第一篇：十八大報(bào)告首提實(shí)行黨代會(huì)代表提案制

十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。

黨代會(huì)代表提案制首入報(bào)告

這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定

十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說(shuō)，這是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見(jiàn)、建議。以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會(huì)代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會(huì)當(dāng)作了一種榮譽(yù)。

試水情況 黨代表如何提交提案?

須10名以上代表聯(lián)名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會(huì)代表提案制”。

根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會(huì)會(huì)議期間，向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證;黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見(jiàn)后，簽名提出;代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會(huì)議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過(guò)半數(shù)應(yīng)到代表通過(guò)，并由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽署。

與兩會(huì)議案提案有何不同? 提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

“過(guò)去，總覺(jué)得在大會(huì)上提交專(zhuān)門(mén)的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過(guò)提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會(huì)上了”，今年召開(kāi)的寧波市第十二次黨代會(huì)首次實(shí)施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

寧波市委組織部副部長(zhǎng)、大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張良才接受媒體采訪時(shí)曾介紹，與兩會(huì)中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前提案看，主要圍繞三個(gè)重點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)和黨內(nèi)決議、決定的重大事項(xiàng);二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問(wèn)題;三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強(qiáng)民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市建設(shè)中的重大事項(xiàng)。

今年召開(kāi)的上海黨代會(huì)曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會(huì)建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見(jiàn)人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點(diǎn)。

十八大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記稱(chēng)要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。

什么是黨代會(huì)代表提案制，為何要實(shí)施這一制度，將會(huì)帶來(lái)哪些影響?本報(bào)專(zhuān)訪三位專(zhuān)家就此作解讀。

提案制是任期制的一種補(bǔ)充可銜接黨代表和黨員間鏈條

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英中央黨校中共黨史教研部副教授高中華北京市委黨校教授孫桓

什么是黨代會(huì)代表提案制?

高中華：黨代會(huì)代表提案制是黨代表以書(shū)面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見(jiàn)和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢?十七大作出黨的各級(jí)黨代會(huì)實(shí)行任期制的決定，同時(shí)試行常任制，這次十八大報(bào)告第一次寫(xiě)入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過(guò)一定的形式，我覺(jué)得提案制是任期制的一種補(bǔ)充、完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)在黨的代表大會(huì)進(jìn)行過(guò)程中怎么發(fā)揚(yáng)民主?提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫(huà)圈。

為什么要實(shí)行這一制度?

甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個(gè)黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制度可以長(zhǎng)效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運(yùn)行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實(shí)行監(jiān)督。

在基層提案制試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，十八大將其規(guī)范后再?gòu)纳贤峦?，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動(dòng)，貫徹落實(shí)，從而完善體制機(jī)制，否則試點(diǎn)就可能是碎片化的。

孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會(huì)、時(shí)代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會(huì)的全面建設(shè)和關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心力量，制定和執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。從任期制到提案制，黨的代表大會(huì)制度在怎樣完善?

甄小英：在黨代會(huì)上要討論研究一些重大問(wèn)題，怎么開(kāi)法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚(yáng)民主，這是一個(gè)問(wèn)題。

原來(lái)沒(méi)有黨代表任期制，開(kāi)一次大會(huì)就完了，代表沒(méi)有其他責(zé)任，閉會(huì)時(shí)黨員和黨代表大會(huì)之間就沒(méi)什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會(huì)選舉黨的委員會(huì)，這是授權(quán)的鏈條，反過(guò)來(lái)誰(shuí)給你授權(quán)就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經(jīng)過(guò)在一些地方的試點(diǎn)，十七大將黨代表任期制推廣到全國(guó)，這樣把黨員和黨代表鏈接起來(lái)，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個(gè)進(jìn)步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學(xué)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同?會(huì)不會(huì)重復(fù)或存在很大重疊?

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點(diǎn)，不會(huì)完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復(fù)也是必然的。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)走中國(guó)特色社會(huì)主義，在決策時(shí)肯定會(huì)帶來(lái)各方面群眾反映的意見(jiàn)，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲?guó)家意志由政府執(zhí)行。

孫桓：黨的民主推進(jìn)人民民主，二者是互動(dòng)的，黨代表提案要怎么提，還需在實(shí)踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗(yàn)，并從人民民主中吸收營(yíng)養(yǎng)。

實(shí)施這一制度將帶來(lái)怎樣的影響?

孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺(tái)，把代表組織起來(lái)，廣泛參與，通過(guò)一定的程序建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督，將來(lái)怎么在實(shí)踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

提案提出后如何落實(shí)?

承辦單位敷衍塞責(zé)將處分

去年出臺(tái)的《浙江省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度(試行)》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確實(shí)無(wú)法解決應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向代表作出書(shū)面說(shuō)明。

根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書(shū)面回復(fù)領(lǐng)銜代表，代表如對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個(gè)月內(nèi)再次書(shū)面答復(fù)。敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人將受到批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

目前浙江已建立各類(lèi)黨代表工作室2000多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說(shuō)話(huà)、說(shuō)了有人聽(tīng)、有事能解決”。代表說(shuō)新政

“過(guò)去各級(jí)黨代會(huì)代表主要在會(huì)議上口頭提出意見(jiàn)、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障?！薄泄彩舜蟠?、安徽省私營(yíng)企業(yè)家葛浩新

“提案制將是黨代會(huì)代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵(lì)代表們更加認(rèn)真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平?！薄泄彩舜蟠?、電子科技大學(xué)黨委書(shū)記王志強(qiáng)

“我提出的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實(shí)。湖南省委組織部就此展開(kāi)專(zhuān)門(mén)調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從村均每年4萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。為了這份提案，會(huì)前要調(diào)研、會(huì)中要提交、會(huì)后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了?！薄鲜↑h代會(huì)代表陽(yáng)建民

“今年5月，我提了一個(gè)關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的?！薄舜蟠?、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記徐逸波

第二篇：中共首次提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”

中共首次提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”

十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說(shuō)，這是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見(jiàn)、建議。以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會(huì)代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會(huì)當(dāng)作了一種榮譽(yù)。

試水情況

黨代表如何提交提案？

須10名以上代表聯(lián)名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會(huì)代表提案制”。

根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會(huì)會(huì)議期間，向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見(jiàn)后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會(huì)議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過(guò)半數(shù)應(yīng)到代表通過(guò)，并由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽署。

與兩會(huì)議案提案有何不同？ 提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

“過(guò)去，總覺(jué)得在大會(huì)上提交專(zhuān)門(mén)的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過(guò)提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會(huì)上了”，今年召開(kāi)的寧波市第十二次黨代會(huì)首次實(shí)施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

寧波市委組織部副部長(zhǎng)、大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張良才接受媒體采訪時(shí)曾介紹，與兩會(huì)中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前提案看，主要圍繞三個(gè)重點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)和黨內(nèi)決議、決定的重大事項(xiàng)； 二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問(wèn)題；三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強(qiáng)民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市建設(shè)中的重大事項(xiàng)。今年召開(kāi)的上海黨代會(huì)曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會(huì)建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見(jiàn)人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點(diǎn)。

對(duì)話(huà)

十八大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記稱(chēng)要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。

什么是黨代會(huì)代表提案制，為何要實(shí)施這一制度，將會(huì)帶來(lái)哪些影響？本報(bào)專(zhuān)訪三位專(zhuān)家就此作解讀。

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英 中央黨校中共黨史教研部副教授高中華 北京市委黨校教授孫桓 提案制是任期制的一種補(bǔ)充 可銜接黨代表和黨員間鏈條

京華時(shí)報(bào)：什么是黨代會(huì)代表提案制？

高中華：黨代會(huì)代表提案制是黨代表以書(shū)面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見(jiàn)和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級(jí)黨代會(huì)實(shí)行任期制的決定，同時(shí)試行常任制，這次十八大報(bào)告第一次寫(xiě)入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過(guò)一定的形式，我覺(jué)得提案制是任期制的一種補(bǔ)充、完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)在黨的代表大會(huì)進(jìn)行過(guò)程中怎么發(fā)揚(yáng)民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫(huà)圈。

京華時(shí)報(bào)：為什么要實(shí)行這一制度？

甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個(gè)黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制度可以長(zhǎng)效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運(yùn)行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實(shí)行監(jiān)督。

在基層提案制試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，十八大將其規(guī)范后再?gòu)纳贤峦疲兂扇h的規(guī)范，這就是一種頂層推動(dòng)，貫徹落實(shí)，從而完善體制機(jī)制，否則試點(diǎn)就可能是碎片化的。孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會(huì)、時(shí)代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會(huì)的全面建設(shè)和關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心力量，制定和執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。

京華時(shí)報(bào)：從任期制到提案制，黨的代表大會(huì)制度在怎樣完善？

甄小英：在黨代會(huì)上要討論研究一些重大問(wèn)題，怎么開(kāi)法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚(yáng)民主，這是一個(gè)問(wèn)題。

原來(lái)沒(méi)有黨代表任期制，開(kāi)一次大會(huì)就完了，代表沒(méi)有其他責(zé)任，閉會(huì)時(shí)黨員和黨代表大會(huì)之間就沒(méi)什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會(huì)選舉黨的委員會(huì)，這是授權(quán)的鏈條，反過(guò)來(lái)誰(shuí)給你授權(quán)就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經(jīng)過(guò)在一些地方的試點(diǎn)，十七大將黨代表任期制推廣到全國(guó)，這樣把黨員和黨代表鏈接起來(lái)，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個(gè)進(jìn)步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學(xué)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

京華時(shí)報(bào)：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會(huì)不會(huì)重復(fù)或存在很大重疊？

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點(diǎn)，不會(huì)完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復(fù)也是必然的。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)走中國(guó)特色社會(huì)主義，在決策時(shí)肯定會(huì)帶來(lái)各方面群眾反映的意見(jiàn)，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲?guó)家意志由政府執(zhí)行。

孫桓：黨的民主推進(jìn)人民民主，二者是互動(dòng)的，黨代表提案要怎么提，還需在實(shí)踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗(yàn)，并從人民民主中吸收營(yíng)養(yǎng)。

京華時(shí)報(bào)：實(shí)施這一制度將帶來(lái)怎樣的影響？

孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺(tái)，把代表組織起來(lái)，廣泛參與，通過(guò)一定的程序建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督，將來(lái)怎么在實(shí)踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

提案提出后如何落實(shí)？ 承辦單位敷衍塞責(zé)將處分

去年出臺(tái)的《浙江省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度（試行）》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確實(shí)無(wú)法解決應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向代表作出書(shū)面說(shuō)明。根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書(shū)面回復(fù)領(lǐng)銜代表，代表如對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個(gè)月內(nèi)再次書(shū)面答復(fù)。敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人將受到批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

目前浙江已建立各類(lèi)黨代表工作室2000多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說(shuō)話(huà)、說(shuō)了有人聽(tīng)、有事能解決”。

代表說(shuō)新政

“過(guò)去各級(jí)黨代會(huì)代表主要在會(huì)議上口頭提出意見(jiàn)、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障?！薄泄彩舜蟠?、安徽省私營(yíng)企業(yè)家葛浩新

“提案制將是黨代會(huì)代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵(lì)代表們更加認(rèn)真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平?！薄泄彩舜蟠?、電子科技大學(xué)黨委書(shū)記王志強(qiáng)

“我提出的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實(shí)。湖南省委組織部就此展開(kāi)專(zhuān)門(mén)調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從村均每年4萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。為了這份提案，會(huì)前要調(diào)研、會(huì)中要提交、會(huì)后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省黨代會(huì)代表陽(yáng)建民

“今年5月，我提了一個(gè)關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的?！薄舜蟠怼⑸虾Ｊ悬S浦區(qū)區(qū)委書(shū)記徐逸波

第三篇：高等院校黨代會(huì)提案制路徑分析

高等院校黨代會(huì)提案制路徑分析

摘要：

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要進(jìn)一步完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。高校積極響應(yīng)黨的號(hào)召，踐行黨代表大會(huì)提案制，本文主要對(duì)高校黨代會(huì)提案制進(jìn)行路徑分析，并從高校黨代會(huì)提案制推行的原因、具體推行狀況、推行中遇到的問(wèn)題及完善措施等方面著重介紹。高校踐行黨代會(huì)提案制有利于拓寬黨代表參與學(xué)校建設(shè)渠道，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨代表大會(huì)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：高等院校

黨代會(huì)提案制

路徑分析

黨中央歷來(lái)十分重視發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。黨的十六大以來(lái)，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定，是任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障。高校在培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的高級(jí)專(zhuān)業(yè)性人才，弘揚(yáng)現(xiàn)代科技文化，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面具有舉足輕重的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定著高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，隨著黨代會(huì)提案制的落實(shí)，高校實(shí)行黨代會(huì)提案制也是大勢(shì)所趨。對(duì)高校黨代會(huì)提案制進(jìn)行路徑分析，有利于推動(dòng)高校貫徹落實(shí)黨代會(huì)提案制。

一、高校實(shí)行黨代會(huì)提案制的背景

黨代會(huì)代表提案，是指黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代會(huì)代表以書(shū)面形式提出屬于學(xué)校黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見(jiàn)和建議。高校黨代會(huì)代表提案是黨代會(huì)代表參與學(xué)校黨的建設(shè)、事業(yè)發(fā)展的重要渠道，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。

黨的十六屆四中全會(huì)提出：“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途經(jīng)和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。”這是黨歷史上第一次正式提出建立黨代表提案和提議制度。2009年十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度”。黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)行“黨的代表大會(huì)代表提案制”。這標(biāo)志著該項(xiàng)制度開(kāi)始從局部試點(diǎn)想全面推廣延伸。可以說(shuō)，“黨代會(huì)代表提案制”是對(duì)十七大提出的“黨代會(huì)代表任期制”的補(bǔ)充和完善，是對(duì)黨代會(huì)代表任期制的落實(shí)。高校黨代會(huì)提案制是黨代會(huì)提案制在高校的運(yùn)用與體現(xiàn)。

高校全面施行黨代表提案制，有助于進(jìn)一步發(fā)揮黨代表在學(xué)校各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)建立黨代表反映情況制度、黨代表列席重要會(huì)議制度、重大問(wèn)題征求黨代表意見(jiàn)制度、黨代表參加重要的干部推薦和民主評(píng)議制度等多種途徑，充分彰顯黨在高校組織中的先鋒帶頭作用。

二、高校黨代會(huì)提案制推行中出現(xiàn)的問(wèn)題

事實(shí)上，黨代表提案制已經(jīng)在全國(guó)進(jìn)行了近10年的試點(diǎn)與醞釀，廣東、浙江、上海等地的黨代會(huì)提案制試點(diǎn)取得了不錯(cuò)成績(jī)，對(duì)高校黨代會(huì)提案制建設(shè)有很好的示范作用，清華、復(fù)旦大學(xué)等高校也相繼進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)可搜資料反映，全國(guó)高校系統(tǒng)首個(gè)推行黨代會(huì)提案制的試點(diǎn)單位是清華大學(xué)。清華園街道黨工委書(shū)記高斌代表表示，“黨代會(huì)提案制是黨代會(huì)功能的延伸，有助于代表更好地發(fā)揮作用，為學(xué)校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作更好地發(fā)展?！睙o(wú)獨(dú)有偶，2013年9月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨復(fù)旦大學(xué)第十四次代表大會(huì)舉行。復(fù)旦大學(xué)在此次黨代會(huì)試行了黨代表提案制度，這在該校黨代會(huì)歷史上是第一次，在直屬中央組織部管轄的高校歷史上也是第一次。這是復(fù)旦大學(xué)黨代表踐行黨內(nèi)民主、推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。為扎實(shí)推進(jìn)提案工作，工作小組的同志先后赴市人大、市政協(xié)、市委組織部等單位調(diào)研，學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展提案工作的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合復(fù)旦實(shí)際，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上提案系統(tǒng)。據(jù)悉，截至9月25日下午5時(shí)，提案系統(tǒng)共收到提案18件，涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、內(nèi)部管理等方面，參與提案代表達(dá)130人次。經(jīng)初步了解，預(yù)計(jì)各代表團(tuán)還將醞釀提案近30件。

目前，高校黨代會(huì)提案制尚未有成熟的運(yùn)用模式，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表提案制暫行條例》的規(guī)定和各高校實(shí)施提案制的具體情況來(lái)看，各高校黨代會(huì)提案制涉及的內(nèi)容較廣泛。其中，華北電力大學(xué)于2010年11月制定的《華北電力大學(xué)黨代表大會(huì)代表提案制實(shí)施辦法》，該《辦法》主要涉及校黨代會(huì)提案制工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)、提案的主要范圍、提案的受理與立案、提案的辦理、提案歸檔等方面。

在試點(diǎn)的各高校中，實(shí)施黨代會(huì)提案制取得了一系列初步成績(jī)，強(qiáng)化了校內(nèi)外監(jiān)督、協(xié)調(diào)了校內(nèi)黨群干群間關(guān)系、促進(jìn)了黨內(nèi)民主，各高校提案制獲得的階段性勝利也獲得了校內(nèi)黨員群眾的認(rèn)可與支持。但在新時(shí)代、新任務(wù)、新起點(diǎn)的要求下發(fā)現(xiàn)，高校實(shí)施黨代會(huì)提案制出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）制度難題

校內(nèi)黨代表提案制配套制度不夠健全。一是提案受理制度有待完善。部分提案因?yàn)槭窃陂]會(huì)期間提出的且質(zhì)量較高，但未能被立為提案，部分田由于達(dá)不到規(guī)定聯(lián)名人數(shù)也未能被立為提案；二是提案辦理制度有待完善。在高校實(shí)踐中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)黨代表提案提議辦理的重要性，未能及時(shí)辦理提案工作，敷衍行事。

（二）認(rèn)識(shí)難題

對(duì)高校實(shí)行黨代表提案制的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，尤其是部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨代表提案制度還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是不想提案。認(rèn)為提案只是為了完成上級(jí)任務(wù)，走過(guò)場(chǎng)情況較常見(jiàn)；二是不會(huì)提案。高校領(lǐng)導(dǎo)很多將黨代表提案與人大、政協(xié)提案相提并論，甚至是混淆三者關(guān)系；三是不敢提案。部分高校領(lǐng)導(dǎo)為了獲得上級(jí)好評(píng)，避重就輕提案，甚至是不敢真正提交提案。

（三）質(zhì)量難題

黨代表提案內(nèi)容不夠規(guī)范。一是提案內(nèi)容不夠科學(xué)性。部分提案是以主觀臆斷為依據(jù)，缺乏事實(shí)依據(jù)；部分提案過(guò)于形式化，缺少解決問(wèn)題的辦法；二是提案內(nèi)容缺乏嚴(yán)肅性。部分提案內(nèi)容過(guò)于隨意，缺少實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；部分提案缺少法律、法規(guī)依據(jù)；三是提案內(nèi)容缺乏可行性。部分提案不符合學(xué)校實(shí)際，過(guò)于超前，本階段內(nèi)無(wú)法解決；四是提案內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性。部分提案不能準(zhǔn)確區(qū)分黨代表提案與人大、政協(xié)提案的界限。

（四）程序難題

黨代表提案制程序有待完善。黨代表提案制度一般規(guī)定了收集、分類(lèi)、送審、轉(zhuǎn)交、處理、答復(fù)、反饋等七個(gè)基本步驟，但在高?；鶎訉?shí)際操作中不少程序被省略了。

三、影響高校黨代表提案制執(zhí)行的邏輯因素分析

高校黨代表提案制是黨代表提案制在高校的投射與實(shí)踐應(yīng)用，黨代表提案制是對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)的完善，是對(duì)政黨價(jià)值取向與集體主義觀念的反應(yīng)。高校試點(diǎn)黨代表提案制不是偶然的舉措，而是黨自身素質(zhì)及建設(shè)的歷史邏輯、政治邏輯及現(xiàn)實(shí)邏輯的內(nèi)在規(guī)定與必然要求。

（一）人民代表大會(huì)制度是高校黨代表提案制踐行的歷史邏輯。我黨從建黨初期，就一直遵循馬克思主義建黨原則，由于革命形勢(shì)所迫，直到 1945 年才召開(kāi)黨的七大。新中國(guó)成立后，確立了以人民民主為根本屬性的國(guó)體和政體，毛澤東把人民代表大會(huì)的制度成果，借鑒到黨代表大會(huì)制度建設(shè)上，提出“仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”、“五年一任”的構(gòu)思，來(lái)建立“黨的國(guó)會(huì)”使黨代表大會(huì)具有最高監(jiān)督機(jī)關(guān)與最高決策機(jī)關(guān)職能。對(duì)各級(jí)黨代表大會(huì)實(shí)行常任制作了明確規(guī)定的八大黨章，成為這一時(shí)期黨代會(huì)制度建設(shè)的最高成果。八大的制度創(chuàng)新，也為黨的代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展提供了思想方法和制度標(biāo)本。

（二）馬克思主義政黨的民主原則，為高校黨代會(huì)代表提案制提供了政治 邏輯

政黨是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結(jié)果，馬克思、恩格斯在構(gòu)建科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)和創(chuàng)建第一個(gè)工人階級(jí)政黨———共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就將民主原則作為根本的組織原則確立下來(lái)，這一組織原則的核心精神在于，黨組織的權(quán)力中心不在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人之手，而在黨內(nèi)民主選舉產(chǎn)生的代表機(jī)關(guān)。在黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議上，黨代表通過(guò)不同形式表達(dá)黨員意愿和訴求，這種黨內(nèi)代議制組織形式，既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是黨內(nèi)民主的主要形式。作為馬克思列寧主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合產(chǎn)物的中國(guó)共產(chǎn)黨，從一開(kāi)始就繼承了這一政治基因，盡管黨內(nèi)民主發(fā)展不是一帆風(fēng)順，但從總體趨勢(shì)來(lái)看，不斷完善黨的代表大會(huì)制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是我黨推進(jìn)黨的建設(shè)的核心理念。近年來(lái)我黨探索實(shí)行的黨代會(huì)常任制、黨代表任期制、黨代表提案制等都是根植于這樣的邏輯基礎(chǔ)之上。

（三）各地黨組織的積極探索，為高校黨代表提案制提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。文化大革命結(jié)束以后，黨的代表大會(huì)制度建設(shè)被重新提起，雖然十二大沒(méi)有恢復(fù)黨代表大會(huì)常任制的制度規(guī)定，但如何發(fā)揮黨代表作用的問(wèn)題已經(jīng)引起各方關(guān)注，并在中央組織部的同意下，從 1988 年開(kāi)始，先后有浙江省紹興市（地級(jí)）、黑龍江省的肇東市、山西省的和順縣、河北省辛集市、湖南衡山縣等 12 個(gè)縣（市、區(qū)）試行黨代會(huì)常任制。這些試點(diǎn)無(wú)一例外地建立起了一套基本保證黨代表發(fā)揮作用的制度體系，雖然沒(méi)有明確提出“黨代表提案制”，但都涉及到了黨代表提案的相關(guān)內(nèi)容。黨的十六大明確提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”后，四川、湖北、廣東等省多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了第二輪試點(diǎn)工作。以四川雅安模式為代表，除了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制外，開(kāi)始建立黨代會(huì)代表提案工作的相關(guān)制度。黨的十七大召開(kāi)，特別是 2008 年《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）的頒布實(shí)施，使黨代表發(fā)揮作用的制度建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

四、實(shí)行高校黨代會(huì)提案制的積極效應(yīng) 高校黨代會(huì)代表提案制度的實(shí)行，有助于凝聚全體黨員智慧、落實(shí)民主權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)行黨代會(huì)提案制也是為了讓黨代會(huì)代表在任期內(nèi)有一個(gè)制度化的參政議政渠道，更好更方便的發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)中的重要作用。

（一）有利于凝聚全黨智慧，提高黨的科學(xué)化水平

黨代會(huì)提案制的實(shí)施，使得廣大黨代表有更大的熱情深入基層與群眾中傾 聽(tīng)民聲、了解民意、拓寬民眾的訴求渠道，使黨的決策順應(yīng)民情、體現(xiàn)民意，黨的決策也會(huì)更加民主化、科學(xué)化，有利于進(jìn)一步提高黨執(zhí)政的科學(xué)化水平。

（二）有利于保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮黨內(nèi)民主

黨代表大會(huì)制度是黨的根本制度，而黨代表提案制是黨代會(huì)代表任期制和 常任制的延伸和保障。通過(guò)實(shí)行黨代表提案制，給予了廣大黨員提案的權(quán)利，這是在原有的投票權(quán)的基礎(chǔ)上延伸出來(lái)的權(quán)利，無(wú)疑擴(kuò)大了黨代表的發(fā)言權(quán)與監(jiān)督權(quán)。眾多黨員群眾的意見(jiàn)與建議，借助黨代表的提案，被各級(jí)黨委認(rèn)可與采納，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺(jué)性。

（三）有利于密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的公信力

各級(jí)黨組織借助黨代會(huì)代表提案制平臺(tái)，建立起了黨組織—黨代表—黨員— 群眾四級(jí)黨群聯(lián)系鏈，使得廣大黨員群眾的正當(dāng)合理要求與建議得到應(yīng)有的重視，提高了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感，有助于解除群眾與黨員間的誤解與隔閡，避免了群眾對(duì)黨員產(chǎn)生對(duì)抗情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織與黨員群眾的溝通，密切了黨群關(guān)系。

五、高校黨代會(huì)提案制的基本措施

實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，黨代會(huì)代表可以以書(shū)面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見(jiàn)和建議，不但可以使黨員的民主權(quán)利在黨的代表大會(huì)期間實(shí)現(xiàn)，而且這種權(quán)利可以延續(xù)到大會(huì)閉幕后的日常工作中。這樣，黨代會(huì)代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨的科學(xué)決策，也有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)各高校黨代會(huì)提案制的探求，總結(jié)出高校黨代會(huì)提案制更好的落實(shí)的幾點(diǎn)建議。

（一）完善黨代表提案制的工作機(jī)制。

一是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將學(xué)校黨代表提案工作納入黨建工作考核中來(lái)，改進(jìn)提案工作的目標(biāo)考核辦法，注重關(guān)注黨代表提案提議中反映的問(wèn)題是否得到解決；二是健全任務(wù)分解機(jī)制。在黨代會(huì)閉會(huì)后，黨代會(huì)提案工作委員會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)會(huì)議，按照黨代表提案的內(nèi)容，初步提出代表提案的主辦與協(xié)辦單位，根據(jù)職能分工，及時(shí)確定提案辦理答復(fù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室與承辦工作人員，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理與答復(fù)；三是健全跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制。黨代會(huì)提案工作委員會(huì)聯(lián)合黨委、政府督查室對(duì)每一件提案提議進(jìn)行全程跟蹤督查，在辦理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，以確保工作順利推進(jìn)。

（二）深化思想認(rèn)識(shí)，提高推進(jìn)高校黨代表提案制度的自覺(jué)性。一是深化各級(jí)黨組織的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與引導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)黨組織主要責(zé)任人深刻認(rèn)識(shí)黨代表提案制的重要性、必要性，推動(dòng)黨代表提案制度有序進(jìn)行；二是深化各級(jí)黨大會(huì)代表的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)民主教育，增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)與參與意識(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一而排斥差異，杜絕集中而忽視民主；三是深化廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)。群眾的積極參與對(duì)提高黨代會(huì)提案制總體水平有著舉足輕重的推動(dòng)作用，因此，要注重調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾有機(jī)結(jié)合。

（三）制定工作細(xì)則，提高黨代表提案制的質(zhì)量。

一是明確提案內(nèi)容。提案必須圍繞學(xué)校中心工作和決策部署，堅(jiān)持黨管大事的原則；二是規(guī)定辦理時(shí)限。承辦單位在接到提案后，要及時(shí)作出回復(fù)，原則上是一個(gè)月為限，對(duì)短期內(nèi)難以辦理的重大或較為復(fù)雜的事項(xiàng)，經(jīng)主管部門(mén)同意后，可適當(dāng)推遲回復(fù)，但最多不得超過(guò)六個(gè)月，另外規(guī)定辦理時(shí)限，是以提高實(shí)效性為根本目的，不能忽略提案辦理的實(shí)效性；三是規(guī)范提案程序。黨代表提案制既要堅(jiān)持基本程序，又要靈活運(yùn)用具體程序。

（四）加強(qiáng)黨代表選育，全面提高黨代表行使職權(quán)的能力。

一是優(yōu)化黨代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)校黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比重過(guò)大，基層以下員工、學(xué)生代表比例過(guò)低的現(xiàn)狀，需進(jìn)一步提高員工與學(xué)生代表比例，充分發(fā)揮他們的積極主動(dòng)性；二是加強(qiáng)對(duì)黨代表的培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，全面提高黨代表的素質(zhì)與能力，堅(jiān)持實(shí)用原則，精心設(shè)計(jì)課程；三是加強(qiáng)黨代表的實(shí)踐鍛煉。需要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提升能力，各級(jí)黨委也要根據(jù)實(shí)際情況，為黨代表提供盡可能多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，并將其上升到理論，從而更好的指導(dǎo)實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：寧波各縣(市)區(qū)黨代會(huì)拉開(kāi)帷幕 首次實(shí)行提案制（本站推薦）

寧波各縣(市)區(qū)黨代會(huì)拉開(kāi)帷幕 首次實(shí)行提案制

前天，江北區(qū)第八次黨代會(huì)開(kāi)幕，拉開(kāi)了我市各縣(市)區(qū)5年一次黨代會(huì)的帷幕。與往屆不同的是，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，今年黨代會(huì)首次實(shí)行黨代表提案制，黨代表可以像人大代表、政協(xié)委員在“兩會(huì)”上提交議案提案一樣，在黨代會(huì)上提交提案，建言獻(xiàn)策。

根據(jù)省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會(huì)會(huì)議期間，向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見(jiàn)后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會(huì)議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過(guò)半數(shù)應(yīng)到代表通過(guò)，并由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽署。

“黨代表寫(xiě)提案，這是一種全新的嘗試，以代表提案的形式建言獻(xiàn)策，更讓我們意識(shí)到黨代表使命光榮，責(zé)任重大?！眳⒓咏眳^(qū)第八次黨代會(huì)的一位黨代表對(duì)筆者說(shuō)。

據(jù)了解，11個(gè)縣(市)區(qū)黨代會(huì)將于本月16日之前全部結(jié)束。

第五篇：黨代會(huì)代表提案制將促進(jìn)黨內(nèi)民主走向制度化

黨代會(huì)代表提案制將促進(jìn)黨內(nèi)民主走向制度化

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月12日電（記者秦華）今天下午，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱做客強(qiáng)國(guó)論壇，以“十八大報(bào)告首提實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)，汪玉凱指出，不管是黨代表的任期制，還是黨代表的提案制，其目的只有一個(gè)就是為更好的發(fā)揮黨員代表各級(jí)黨代會(huì)當(dāng)中的重要作用。十八大提出黨代表的提案制，就是為了促使黨內(nèi)的民主政治發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化。

汪玉凱認(rèn)為，從任期制的完善來(lái)看，主要就是要明確黨員代表任職期間的責(zé)任、職責(zé)、肩負(fù)的歷史使命，要增加他們的責(zé)任感和使命感，不要把當(dāng)黨代表簡(jiǎn)單地作為一種榮譽(yù)，應(yīng)該真正承擔(dān)起黨代表的責(zé)任，為黨和國(guó)家的事業(yè)負(fù)責(zé)任，為人民的利益負(fù)責(zé)任，只有有了這樣的一種責(zé)任感和使命感，他才能夠更好的履行自己的職責(zé)。

從提案制來(lái)看，黨代會(huì)黨員代表發(fā)揮責(zé)任的大小以及影響力要有具體的途徑和手段，而提案制正是為黨員代表提供這樣一種最好的方式。他可以把人民群眾的訴求、黨員的訴求，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題通過(guò)提案的形式反映給相關(guān)黨的決策機(jī)構(gòu)，為黨和國(guó)家制定重大路線方針政策的過(guò)程中獻(xiàn)言建策，最大限度減少?zèng)Q策中的失誤，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高黨的執(zhí)政能力。從任期制到提案制只有通過(guò)這樣一種路徑才能夠使黨內(nèi)的民主政治發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化的渠道。