第一篇：在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

講

話

（翟曉明）

同志們：

在全縣集體林權(quán)制度主體改革工作的“掃尾”之際，我們把大家召集在一起，主要目的是認(rèn)真總結(jié)林權(quán)制度主體改革成果，反饋省、市、縣林改驗(yàn)收中存在的問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，靠實(shí)責(zé)任，確保全面完成集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)。

縣委、縣政府對開好這個(gè)會議非常重視，會前，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)也做了明確要求；前段時(shí)間，省、市工作組分別對我縣林改工作進(jìn)行了考核驗(yàn)收，既肯定了我縣林權(quán)制度改革工作上的成績，也對林改中存在的問題進(jìn)行了反饋，并要求咱們限期整改到位。上面，巴局長已經(jīng)對省、市、縣驗(yàn)收中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)通報(bào)，在這里我不做過多的敘述。下面，我著重就前一階段主體改革的成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行簡要回顧和總結(jié)，對如何貫徹落實(shí)省、市重要指示精神，切實(shí)抓緊后一階段的林權(quán)制度配套改革，再講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，全縣集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展 自2008年10月以來，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)

議，認(rèn)真研究如期完成工作任務(wù)的具體方案，再次在全縣掀起了林改工作“大宣傳、大培訓(xùn)、大調(diào)處、大會戰(zhàn)”熱潮，形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間你追我趕、誰也不甘落后的工作局面。

二是營造林改氛圍。通過報(bào)紙、廣播、電視、墻報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等載體，采用召開會議、印發(fā)資料、張貼懸掛宣傳標(biāo)語橫幅和宣傳車下鎮(zhèn)入村等形式，廣泛宣傳林改?！读指恼邌柎稹?萬多冊、《林改工作手冊》3000多本，編印林改簡報(bào)70期，在縣電視臺開設(shè)“林改專欄”專題宣傳報(bào)道60期，市電視臺專題報(bào)道林改工作8次，發(fā)放“致全縣農(nóng)民朋友的一封信”等宣傳材料40多萬份，出動(dòng)宣傳車30余臺(次)。在省市級報(bào)刊刊發(fā)林改文章4篇，在互聯(lián)網(wǎng)開辟了林改專用QQ群及郵箱，先后解答林改政策上萬人(次)，接待群眾政策咨詢1528人(次)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過印發(fā)公開信，開設(shè)電視專欄，張貼、懸掛宣傳橫幅，出墻報(bào)和黑板報(bào)，出動(dòng)宣傳車，組織文藝宣傳隊(duì)進(jìn)村等形式宣傳林改。把林改政策不折不扣、原原本本地交給群眾，讓群眾理解、領(lǐng)會政策，調(diào)動(dòng)他們支持林改、參與林改的積極性，形成了人人議“林改”，大家都踴躍參與“林改”的工作氛圍。

表縣委、縣政府，向?yàn)槿h林業(yè)改革與發(fā)展作出無私奉獻(xiàn)的各級領(lǐng)導(dǎo)及全體同志，表示親切的慰問和誠摯的感謝！

二、當(dāng)前林改工作問題

一是思想認(rèn)識不夠、重視程度不高。縣級林改檢查驗(yàn)收后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對林改工作的重要性有所松動(dòng)，沒有把林改工作當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村一項(xiàng)長期工作來抓，對省、市、縣督查反饋的問題糾改不力，只是簡單地開個(gè)會議，做些口頭傳達(dá)等，林改工作措施不具體，受到近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有配齊分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)人員也被挪做他用，根本就不能有效地開展工作，致使林改任務(wù)的落實(shí)流于形式。

二是干部群眾政策知曉率低。從縣上督查掌握的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宣傳工作做的不到位，組織人員進(jìn)村入戶宣傳林改政策不夠，致使群眾對林改政策的知曉率低，參與林改的熱情不高，縣林改辦多次接到因林改政策不清而引起的上訪事件，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會同志務(wù)必高度重視。

三是林改資料不完整、不規(guī)范。鄉(xiāng)村的會議記錄記載不全，內(nèi)容不清楚，簽字蓋章不符合要求，書寫不規(guī)范。大多數(shù)村組檔案資料填寫混亂，個(gè)別村組還存在用圓珠筆書寫林改檔案資料的現(xiàn)象。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加大工作力度，確保全面完成任務(wù)。按照

加快工作進(jìn)度，加大督查指導(dǎo)力度，積極探索集體林權(quán)管理方式，妥善解決林改中暴露出來的問題，確保按期完成我縣林改工作任務(wù)。

第二篇：在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

講

話

縣委副書記、縣長 張惟建（2006年12月23日）

同志們：

召開這次會議的主要目的，就是要認(rèn)真總結(jié)全縣集體林權(quán)制度改革的成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析存在的困難和問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加大推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作力度，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)林改工作任務(wù)。剛才，聽了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況匯報(bào)，很有收獲，很受啟發(fā)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、對全縣集體林權(quán)制度改革工作的基本估價(jià)

集體林權(quán)制度改革是解決“三農(nóng)”問題的重要實(shí)踐，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到相關(guān)方面利益的調(diào)整。我縣林權(quán)制度改革工作自啟動(dòng)以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視，緊緊圍繞全省林改工作的方針、政策，做了大量扎實(shí)有效的工作，改革進(jìn)展比較順利，取得了預(yù)期效果。綜合起來看，主要采取了六個(gè)方面的措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委提出的“三級書記抓林改”的工作要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村書記掛帥的改革責(zé)任制，制定了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤、分片包干、層層落實(shí)的林改工作責(zé)任

素質(zhì)高的214名干部組成林改工作隊(duì)，通過統(tǒng)一培訓(xùn)后，派駐各村組做好工作。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉林業(yè)工作、辦事公道正派的同志，駐村入組開展工作。三是向社會公開招聘了30名技術(shù)人員，并采用一帶一的方式，培訓(xùn)工程技術(shù)人員70余人。四是從縣林業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)了81名技術(shù)人員，并由市林改辦從三縣一區(qū)抽調(diào)了58名工程技術(shù)人員支援我縣開展林改工作。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。高度重視營造改革的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、專欄等宣傳工具，廣泛宣傳改革的目的意義、相關(guān)的法律法規(guī)和林改優(yōu)惠政策。利用電臺廣播林改信息2213條（次），電視滾動(dòng)報(bào)道65次，上報(bào)上刊林改消息96篇，制作標(biāo)牌104塊，刷寫標(biāo)語14925條，刊登板報(bào)645期，刊發(fā)簡報(bào)170期，發(fā)放宣傳單86527份，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編印了林改手冊，印發(fā)林改公開信13萬份。通過全方位、多層次的廣泛宣傳，使林改政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)參與改革的積極性，為林改創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（四）認(rèn)真組織實(shí)施。在制定方案和實(shí)施改革的過程中，始終注意尊重群眾意愿，保證林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，使改革真正體現(xiàn)民意、維護(hù)民利、符合民心。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全縣2634個(gè)村民小組針對森林資源、林權(quán)狀況、集體林經(jīng)營管理方式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同的實(shí)際，制定了2795個(gè)村組方案，真正做到了“一村

組織保障不力，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把林改放在中心工作的位置來抓，缺乏改革的主動(dòng)性和積極性，工作督查不到位，存在等、靠、要的思想。二是發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度偏慢。截止12月21日，全縣林改工作任務(wù)僅完成了69.6%，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)工作才完成了50%左右。究其原因，客觀上是集體林地的面積較大，工作任務(wù)繁重，工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)人員不足；主觀上還是不夠重視，啟動(dòng)緩慢，加上財(cái)政困難，未能按要求落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，影響了改革的進(jìn)度。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組、督查組力量不足，深入基層不多，督查指導(dǎo)力度不大，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題務(wù)必要引起高度重視，認(rèn)真分析原因，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，加快集體林權(quán)制度改革步伐 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，9個(gè)試點(diǎn)縣的集體林權(quán)制度改革外業(yè)工作必須于2006年底結(jié)束。2007年1月，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各試點(diǎn)縣的林改外業(yè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。聯(lián)系騰沖林改工作的省林業(yè)廳冷副廳長到騰沖督導(dǎo)工作時(shí)曾經(jīng)指出“騰沖林改工作要在確保質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，不能拖全省的后腿”。因此，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)加快林改進(jìn)度的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。具體講，就是要做到“五個(gè)繼續(xù)，兩個(gè)加快，一個(gè)加強(qiáng)”：

（一）繼續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識。實(shí)踐證明，完善集體林權(quán)制度是

中遇到的各種矛盾和問題。發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，支持推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。各林改工作隊(duì)要繼續(xù)保持強(qiáng)勁的工作勢頭，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高分析問題和解決問題的能力，推動(dòng)林改工作向縱深發(fā)展。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。要通過各種新聞媒介及召開現(xiàn)場會、請?jiān)圏c(diǎn)村干部和群眾現(xiàn)身說法等宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進(jìn)一步了解林改政策，充分認(rèn)識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強(qiáng)群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性。林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好法律政策的指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化改革質(zhì)量。林改要保持進(jìn)度，但進(jìn)度要服從質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對林改完成情況進(jìn)行一次全面的分析研究，對進(jìn)度較慢的村組進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)督查，激勵(lì)他們采取有效措施，改進(jìn)方法，迎頭趕上。目前，全縣還有1963起糾紛未能得到妥善解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里出臺的糾紛調(diào)處實(shí)施辦法，加大調(diào)處力度，防止大量遺留糾紛影響林改進(jìn)度和質(zhì)量。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，狠抓工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作任務(wù)，確定完成任務(wù)的具體時(shí)間，把任務(wù)下達(dá)到村組，落實(shí)到農(nóng)戶；要建立目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，把事

核準(zhǔn)林權(quán)登記項(xiàng)目，按時(shí)發(fā)證；對率先開展林改工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快林權(quán)證的發(fā)放工作，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)配套政策的調(diào)查研究。集體林權(quán)的落實(shí)是林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但林權(quán)的落實(shí)僅是邁出調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營主體積極性的第一步，在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，加快相關(guān)配套改革步伐。要確保林改成效的充分發(fā)揮，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過建立完善改革的配套措施，提出制定林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、深化資源林政管理、建立要素市場和森林資源評估機(jī)構(gòu)的思路和構(gòu)想，逐步建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下資源林政管理和森林防火工作。林改的目的就是要促進(jìn)森林資源的有效保護(hù)和合理利用，維護(hù)廣大林農(nóng)的切身利益，充分發(fā)揮林地、林木資源的優(yōu)勢，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，抓好資源林政管理和森林防火工作就顯得更加重要。特別是近期受寒潮霜凍的影響，林地上枯草和枯枝落葉等地被物明顯增加，林內(nèi)植被較為干燥，加之農(nóng)村春耕備耕即將開始，農(nóng)事生產(chǎn)性用火頻繁，林事生產(chǎn)性用火管理難度加大，森林防火形勢不容樂觀。各級各部門要繼續(xù)高度戒備，切實(shí)從保護(hù)森林資源安全和維護(hù)林區(qū)社會安定穩(wěn)定大局出發(fā)，把森林防火工作作為一項(xiàng)中心工作來抓實(shí)抓好。一要采取措施加大野外火源的管理，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)性用火審批報(bào)備制。加大野外火源的巡查力度，適時(shí)組織力量深入一線查處火源，消除火

第三篇：縣委書記在林權(quán)制度改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、政府召開的一次規(guī)模較大、十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全州深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)間我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面安排部署全縣深化集體林權(quán)制度改革工作。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我縣林業(yè)改革和發(fā)展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，森林經(jīng)營主體不落實(shí)。二是森林資源管理體制不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán)，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現(xiàn)象。三是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的特點(diǎn)依然比較明顯，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還比較低。四是森林資源低價(jià)值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。五是林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)。這些問題，嚴(yán)重制約著我縣林業(yè)的發(fā)展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中發(fā)揮更大作用，改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會越來越艱難。我們必須充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要途徑

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，活立木蓄積量達(dá)569萬立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發(fā)展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，有利于森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，從而帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（二）深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要

深化集體林權(quán)制度改革，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。我縣山區(qū)農(nóng)村占98以上，山區(qū)農(nóng)民希望在山，出路在林。要改變山區(qū)的貧窮落后面貌，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須念好“山”字經(jīng)、做好“林業(yè)”這篇文章。必須通過林權(quán)制度改革，明晰林權(quán)，確定利益分配關(guān)系，不斷增強(qiáng)林農(nóng)資源保護(hù)意識，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；增強(qiáng)林農(nóng)自我管理、自我服務(wù)意識，促進(jìn)林區(qū)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（三）深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措

集體林業(yè)自“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”以來，資源總量曾經(jīng)取得長足發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，集體林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業(yè)長期徘徊于低位態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之中，林業(yè)所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業(yè)。其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資源價(jià)值極不相稱，比較優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。三是資源保護(hù)面臨困境。局部地區(qū)亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護(hù)的社會成本逐年加大。集體林的保護(hù)與發(fā)展已是刻不容緩、亟待解決的焦點(diǎn)問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本。

（四）深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保證

通過深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地上做文章，可以擴(kuò)大核桃的發(fā)展空間，增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過明確土地使用權(quán)，允許個(gè)人、集體承包、聯(lián)營、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)行誰種誰有，對限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權(quán)制度改革之手，緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、明確任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革關(guān)系到黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭取集體林權(quán)制度改革取得實(shí)效。

（一）嚴(yán)把方向，明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標(biāo)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、州黨委、政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，以林業(yè)分類經(jīng)營改革為基礎(chǔ)，堅(jiān)

第四篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會議上的講話

樊應(yīng)才

（2009年6月18日）

同志們：

根據(jù)縣上安排，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府會議研究，決定今天召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會議，今天召集大家開會的重要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市縣集體林權(quán)制度改革工作會議精神，安排部署我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。接下來，我就這次全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)鎮(zhèn)上安排，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際講以下幾點(diǎn)，希望大家能認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識搞好集體林權(quán)制度改革工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

開展集體林權(quán)制度改革工作是深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是全面貫徹黨的十七大精神和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包改革一樣具有歷史意義，是繼農(nóng)村土地改革后，農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大改革創(chuàng)新和農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保護(hù)好、發(fā)展好全鎮(zhèn)廣大群眾的根本利益，加快全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)縣上統(tǒng)一安排，從今年6月起，在全縣全面開展集體林權(quán)制度改革工作，主要有兩大改革任務(wù)需要我們?nèi)ネ瓿?。一是主體改革，要求在2011年5月底前完成，主要是明晰林權(quán)主體，理順經(jīng)營關(guān)系。二是配套改革，主要是改革完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場和林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，提高林業(yè)社會貢獻(xiàn)力，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民增收，構(gòu)建人

與自然和諧生存的目標(biāo)。由于此項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，操作難度大，各相關(guān)責(zé)任區(qū)、行政村必須要明確工作思路，統(tǒng)籌安排，精心組織，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量，使廣大群眾都積極參與到這項(xiàng)工作中來，為這次集體林權(quán)制度改革工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作

集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、任務(wù)量大，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和林業(yè)安全。為此，我們必須明確林權(quán)改革的具體目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥的搞好這次林權(quán)改革工作。

一要明確集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)和具體范圍。全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：從現(xiàn)在起，計(jì)劃用兩年時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化配套措施改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長，農(nóng)民增收，生態(tài)良好，林區(qū)和諧的奮斗目標(biāo)。改革范圍是：1999年以前的集體有林地；1999年以來實(shí)施的納入國家計(jì)劃范圍的退耕還林尚未配發(fā)林權(quán)證的林地和配套的荒山造林地；三北防護(hù)林四期工程造林地（在農(nóng)民劃分的坡耕地上栽植的棗樹地本次不納入林改范圍）；其他社會投資在集體林地新造的林地；經(jīng)縣人民政府確定的所有宜林荒山地。

二是要把握住集體林權(quán)制度改革的基本原則。在這次林改工作中，我們必須牢牢把握以下幾個(gè)原則：一是要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度原則，確保農(nóng)民享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。集體林權(quán)制度改革必須要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)環(huán)境受保護(hù)。要充分考慮農(nóng)民的生活水平和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際。三是要堅(jiān)持“穩(wěn)原來、小調(diào)整”的原

則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)系，必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已明晰和群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權(quán)屬不清的，要依法進(jìn)行確認(rèn)。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，確保改革符合實(shí)際。充分尊重群眾意愿，根據(jù)各村實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，自主選擇改革形式和方法，允許經(jīng)營管理多元化，嚴(yán)禁一刀切。五是要堅(jiān)持“三公”原則，即“公開、公平、公正”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。六是要堅(jiān)持先易后難的原則，穩(wěn)步推進(jìn)林改工作。堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，妥善處理，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)中推進(jìn)改革，在改革中保穩(wěn)定。

三是要牢記集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容及工作重點(diǎn)。我鎮(zhèn)這次集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)是：一是明晰產(chǎn)權(quán)。本次林改所稱的集體林地是指經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的林權(quán)用地。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，按照《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，通過簽定林地承包合同，進(jìn)行林權(quán)登記，核（發(fā)）林權(quán)證書，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體的各種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。并依法保護(hù)農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。二是放活經(jīng)營。對商品林和公益林實(shí)行分類經(jīng)營管理。商品林，農(nóng)民可依法自主決策經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。公益林，在不破壞生態(tài)的前提下，可以依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林資源可開發(fā)旅游業(yè)等。三是落實(shí)處置權(quán)。除國家重點(diǎn)公益林，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”原則，對擁有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過家庭承包方式取得集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押或者以其

他方式流轉(zhuǎn)。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有、征占集體所有林地的，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木等補(bǔ)償費(fèi)用，安排北征林地農(nóng)民的社會保障花費(fèi)用，經(jīng)政府規(guī)定的公益林，已承包給農(nóng)戶的，國家給予的森林生態(tài)效益補(bǔ)助要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，國家給予的森林生態(tài)效益補(bǔ)助要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。

四是要把握集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)上根據(jù)縣上制定的《延川縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂了《關(guān)莊鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，明確了我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的具體步驟。在各村制定林改《實(shí)施方案》的過程中，一定要把握方案的可行性、政策性、操作性，在制定前，一定要廣泛征求村民的意見，結(jié)合本村實(shí)際，制定出符合村情、林情、民意，有可操作性和針對性，有利于林改工作的開展。集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容，就是要對林地和林木進(jìn)行確權(quán)，確權(quán)時(shí)既要考慮現(xiàn)實(shí)，又要考慮歷史，既要兼顧集體利益，又要兼顧農(nóng)民利益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、人大主席為副組長，各責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員的關(guān)莊鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)林改工作的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。

2、加大宣傳力度。各責(zé)任區(qū)要根據(jù)鎮(zhèn)上的總體安排，督促各村，采取各種形式，加大宣傳力度確保本次集體林權(quán)制度改革家喻戶曉，以此來提高廣大群眾參與林改工作的積極性。

3、規(guī)范操作，嚴(yán)明紀(jì)律。這次集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)生產(chǎn)關(guān)系大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配。因此，各包村領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，以身作則，規(guī)范操作開展林改工作，堅(jiān)決杜絕借林改之機(jī)為本人和親友謀取私利。要踏實(shí)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保林改工作順利開展。

4、強(qiáng)化督促檢查。在全鎮(zhèn)林改工作開展期間，鎮(zhèn)督導(dǎo)組要經(jīng)常深入各村，及時(shí)檢查各包村領(lǐng)導(dǎo)干部的到崗情況和工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和處理林改過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題。對群眾提出的意見和問題，要根據(jù)政策，準(zhǔn)確解答。對工作不認(rèn)真、走過場的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保林改造福于民。同志們，集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大好事，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，本著對組織負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服困難、鼓足干勁，扎扎實(shí)實(shí)的完成好林改工作的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧生態(tài)，加快農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)自己的力量。

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話?！痢?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績。

（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報(bào)；在縣有線電視臺和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)

·制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過評估機(jī)構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負(fù)責(zé)調(diào)解。

（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。

2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》