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      在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

      時(shí)間:2019-05-14 04:59:52下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

      在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

      (翟曉明)

      同志們:

      在全縣集體林權(quán)制度主體改革工作的“掃尾”之際,我們把大家召集在一起,主要目的是認(rèn)真總結(jié)林權(quán)制度主體改革成果,反饋省、市、縣林改驗(yàn)收中存在的問題,進(jìn)一步提高認(rèn)識,靠實(shí)責(zé)任,確保全面完成集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)。

      縣委、縣政府對開好這個(gè)會議非常重視,會前,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)也做了明確要求;前段時(shí)間,省、市工作組分別對我縣林改工作進(jìn)行了考核驗(yàn)收,既肯定了我縣林權(quán)制度改革工作上的成績,也對林改中存在的問題進(jìn)行了反饋,并要求咱們限期整改到位。上面,巴局長已經(jīng)對省、市、縣驗(yàn)收中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)通報(bào),在這里我不做過多的敘述。下面,我著重就前一階段主體改革的成效和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行簡要回顧和總結(jié),對如何貫徹落實(shí)省、市重要指示精神,切實(shí)抓緊后一階段的林權(quán)制度配套改革,再講三點(diǎn)意見:

      一、肯定成績,全縣集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展 自2008年10月以來,縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)

      議,認(rèn)真研究如期完成工作任務(wù)的具體方案,再次在全縣掀起了林改工作“大宣傳、大培訓(xùn)、大調(diào)處、大會戰(zhàn)”熱潮,形成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間你追我趕、誰也不甘落后的工作局面。

      二是營造林改氛圍。通過報(bào)紙、廣播、電視、墻報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等載體,采用召開會議、印發(fā)資料、張貼懸掛宣傳標(biāo)語橫幅和宣傳車下鎮(zhèn)入村等形式,廣泛宣傳林改?!读指恼邌柎稹?萬多冊、《林改工作手冊》3000多本,編印林改簡報(bào)70期,在縣電視臺開設(shè)“林改專欄”專題宣傳報(bào)道60期,市電視臺專題報(bào)道林改工作8次,發(fā)放“致全縣農(nóng)民朋友的一封信”等宣傳材料40多萬份,出動(dòng)宣傳車30余臺(次)。在省市級報(bào)刊刊發(fā)林改文章4篇,在互聯(lián)網(wǎng)開辟了林改專用QQ群及郵箱,先后解答林改政策上萬人(次),接待群眾政策咨詢1528人(次)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過印發(fā)公開信,開設(shè)電視專欄,張貼、懸掛宣傳橫幅,出墻報(bào)和黑板報(bào),出動(dòng)宣傳車,組織文藝宣傳隊(duì)進(jìn)村等形式宣傳林改。把林改政策不折不扣、原原本本地交給群眾,讓群眾理解、領(lǐng)會政策,調(diào)動(dòng)他們支持林改、參與林改的積極性,形成了人人議“林改”,大家都踴躍參與“林改”的工作氛圍。

      表縣委、縣政府,向?yàn)槿h林業(yè)改革與發(fā)展作出無私奉獻(xiàn)的各級領(lǐng)導(dǎo)及全體同志,表示親切的慰問和誠摯的感謝!

      二、當(dāng)前林改工作問題

      一是思想認(rèn)識不夠、重視程度不高。縣級林改檢查驗(yàn)收后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對林改工作的重要性有所松動(dòng),沒有把林改工作當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村一項(xiàng)長期工作來抓,對省、市、縣督查反饋的問題糾改不力,只是簡單地開個(gè)會議,做些口頭傳達(dá)等,林改工作措施不具體,受到近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的影響,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有配齊分管領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)人員也被挪做他用,根本就不能有效地開展工作,致使林改任務(wù)的落實(shí)流于形式。

      二是干部群眾政策知曉率低。從縣上督查掌握的情況看,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宣傳工作做的不到位,組織人員進(jìn)村入戶宣傳林改政策不夠,致使群眾對林改政策的知曉率低,參與林改的熱情不高,縣林改辦多次接到因林改政策不清而引起的上訪事件,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會同志務(wù)必高度重視。

      三是林改資料不完整、不規(guī)范。鄉(xiāng)村的會議記錄記載不全,內(nèi)容不清楚,簽字蓋章不符合要求,書寫不規(guī)范。大多數(shù)村組檔案資料填寫混亂,個(gè)別村組還存在用圓珠筆書寫林改檔案資料的現(xiàn)象。

      三、下一步工作打算

      一是進(jìn)一步加大工作力度,確保全面完成任務(wù)。按照

      加快工作進(jìn)度,加大督查指導(dǎo)力度,積極探索集體林權(quán)管理方式,妥善解決林改中暴露出來的問題,確保按期完成我縣林改工作任務(wù)。

      第二篇:在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

      在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

      縣委副書記、縣長 張惟建(2006年12月23日)

      同志們:

      召開這次會議的主要目的,就是要認(rèn)真總結(jié)全縣集體林權(quán)制度改革的成效和經(jīng)驗(yàn),及時(shí)分析存在的困難和問題,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,加大推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作力度,確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)林改工作任務(wù)。剛才,聽了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況匯報(bào),很有收獲,很受啟發(fā)。下面,我講兩點(diǎn)意見。

      一、對全縣集體林權(quán)制度改革工作的基本估價(jià)

      集體林權(quán)制度改革是解決“三農(nóng)”問題的重要實(shí)踐,關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到相關(guān)方面利益的調(diào)整。我縣林權(quán)制度改革工作自啟動(dòng)以來,各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視,緊緊圍繞全省林改工作的方針、政策,做了大量扎實(shí)有效的工作,改革進(jìn)展比較順利,取得了預(yù)期效果。綜合起來看,主要采取了六個(gè)方面的措施。

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委提出的“三級書記抓林改”的工作要求,建立了縣、鄉(xiāng)、村書記掛帥的改革責(zé)任制,制定了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤、分片包干、層層落實(shí)的林改工作責(zé)任

      素質(zhì)高的214名干部組成林改工作隊(duì),通過統(tǒng)一培訓(xùn)后,派駐各村組做好工作。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉林業(yè)工作、辦事公道正派的同志,駐村入組開展工作。三是向社會公開招聘了30名技術(shù)人員,并采用一帶一的方式,培訓(xùn)工程技術(shù)人員70余人。四是從縣林業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)了81名技術(shù)人員,并由市林改辦從三縣一區(qū)抽調(diào)了58名工程技術(shù)人員支援我縣開展林改工作。

      (三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。高度重視營造改革的輿論氛圍,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、專欄等宣傳工具,廣泛宣傳改革的目的意義、相關(guān)的法律法規(guī)和林改優(yōu)惠政策。利用電臺廣播林改信息2213條(次),電視滾動(dòng)報(bào)道65次,上報(bào)上刊林改消息96篇,制作標(biāo)牌104塊,刷寫標(biāo)語14925條,刊登板報(bào)645期,刊發(fā)簡報(bào)170期,發(fā)放宣傳單86527份,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編印了林改手冊,印發(fā)林改公開信13萬份。通過全方位、多層次的廣泛宣傳,使林改政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉,調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)參與改革的積極性,為林改創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

      (四)認(rèn)真組織實(shí)施。在制定方案和實(shí)施改革的過程中,始終注意尊重群眾意愿,保證林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到程序、方法、內(nèi)容三公開,使改革真正體現(xiàn)民意、維護(hù)民利、符合民心。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,全縣2634個(gè)村民小組針對森林資源、林權(quán)狀況、集體林經(jīng)營管理方式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同的實(shí)際,制定了2795個(gè)村組方案,真正做到了“一村

      組織保障不力,甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把林改放在中心工作的位置來抓,缺乏改革的主動(dòng)性和積極性,工作督查不到位,存在等、靠、要的思想。二是發(fā)展不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度偏慢。截止12月21日,全縣林改工作任務(wù)僅完成了69.6%,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)工作才完成了50%左右。究其原因,客觀上是集體林地的面積較大,工作任務(wù)繁重,工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)人員不足;主觀上還是不夠重視,啟動(dòng)緩慢,加上財(cái)政困難,未能按要求落實(shí)配套經(jīng)費(fèi),影響了改革的進(jìn)度。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組、督查組力量不足,深入基層不多,督查指導(dǎo)力度不大,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題務(wù)必要引起高度重視,認(rèn)真分析原因,在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

      二、明確任務(wù),狠抓落實(shí),加快集體林權(quán)制度改革步伐 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署,9個(gè)試點(diǎn)縣的集體林權(quán)制度改革外業(yè)工作必須于2006年底結(jié)束。2007年1月,省林改領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各試點(diǎn)縣的林改外業(yè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。聯(lián)系騰沖林改工作的省林業(yè)廳冷副廳長到騰沖督導(dǎo)工作時(shí)曾經(jīng)指出“騰沖林改工作要在確保質(zhì)量的前提下,加快進(jìn)度,不能拖全省的后腿”。因此,我們一定要切實(shí)增強(qiáng)加快林改進(jìn)度的責(zé)任感和使命感,繼續(xù)狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí),確保認(rèn)識到位,領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到位,措施到位,工作到位。具體講,就是要做到“五個(gè)繼續(xù),兩個(gè)加快,一個(gè)加強(qiáng)”:

      (一)繼續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識。實(shí)踐證明,完善集體林權(quán)制度是

      中遇到的各種矛盾和問題。發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,支持推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。各林改工作隊(duì)要繼續(xù)保持強(qiáng)勁的工作勢頭,加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),不斷提高分析問題和解決問題的能力,推動(dòng)林改工作向縱深發(fā)展。

      (三)繼續(xù)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。要通過各種新聞媒介及召開現(xiàn)場會、請?jiān)圏c(diǎn)村干部和群眾現(xiàn)身說法等宣傳方式,掀起新一輪宣傳高潮,使廣大群眾進(jìn)一步了解林改政策,充分認(rèn)識林改所能帶來的好處,消除群眾的思想疑慮,增強(qiáng)群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性。林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好法律政策的指導(dǎo),積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務(wù),提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識。

      (四)繼續(xù)強(qiáng)化改革質(zhì)量。林改要保持進(jìn)度,但進(jìn)度要服從質(zhì)量,確保不走過場,不違反法律和規(guī)定程序,不違背農(nóng)民意愿,不損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對林改完成情況進(jìn)行一次全面的分析研究,對進(jìn)度較慢的村組進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),重點(diǎn)督查,激勵(lì)他們采取有效措施,改進(jìn)方法,迎頭趕上。目前,全縣還有1963起糾紛未能得到妥善解決,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里出臺的糾紛調(diào)處實(shí)施辦法,加大調(diào)處力度,防止大量遺留糾紛影響林改進(jìn)度和質(zhì)量。

      (五)繼續(xù)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任,狠抓工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作任務(wù),確定完成任務(wù)的具體時(shí)間,把任務(wù)下達(dá)到村組,落實(shí)到農(nóng)戶;要建立目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度,把事

      核準(zhǔn)林權(quán)登記項(xiàng)目,按時(shí)發(fā)證;對率先開展林改工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要加快林權(quán)證的發(fā)放工作,依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

      (八)加強(qiáng)配套政策的調(diào)查研究。集體林權(quán)的落實(shí)是林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),但林權(quán)的落實(shí)僅是邁出調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營主體積極性的第一步,在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo),加快相關(guān)配套改革步伐。要確保林改成效的充分發(fā)揮,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,通過建立完善改革的配套措施,提出制定林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、深化資源林政管理、建立要素市場和森林資源評估機(jī)構(gòu)的思路和構(gòu)想,逐步建立起經(jīng)營主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。

      最后,我再強(qiáng)調(diào)一下資源林政管理和森林防火工作。林改的目的就是要促進(jìn)森林資源的有效保護(hù)和合理利用,維護(hù)廣大林農(nóng)的切身利益,充分發(fā)揮林地、林木資源的優(yōu)勢,激活林業(yè)生產(chǎn)要素,推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此,抓好資源林政管理和森林防火工作就顯得更加重要。特別是近期受寒潮霜凍的影響,林地上枯草和枯枝落葉等地被物明顯增加,林內(nèi)植被較為干燥,加之農(nóng)村春耕備耕即將開始,農(nóng)事生產(chǎn)性用火頻繁,林事生產(chǎn)性用火管理難度加大,森林防火形勢不容樂觀。各級各部門要繼續(xù)高度戒備,切實(shí)從保護(hù)森林資源安全和維護(hù)林區(qū)社會安定穩(wěn)定大局出發(fā),把森林防火工作作為一項(xiàng)中心工作來抓實(shí)抓好。一要采取措施加大野外火源的管理,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)性用火審批報(bào)備制。加大野外火源的巡查力度,適時(shí)組織力量深入一線查處火源,消除火

      第三篇:縣委書記在林權(quán)制度改革工作會議上的講話

      同志們:

      這次會議是縣委、政府召開的一次規(guī)模較大、十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全州深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)間我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,全面安排部署全縣深化集體林權(quán)制度改革工作。下面,我講三個(gè)方面的意見。

      一、提高認(rèn)識,進(jìn)一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

      當(dāng)前,我縣林業(yè)改革和發(fā)展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權(quán)不清,產(chǎn)權(quán)不明,森林經(jīng)營主體不落實(shí)。二是森林資源管理體制不順、模式單一,在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán),該放活的沒有放活,形成“種得砍不得,爛得用不得”的現(xiàn)象。三是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的特點(diǎn)依然比較明顯,林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還比較低。四是森林資源低價(jià)值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。五是林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)。這些問題,嚴(yán)重制約著我縣林業(yè)的發(fā)展。要改變這些不利因素的制約,使全縣林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中發(fā)揮更大作用,改革勢在必行,而且需要非常徹底的改革??梢院敛豢鋸埖卣f,再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄,林業(yè)包袱將會越背越重,矛盾糾紛將會越積越多,林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會越來越艱難。我們必須充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性,深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      (一)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要途徑

      我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一,林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來,我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前,全縣森林覆蓋率達(dá)78.77,活立木蓄積量達(dá)569萬立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發(fā)展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán),有利于森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè),積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局,從而帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

      (二)深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要

      深化集體林權(quán)制度改革,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。我縣山區(qū)農(nóng)村占98以上,山區(qū)農(nóng)民希望在山,出路在林。要改變山區(qū)的貧窮落后面貌,增加農(nóng)民收入,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須念好“山”字經(jīng)、做好“林業(yè)”這篇文章。必須通過林權(quán)制度改革,明晰林權(quán),確定利益分配關(guān)系,不斷增強(qiáng)林農(nóng)資源保護(hù)意識,調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收;增強(qiáng)林農(nóng)自我管理、自我服務(wù)意識,促進(jìn)林區(qū)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā),改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

      (三)深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措

      集體林業(yè)自“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”以來,資源總量曾經(jīng)取得長足發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,集體林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢,甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業(yè)長期徘徊于低位態(tài)勢,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之中,林業(yè)所占的份額極低,年均增長速度也大大落后于其他行業(yè)。其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資源價(jià)值極不相稱,比較優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。三是資源保護(hù)面臨困境。局部地區(qū)亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止,涉林涉地案件逐年上升,資源保護(hù)的社會成本逐年加大。集體林的保護(hù)與發(fā)展已是刻不容緩、亟待解決的焦點(diǎn)問題。因此,改革不是形式的變化,而是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本。

      (四)深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保證

      通過深化集體林權(quán)制度改革,在集體林地上做文章,可以擴(kuò)大核桃的發(fā)展空間,增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)展核桃的積極性,有效地把我縣的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過明確土地使用權(quán),允許個(gè)人、集體承包、聯(lián)營、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式,實(shí)行誰種誰有,對限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán),按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,以“有所為,有所不為”的工作方針,借集體林權(quán)制度改革之手,緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”,把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

      二、明確任務(wù),堅(jiān)定不移地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革

      集體林權(quán)制度改革關(guān)系到黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度,精心組織,周密安排,積極穩(wěn)妥推進(jìn),爭取集體林權(quán)制度改革取得實(shí)效。

      (一)嚴(yán)把方向,明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標(biāo)

      深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、州黨委、政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神,以林業(yè)分類經(jīng)營改革為基礎(chǔ),堅(jiān)

      第四篇:在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會

      在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會議上的講話

      樊應(yīng)才

      (2009年6月18日)

      同志們:

      根據(jù)縣上安排,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府會議研究,決定今天召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會議,今天召集大家開會的重要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)市縣集體林權(quán)制度改革工作會議精神,安排部署我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。接下來,我就這次全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,根據(jù)鎮(zhèn)上安排,結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際講以下幾點(diǎn),希望大家能認(rèn)真貫徹落實(shí)。

      一、充分認(rèn)識搞好集體林權(quán)制度改革工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

      開展集體林權(quán)制度改革工作是深化農(nóng)村改革,進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措,也是全面貫徹黨的十七大精神和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包改革一樣具有歷史意義,是繼農(nóng)村土地改革后,農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大改革創(chuàng)新和農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,保護(hù)好、發(fā)展好全鎮(zhèn)廣大群眾的根本利益,加快全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)縣上統(tǒng)一安排,從今年6月起,在全縣全面開展集體林權(quán)制度改革工作,主要有兩大改革任務(wù)需要我們?nèi)ネ瓿?。一是主體改革,要求在2011年5月底前完成,主要是明晰林權(quán)主體,理順經(jīng)營關(guān)系。二是配套改革,主要是改革完善林業(yè)管理體制,建立林業(yè)社會化服務(wù)體系,構(gòu)建林業(yè)要素市場和林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,規(guī)范林業(yè)執(zhí)法,提高林業(yè)社會貢獻(xiàn)力,改善生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)民增收,構(gòu)建人

      與自然和諧生存的目標(biāo)。由于此項(xiàng)工作政策性強(qiáng),操作難度大,各相關(guān)責(zé)任區(qū)、行政村必須要明確工作思路,統(tǒng)籌安排,精心組織,調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量,使廣大群眾都積極參與到這項(xiàng)工作中來,為這次集體林權(quán)制度改革工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

      二、明確目標(biāo),抓住重點(diǎn),穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作

      集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作,涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、任務(wù)量大,關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和林業(yè)安全。為此,我們必須明確林權(quán)改革的具體目標(biāo),抓住重點(diǎn),積極穩(wěn)妥的搞好這次林權(quán)改革工作。

      一要明確集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)和具體范圍。全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是:從現(xiàn)在起,計(jì)劃用兩年時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán),承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,通過深化配套措施改革,完善政策,健全服務(wù),規(guī)范管理,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長,農(nóng)民增收,生態(tài)良好,林區(qū)和諧的奮斗目標(biāo)。改革范圍是:1999年以前的集體有林地;1999年以來實(shí)施的納入國家計(jì)劃范圍的退耕還林尚未配發(fā)林權(quán)證的林地和配套的荒山造林地;三北防護(hù)林四期工程造林地(在農(nóng)民劃分的坡耕地上栽植的棗樹地本次不納入林改范圍);其他社會投資在集體林地新造的林地;經(jīng)縣人民政府確定的所有宜林荒山地。

      二是要把握住集體林權(quán)制度改革的基本原則。在這次林改工作中,我們必須牢牢把握以下幾個(gè)原則:一是要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度原則,確保農(nóng)民享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。集體林權(quán)制度改革必須要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民增收。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則,確保農(nóng)民得實(shí)惠,生態(tài)環(huán)境受保護(hù)。要充分考慮農(nóng)民的生活水平和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際。三是要堅(jiān)持“穩(wěn)原來、小調(diào)整”的原

      則,處理好歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)系,必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī),對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已明晰和群眾滿意的,應(yīng)穩(wěn)定不變;對各種歷史遺留問題,要妥善處理;對權(quán)屬不清的,要依法進(jìn)行確認(rèn)。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則,確保改革符合實(shí)際。充分尊重群眾意愿,根據(jù)各村實(shí)際情況,因地制宜,分類指導(dǎo),自主選擇改革形式和方法,允許經(jīng)營管理多元化,嚴(yán)禁一刀切。五是要堅(jiān)持“三公”原則,即“公開、公平、公正”,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。六是要堅(jiān)持先易后難的原則,穩(wěn)步推進(jìn)林改工作。堅(jiān)持先易后難,循序漸進(jìn),妥善處理,及時(shí)化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛,做到在穩(wěn)中推進(jìn)改革,在改革中保穩(wěn)定。

      三是要牢記集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容及工作重點(diǎn)。我鎮(zhèn)這次集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)是:一是明晰產(chǎn)權(quán)。本次林改所稱的集體林地是指經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的林權(quán)用地。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下,按照《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定,通過簽定林地承包合同,進(jìn)行林權(quán)登記,核(發(fā))林權(quán)證書,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體的各種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。并依法保護(hù)農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。二是放活經(jīng)營。對商品林和公益林實(shí)行分類經(jīng)營管理。商品林,農(nóng)民可依法自主決策經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,生產(chǎn)的木材自主銷售。公益林,在不破壞生態(tài)的前提下,可以依法合理利用林地資源,開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林資源可開發(fā)旅游業(yè)等。三是落實(shí)處置權(quán)。除國家重點(diǎn)公益林,自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭議的林地外,允許承包方按照“依法、自愿、有償”原則,對擁有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過家庭承包方式取得集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押或者以其

      他方式流轉(zhuǎn)。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益,歸農(nóng)戶所有、征占集體所有林地的,要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木等補(bǔ)償費(fèi)用,安排北征林地農(nóng)民的社會保障花費(fèi)用,經(jīng)政府規(guī)定的公益林,已承包給農(nóng)戶的,國家給予的森林生態(tài)效益補(bǔ)助要落實(shí)到戶;未承包到戶的,要確定管護(hù)主體,明確管護(hù)責(zé)任,國家給予的森林生態(tài)效益補(bǔ)助要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。

      四是要把握集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)上根據(jù)縣上制定的《延川縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制訂了《關(guān)莊鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,明確了我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的具體步驟。在各村制定林改《實(shí)施方案》的過程中,一定要把握方案的可行性、政策性、操作性,在制定前,一定要廣泛征求村民的意見,結(jié)合本村實(shí)際,制定出符合村情、林情、民意,有可操作性和針對性,有利于林改工作的開展。集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容,就是要對林地和林木進(jìn)行確權(quán),確權(quán)時(shí)既要考慮現(xiàn)實(shí),又要考慮歷史,既要兼顧集體利益,又要兼顧農(nóng)民利益。

      三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行

      1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。為了確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行,我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長,鎮(zhèn)長、人大主席為副組長,各責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員的關(guān)莊鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)林改工作的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。

      2、加大宣傳力度。各責(zé)任區(qū)要根據(jù)鎮(zhèn)上的總體安排,督促各村,采取各種形式,加大宣傳力度確保本次集體林權(quán)制度改革家喻戶曉,以此來提高廣大群眾參與林改工作的積極性。

      3、規(guī)范操作,嚴(yán)明紀(jì)律。這次集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)生產(chǎn)關(guān)系大調(diào)整,經(jīng)濟(jì)利益的再分配。因此,各包村領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則,以身作則,規(guī)范操作開展林改工作,堅(jiān)決杜絕借林改之機(jī)為本人和親友謀取私利。要踏實(shí)工作,認(rèn)真履行職責(zé),夯實(shí)工作責(zé)任,確保林改工作順利開展。

      4、強(qiáng)化督促檢查。在全鎮(zhèn)林改工作開展期間,鎮(zhèn)督導(dǎo)組要經(jīng)常深入各村,及時(shí)檢查各包村領(lǐng)導(dǎo)干部的到崗情況和工作質(zhì)量,督促工作進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)和處理林改過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題。對群眾提出的意見和問題,要根據(jù)政策,準(zhǔn)確解答。對工作不認(rèn)真、走過場的領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)格追究責(zé)任,確保林改造福于民。同志們,集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大好事,希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部,本著對組織負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度,克服困難、鼓足干勁,扎扎實(shí)實(shí)的完成好林改工作的各項(xiàng)任務(wù),為促進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建和諧生態(tài),加快農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)自己的力量。

      第五篇:深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

      ·深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

      總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

      同志們:

      剛才,××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度,對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述,就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義,對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署,深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話?!痢?xí)浀闹匾v話,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性,請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

      我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7,通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中,逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題,切實(shí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神,縣委政府決定,在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面,根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,我講幾點(diǎn)意見:

      一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

      我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)州委、州政府的安排,結(jié)合我縣實(shí)際,我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn),分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組,已涉及的林地面積102966畝。其中:自留山33586畝,責(zé)任山28580畝,集體林23716畝,退耕還林地2480畝,“四荒”山13760畝。

      2006年4月26日,召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會,會后,縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組,村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來,采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng),工作組工作人員扎實(shí)工作,林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績。

      (一)試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位??h級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,組建指導(dǎo)組和駐村工作組,指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作;村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

      (二)工作組工作扎實(shí)到位??h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度,責(zé)任明確,措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律,保證駐村人員到位,安心工作。遵照“一村一案,一組一策”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案,并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān),提出修改意見,然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善,召開村民代表大會,由三分之二以上戶長表決通過后,再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,縣領(lǐng)導(dǎo)組審批,確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶,與人民群眾同吃住,工作有廣度又有深度,實(shí)事求是的作風(fēng),體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神,使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

      (三)宣傳、培訓(xùn)工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開會議,宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神,充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)等形式,大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄,對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳,使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革,變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn),縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員,使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策,確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會,縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會,把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭,精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出;編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶;編印一冊林改政策問答(林改政策100問)發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組;辦好一份林改簡報(bào);在縣有線電視臺和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

      (四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后,縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),激勵(lì)先行,鞭策后進(jìn),對出現(xiàn)的矛盾和問題及時(shí)研究解決;各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo);建立定期匯報(bào)

      ·制度,全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài),交流工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)林改工作。

      目前,所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊,個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格,并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布,試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中,由于原林業(yè)“三定”時(shí),界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清,權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中,我們要進(jìn)一步加大力度,扎實(shí)開展工作,穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

      二、把握政策,開拓創(chuàng)新,有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

      這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,重點(diǎn)是集體林的制度改革,發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》。同時(shí),進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán);落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃;理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人,在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多,我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

      (一)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

      這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》,建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策,從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手,破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素,充分調(diào)動(dòng)全社會各方面的力量,有效加快林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

      (二)集體林權(quán)制度改革的政策

      這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。

      1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。(1)首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。(2)換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的,要重新確權(quán)發(fā)證,按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

      2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。(1)退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程,并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可,但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的,應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。(2)責(zé)任山的確權(quán)?!皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地,原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式,無論哪種形式,經(jīng)過組(社)討論,三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。(3)公益林的確權(quán)??h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林,要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證;縣境內(nèi)的320國道(順濞河段)面山的集體林,在這次改革中可以均山到戶,但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償,禁止改變用途和采伐林木;蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán),但納入國家重點(diǎn)公益林管理,禁止采伐和改變用途,由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理,不提倡均山到戶,但要股權(quán)到戶,采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán);天保工程區(qū)的天然林部分,可以給予確權(quán),但按照天保工程進(jìn)行管理。(4)開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證,在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的,可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。(5)開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證,在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地,可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶;已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后,無償收回并進(jìn)行均山。

      以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金,補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定,也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格,也可通過評估機(jī)構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

      3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶,戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

      4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任??h與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負(fù)責(zé)調(diào)解。

      (三)進(jìn)一步提高認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

      我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一,林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來,我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77,林木活立木蓄積量達(dá)到569萬立方米。但是,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn),特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題,嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說,再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄,林業(yè)包袱將會越背越重,矛盾糾紛將會越積越多,林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,我們一定要統(tǒng)一思想,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā),站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

      1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看,我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”,管理粗放,成為“無主山”,效益不高,有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下,將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體,或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織,隨意打亂原有的承包關(guān)系,有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情,一些地方只砍不造,或造而不管,甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán),真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠,從而調(diào)動(dòng)社會各方面造林的積極性,真正形成“全民動(dòng)手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍,促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

      2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素,激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此,我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識,在改革中破解難題,加快發(fā)展。

      3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,也是一個(gè)典型的山區(qū)縣,山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)民增收,就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè),積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局,做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

      (四)把握重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,有效開展集體林權(quán)制度改革工作

      林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容,是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分,也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》,吃透改革政策,突出改革重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

      1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策,大家要準(zhǔn)確理解和把握,才能用足用活各項(xiàng)改革政策,也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作,得到人民群眾的擁護(hù)和信賴,把工作落到實(shí)處。

      2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員,更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑,也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中,要搞好培訓(xùn)工作,通過組織培訓(xùn),使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》

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