念導致了實踐上的盲目被動，無法推動和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。

二是受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。當前，部分干部，受社會一些不良風氣的影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，弱化了村級集體經(jīng)濟的組織功能，承擔的公共職能無法實現(xiàn)，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作做法

1、澄清底子，明確發(fā)展思路。底子清，思路才能明。為此，我們認真開展好摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計等，全面澄清了全縣村級集體經(jīng)濟底子，為指導基層抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了清晰的工作思路。一是深入調(diào)查了解。去年對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了廣泛的調(diào)查摸底，全面了解村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析掌握存在的主要問題和制約因素，形成了翔實的調(diào)研報告。二是狠抓清產(chǎn)核資。采取賬實核對、實地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等措施對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清查摸底、登記造冊、建立臺賬，并對所有權(quán)有爭議的資產(chǎn)進行了認真界定，為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是嚴格財務(wù)審計。自去年7月份開始，結(jié)合“雁過拔毛”專項整治，認真梳理村（居）存在的帳實不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問題，全面掌握了村級組織“三資”情況。

2、政策引導，注入活力。2017年州財政給予獎勵資金120萬元，鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展，通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進項目發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3、采取“飛地”經(jīng)濟模式，壯大集體經(jīng)濟。打破現(xiàn)有的行政區(qū)域界限，以村為單位投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將貧困村納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)不同村組資源優(yōu)勢互補、資源共享、利益共有、共同發(fā)展目標，打造集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題

多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重的阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累，主要體現(xiàn)在：

一是村領(lǐng)導班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

四是村里報賬不及時，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯，賬表不符現(xiàn)象；

債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù)；

大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細；

資源性資產(chǎn)集體管理不善等。

五、村集體經(jīng)濟發(fā)展的情況幾點體會

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干就能走出路子。

二、發(fā)展村集體經(jīng)濟要有政策、有重點、有激勵。對推廣性好、適用性強的經(jīng)營模式，應(yīng)該加大政策傾斜和資金投入。對發(fā)展愿望強烈、思路切實可行、班子戰(zhàn)斗力強的經(jīng)濟薄弱村，應(yīng)重點給予關(guān)注和傾斜，同時對實現(xiàn)村級創(chuàng)收做出突出貢獻的應(yīng)予以獎勵，以形成引導和推廣。

三、加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。要繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實。如財務(wù)收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是村務(wù)公開要再透明。目前，我縣村務(wù)公開率已經(jīng)達到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，我們要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要提高村民對村務(wù)公開的認識，實施有效監(jiān)督；

組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進行定期或不定期的檢查核實。