第一篇：雙重預(yù)防機制知識風(fēng)險風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害

附件2：

雙重預(yù)防機制知識

一、風(fēng)險

風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風(fēng)險=可能性×嚴重性，（引自GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

二、危險（有害）因素

危險（有害）因素（有時也稱為危險源），是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險有害因素可分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素是指機械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險和有害因素。其中

（一）較大危險因素就是可能發(fā)生較大以上事 故的生產(chǎn)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為。（引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

三、風(fēng)險點

風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險點；在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風(fēng)險點。風(fēng)險點有時亦稱為風(fēng)險源。排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險有害因素（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標準認定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。工貿(mào)企業(yè)在排查風(fēng)險點時尤其要注重按照總局組織編制的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識及防范指導(dǎo)手冊（2016版）》開展。

四、風(fēng)險與危險（有害）因素之間的關(guān)系

風(fēng)險與危險（有害）因素之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險（有害）因素是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險（有害）因素的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險（有害）因素的風(fēng)險，沒有危險（有害）因素，風(fēng)險則無從談起。其次，任何危險（有害）因素都會伴隨著風(fēng)險。只是危險（有害）因素不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。

五、風(fēng)險評估 風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價在內(nèi)的全過程。（引自GB/T23694-2013 《風(fēng)險管理

術(shù)語》）

六、風(fēng)險識別、風(fēng)險辨識

在實際工作中，風(fēng)險識別與風(fēng)險辨識是一致的，是發(fā)現(xiàn)、確認和描述風(fēng)險的過程，包括風(fēng)險源、事件及其原因和潛在后果的識別，在安全問題上，風(fēng)險源的識別也叫危險源識別或叫危險（有害）因素辨識。（引自GB/T23694-2013 《風(fēng)險管理

術(shù)語》）

七、風(fēng)險分析

理解風(fēng)險性質(zhì)、確定風(fēng)險等級的過程，風(fēng)險分析是風(fēng)險評價和風(fēng)險管控決策的基礎(chǔ)。（引自GB/T23694-2013 《風(fēng)險管理

術(shù)語》）

八、風(fēng)險評價

風(fēng)險評價是對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準則，以確定風(fēng)險及其大小是否可以接受或容忍的過程。風(fēng)險評價有助于風(fēng)險應(yīng)對或管控的決策。（引自GB/T23694-2013 《風(fēng)險管理

術(shù)語》）

九、風(fēng)險分級

風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險（有害）因素所伴隨的風(fēng)險進行定量或定性分析、評價，根據(jù)評估結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風(fēng)險分級的目的是實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。

十、重大風(fēng)險

是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴 重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。

十一、風(fēng)險一般分級

不同的風(fēng)險評價方法對風(fēng)險的分級不完全一致，風(fēng)險通常可以分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。對采用5 級分級的風(fēng)險評價方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系，以適應(yīng)評價和管理的要求。5 級風(fēng)險：稍有危險，需要注意或可忽略的、可接受的（藍色）；4 級風(fēng)險：輕度危險，可以接受或可容許的（藍色）；3 級風(fēng)險，中度（顯著）危險，需要控制整改（黃色）；2 級風(fēng)險，高度危險，重大風(fēng)險，必須制定措施進行控制管理（橙色）；1 級風(fēng)險，不可容許的，巨大風(fēng)險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)（紅色）。

十二、風(fēng)險分級管控

風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。

十三、風(fēng)險分級管控的基本原則

風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。

十四、風(fēng)險分級管控的一般要求

藍色風(fēng)險：員工應(yīng)引起注意；公司的基層工段、班組負責(zé)控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄；公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并負責(zé)控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控 制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。

黃色風(fēng)險：公司、部室（車間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注并負責(zé)控制管理，所屬車間、科室具體落實；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進行控制，努力降低風(fēng)險，應(yīng)仔細測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施。在嚴重傷害后果相關(guān)的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。

橙色風(fēng)險：公司應(yīng)重點控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標、指標、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降低后才能開始工作。

紅色風(fēng)險：只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。

十五、風(fēng)險控制措施應(yīng)把握重點

風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；(4)經(jīng)濟合理性。應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個體防護措施；(5)應(yīng)急處置措施等。風(fēng)險控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：(1)措施的可行性和有效 性；(2)是否使風(fēng)險降低到可容許水平；(3)是否產(chǎn)生新的危險有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。

十六、風(fēng)險信息

風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單。

十七、重大危險源

重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量指對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。重大危險源的辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。（引自GB18218-2009《危險化學(xué)品重大危險源辨識》）

十八、風(fēng)險分級管控的基本程序

從總體上講，風(fēng)險分級管控程序包括四個階段七個步驟。四個階段即：危險源識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、效果驗證與更新。七個實施步驟見下圖所示：

十九、風(fēng)險評估的方法

風(fēng)險評估的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：

1.工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是 基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù)，用來進行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務(wù)）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點對象加強管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險降低至可以接受的水平。

2.安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容：①國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。②國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓(xùn)。③行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。④系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。

3.風(fēng)險矩陣分析法（LS）

風(fēng)險矩陣分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它在進 行風(fēng)險評價時，將風(fēng)險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風(fēng)險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風(fēng)險等級。R=L×S；R：風(fēng)險程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。

4.作業(yè)條件危險性分析法（LEC）

作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，即：D=L×E×C。D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。

5.風(fēng)險程度分析法（MES）

風(fēng)險程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進。風(fēng)險程度R，R=M×E×S。其中M 為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E 增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S 分別制定了其取值標準。

二十、隱患

通常所說的隱患就是生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（引自《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》國家安全監(jiān)管總局令第16 號）

二十一、隱患排查

企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

二十二、隱患治理

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。

二十三、隱患一般分級

隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分?？煞譃橐话闶鹿孰[患和重大事故隱患。其中：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對 重大隱患，相關(guān)行業(yè)可制定重大事故隱患目錄，工貿(mào)行業(yè)可以參考適用《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準（征求意見稿）》。

二十四、隱患排查治理的基本程序

二十五、隱患信息

隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責(zé)劃分、治 理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應(yīng)建檔管理。

二十六、風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險，風(fēng)險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會導(dǎo)致事故發(fā)生。

二十七、重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患的關(guān)系

重大風(fēng)險（Major risk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認定為重大的風(fēng)險類型。重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安全關(guān)注度。事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)，重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。二

十八、隱患排查治理和風(fēng)險分級管控關(guān)系

兩者是相輔相成、相互促進、相互補充的關(guān)系。安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，是提高隱患治理科學(xué)性、針對性的前提條件。通過強化安全風(fēng)險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強化與深入，是以風(fēng)險管控措施的落實情況為排查重點，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足等隱患，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

二十九、企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)與職業(yè)健康管理體系以及安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)之間關(guān)系

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)與職業(yè)健康管理體系以及安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)密切相關(guān)。安全風(fēng)險分級管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康安全管理體系中風(fēng)險管控的主要內(nèi)容是危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施策劃，與風(fēng)險管控的工作內(nèi)容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標準化體系中的重要內(nèi)容，新的安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范就直接提出了“風(fēng)險管控”來替代“危險源辨識和風(fēng)險評價”，為了便于企業(yè)落實，在推行過程中結(jié)合了“危險有害因素辨識”。因此，構(gòu)建雙重預(yù)防機制并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對于扎實開展職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防機制建設(shè)將會使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。

三

十、雙重預(yù)防機制建設(shè)的法律依據(jù)及相關(guān)主要文件 《安全生產(chǎn)法》第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第九十六條對未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的明確了罰則。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)第（二十一）條規(guī)定：企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。第（二 十二）條規(guī)定：制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)文件主要有《國務(wù)院安委會辦公室標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《市安委辦關(guān)于印發(fā)全市遏制重特大事故工作方案的通知》（寧安委辦〔2016〕52號）、《市安委辦關(guān)于印發(fā)南京市防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施辦法的通知》（寧安委辦〔2017〕6號）、《江蘇省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（蘇安監(jiān)〔2017〕60號）等。

第二篇：9風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制知識問答

風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制知識問答

一、什么是風(fēng)險？

風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。

風(fēng)險=可能性×嚴重性

二、什么是危險源？

危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。

在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素是指機械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》）

三、什么是風(fēng)險點？

風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險點；在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風(fēng)險點。風(fēng)險點有時亦稱為風(fēng)險源。

排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標準認定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。

四、風(fēng)險與危險源之間的關(guān)系是什么？

風(fēng)險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險源的風(fēng)險，沒有危險源，風(fēng)險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風(fēng)險。只是危險源不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。

五、什么是風(fēng)險辨識？

風(fēng)險辨識是識別企業(yè)整個范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險并確定其特性的過程。（引自GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

六、什么是風(fēng)險評價？

風(fēng)險評價是對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進行分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程（引自GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系要求》）。

七、什么是風(fēng)險分級？

風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風(fēng)險分級的目的是實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。

八、風(fēng)險一般分為幾級？

不同的風(fēng)險評價方法對風(fēng)險的分級不完全一致，我省擬對風(fēng)險分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。對采用5級分級的風(fēng)險評價方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系（例如，將風(fēng)險最低的兩級都定為“藍色”級別），以適應(yīng)評價和管理的要求。

九、什么是風(fēng)險分級管控？

風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。

藍色風(fēng)險：可包括5級風(fēng)險和4級風(fēng)險。5級風(fēng)險：稍有危險，需要注意或可忽略的、可接受的。對于該級別的風(fēng)險，員工應(yīng)引起注意；公司的基層工段、班組負責(zé)控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄。4級風(fēng)險：輕度危險，可以接受或可容許的。對于該級別的風(fēng)險，公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并負責(zé)控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。

黃色風(fēng)險：3級風(fēng)險，中度（顯著）危險，需要控制整改。對于該級別的風(fēng)險，公司、部室（車間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注并負責(zé)控制管理，所屬車間、科室具體落實；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進行控制，努力降低風(fēng)險，應(yīng)仔細測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施。在嚴重傷害后果相關(guān)的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。

橙色風(fēng)險：2級風(fēng)險，高度危險，重大風(fēng)險，必須制定措施進行控制管理。對于該級別及以上的風(fēng)險，公司應(yīng)重點控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標、指標、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降低后才能開始工作。

紅色風(fēng)險：1級風(fēng)險，不可容許的，巨大風(fēng)險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。對于該級別風(fēng)險，只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。

十、什么是風(fēng)險控制措施？

風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。

企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；(4)經(jīng)濟合理性。應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個體防護措施；(5)應(yīng)急處置措施等。

風(fēng)險控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風(fēng)險降低到可容許水平；(3)是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。

十一、什么是風(fēng)險信息? 風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。

企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單。

十二、風(fēng)險分級管控的基本程序是什么？

從總體上講，風(fēng)險分級管控程序包括四個階段七個步驟。四個階段即：危險源識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、效果驗證與更新。七個實施步驟見下圖所示：

第三篇：安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有關(guān)知識

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

雙重預(yù)防機制有關(guān)知識

國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）文件中對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制提出了明確要求?，F(xiàn)對雙重預(yù)防機制若干問題進行歸納解答。

1.何為“雙重預(yù)防機制”和“三位一體安全生產(chǎn)標準化體系”？ 安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預(yù)防機制”。

安全質(zhì)量達標（80%）、全風(fēng)險分級管控（10%）和隱患排查治理（10%）合稱為“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系。

2.“雙重預(yù)防機制”是如何提出來的? 2015年12月，總書記在127次中央政治局常委會上指出:“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。

2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。

中共中央國務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標 本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等文件中均對企業(yè)“構(gòu)建雙重預(yù)防機制”提出了明確要求。

3.為什么要提出構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”?近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。

構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

4.事故是如何發(fā)生的? 每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認真研讀每次的事故調(diào)查報告，你會發(fā)現(xiàn)，造成事故的原因分為:直接原因和間接原因。

直接原因指造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)和場所的不安全因素。

注:如果我們把事故作為“果”，直接原因就是造成這個“果” 的因，直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的第一因。

間接原因指管理上的缺陷和外部監(jiān)管上的缺陷。

注:如果我們把直接原因作為“果”，間接原因就是造成這個“果”的因，間接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的第二因。

可見事故是由事故隱患（人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。

5.何為事故隱患? 事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

6.隱患一般分幾級? 隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分?？煞譃橐话闶鹿孰[患和重大事故隱患。其中:一般生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響安全生產(chǎn)的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。7.何為隱患排查? 企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

8.何為隱患治理? 隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。

9完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事? 一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。

二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。

三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。

四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。

對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理 銷號”制度。

10.隱患是如何發(fā)生的? 所有的隱患都是由于風(fēng)險管控失效或者弱化造成的。風(fēng)險管控失效或者弱化表現(xiàn)為如下一種或多種情況: ①未進行風(fēng)險點排查;②危險源辨識不全;③風(fēng)險分級錯誤;④未針對不同風(fēng)險級別制定相應(yīng)的管控措施;⑤風(fēng)險管控措施落實不到位。

11.風(fēng)險分級管控的基本程序是什么? 風(fēng)險分級管控程序包括: ①排查風(fēng)險點;②危險源辨識;③風(fēng)險評價和定級;④策劃風(fēng)險控制措施;⑤效果驗證與更新等。

12.何為風(fēng)險點? 風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、場所及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標準認定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是安全風(fēng)險分級管控的核心。

13.何為危險源? 危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

14.何為風(fēng)險? 風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。

注:風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。

嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。

風(fēng)險=可能性×嚴重性。

15.風(fēng)險與危險源之間的關(guān)系是什么? 風(fēng)險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。

首先，危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險源的風(fēng)險，沒有危險源，風(fēng)險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風(fēng)險。只是危險源不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。

16.風(fēng)險和隱患是一回事嗎? 風(fēng)險來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而隱患是風(fēng)險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。

風(fēng)險具有客觀存在性和可認知性，要強調(diào)固有風(fēng)險，采取管控措施降低風(fēng)險;隱患主要來源于風(fēng)險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。

但兩者也有關(guān)聯(lián)，隱患來源于風(fēng)險的管控失效或弱化，風(fēng)險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。

17.風(fēng)險與隱患之間的關(guān)系是什么? 風(fēng)險和隱患的遞進關(guān)系:風(fēng)險在前、隱患在后。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識:把風(fēng)險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。

18.何為危險源辨識? 危險源辨識:識別危險源的存在并確定其特性的過程。注:危險源辨識基本方法為:工作任務(wù)辨識法和事故機理分析法等

19.何為風(fēng)險評價? 對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確認的過程。

20.風(fēng)險辨識和評價的方法有哪些? 風(fēng)險辨識和評價的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法: ①工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù)，用來進行人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務(wù)）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn);危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點對象加強管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險降低至可以接受的水平。

②安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容: A.國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

B.國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓(xùn)。

C.行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。

D.系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。

③風(fēng)險矩陣分析法（LS）

風(fēng)險矩陣分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它在進行風(fēng)險評價時，將風(fēng)險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風(fēng)險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風(fēng)險等級。R=L×S；R：風(fēng)險程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。

④作業(yè)條件危險性分析法（LEC）

作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。三種因素分別是:L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積 D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。

⑤風(fēng)險程度分析法（MES）

風(fēng)險程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進。風(fēng)險程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài);暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素;事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響;M、E、S分別制定了其取值標準。

21.什么是風(fēng)險分級? 風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風(fēng)險分級的目的是實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。

22.風(fēng)險一般分為幾級? 風(fēng)險一般分為四級，分別是重大風(fēng)險（紅色風(fēng)險）、較大風(fēng)險（橙色風(fēng)險）、一般風(fēng)險（黃色風(fēng)險）和低風(fēng)險（藍色風(fēng)險）。

注:對采用5級分級的風(fēng)險評價方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系，例如，將風(fēng)險最高的兩級定為重大風(fēng)險（紅色風(fēng)險），以適應(yīng)評價和管理的要求。

23.何為風(fēng)險分級管控? 風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能 力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。

風(fēng)險分級管控的基本原則是:風(fēng)險越大，管控級別越高;上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。

24.何為風(fēng)險控制措施? 風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。

企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮:可行性、安全性、可靠性、經(jīng)濟合理性等。

應(yīng)包括:工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、安全到崗工程、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施等。

風(fēng)險控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進行評審: ①措施的可行性和有效性;②是否使風(fēng)險降低到可容許水平;③是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素;④是否已選定了最佳的解決方案等。

25.風(fēng)險辨識與隱患排查是同一項工作嗎? 風(fēng)險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風(fēng)險辨識側(cè)重于認知固有風(fēng)險，而隱患排查側(cè)重于各項措施生命周期過程管理。風(fēng)險辨識要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機構(gòu)發(fā)生變化時要開展;而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

26.什么是風(fēng)險信息? 風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。

企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單。

27.安全風(fēng)險分布圖有幾類，怎么繪制? 至少應(yīng)包括三類: 一類是安全風(fēng)險四色分布圖。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風(fēng)險分級管控。

一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風(fēng)險比較圖。企業(yè)中的部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序和關(guān)鍵任務(wù)以及各地的不同行業(yè)（領(lǐng)域），由于其風(fēng)險等級難以在平面布置圖中標示，要利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)（工序）或各地區(qū)不同的行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。

還有一類是區(qū)域整體安全風(fēng)險圖，對于一個地區(qū)、一個城市要綜合分析下一級行政區(qū)域的整體風(fēng)險等級，逐級繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級的區(qū)域整體風(fēng)險圖，確定監(jiān)管重點。28.“雙重預(yù)防機制”信息化建設(shè)要注意什么問題? 雙重預(yù)防機制建設(shè)既產(chǎn)生又依賴大量安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態(tài)化，利用信息化手段保障雙重預(yù)防機制建設(shè)顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風(fēng)險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫;要繪制安全風(fēng)險分布電子圖，并將重大風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預(yù)警的作用。要充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，盡量實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

29.企業(yè)開展安全風(fēng)險評估管控中常見的問題有哪些? 一些企業(yè)往往將風(fēng)險辨識評估任務(wù)直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風(fēng)險，然后將風(fēng)險辨識結(jié)果進行簡單匯總形成安全風(fēng)險辨識評估報告，沒有體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業(yè)在風(fēng)險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產(chǎn)風(fēng)險管理就是預(yù)防和控制人身傷害事故，而對設(shè)備事故、自然災(zāi)害引發(fā)的事故等其他事故類型的風(fēng)險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風(fēng)險辨識評估。一些企業(yè)因風(fēng)險辨識不深入，導(dǎo)致制定的風(fēng)險管控措施沒有針對性，工作職責(zé)得不到落實，安全風(fēng)險分級管控難以發(fā)揮作用。30.“雙重預(yù)防機制”建設(shè)的目標是什么? 構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”就是要在全社會形成有效管控風(fēng)險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責(zé)，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。

31.隱患排查治理和風(fēng)險分級管控是什么關(guān)系? 兩者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。

安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強化安全風(fēng)險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

32.“雙重預(yù)防機制”如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用? “雙重預(yù)防機制”著眼于安全風(fēng)險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提 升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向，堅持重大風(fēng)險重點管控;針對重特大事故的形成過程，按照目標導(dǎo)向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。

33.“雙重預(yù)防機制”的基本工作思路是什么? “雙重預(yù)防機制”就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患;第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

可以說，安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機制，切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

34.構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”要把握哪幾個原則? 一要堅持風(fēng)險優(yōu)先原則。以風(fēng)險管控為主線，把全面辨識評估風(fēng)險和嚴格管控風(fēng)險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風(fēng)險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

三要堅持全員參與原則。將“雙重預(yù)防機制”建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風(fēng)險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)“雙重預(yù)防機制”不斷深入、深化，促使機制建設(shè)水平不斷提升。

35.“雙重預(yù)防機制”的常態(tài)化運行機制主要體現(xiàn)在哪幾個方面？

第一，安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現(xiàn)有機的融合。

第二，要定期開展風(fēng)險辨識，加強變更管理，定期更新安全風(fēng)險清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要。

第三，要對“雙重預(yù)防機制”運行情況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進。

第四，要從源頭上管控高風(fēng)險項目的準入，持續(xù)完善重大風(fēng)險管控措施和重大隱患治理方案，保障應(yīng)急聯(lián)動機制的有效運行，確 ?！半p重預(yù)防機制”常態(tài)化運行。

36.一些中小企業(yè)員工不多、技術(shù)力量不足，構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”有沒有簡便方法? “雙重預(yù)防機制”建設(shè)不是一項任務(wù)，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險、防范事故的長效機制，方法沒有復(fù)雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業(yè)員工不多、技術(shù)力量不足，怎么辦?企業(yè)要強化全員培訓(xùn)，讓全體員工都接受并自覺踐行風(fēng)險優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險管理的基本知識，掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法?？梢云刚垖＜议_展首次風(fēng)險辨識，并制定符合企業(yè)實際的、簡單實用的風(fēng)險辨識和隱患排查制度，通過崗位風(fēng)險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務(wù)。要學(xué)會抓住主要矛盾，對本企業(yè)存在的高風(fēng)險制定管控措施、落實管控責(zé)任。中小企業(yè)切忌走入花錢請第三方服務(wù)機構(gòu)制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責(zé)管控本企業(yè)的高風(fēng)險，排查并治理本企業(yè)的大隱患，有效防范傷亡事故發(fā)生。

37.政府及其相關(guān)部門在“雙重預(yù)防機制”建設(shè)中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用? 一是組織推動者。政府及其相關(guān)部門要牽頭組織，健全完善標準規(guī)范，細化各級安委會成員單位責(zé)任分工，率先制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容，落實責(zé)任部門，確保各項工作任務(wù)落到實處。二是監(jiān)督者。政府及其相關(guān)部門要加強對企業(yè)及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。

三是宣傳者。政府及其相關(guān)部門要大力宣傳“雙重預(yù)防機制”建設(shè)工作，宣傳先進典型，推廣成功做法，曝光隱患突出的地區(qū)和企業(yè)，為推進構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

第四篇：《風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機制考核獎懲制度》

風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機制考核獎懲制度

1目的為認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、目標，落實風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)工作，確保“雙重預(yù)防機制”工作考核與獎勵、懲罰有效實施，促進建設(shè)工作推進順利，特制定本制度。

2適用范圍

本制度適用于公司所有機構(gòu)和人員的“雙重預(yù)防機制”工作考核與獎勵、懲罰。

3考核獎懲標準

按照公司實施方案、管理制度的要求，所有機構(gòu)和人員必須履行的職責(zé)為考核獎懲標準，對照要求依次進行落實。

4實施細則

4.1風(fēng)險分級管控考核獎懲

4.1.1對危險點排查不細致、不全面，存在應(yīng)付現(xiàn)象或提交不積極，未按要求建立清單，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.1.2危險源辨識分析未逐個進行，辨識分析不具體、不全面，崗位人員不熟知危險源辨識和分析情況，存在應(yīng)付現(xiàn)象或提交不積極，未按要求建立清單，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.1.3風(fēng)險評價未結(jié)合部門實際，評價不合理、評價級別不準確，未掌握重大風(fēng)險內(nèi)容、不熟知風(fēng)險評價規(guī)則，存在應(yīng)付現(xiàn)象或提交不積極，未按要求建立清單，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.1.4控制措施與實際不符、可操作性差、未得到有效落實或遺漏，崗位人員未參與控制措施制定、未掌握自身崗位相關(guān)控制措施，存在應(yīng)付現(xiàn)象或提交不積極，未按要求建立清單，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.1.5風(fēng)險分級管控層級提交時不符，未將本部門需管控的層級依次確定責(zé)任人、未落實管控責(zé)任，不熟悉管控內(nèi)容，存在應(yīng)付現(xiàn)象或提交不積極，未按要求建立清單，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.1.6安全管理部門不定期對各部門的風(fēng)險分級管控體系的各項清單進行督查，不符合通則、細則和公司指導(dǎo)書要求的，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.1.7安全管理部門不定期對各部門的風(fēng)險告知、警示標示進行督查，未按要求進行風(fēng)險告知的，未按要求設(shè)置明顯的警示標志的，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.1.8新增風(fēng)險未及時進行分級管控，未納入管理的，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.2隱患排查治理考核獎懲

獎勵

4.2.1對在隱患排查中積極排除事故隱患，避免了事故發(fā)生的部門或個人，對安全生產(chǎn)提出合理化建議并采納，收到顯著效果的部門或個人，經(jīng)公司研究，給予部門或個人50—500元的獎勵。

4.2.2對因排查隱患期間為搶救員工、公司財產(chǎn)和處理事故中表現(xiàn)突出的部門或個人，根據(jù)貢獻大小，給予100—2000元的獎勵。

4.2.3在隱患排查中表現(xiàn)突出，受到上級有關(guān)部門的表彰，給予一次性獎勵。

處罰

4.2.4嚴格執(zhí)行公司隱患排查治理制度和有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，如違反和未履行有關(guān)職責(zé)扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

4.2.5嚴格執(zhí)行公司各安全操作規(guī)程以及各項安全管理制度，在隱患排查期間對于一般性違章行為，以部門為考核單位，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象按三違監(jiān)察制度處罰。

4.2.6在隱患排查期間發(fā)現(xiàn)有嚴重違章行為，其后果嚴重的，按三違監(jiān)察制度加重處罰。

4.2.7對于在隱患排查中，未認真排查事故隱患而造成事故的直接責(zé)任者，根據(jù)經(jīng)濟損失大小按控股事故上報及調(diào)查處理規(guī)定進行考核處罰，造成嚴重后果的，交公司或司法機關(guān)處理，事故的其他責(zé)任者和責(zé)任部門，根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予行政或經(jīng)濟處罰。

4.2.8安全管理部門查出的隱患，對所在部門下發(fā)《事故隱患整改通知單》，隱患所屬部門接到《事故隱患整改通知單》后，要立即組織人員整改落實。對當(dāng)時無法整改的隱患，所屬單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)采取可靠的安全防范措施，制定相應(yīng)預(yù)案，并將整改方案以書面形式報安全管理部門和相關(guān)部門。對能整改而不整改、無故拖延整改時間和不按規(guī)定期限整改的，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-500元。因此而導(dǎo)致事故發(fā)生的，將追究隱患所屬部門負責(zé)人責(zé)任。

4.2.9各類隱患排查治理資料提交時不符合公司管理制度要求的，扣罰責(zé)任部門相關(guān)人員50-200元。

附則

5.1本制度由辦公室負責(zé)修訂、解釋。

5.2

本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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END

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第五篇：安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施方案

蓮花鎮(zhèn)中學(xué)

安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制

實施方案

為有效遏制教育系統(tǒng)重特大事故發(fā)生、認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦[2017]7號）、《黑龍江省政府安委辦關(guān)于印發(fā)黑龍江省2017－2018年標本遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（黑安辦發(fā)[2017]15號）、《綏化市政府安委辦關(guān)于印發(fā)綏化市2017－2018年標本兼治遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（綏政安辦發(fā)[2017]15號）和《望奎縣政府安委辦關(guān)于印發(fā)望奎縣2017－2018年標本遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（望政安辦發(fā)[2017]6號）等文件要求，建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)各項工作全面開展，結(jié)合教育系統(tǒng)工作實際，我校制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，牢固樹立“安全不保，何談教育”觀念，在全縣教育系統(tǒng)建立學(xué)校安全風(fēng)險分級管控體系，全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實風(fēng)險管控責(zé)任，實現(xiàn)對我校風(fēng)險點實施標準化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，實現(xiàn)對隱患排查治理閉環(huán)管理；不斷提升我校安全管理水平，確保我校平安穩(wěn)定。

二、工作目標

盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成部門監(jiān)管有效、學(xué)校責(zé)任落實、師生參與有序的工作格局，提升學(xué)校安全整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長:張國良 副組長:范宏偉 管理員:鄭軍

成 員：李文利 金東 孟凡軍 周立波 郭世偉 金星 各年級班主任及科任教師。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教導(dǎo)處。

四、工作任務(wù)

（一）建立安全風(fēng)險檔案。根據(jù)排查出的風(fēng)險，確定符合實際的風(fēng)險類別，并制定加強防范的措施和預(yù)案。

（二）建立安全隱患排查清單。按照消防、交通、飲食衛(wèi)生、等不同類型，對安全部位進行全面排查梳理，建立隱患排查清單，及時組織自檢自查。

（三）建立安全隱患治理臺賬。根據(jù)排查出的安全隱患，建立安全隱患治理臺賬，明確隱患部位、存在問題、整改責(zé)任人、整改時限、整改結(jié)果等內(nèi)容。同時要針對隱患的危害程度和整改難度，確立一般隱患要采取措施立即解決，對重大隱患學(xué)校無力解決的要逐級上報主管部門，實現(xiàn)排查整改閑合運行，確保隱患治理到位。

（四）建立應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處臵的內(nèi)容、程序和要求，并按規(guī)定組織好應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況能把各種損失降到最低程度。

（五）排查治理隱患。以《黑龍江省學(xué)校安全條例》和《黑龍江省學(xué)校安全隱患分級分類排查治理標準》為依據(jù)，重點排查整治消防、飲食衛(wèi)生、危險化學(xué)品、人員密集場所、校車、學(xué)生心理問題、學(xué)生在外租房居住、校園周邊治安秩序等存在的安全隱患。

五、創(chuàng)建方法

1.全面開展安全風(fēng)險排查。組織全體教職工對硬件設(shè)施和管理環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險全方位進行排查，重點檢查消防安全責(zé)任制落實情況；消防設(shè)施、器材的維護、維修、檢測,以及是否能正常使用的情況；消防通道是否暢通以及學(xué)生宿舍的消防安全管理，是否有使用大功率電器的情況；實驗室的消防安全管理。

認真開展安全風(fēng)險辨識。按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對我校消防安全管理特點，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。

3.科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。我校對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，分別用“紅、橙、黃、藍”確定安全風(fēng)險等級。

4.建立健全安全風(fēng)險檔案。把安全風(fēng)險評估確認的風(fēng)險填寫清單、匯總造冊，要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立學(xué)校安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫報縣教育局備案。

5.實施安全風(fēng)險公告警示。建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保學(xué)校每名教職工、學(xué)生掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位臵和重點區(qū)域分別設(shè)臵安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的場所，要設(shè)臵明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

6.做好安全風(fēng)險有效管控。根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、操作指南、應(yīng)急措施等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的重點部位、重點時段、重點人群的重點管控。要通過隔離危險源、設(shè)臵監(jiān)控設(shè)施等措施，達到回

避、降低、監(jiān)測風(fēng)險的目的。實現(xiàn)對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實每個崗位、每名教職工的管控責(zé)任。要高度關(guān)注風(fēng)險變化狀況，進行動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

二、工作任務(wù)

（一）著力構(gòu)建雙重預(yù)防機制

1.全面開展安全風(fēng)險辨識。按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對我校的類型和特點，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識。學(xué)校主要負責(zé)人要切實承擔(dān)雙重預(yù)防機制的建立、實施、完善工作，并提供必要的人、財、物保障。

2.科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。我校要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別，對安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊。對照《汶上縣教育系統(tǒng)學(xué)校安全風(fēng)險清單》，依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立學(xué)校安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制學(xué)?！凹t橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

3.有效管控安全風(fēng)險。我校要針對本校安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施安全防護、設(shè)臵監(jiān)控設(shè)施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。要對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實校長、教導(dǎo)主任、班主任、教師崗位的管控責(zé)任，尤其要強化對存在重大安全風(fēng)險的重點區(qū)域、重點部位、重點崗位的管

控。學(xué)校要高度關(guān)注危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

4.實施安全風(fēng)險公告警示。我校要建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保全體教職員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位臵和重點區(qū)域分別設(shè)臵安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)臵明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

5.建立完善隱患排查治理體系。風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。我校要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，將隱患排查治理清責(zé)任分工逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向郭倉鎮(zhèn)鎮(zhèn)教辦報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。

（二）健全完善雙重預(yù)防機制的監(jiān)管體系

1、實施分級安全監(jiān)管。我校要認真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。結(jié)合學(xué)校風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對學(xué)校安全狀況進行整體評估，確定學(xué)校整體安全風(fēng)險等級，推行學(xué)校安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格問責(zé)追責(zé)。

2、有效管控安全風(fēng)險。我校要組織安全風(fēng)險全面辨識和評估，對照《汶上縣教育系統(tǒng)學(xué)校安全風(fēng)險清單》，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定安全風(fēng)險等級，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)重大安全風(fēng)險情況，匯總建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險, 要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理;對高風(fēng)險等級區(qū)域, 要實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，有效防范重特大安全事故。

3、強化校園安全保障。我校要運行安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋學(xué)校各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險分級管控體系，強化實驗室、教室、圍墻、學(xué)生社會實踐和周邊治安狀況的安全風(fēng)險管控。定期排查安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建立體式的校園安全防范體系。提高人防、物防、技防、消防安全配臵標準，加強設(shè)施日常檢測維護保養(yǎng)。完善師生大型活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機制，優(yōu)化應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高校園應(yīng)急保障水平。

六、實施步驟

（一）動員部署（2017年3月底前）。通過召開會議、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)等形式，對推進兩個體系建設(shè)工作進行安排部署。宣講兩個體系建設(shè)在安全管理工作中的重要性和防范事故的重要作用，迅速行動，排查風(fēng)險點、落實管控措施，整改消除隱患，防范各類事故發(fā)生。

（二）全面實施（2017年4月至2017年11月底）。按照目標任務(wù)要求，通過示范帶動、分片包干、網(wǎng)格化實名制、加強檢查督導(dǎo)等方式，認真組織開展兩個體系建設(shè)工作。

（三）總結(jié)驗收階段（2017年12月）。我校安全雙重預(yù)防機制進行驗收。分析總結(jié)兩個體系建設(shè)工作，跟蹤督辦，形成長效機制，嚴防重特大事故發(fā)生。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議事日程上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任，加強力量，保障經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落到實處。緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點區(qū)域、重點學(xué)校、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。

（二）狠抓責(zé)任落實。堅持從細節(jié)入手，從責(zé)任入手，重點推動學(xué)校開展自查自改。每周二實施巡查制度，發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場整改或處報處理，確?！靶‰[患不過夜”。

（三）加強宣傳教育。安全知識納入學(xué)校教職工安全知識培訓(xùn)中，強化責(zé)任意識和主體意識，將安全知識納入 教案中，增強學(xué)生安全意識，提升師生應(yīng)急自救能力。

（四）強化督促檢查。加強檢查指導(dǎo)、對消極應(yīng)付、工作落后的，要通報批評、督促整改。

蓮花鎮(zhèn)中學(xué)