第一篇：做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎

精選范文:做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)社會主義新農村建設需要有一個社會和諧穩(wěn)定、鄰里和睦相處的社會環(huán)境。而要創(chuàng)造這么一個環(huán)境，除了對農民進行社會主義道德和法制教育以外，很重要的一項工作就要做好人民調解，通過人民調解化解各類矛盾。人民調解是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分，尤其在我國經濟社會發(fā)展的關鍵時期，人民內部矛盾凸現(xiàn),利益主體多元化，人民調解工作在建設社會主義新農村這一偉大工程中自然而然被賦予了非同尋常的歷史和現(xiàn)實意義。筆者在農村從事人民調解工作20多年，在實踐中形成了“多次調解不終結、就地化解不上交”的調解模式?，F(xiàn)淺談一些體會，與大家共同探討。

歷經幾千年，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，但人與人之間發(fā)生的民間糾紛依然存在，而且糾紛的特點更具有廣泛性、復雜性和潛伏性。通過調解的方式解決這些糾紛，有利于化解矛盾，增進團結，共建和諧，減少上訪及刑事犯罪，從而能夠起到維護社會穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的重要作用，才能推進社會主義新農村建設。1963年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)建了“矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)少捕人，治安好”的楓橋經驗。毛澤東同志批示“要各地仿效”。經過43年的試點、推廣，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時期楓橋經驗，其內涵都是把矛盾化解在基層，就地解決。因此，做好人民調解工作是社會主義新農村建設的重要基礎。

人與人之間，特別農民的鄰里之間在生活、生產和工作當中沒有矛盾、不發(fā)生糾紛是不現(xiàn)實的，發(fā)生了矛盾和糾紛也并不可怕。關鍵是要通過調解，互相諒解，求和，化解矛盾，促進團結。

東柵街道郭家橋村一位近80歲的老年婦女陳某，早年喪偶，生有三個兒子，因涉及拆遷，三個兒子為其母的房屋安置和贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛，村調委會和街道司法所多次調解未果，雙方當事人也多次提出要到法院打官司。可調解人員總是笑著對他們說“打官司是你們的權利，我們無權干擾，不管你們是通過調解，還是訴訟，最終的目的就是為了解決雙方糾紛的實體問題，如果母子、弟兄對簿公堂，今后你們還有笑臉嗎？老人多次來街道司法所，村調解主任總是陪扶進來，司法所的同志一邊端水泡茶，一邊說理勸導，經過街道、村二級調解人員耐心細致地做工作，他們終于感動了、理解了、和好了，一起難解的家庭糾紛，二級調解組織先后調解了近10次，經過1個半月，終于圓滿解決，弟兄幾個兩次到調解員家上門致謝。

江澤民同志指出：“依法治國要與依德治國相結合”，依德治國就是要以講道德、講文明、講團結、講和氣的氛圍來治理國家，管理社會事務。但是近年來，某些政府和有關職能部門為了減少信訪件和重復、越級上訪量，確?？己瞬豢鄯郑瑸跫啿皇艹?，存在著一個誤區(qū)，在調處糾紛、處理農民各類信訪上訪和群體性事件中往往是采取簡單化和有意識地把糾紛雙方或多方當事人引導他們對簿公堂，當然從工作程序上來講也是合法的，同時也履行了職責，但仔細想想，農村鄰居兩家，兄弟兩個，父子兩代為了一道墻、一塊地、一間房發(fā)生糾紛而對簿公堂，家里放著一份判決書，那可要傷害多少人的心，結多少年的冤。

xx年上半年，秀城區(qū)某村王家兄弟倆涉及土地征用房屋拆遷安置，弟兄倆為了爭奪老人的房屋安置面積而發(fā)生糾紛，并發(fā)展到拳打腳踢，在雙方扭打中弟將兄的嘴唇咬傷，造成兄毀容致殘，構成重傷的民轉刑案件，當檢察院向人民法院提起訴訟，追究刑事責任的時候，全家痛哭一場，老母親眼看大兒子要進牢房，來到當?shù)卣{解委員會，請求調解處理這起糾紛，老人邊哭邊訴說：“要是大兒子坐牢了，我的媳婦也跑了，孫子也無人撫養(yǎng)了，我老太婆只有去死了?！闭{解人員了解情況后，告知他們：“民事糾紛可以調解，刑事責任不能調解”，后來在當?shù)卣{解人員的主持下雙方達成了民事調解協(xié)議，并要求司法機關對其大兒子從輕處理。一起很簡單的民事糾紛，如果雙方當事人請求當?shù)卣{解組織進行調解或當?shù)卣{解組獲悉糾紛后主動組織調解，就不可能發(fā)生這一起血案。

xx年11月，重慶市奉節(jié)縣雷某在嘉興打工期間因交通事故而死亡，雷某的親屬和事故對方當事人在交警的主持下調解賠償問題，由于雙方當事人不能達成一致意見而調解終結，交警部門告知了雷某親屬向人民法院起訴的權利和途徑。雷某親屬因交付不起1萬余元的訴訟費和律師代理費，糾集了幾十人到對方當事人家里鬧事，并揚言將死者的骨灰盒和二個小孩扔在其家，當?shù)卮逭{解主任獲悉后主動組織雙方當事人進行調解，在該村調解主任的耐心說服下，雙方達成了調解協(xié)議，當賠償方當事人持調解協(xié)議書向保險公司理賠時，卻遭到保險公司的拒賠，理由是“保險公司理賠必須是公安交警部門或人民法院出具的調解書和判決書才有效。事后雙方當事人又到交警部門要求出具調解書，而遭拒絕，理由很簡單，調解已終結。本已平息的糾紛，一度又激化起來，后來該村調解主任打了市長電話，交警部門才同意出具調解書。為什么一交通事故賠償糾紛交警部門調解不成，而村里的調解主任能夠調處成功呢？為什么調解終結后，當事人雙方自愿達成調解協(xié)議，要求交警部門出具調解文書而要通過市長電話才能解決呢？這些問題都不是交警部門和承辦人的失職和錯誤，而有待于大家提高對人民調解工作的意義作用和價值的進一步認識，有待于對人民調解工作深層次的探索。

做好人民調解工作，時常需要嘔心瀝血。東柵街道繆家圩村9歲的小學生魏某，因在學校吃話梅時食道被話梅核梗阻而發(fā)高燒送往醫(yī)院診治，住院5天后仍不能確診。家屬將他轉到另一家醫(yī)院就診，不料手術不僅沒有將話梅核取出，反而造成了心肺嚴重感染，在送往上海治療中死亡。事發(fā)后，累計化費了10多萬元醫(yī)療費的死者家屬認為是醫(yī)療事故，向醫(yī)院交涉，要求賠償。然而，市醫(yī)療事故技術鑒定委員會則鑒定認為，魏某的死亡不屬醫(yī)療事故。情緒激烈的家屬立即寫了“向社會討回公道”字樣并貼有小孩尸檢照片的橫幅，到處上訪、展示，并揚言已買了10斤炸藥，要炸掉醫(yī)院大樓并購買了去北京的火車票要進京上訪，一時鬧得人心惶惶，先后驚動了省公安廳以及市、區(qū)有關部門和領導。面對一觸即發(fā)的嚴重局面，我和派出所的同志一面一次次上門做更細的思想工作，指出采取極端行為的嚴重后果，努力控制和穩(wěn)定家屬的情緒，同時又及時與醫(yī)院等有關部門進行交涉協(xié)調。經多次調解，最后終于達成了向死者家屬補償人民幣7萬元的調解協(xié)議，使這起長達一個多月，隨時都可能轉化刑事案件的民事糾紛順利調解成功。

實踐證明：人民調解在調解矛盾糾紛、融洽社會關系、打造社會主義新農村法治機制，發(fā)揮了獨特作用。它與“對簿公堂”相比，具有“成本低、效率高、后遺癥小”的優(yōu)勢，符合我國民間長期形成的“無訟為貴、和為貴”追求和諧的社會心理和民族傳統(tǒng)，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。

在全面貫徹落實黨中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的工作中，如何做好農村的人民調解工作，筆者提出以下幾點建議，供參考。

一是要提高對新時期人民調解工作的認識。人民調解制度始于1954年，1982年寫入《中華人民共和國憲法》，1989年國務院出臺了《人民調解解委員會組織條例》，xx年最高人民法院司法解釋將人民調解協(xié)議認定為具有法律約束力的民事合同。歷經幾代人的努力，人民調解制度在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央提出構建社會主義和諧社會，作為維護社會穩(wěn)定第一道防線的人民調解工作，必須適應新形勢發(fā)展的需要，及時處理和化解人民內部矛盾和群體性事件，消除阻礙改革發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的不安定因素，在構建和諧社會中發(fā)揮應有的作用。而人民調解在保障農村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造濃厚的法治氛圍、營造融洽的社會關系、提高公民道德素質中起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了黨中央國務院關于建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的具體要求。所以，必須從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的高度來進一步提高對人民調解工作的認識。二是要鞏固和完善人民調解組織。根據國務院《人民調解組織條例》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》及最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，人民調解組織局限于村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立。而目前村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立的人民調解組織基本上沒有專職調解員，大部分調解員都是村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的干部兼任。一些企業(yè)和市場建立的人民調解組織，由于多方面因素不能發(fā)揮人民調解的功能作用。事實上有相當一部分調解組織都是掛牌調委會，名存實亡。因此，鞏固和完善人民調解組織是做好人民調解工作的關鍵。村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人民調解組織要設立專職調解員，村、居小組和企業(yè)、市場一般以建立調解小組和設立調解聯(lián)絡員為妥。

三是要建立人民調解聯(lián)席會議制度。目前運行的調解機制大部分是糾紛當事人上門請求調解，在一定程度上，工作程序還存在著被動狀態(tài)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應建立人民調解聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，對本轄區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛進行排摸、梳理、分流，并通過聯(lián)席會議研究調解方案，其中：重特大事件提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導，落實專職調解員調解；可能發(fā)生的預見性事件，由村、居調解組織進一步排摸，把握深層次信息，提出化解矛盾意見，為上級決策發(fā)揮參謀作用；一般性的糾紛，由村調解組織、村民小組、企業(yè)、市場調解小組或調解聯(lián)絡員調處解決。四是要建立橫向聯(lián)合調解機制。農村的一些糾紛除了本村、本組鄰里之間發(fā)生的以外，還有一些糾份一方當事人涉及外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本轄區(qū)以外的部門和企事業(yè)單位，這些異地糾紛往往比較疑難和復雜，也容易引發(fā)越級上訪和重復上訪。因此，要建立橫向聯(lián)合調解機制，糾紛發(fā)生后立即啟動聯(lián)合調解機制，分別向雙方當事人宣傳法律和做耐心細致的說服疏導工作，及時化解矛盾。

五是要提高調解員素質，樹立為民服務宗旨。素質偏低是目前調解組織、調解人員普遍存在的問題，隨著改革的不斷深入和社會形勢的不斷發(fā)展變化，基層的各類矛盾糾紛、信訪、上訪和群體性事件也明顯增多，而且具有更廣泛性、復雜性和潛伏性。提高調解人員的政治和業(yè)務素質，提高為民服務的質量，是形勢的需要，也是工作的需要和群眾的需要，只有懂政治，有較高的政治素質，才能做好群眾的思想工作；只有懂政策，有較高政策水平，才能調處各類矛盾糾紛；只有懂法律，有較豐富的法律知識，才能用法律、法規(guī)處理群眾關心的熱點、難點和群體性事件。所以要加強學習，積極組織各種業(yè)務培訓，提高為民服務質量和調處各類糾紛的本領。六是要落實調解經費，加強硬件建設。目前，調解經費不足、硬件設施簡陋的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響和制約了農村的調解工作。因此，基層政府要確保調解經費的落實，有條件地配備傳真機、電腦、攝像機、數(shù)碼相機等基本設施。同時還要制定激勵措施，充分調動調解人員的積極性，把農村的人民調解工作做好做實

[做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)]篇一：如何做好基層人民調解工作 如何做好基層人民調解工作

[做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)]

一、什么是人民調解工作

人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度，是現(xiàn)行調解制度的一個組成部分。根據憲法、民事訴訟法、人民調解委員會組織條例的規(guī)定，人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。實踐證明，人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結，維護社會安定，減少糾紛，預防犯罪，促進社會主義“兩個文明”建設發(fā)揮了積極作用。

二、人民調解工作的原則

《人民調解委員會組織條例》對調解工作應當遵守的基本原則作了具體規(guī)定： ①依據法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確定的，依據社會公德進行調解；

②在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

③尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民起訴。

三、人民調解工作的程序

1、糾紛的受理。

糾紛受理分三種情況，一是申請受理，即糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面材料要求調解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。二是主動受理，即人民調解委員會根據群眾反映，有關單位部門轉告、糾紛信息員報告以及人民調解委員會在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登門調解。三是移交受理，即已告到黨委政府及有關部門或人民法院的矛盾糾紛，黨委政府及有關部門、人民法院認為更適宜通過人民調解方式解決的，在征得通過當事人同意后，移交當?shù)厝嗣裾{解委員會調解。

有下列情形之一的案件不應受理：

（1）法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關部門管轄處理的；

（2）人民法院已經受理或正在審判的；

（3）一方當事人不同意調解；

（4）已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；

（5）已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

2、調解準備。

（1）調查糾紛情況。通過聽取各方當事人陳述，詢問矛盾糾紛的有關情況，向知情人及周圍群眾調查，實地勘查等方法，弄清矛盾糾紛的性質、爭執(zhí)的焦點、矛盾糾紛產生的原因、發(fā)展過程、目前的程度；證據及證據的來源；當事人的個性特征和當事人對矛盾糾紛的態(tài)度；以及對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關系等情況。

（2）對調查獲得的材料進行分析判斷。判明矛盾糾紛的性質、爭執(zhí)的焦點、各方當事人的是非與責任。

（3）擬定調解糾紛的實施方案。

3、進行調解。

要在穩(wěn)定各方當事人情緒的基礎上進行調解，依法指出各方當事人的過錯和各自應承擔的責任，說服各方當事人互諒互讓，促使當事人達成和解協(xié)議。并對達成調解協(xié)議的要制作調解協(xié)議書。

4、調解結束。

對于調解達成協(xié)議的，人民調解委員會有責任幫助、檢查、督促、教育雙方當事人自覺履行協(xié)議。常用的辦法與措施有：回訪；運用道德的力量和公眾輿論來約束當事人履行協(xié)議；在當事人的親朋好友、單位領導的幫助下督促當事人履行協(xié)議；幫助受害一方當事人申請基層人民政府處理或向人民法院起訴，用法律維護當事人的合法權益。

對于調解后沒有達成調解協(xié)議的，人民調解委員會要根據矛盾糾紛的具體情況，告知當事人申請基層人民政府處理，或申請行政主管機關調解，或向人民法院起訴；如果是簡易經濟糾紛，還可告知糾紛當事人向仲裁機關申請仲裁。對于移交有關部門處理的矛盾糾紛，人民調解委員會也應主動配合基層人民政府或有關部門做好當事人工作，防止矛盾糾紛激化。

四、當前農村矛盾糾紛主要類型和特點

近年來，農村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發(fā)矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發(fā)矛盾糾紛。呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢?；橐黾彝ァ⑧徖锛m紛、資源權屬、環(huán)境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時段的糾紛也不時出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。加之信訪體制不順，上下溝通不及時，情況不了解，盲目壓任務，助長了部分糾紛的訴求欲望，增加了糾紛處理的難度。

五、怎樣做好基層人民調解工作

隨著新農村建設深入開展，在各種利益格局的調整中，農村基層各種各樣的矛盾糾紛勢必會增多，人民調解的無疑將發(fā)揮更加重要的作用，如何做好基層人民調解工作作為一項重要的課題擺在我們的面前。那么，如何才能做好基層人民調解工作呢，我認為在調解工作中要注重“五講”。

1、講學習，提高調解能力。俗話說的好，“手中有糧，心中不慌”，我認為人民調解工作主要還是從三個方面來開展工作，即“情、理、法”，三者缺一不可且不可偏廢。只有認真學法律、學政策、學人情、懂世故，才能提高自己的調解能力。

2、講責任，熱心調解事業(yè)。要想做好人民調解工作，就必須要熱愛這份工作，只要能通過人民調解能夠化解的，盡量要讓其走調解之路。調解促和諧，是我們每個人的共同責任。

3、講原則,我認為講原則分為兩個方面,一是要對矛盾糾紛的調解抱有一顆公心，堅持公正調處。二是在調處矛盾糾紛要緊緊圍繞黨委政府的中心工作來開展,即要堅持圍繞中心,服務大局。

4、講方法，做細做好調解工作。個人認為基本的工作方法要把握這么幾點：聽好當事人講述，做好記錄；把握事件的原委，摸準癥結所在；進行仔細的調查，防止偏聽偏信；控制當事人的情緒，防止矛盾激化；找準開鎖的鑰匙，對癥下藥。

5、講協(xié)作，協(xié)調各種調解力量。從我國大部分農村的實際情況看，人民調解工作的開展本身畢竟資源有限，在某些糾紛的調處上還是需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，那樣調解效果才會更好，效率才會更高。

六、優(yōu)秀調解員經驗介紹 2007年4月19日凌晨4時，52歲的梧州市藤縣嶺景鎮(zhèn)司法所所長在調處一起墳山糾紛時，因突發(fā)性心肌梗塞導致死亡，此后他被追記為“全國司法行政系統(tǒng)二級英?！?、“全區(qū)優(yōu)秀人民調解員”。工作11年來，魏德宏的足跡踏遍嶺景鎮(zhèn)的山山水水，田間地頭。由他親自調處和參與指導調處的“三大糾紛”共記1837起，調處成功率達95%以上。更難能可貴的是，他用畢生精力和智慧集結而成的“魏氏調解法”正被人民所津津樂道和爭相學習。

下面就給大家介紹一下這位優(yōu)秀調解員的“魏氏調解法”。

之一：雷厲風行法。適用于突發(fā)性、有暴力傾向的矛盾糾紛。由于事態(tài)及時、險惡，要求調解員要有高度的責任心和強烈的奉獻感，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛，就要迅雷出擊。而且面對險情，要臨危不懼，敢于挺身而出，以威懾效應迅速控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定當事人情緒，然后及時調解，從而避免糾紛久拖不決而導致矛盾的擴大和激化。

之二：疏堵結合法。這一方法適用于矛盾糾紛比較復雜，經多次調處仍無法解決的。如群體性糾紛、三大糾紛等，由于矛盾堆積，稍有不測就極可能惡化，甚至釀成大范圍流血沖突。對于這類糾紛調處，首先要做好雙方當事人的思想疏導工作，進而想方設法對之進行堵塞，只有讓當事人冷靜下來，然后再因勢利導，做耐心細致的說服工作。

之三：換位思考法。俗話說：“要想公道，打個顛倒”，如果遇到糾紛雙方都有一定文化，并能通情達理，都愿意從對方的角度想想，則調解員便可以因勢利導，啟發(fā)當事人凡事多從對方角度考慮，大家各讓一步，就會海闊天空。

之四：借用外力法。此調解法適用于遇到個性固執(zhí)、盲塞、蠻不講理的當事人的糾紛案件，還適用于婚姻家庭、鄰居較少數(shù)額的經濟等糾紛。在調解過程中，可調動一切有利于化解矛盾的積極因素，借助發(fā)動雙方當事人的親朋好友，親勸親，鄰勸鄰，知心人勸知心人，找準了力源，再逐一打通解決問題的環(huán)節(jié)，將會取得事半功倍的效果。

之五：依法服人法。對于財產的確認、歸屬、損害等問題所引發(fā)的矛盾糾紛，適用該法。在調解該類案件時，調解員只有依照法律法規(guī)，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法行事，調解才具有說服力，也才能解決當事人的思想障礙。之六：清風化民法。這是適用范圍最廣、最基本的調解法，也是對所有執(zhí)法人員最根本的原則要求。身為一名基層司法行政人員，如何贏得地方百姓的尊敬，甚至擁戴，樹立個人良好的形象與威信很關重要。這就要求執(zhí)法人員在平時的工作和生活中嚴于律己，樂于奉獻，清正廉潔，在調處矛盾糾紛時，做到公正無私、不偏不倚，不吃請受禮、拉幫結派，樹立威信，以德服人。

之七：以情解怨法。又叫春風化雨法，在調解家庭成員、親鄰之間因情感問題而引發(fā)的糾紛時，假如只是一味的講道理，擺法律，很難取得好的效果。而若能在“情”字上善做文章，通過親情效應，用真情去填平雙方當事人的鴻溝，以情感人，也許很多矛盾就能引刃而解，化干戈為玉帛。

之八：整合力量法。提高建立健全村、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所三級調解機制，形成點、線、面三位一體的調解網絡，在具體工作中進行分工合作，分級負責，形成合力，有效地化解矛盾，維護一方平安。

篇二：當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

------------------2009-07-16 10:00:55 【字號 大 中 小 】【打印】【關閉】

構建“大調解”工作體系，是新時期人民調解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，根據國家司法部《關于開展人民調解專項調研活動的通知》要求，為摸清南江縣當前人民調解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企事業(yè)單位，對區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織工作開展情況進行了專項調研。

一、當前基層社會矛盾糾紛主要特點

南江縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、5.12汶川大地震重災縣、四川省擴權強縣試點縣、時代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個加快”、“四個特別”和巴中市委“兩個強力推進”、“八個更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點，以服務大局為主線，加快構建“美好新南江”，南江縣經濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。但隨著經濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動，使農村產業(yè)經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

（二）重點工程建設和災后重建引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構建大交通格局要求，涉及“六路建設”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設及省道s101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災后恢復整治和縣內重點工礦企業(yè)建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為國家搞建設正是撈錢好時機，涉及“六路建設”和重點工礦企業(yè)建設的沿線農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價，導致工程進度延緩。二是將災后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災后重建補助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴重損害了政府公信力。三是部分建材產品質量低劣，引發(fā)災后重建農戶上訪。今年是災后重建關鍵年，任務重責任大，農民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業(yè)為贏取私利，盲目擴大生產而不注重產品質量，導致大量不合格材料流入市場，致使受災戶再次受到損失而出現(xiàn)新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮(zhèn)焦家河社區(qū)災后重建農民用陜西省生產的劣質磚建房，南江縣東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)農戶購買的“三無”劣質水泥建房，在災后重建中又造成新的財產損失。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經營引發(fā)新的矛盾糾紛。如農村客運公司化經營模式引發(fā)的客運個體經營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農村個別人非法集資又無力償還引發(fā)受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮(zhèn)張某某非法集資引發(fā)的群訪事件；四是城市建設和環(huán)境改造引發(fā)的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮(zhèn)上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。3月份以來，南江縣進京非正常上訪群眾已達六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數(shù)十萬上百萬，一些進京上訪人員回來后還要政府報銷進京上訪的車旅費等，形成一種“向政府要價”的新趨勢，加大了人民調解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩(wěn)的“

法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村（居）、社區(qū)（街道）調解人員集中培訓教育較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統(tǒng)。我縣人民調解隊伍人員普遍素質不高，阻礙了全縣人民調解事業(yè)的發(fā)展。

(四)調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣財政保障縣司法局用于人民調解工作業(yè)務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現(xiàn)行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了調解人員的工作積極性。

三、幾點建議

（一）深化認識，著力構建“大調解”體系

人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解工作的重大發(fā)展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發(fā)揮三種調解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發(fā)揚人民調解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發(fā)揮調解的效力。

（二）健全機構，建立調解組織網絡

要創(chuàng)新人民調解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調解委員會建立人民調解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發(fā)揮

司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現(xiàn)在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規(guī)范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規(guī)范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規(guī)范調解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規(guī)范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。要嚴格遵守[做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)]不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農民負擔。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發(fā)的《關于加強新時期人民調解工作的意見》和《四川省人民調解工作條例》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發(fā)展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現(xiàn)充分調動調解人員積極性，穩(wěn)定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩(wěn)定開展。（

第二篇：做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎

社會主義新農村建設需要有一個社會和諧穩(wěn)定、鄰里和睦相處的社會環(huán)境。而要創(chuàng)造這么一個環(huán)境，除了對農民進行社會主義道德和法制教育以外，很重要的一項工作就要做好人民調解，通過人民調解化解各類矛盾。人民調解是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分，尤其在我國經濟社會發(fā)展的關鍵時期，人民內部矛盾凸現(xiàn),利益主體多元化，人民調解工作在建設社會主義新農村這一偉大工程中自然而然被賦予了非同尋常的歷史和現(xiàn)實意義。筆者在農村從事人民調解工作20多年，在實踐中形成了“多次調解不終結、就地化解不上交”的調解模式?，F(xiàn)淺談一些體會，與大家共同探討。

歷經幾千年，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，但人與人之間發(fā)生的民間糾紛依然存在，而且糾紛的特點更具有廣泛性、復雜性和潛伏性。通過調解的方式解決這些糾紛，有利于化解矛盾，增進團結，共建和諧，減少上訪及刑事犯罪，從而能夠起到維護社會穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的重要作用，才能推進社會主義新農村建設。1963年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)建了“矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)少捕人，治安好”的楓橋經驗。毛澤東同志批示“要各地仿效”。經過43年的試點、推廣，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時期楓橋經驗，其內涵都是把矛盾化解在基層，就地解決。因此，做好人民調解工作是社會主義新農村建設的重要基礎。

人與人之間，特別農民的鄰里之間在生活、生產和工作當中沒有矛盾、不發(fā)生糾紛是不現(xiàn)實的，發(fā)生了矛盾和糾紛也并不可怕。關鍵是要通過調解，互相諒解，求和，化解矛盾，促進團結。

東柵街道郭家橋村一位近80歲的老年婦女陳某，早年喪偶，生有三個兒子，因涉及拆遷，三個兒子為其母的房屋安置和贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛，村調委會和街道司法所多次調解未果，雙方當事人也多次提出要到法院打官司。可調解人員總是笑著對他們說“打官司是你們的權利，我們無權干擾，不管你們是通過調解，還是訴訟，最終的目的就是為了解決雙方糾紛的實體問題，如果母子、弟兄對簿公堂，今后你們還有笑臉嗎？老人多次來街道司法所，村調解主任總是陪扶進來，司法所的同志一邊端水泡茶，一邊說理勸導，經過街道、村二級調解人員耐心細致地做工作，他們終于感動了、理解了、和好了，一起難解的家庭糾紛，二級調解組織先后調解了近10次，經過1個半月，終于圓滿解決，弟兄幾個兩次到調解員家上門致謝。

江澤民同志指出：“依法治國要與依德治國相結合”，依德治國就是要以講道德、講文明、講團結、講和氣的氛圍來治理國家，管理社會事務。但是近年來，某些政府和有關職能部門為了減少信訪件和重復、越級上訪量，確保考核不扣分，烏紗不受潮，存在著一個誤區(qū)，在調處糾紛、處理農民各類信訪上訪和群體性事件中往往是采取簡單化和有意識地把糾紛雙方或多方當事人引導他們對簿公堂，當然從工作程序上來講也是合法的，同時也履行了職責，但仔細想想，農村鄰居兩家，兄弟兩個，父子兩代為了一道墻、一塊地、一間房發(fā)生糾紛而對簿公堂，家里放著一份判決書，那可要傷害多少人的心，結多少年的冤。

XX年上半年，秀城區(qū)某村王家兄弟倆涉及土地征用房屋拆遷安置，弟兄倆為了爭奪老人的房屋安置面積而發(fā)生糾紛，并發(fā)展到拳打腳踢，在雙方扭打中弟將兄的嘴唇咬傷，造成兄毀容致殘，構成重傷的民轉刑案件，當檢察院向人民法院提起訴訟，追究刑事責任的時候，全家痛哭一場，老母親眼看大兒子要進牢房，來到當?shù)卣{解委員會，請求調解處理這起糾紛，老人邊哭邊訴說：“要是大兒子坐牢了，我的媳婦也跑了，孫子也無人撫養(yǎng)了，我老太婆只有去死了?！闭{解人員了解情況后，告知他們：“民事糾紛可以調解，刑事責任不能調解”，后來在當?shù)卣{解人員的主持下雙方達成了民事調解協(xié)議，并要求司法機關對其大兒子從輕處理。一起很簡單的民事糾紛，如果雙方當事人請求當?shù)卣{解組織進行調解或當?shù)卣{解組獲悉糾紛后主動組織調解，就不可能發(fā)生這一起血案。

XX年11月，重慶市奉節(jié)縣雷某在嘉興打工期間因交通事故而死亡，雷某的親屬和事故對方當事人在交警的主持下調解賠償問題，由于雙方當事人不能達成一致意見而調解終結，交警部門告知了雷某親屬向人民法院起訴的權利和途徑。雷某親屬因交付不起1萬余元的訴訟費和律師代理費，糾集了幾十人到對方當事人家里鬧事，并揚言將死者的骨灰盒和二個小孩扔在其家，當?shù)卮逭{解主任獲悉后主動組織雙方當事人進行調解，在該村調解主任的耐心說服下，雙方達成了調解協(xié)議，當賠償方當事人持調解協(xié)議書向保險公司理賠時，卻遭到保險公司的拒賠，理由是“保險公司理賠必須是公安交警部門或人民法院出具的調解書和判決書才有效。事后雙方當事人又到交警部門要求出具調解書，而遭拒絕，理由很簡單，調解已終結。本已平息的糾紛，一度又激化起來，后來該村調解主任打了市長電話，交警部門才同意出具調解書。為什么一交通事故賠償糾紛交警部門調解不成，而村里的調解主任能夠調處成功呢？為什么調解終結后，當事人雙方自愿達成調解協(xié)議，要求交警部門出具調解文書而要通過市長電話才能解決呢？這些問題都不是交警部門和承辦人的失職和錯誤，而有待于大家提高對人民調解工作的意義作用和價值的進一步認識，有待于對人民調解工作深層次的探索。

做好人民調解工作，時常需要嘔心瀝血。東柵街道繆家圩村9歲的小學生魏某，因在學校吃話梅時食道被話梅核梗阻而發(fā)高燒送往醫(yī)院診治，住院5天后仍不能確診。家屬將他轉到另一家醫(yī)院就診，不料手術不僅沒有將話梅核取出，反而造成了心肺嚴重感染，在送往上海治療中死亡。事發(fā)后，累計化費了10多萬元醫(yī)療費的死者家屬認為是醫(yī)療事故，向醫(yī)院交涉，要求賠償。然而，市醫(yī)療事故技術鑒定委員會則鑒定認為，魏某的死亡不屬醫(yī)療事故。情緒激烈的家屬立即寫了“向社會討回公道”字樣并貼有小孩尸檢照片的橫幅，到處上訪、展示，并揚言已買了10斤炸藥，要炸掉醫(yī)院大樓并購買了去北京的火車票要進京上訪，一時鬧得人心惶惶，先后驚動了省公安廳以及市、區(qū)有關部門和領導。面對一觸即發(fā)的嚴重局面，我和派出所的同志一面一次次上門做更細的思想工作，指出采取極端行為的嚴重后果，努力控制和穩(wěn)定家屬的情緒，同時又及時與醫(yī)院等有關部門進行交涉協(xié)調。經多次調解，最后終于達成了向死者家屬補償人民幣7萬元的調解協(xié)議，使這起長達一個多月，隨時都可能轉化刑事案件的民事糾紛順利調解成功。

實踐證明：人民調解在調解矛盾糾紛、融洽社會關系、打造社會主義新農村法治機制，發(fā)揮了獨特作用。它與“對簿公堂”相比，具有“成本低、效率高、后遺癥小”的優(yōu)勢，符合我國民間長期形成的“無訟為貴、和為貴”追求和諧的社會心理和民族傳統(tǒng)，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。

在全面貫徹落實黨中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的工作中，如何做好農村的人民調解工作，筆者提出以下幾點建議，供參考。

一是要提高對新時期人民調解工作的認識。人民調解制度始于1954年，1982年寫入《中華人民共和國憲法》，1989年國務院出臺了《人民調解解委員會組織條例》，XX年最高人民法院司法解釋將人民調解協(xié)議認定為具有法律約束力的民事合同。歷經幾代人的努力，人民調解制度在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央提出構建社會主義和諧社會，作為維護社會穩(wěn)定第一道防線的人民調解工作，必須適應新形勢發(fā)展的需要，及時處理和化解人民內部矛盾和群體性事件，消除阻礙改革發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的不安定因素，在構建和諧社會中發(fā)揮應有的作用。而人民調解在保障農村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造濃厚的法治氛圍、營造融洽的社會關系、提高公民道德素質中起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了黨中央國務院關于建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的具體要求。所以，必須從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的高度來進一步提高對人民調解工作的認識。

二是要鞏固和完善人民調解組織。根據國務院《人民調解組織條例》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》及最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，人民調解組織局限于村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立。而目前村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立的人民調解組織基本上沒有專職調解員，大部分調解員都是村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的干部兼任。一些企業(yè)和市場建立的人民調解組織，由于多方面因素不能發(fā)揮人民調解的功能作用。事實上有相當一部分調解組織都是掛牌調委會，名存實亡。因此，鞏固和完善人民調解組織是做好人民調解工作的關鍵。村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人民調解組織要設立專職調解員，村、居小組和企業(yè)、市場一般以建立調解小組和設立調解聯(lián)絡員為妥。

三是要建立人民調解聯(lián)席會議制度。目前運行的調解機制大部分是糾紛當事人上門請求調解，在一定程度上，工作程序還存在著被動狀態(tài)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應建立人民調解聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，對本轄區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛進行排摸、梳理、分流，并通過聯(lián)席會議研究調解方案，其中：重特大事件提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導，落實專職調解員調解；可能發(fā)生的預見性事件，由村、居調解組織進一步排摸，把握深層次信息，提出化解矛盾意見，為上級決策發(fā)揮參謀作用；一般性的糾紛，由村調解組織、村民小組、企業(yè)、市場調解小組或調解聯(lián)絡員調處解決。

四是要建立橫向聯(lián)合調解機制。農村的一些糾紛除了本村、本組鄰里之間發(fā)生的以外，還有一些糾份一方當事人涉及外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本轄區(qū)以外的部門和企事業(yè)單位，這些異地糾紛往往比較疑難和復雜，也容易引發(fā)越級上訪和重復上訪。因此，要建立橫向聯(lián)合調解機制，糾紛發(fā)生后立即啟動聯(lián)合調解機制，分別向雙方當事人宣傳法律和做耐心細致的說服疏導工作，及時化解矛盾。

五是要提高調解員素質，樹立為民服務宗旨。素質偏低是目前調解組織、調解人員普遍存在的問題，隨著改革的不斷深入和社會形勢的不斷發(fā)展變化，基層的各類矛盾糾紛、信訪、上訪和群體性事件也明顯增多，而且具有更廣泛性、復雜性和潛伏性。提高調解人員的政治和業(yè)務素質，提高為民服務的質量，是形勢的需要，也是工作的需要和群眾的需要，只有懂政治，有較高的政治素質，才能做好群眾的思想工作；只有懂政策，有較高政策水平，才能調處各類矛盾糾紛；只有懂法律，有較豐富的法律知識，才能用法律、法規(guī)處理群眾關心的熱點、難點和群體性事件。所以要加強學習，積極組織各種業(yè)務培訓，提高為民服務質量和調處各類糾紛的本領。

六是要落實調解經費，加強硬件建設。目前，調解經費不足、硬件設施簡陋的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響和制約了農村的調解工作。因此，基層政府要確保調解經費的落實，有條件地配備傳真機、電腦、攝像機、數(shù)碼相機等基本設施。同時還要制定激勵措施，充分調動調解人員的積極性，把農村的人民調解工作做好做實

第三篇：做好人民調解工作

做好人民調解工作

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民的糾紛數(shù)的不斷上升，案件類別的不斷更新，出現(xiàn)了一些派出所管不了，法庭判不了的案件。但是矛盾還是存在的不能任由矛盾的肆意發(fā)展激化。不能使用強制手段只能用調解的方式將矛盾化解。做好新形勢下人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，對于維護社會穩(wěn)定、促進“三個文明”建設具有重要作用。在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，應當更加重視并切實加強人民調解工作，推進人民調解工作實現(xiàn)新的發(fā)展。人民調解是社會治安綜合治理的基礎性工作，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。

2010年XXX所人民調解工作重點是做好人民調解網絡的建設工作，進一步加強人民調解組織建設。結合農村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，進一步鞏固和發(fā)展村人民調解組織。健全完善鎮(zhèn)人民調解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村調解組織開展工作的作用。加強企事業(yè)單位調解組織建設。積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調解組織建設，推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿市場、等建立調解組織，健全完善人民調解組織網絡。

第四篇：怎樣做好人民調解工作

怎樣做好人民調解工作。

1、要做到公平公正。公平公正就是要求我們要客觀公正，不偏不倚。公平公正是做好人民調解工作的前提，只有公平公正了，才能得到雙方當事人的信賴，為糾紛的最終解決搭好一個良好的平臺，才能為當事人所自愿接受，做到案結事了。公平公正首先要求我們要認真聽取雙方當事人的陳述，絕不能偏聽偏信，先入為主?，F(xiàn)實的大量糾紛，都有可能出現(xiàn)一方當事人先向我們反映糾紛的情況，這時候我們一定要有清醒認識，不要輕易表態(tài)。公平公正其次要求我們要做好調查工作，在調處糾紛時，往往會出現(xiàn)“公說公有理、婆說婆有理”的局面，這就要求我們必須深入調查，掌握第一手的資料，只有掌握了糾紛的真實情況，才能找準問題的癥結，調解工作才能有的放矢，才能最終達成調解協(xié)議，順利解決糾紛。公平公正還要求我們遵守人民調解員的行為規(guī)范，不要做影響公平公正的事情，比如接受一方當事人的吃請，收受一方當事人的財物或者謀取其他不正當?shù)睦妗?/p>

總之，不論是弱勢的一方還是強勢的一方，調解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動人。

2、要掌握一定的法律知識。說到調解，有些同志就說了，這個簡單，不就是“和和稀泥”，做做雙方當事人的思想工作，做做“和事老”就可以了嘛？這種想法是錯誤的，是不

負責任的，不利于解決問題。就“大錯特錯”了。過去，做調解工作講的是“情、理、法”，情字當頭，法律則擺在次要的位置，許多調解協(xié)議是通過人民調解組織所擁有的公共輿論和公共權力對當事人的心理強制達成的，因此，在一定程度上與法治相沖突，達成的協(xié)議顯失公平?，F(xiàn)在，根據我們前面講的合法原則以及調解協(xié)議效力的提高，做調解工作應該是“法、理、情”，把法擺在第一位，結合考慮情理的因素。必須在查清事實、分清責任的基礎上，嚴格依據國家法律、法規(guī)和政策進行，不能背離國家法律、政策，無原則地調和，片面追求調解率。否則，不僅難以收到良好的調解效率，反而可能留下隱患，引發(fā)新的矛盾糾紛。這也是前面提到的人民調解員的任職條件的具體原因。

說到掌握法律知識，我們不可能和律師、法律服務工作者這些專業(yè)法律人員相比，能掌握大量的法律專業(yè)知識。所以，我們提出掌握一定的法律知識。掌握一定的法律知識一方面是我們得掌握一些如《民法》、《憲法》、《婚姻法》、《侵權責任法》、《刑法》等基本法律里面的法律知識，能夠用這些基本的法律知識解決具體的糾紛。另一方面是要求我們要養(yǎng)成遇到事情翻看法律書籍的良好習慣。記不到翻得到，不知道找得到，只要肯翻法律書，一定能找到解決具體糾紛的法律知識。

3、要注意方式方法。做具體的調解工作方式方法有很多，這里也不可能一一列舉。但是下面幾個原則性的東西一定要注意，一是始終要保持住“裁判員”的身份，人民調解員在調解過程中要充分認識到自己所處的角色，擺正自己的位置，要引導雙方當事人談判，注意說話技巧，絕不能說一些不利于糾紛解決的話，從而使當事人對調解員的中立角色產生懷疑，反而把雙方的矛頭對準了自己，把自己繞了進去，引起矛盾糾紛的激化。二是做調解工作要抓打放小，要抓住糾紛的主要矛盾和主要方面，不要糾纏于細枝末節(jié)。糾紛的主要問題解決了，就要提醒雙方當事人不要在無關緊要的小事少糾纏，從而有利于糾紛的快速處理。三是要抓住矛盾糾紛中的關鍵人物，也就是抓住說話算數(shù)的人，多做他的思想工作，當直接做工作效果不明顯時，我們可以利用當事人社會關系中的積極力量來幫助說服當事人，只要關鍵人物的工作做通了，糾紛也就解決了。四是即使糾紛沒有解決，也要做到不要讓矛盾糾紛激化。因為種種原因，有些糾紛在我們這里解決不了，這時候我們一定要做好當事人的思想工作，不要激化矛盾。

4、要告知好當事人。告知好當事人，就是要求我們在調解糾紛的每個階段，都明確告訴當事人應該干什么。在糾紛調解開始前，要告知他們權利和義務，一般就是“約法三章”,第一，遵守調解現(xiàn)場秩序，沒有經過調解主持人的宣布，不

能隨意提前離開調解會場。第二，確定參加調解的人數(shù)，選擇能夠做主的人參加，一般3-5人即可。第三，一方當事人做陳述時，對方當事人不能隨意打斷講話，要壓得住陣。

在調解的過程中，首先要雙方當事人說話以事實為依據，就事論事，舉止文明，不要進行人身攻擊，要讓談判在一個和平的氛圍中進行。其次要雙方確定主陳述人，在主陳述人講完后，其他的人只能做補充發(fā)言，而不需要再次重復前面人的發(fā)言，從而避免冗長的會議。

在調解工作做完后，如果雙方當事人達成協(xié)議，要告知當事人履行好協(xié)議，這是當事人的法定義務，如果沒有達成協(xié)議，一是告訴他們可以回家多考慮下，可以為他們進行下一次的調解，二是要告訴他們如果不愿意進行下一次的調解，可以向人民法院起訴，也可以依法通過仲裁、行政等途徑式維護自己的權利，千萬不要采取違法方式去主張自己的權益。

5、樹立調解無小事的觀念。我們要樹立“抓調解就是抓穩(wěn)定，抓調解就是抓發(fā)展”的觀點，充分發(fā)揮人民調解第一道防線的作用，真正把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。我們現(xiàn)在有的同志，對人民調解工作的重要性認識不足，對開始出現(xiàn)的矛盾糾紛不夠重視，不積極主動的開展調解工作，久拖不決，等到小糾紛變?yōu)榇蟮娜后w性事件，悔之晚矣。有些同志打了個很形象的比方來形容“公、檢、法、司”的職能，公、檢、法是“撲火隊”，司法是“防火員”。公、檢、法是出了問題再解決，司法是以預防為主，防止問題的出現(xiàn)?，F(xiàn)在我們各級的人民調解組織一年大約處理大大小小的糾紛1500多起，試想下，這里面只要有1/3的糾紛不處理或者處理不好，就會產生多大的社會穩(wěn)定問題。

6、樹立保一方平安的觀念。樹立保一方平安的觀念就是要求我們大家把矛盾糾紛化解在自己的轄區(qū)，就地化解，切實做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交”，確保一方平安。這首先要求我們做好矛盾糾紛的排查工作，只有知道哪里可能發(fā)生矛盾糾紛或者發(fā)生了矛盾糾紛，才能更好的去調解，這也要求我們要加大村委調委會和治保會建設，配齊配強工作人員，確保基層維穩(wěn)工作有人抓，有人管。樹立保一方平安的觀念；其次要求我們自覺落實“屬地管理”和“誰主管、誰負責”維穩(wěn)責任機制，看好自己的“一畝三分地”，不相互推諉，不相互扯皮。

第五篇：建設新農村的基礎是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

建設現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的基礎，首先是因為農業(yè)生產對農民的重要意義。農村不僅僅是農民的生活場所，更重要的是農民就業(yè)和獲得收入的生產場所。沒有產業(yè)發(fā)展的支撐，農村的發(fā)展就無從談起，產業(yè)發(fā)展水平低的地區(qū)，農村是不可能建設得很好的。對于絕大部分農村地區(qū)來說，農業(yè)仍然是農村中的主要產業(yè)，農業(yè)生產不發(fā)展，農村面貌就不會得到改

善。

建設現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的基礎，還因為農業(yè)發(fā)達水平對農民的生產生活方式有著重大影響。如果農業(yè)生產條件還處于人刨畜拉、靠天吃飯的落后水平，那就很難想像會有現(xiàn)代化的新農村面貌?，F(xiàn)代農業(yè)在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)可能有所不同，但是基本的共同特征是生產條件先進，包括具有發(fā)達的基礎設施、先進的科學技術、高效的組織方式和完善的服務體系。只有這樣的一種農業(yè)生產狀態(tài)，才能夠適應建設新農村的要求。

建設現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的基礎，更因為農業(yè)生產對整個國民經濟社會發(fā)展的重大意義。現(xiàn)代農業(yè)不僅僅意味著生產和管理條件先進，更在于生產效率高，包括勞動生產率高，資源利用率高，土地產出率高。勞動生產率高，才能適應工業(yè)化和城市化的要求，不斷地將農業(yè)勞動力轉移出去，擴大經營規(guī)模，提高農民農業(yè)生產收入。資源利用率高，才能適應保護生態(tài)環(huán)境需要，在我國有限的自然資源和環(huán)境條件的限制下，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地產出率高，生產出更多的糧食等農產品，才能滿足日益增長的需求。

特別要強調的是，土地產出率提高的重要性和緊迫性尤為突出。近兩年來，我國糧食連續(xù)大豐收，糧食增產1000多億斤，盡管如此，目前國內糧食生產仍然是供不應求，產需之間有幾百億斤的缺口。只是由于大量進口糧棉油等產品，使得國內市場價格平穩(wěn)并有走低趨勢，人們才對此關注不足。展望未來，我國糧食等產品的供求形勢更為嚴峻。一方面，由于人民收入的提高和紡織業(yè)等工業(yè)的發(fā)展，對農產品的需求將不斷增長，其中糧食每年的增長幅度在1左右。這種需求的增長是持續(xù)性的、剛性的、不可逆的。而另一方面，農業(yè)生產受到的資源約束將日益突出。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，將會繼續(xù)占用耕地，尤其是東部地區(qū)的高產良田，水資源的短缺也將日益突出。我國已經無法通過開發(fā)更多的耕地來增加農產品的生產，只有提高單產這一途徑。提高土地資源的產出效率，是建設現(xiàn)代農業(yè)的核心目標之一。

建設現(xiàn)代農業(yè)，需要切實落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，提高農業(yè)的抗災能力，加強農業(yè)科技的創(chuàng)新、應用和推廣，加強農業(yè)產前、產中和產后的社會化服務，加快提高農民的文化科技素質，加強政府的各種扶持和公共服務。同時，也需要深化土地制度等方面的體制改革。