第一篇：黨代會報告(常委會討論稿)

加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 凝聚強大合力

為推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨隴南市第三次代表大會上的報告

王璽玉（討論稿）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨隴南市第二屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨隴南市第三次代表大會，是在新的歷史時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市各級組織、廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇，夯實基礎(chǔ)，重點突破，奮力趕超，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。

一、積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就

市二次黨代會以來的五年，是隴南發(fā)展歷程中極為特殊、很不平凡的五年。五年來，我們經(jīng)受了國際金融

危機的嚴(yán)重沖擊，遭遇了“5〃12”特大地震和“7〃17”、“8〃12”暴洪等一系列重大自然災(zāi)害，發(fā)生了影響深遠(yuǎn)的“11〃17”群體性事件。面對復(fù)雜形勢和諸多困難，市委認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和省委、省政府的重大決策部署，多次召開全委會，研究部署事關(guān)隴南長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，扎實推進各項工作，把災(zāi)難最重、困難最多的時期變成了發(fā)展變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，譜寫了隴南經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章！

五年來，我們科學(xué)有序搶險救災(zāi)，扎實推進災(zāi)后重建，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變?！?〃12”特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在部隊官兵、民兵預(yù)備役人員和社會各界特別是深圳市的鼎力支持下，我們緊急動員、周密部署，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾沉著應(yīng)對，迎難而上，積極開展搶險救人、轉(zhuǎn)移安臵、搶通保通、恢復(fù)生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等抗震救災(zāi)工作，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，搶險救災(zāi)取得全面勝利；我們堅持把災(zāi)后重建作為隴南最大的政治、最大的機遇、最大的項目和最大的民生工程，立足實際、科學(xué)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，嚴(yán)把關(guān)口、加強監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)、服務(wù)援建，把災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會建設(shè)相結(jié)合，合理整合項目資源，采取各級干部包村抓點、領(lǐng)導(dǎo)干部“包一帶一”抓項目等各種措施，下功夫破解資金、土地、建材、交通運輸、特困群眾建房等一系列難題，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自然條件嚴(yán)酷、災(zāi)害頻繁發(fā)生、群眾十分困難的情況下，全力推進災(zāi)后重建，全面完成了重建工作目標(biāo)任務(wù)。全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，居民住房水平至少向前推進了20年，學(xué)校、醫(yī)院、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，服務(wù)水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。我們積極組織力量支援舟曲開展特大山洪泥石流搶險救災(zāi)工作，扎實有效地開展了“7〃17”、“8〃12”暴洪災(zāi)害搶險應(yīng)急和災(zāi)后重建，恢復(fù)重建取得重大階段性成果。

五年來，我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。我們把發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，在引進推廣良種、加強科技管理、發(fā)展龍頭企業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)品牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面下功夫，推動特色農(nóng)業(yè)擴大規(guī)模、提

質(zhì)增效，全市特色農(nóng)業(yè)基地總面積達(dá)到868萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到62億元。按照“把握大趨勢、緊盯大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)、提供大服務(wù)”的工業(yè)發(fā)展思路，緊抓園區(qū)建設(shè)、資源整合和引進戰(zhàn)略投資等重點工作，徽縣工業(yè)集中區(qū)、西成開發(fā)區(qū)、武都現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)有了實質(zhì)性進展，成縣廠壩鉛鋅礦區(qū)資源有效整合，中信、紫金等國內(nèi)知名企業(yè)落戶隴南，武都100萬噸、成縣120萬噸干法水泥和麒麟寺水電站等一批工業(yè)項目先后建成投產(chǎn)，陽山金礦、苗家壩電站等重大項目進展順利，獨一味藥業(yè)、西部資源成功上市，成州集團、寶徽集團、獨一味藥業(yè)躋身“甘肅工業(yè)100強”，工業(yè)經(jīng)濟在金融危機和地震災(zāi)害的雙重影響下實現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長。著眼交通條件的重大變化，高起點編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，著力打造精品景區(qū)、名牌景點，精心培育旅游熱線，隴南旅游的對外知名度和市場影響力明顯提升。緊抓隴南人流物流大幅增加的有利時機，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲、房地產(chǎn)、金融業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。全市生產(chǎn)總值2010年達(dá)到169億元，年均增長14.86%；大口徑財政收入達(dá)到20.7億元，全市綜合實力明顯提升。

五年來，我們緊抓項目建設(shè)，強化基礎(chǔ)保障能力，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。我們始終把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的總綱，扎實論證和積極爭取項目，五年共實施國家投資項目

個，招商引資項目

個，完成固定資產(chǎn)投資

億元，項目建設(shè)取得重大突破。武罐高速、成武高速、蘭渝鐵路、蘭成鐵路等重大項目進展順利，212、316等國省干道隴南段及縣際公路全面改建擴建，十天高速隴南段、隴南支線機場前期工作進展順利；建成通鄉(xiāng)油路1546公里，通村公路8560公里，縣鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩物流園區(qū)建設(shè)步伐加快，市縣區(qū)集中實施了一批城市道路、供排水、供熱、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，禮縣、兩當(dāng)?shù)瓤h城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進展，各縣區(qū)都建成了一批生態(tài)文明新農(nóng)村。進一步加大電力能源、通訊設(shè)施、農(nóng)田水利、安全飲水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，整合資源建成了隴南自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享系統(tǒng)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，我們始終堅持以人為本，著力保障和改善民生，人民群眾生活水平明顯提高。認(rèn)真實施教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、文化、廣播電視、體育等社會事業(yè)項目，社會事業(yè)發(fā)展水平有了新的提升。不斷鞏固提

高“兩基”成果，研究出臺了關(guān)于全面提高普通中小學(xué)教育質(zhì)量的意見以及增加教育發(fā)展專項資金、建立名校長名教師崗位津貼等一系列措施，推動了教育事業(yè)發(fā)展。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市參合率提高到96.61%，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)了國家基本藥物零差率銷售。加大扶貧開發(fā)力度，堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)、整村推進、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、異地搬遷、科技扶貧等有效扶貧方式，減少貧困人口16.47萬人。積極拓寬就業(yè)渠道，通過招考錄用高校畢業(yè)生 人。全力落實黨的各項惠民政策，加快保障性住房建設(shè)，加強救災(zāi)救濟工作，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活。五年為群眾辦理民生實事 件，有效解決了群眾的實際困難和問題。

五年來，我們不斷加強民主法制建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，形成了團結(jié)和諧的良好局面。面對近幾年各種矛盾困難交織疊加的復(fù)雜局面，我們深入分析影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題，集中開展了重大矛盾糾紛積案攻堅、涉法涉訴信訪積案化解和社會治安重點整治等活動，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部包抓信訪案件制度，組織力量排查調(diào)處各種矛盾糾紛，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強和改善輿情信息管理工作，解決突出問題，打擊違法

犯罪，保持了全市社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“五五”普法，國家機關(guān)工作人員和公民法制觀念不斷增強，依法行政、依法辦事水平有了新提高。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持政府放手工作，支持人大政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，支持社會各界建言獻策積極工作，進一步加強黨管武裝工作，積極探索軍民融合式發(fā)展路子，加強民族、宗教工作，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用，最大限度地凝聚人心、集中民智、匯聚力量，極大地調(diào)動了全市上下的工作積極性和創(chuàng)造性，形成了團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

五年來，我們加強改進黨的建設(shè)，著力夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等活動，集中解決了一批影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。切實加強市委常委會自身建設(shè)，堅持民主集中制原則，提出了“放寬心胸，放手工作，放眼未來”的總體要求，支持班子成員有責(zé)有權(quán)、放手放膽工作，提高了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一批德才兼?zhèn)?、工作實績突出、群眾公認(rèn)的干部得到提拔使用，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作圓滿順利完成，各級班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。切實加強黨的基層組織建設(shè)，配強配優(yōu)村級“兩

委”班子，新建改建了全市所有村級組織活動室，加大村干部培訓(xùn)力度，全面落實村干部報酬，進一步加強機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織等領(lǐng)域的黨建工作，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。深入開展紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動，促進了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部隊伍作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；著力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉警示教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識進一步增強；加強反腐倡廉制度建設(shè)，在宕昌縣和市建設(shè)、國土部門開展權(quán)力公開透明運行試點工作；扎實開展災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需項目實施和惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，加大項目資金和干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。

五年來，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜深刻的變化，經(jīng)受了方方面面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，遇到了不少大事、要事、急事、難事，在攻堅克難、負(fù)重前進的實踐中積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。

一是必須堅持一切從隴南實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路。思路決定出路。正確的思路來自對市情的科學(xué)把握和認(rèn)識，來自實事求是的思想方法和態(tài)度。五年來我們?nèi)〉玫某煽兊靡嬗趫猿忠磺袕膶嶋H出發(fā)，準(zhǔn)確把握隴南整體性特點和階段性特征，集中歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子

和全市廣大干部群眾的智慧，在繼承中不斷創(chuàng)新和完善了全市總體發(fā)展思路，對工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等重點工作深入研究，深化拓展具體思路，完善細(xì)化工作措施，使全市總體發(fā)展思路與重點工作落實有機銜接，形成了較為完整的體系，在實踐中充分發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。今后五年，我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，仍然需要堅持一切從隴南實際出發(fā)，把客觀現(xiàn)實和主觀努力有機結(jié)合起來，把解放思想和實事求是有機統(tǒng)一起來，既要有只爭朝夕、加快發(fā)展的緊迫感，又要克服脫離實際、急功近利的盲目性，立足實際確定思路目標(biāo)，真抓實干促進工作落實，力爭“十二五”時期隴南各項事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

二是必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊抓住并用好各種機遇。在隴南這樣一個貧困落后地區(qū)，發(fā)展是最硬的道理、最緊迫的任務(wù)，是解決一切矛盾問題的根本出路。五年來，我們堅持緊抓第一要務(wù)不放松，清醒認(rèn)識并牢牢抓住了災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、深圳援建等重大歷史性機遇，以項目建設(shè)的大突破推動全市經(jīng)濟社會的大發(fā)展，特別是通過災(zāi)后重建項目的短期內(nèi)密集投入、集中實施，辦成了許多隴南人民夢寐以求的大事好事。當(dāng)前和今后一個時期，隴南仍然需要緊抓發(fā)展第一要務(wù)

不放松，搶抓各種有利于推動隴南加快發(fā)展的政策機遇、投資機遇、發(fā)展機遇，力爭在經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的跨越。

三是必須堅持以人為本，致力于提高廣大人民群眾的生活水平。人民幸福是發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。不斷改善民生，提高人民生活水平是以人為本最生動、最充分的體現(xiàn)。五年來，我們始終把改善民生作為全部工作的重中之重，把人民生活水平的提高作為檢驗發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，以社會事業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、擴大就業(yè)、促進群眾增收、健全社會保障體系、依法保障群眾權(quán)益、落實惠民利民政策為重點，盡一切力量改善民生，積極為群眾辦實事辦好事，全市城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生活水平逐步提高，群眾就醫(yī)、上學(xué)、用水、用電、住房、就業(yè)等方面的突出問題得到有效解決，特困戶、五保戶、殘疾人、城市零就業(yè)家庭等社會弱勢群體得到有效的救助和扶持，社會和諧文明程度有了明顯提高。實踐證明，只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能得到廣大人民群眾的支持，才能為發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)，才能凝聚起最廣泛的智慧，形成最強大的合力。

四是必須堅持制度機制創(chuàng)新，持續(xù)不斷地優(yōu)化發(fā)展

環(huán)境。五年來，我們堅持以解放思想為先導(dǎo)，在積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的同時，不斷創(chuàng)新制度體系和工作方式方法，建立并實行“六個一”工作運行機制、領(lǐng)導(dǎo)干部包抓產(chǎn)業(yè)、項目和信訪責(zé)任制等一系列制度，制定了科學(xué)合理、公平公正的工作考評辦法，扎實開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、“優(yōu)化發(fā)展化境、塑造良好形象”、示范點創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治與文明長廊建設(shè)、矛盾糾紛排查調(diào)處、加強與基層群眾聯(lián)系六項活動，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實、工作標(biāo)準(zhǔn)不高等突出問題，在營造全社會重視發(fā)展環(huán)境的氛圍、轉(zhuǎn)變各級政府的職能、提高辦事效率、改進服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯進展，全市的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，有力地推進了各項工作的順利進行。實踐證明，只有從制度機制創(chuàng)新入手，持續(xù)不斷地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能為隴南的長遠(yuǎn)發(fā)展增添持久動力，才能更多地吸引各類發(fā)展要素匯聚隴南，加快發(fā)展步伐。

五是必須堅持苦干實干，始終保持良好的精神狀態(tài)。隴南自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，要加快發(fā)展必須付出超常的努力，必須撲下身子苦干實干。過去五年，我市又遭遇一系列重大自然災(zāi)害和特殊困難。我們能夠

戰(zhàn)勝這些困難，靠的是苦干實干，頑強拼搏。全市廣大干部群眾大力弘揚 “人一之、我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，真抓實干、以干克難，特別是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，各級黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，全市干部群眾堅韌不拔，艱苦奮斗，眾志成城、共克時艱，形成了“攻堅克難，自力更生，科學(xué)求實，感恩奮進”的災(zāi)后重建精神，成為推動隴南發(fā)展的寶貴精神財富。過去五年我們用苦干實干戰(zhàn)勝困難，取得了隴南經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就，今后我們?nèi)匀恍枰揽靠喔蓪嵏赏苿庸ぷ髀鋵?，贏得屬于我們自己的更大光榮。

六是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高執(zhí)政能力和水平。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。五年來，我們?nèi)嫱七M黨的建設(shè)，堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新的最新成果武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力加強市縣區(qū)黨委班子的自身建設(shè)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)，基層各級黨組織經(jīng)受了重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，成為人民群眾的主心骨和貼心人。我們從理念和思路、定位和目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、機制和

環(huán)境、作風(fēng)和干勁、能力和水平等六個方面入手，強化監(jiān)督考核，堅持選賢任能，激發(fā)了干部隊伍活力，提升了干部隊伍素質(zhì)，提高了各級組織的執(zhí)政能力和水平。實踐證明，只有以改革創(chuàng)新精神不斷加強黨的建設(shè)，使黨的組織堅強有力，干部隊伍作風(fēng)過硬，才能為隴南的跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全市人民的智慧和力量，承接了歷屆班子的努力和基礎(chǔ)，飽含了駐隴南各單位、人民解放軍、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士的信任和支持。在此，我代表中共隴南市第二屆委員會，向所有關(guān)心、支持和參與隴南改革建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，隴南作為全省全國貧困最集中的地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展滯后仍然是我們面臨的最大問題。主要表現(xiàn)在：發(fā)展基礎(chǔ)差，人均水平低，與先進發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進一步拉大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)層次不高，資源環(huán)境壓力大；受自然條件和發(fā)展水平的雙重制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大；社會保障體系尚需

進一步完善，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；影響社會和諧穩(wěn)定的因素較多，一些深層次矛盾和問題需要研究解決，社會管理亟待加強和創(chuàng)新；一些干部思想觀念、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等還需要改進，黨風(fēng)廉政建設(shè)還需要進一步加強。對此，我們一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確分析判斷大勢，科學(xué)確立跨越式發(fā)展目標(biāo) 未來五年，是我國完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在新的歷史起點上，省委對隴南的發(fā)展寄予厚望，280萬各族群眾對隴南的發(fā)展充滿期待，時代賦予我們的使命光榮、責(zé)任重大。

綜合分析未來五年隴南的發(fā)展大勢，有許多難得的機遇和有利條件。新一輪西部大開發(fā)、國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)甘肅循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等一系列重大機遇，將使隴南獲得更多的政策支持；經(jīng)過過去五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高，特別是通過災(zāi)后恢復(fù)重建，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)展條件顯著改善，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，過去五年大量投資的后續(xù)效應(yīng)必將在今后逐步

顯現(xiàn)；隨著高速公路、鐵路和機場等交通重大項目陸續(xù)建成，隴南將成為西北通向西南的重要通道，地理區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，必將對隴南經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。更為重要的是，在災(zāi)后重建和加快科學(xué)發(fā)展的具體實踐中，全市干部隊伍經(jīng)受了考驗和歷練，各級干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和執(zhí)行力明顯提高，形成了求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍，加快發(fā)展的合力進一步增強。可以說，隴南未來五年的發(fā)展，既有巨大的潛力和動力，又有嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，但總體上處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，處在工業(yè)化發(fā)展壯大期、城鎮(zhèn)化加速期、特色產(chǎn)業(yè)提升期和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強化期。我們完全可以在未來五年發(fā)展的道路上，創(chuàng)造出更加輝煌的成就。

從未來五年發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看，推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須進一步夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)重點突破。夯實基礎(chǔ)，需要我們在今后較長的一個時期內(nèi)，始終把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為首要任務(wù)，持之以恒地抓出成效，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力支撐；重點突破，需要我們在量大面寬的工作中選擇重點、找準(zhǔn)重點、緊盯重點，靠實責(zé)任，深度落實，率先突破；實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要不斷提高發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性，以盡可能快的

速度加快發(fā)展、創(chuàng)造更多社會財富，造福隴南人民。全市各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務(wù)實不空談，進一步深化、拓展和落實總體發(fā)展思路，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、重點與一般、內(nèi)部與外部等重大關(guān)系，打破常規(guī)，少走彎路，后發(fā)快進，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

今后五年的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強市為目標(biāo)，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等重大歷史機遇，實現(xiàn)交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)三大突破，突出特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、改善民生五個重點，強化黨的建設(shè)、項目帶動、資源整合、優(yōu)化環(huán)境和創(chuàng)新機制五項保證，努力實現(xiàn)“三個翻番（規(guī)模以上工業(yè)增加值、大口徑財政收入、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積翻番）、三個大幅增長（生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入大幅增長）”，推動隴南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟綜合實力明顯提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)以上的增長速度，到2016年，分別突破360

億元和400億元，大口徑財政收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，突破50億元，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高。

——產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平明顯提升。以花椒、核桃、油橄欖、中藥材為主的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模明顯擴大，產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快；以有色冶金、水電能源、醫(yī)藥化工、建筑建材為主的地方工業(yè)體系基本形成，工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的財源基礎(chǔ)，規(guī)模以上工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，突破60億元；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，社會消費品零售總額達(dá)到110億元，初步建立具有隴南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——基礎(chǔ)保障能力明顯提升。建成三條高速公路、兩條以上鐵路和支線機場，基本形成綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，山水園林特色鮮明，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積翻一番，達(dá)到100平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，城市輻射帶動作用明顯增強；建成一批堤防、灌溉等重大水利工程，基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。城鄉(xiāng)綠化水平和層次進一步提高，森林覆蓋率達(dá)到 %；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護取得重大進展，重點河流、礦區(qū)和城區(qū)污染問題得到有效治理；地質(zhì)災(zāi)害治理取得明顯成效，防災(zāi)減災(zāi)能力

全面提高；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新的突破，萬元能耗明顯下降。

——人民生活水平明顯提升。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施進一步改善，教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升；就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)率進一步提高；貧困人口比重明顯下降，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別突破5000元和20000元，人民群眾得到更多實惠。

——社會和諧程度明顯提升。社會管理科學(xué)化水平全面提高，社會管理機制日益完善；矛盾糾紛得到有效化解，社會活力得到充分激發(fā)；法治隴南、平安隴南建設(shè)再上新水平，社會大局和諧穩(wěn)定。

三、堅持抓主抓重，全力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展 建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活富庶、人民幸福的美好隴南，需要舉全市之力、集全民智慧。我們要立足隴南發(fā)展的新階段，著眼跨越式發(fā)展的新要求，順應(yīng)全市人民的新期待，抓住關(guān)鍵，重點突破，統(tǒng)籌兼顧，帶動全局，進一步形成經(jīng)濟發(fā)展新特色，構(gòu)建社會進步新格局，譜寫隴南跨越式發(fā)展的新篇章。

（一）強化項目帶動支撐，拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。我市經(jīng)濟是典型的投資拉動型增長模式，投資在經(jīng)濟增

長中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。要堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計爭取實施各類項目，不斷擴大投資總量，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持投資高位運行的良好態(tài)勢。要提高項目建設(shè)水平。下功夫培養(yǎng)項目建設(shè)人才，組建各個層次的項目建設(shè)隊伍；加大與大專院校、科研院所、大型企業(yè)的合作，積極論證儲備項目，建設(shè)隴南項目儲備庫；嚴(yán)格落實項目招投標(biāo)等制度，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，科學(xué)實施各類項目，提高項目使用效益。要積極爭取國家投資。堅持把爭取國家投資作為擴大投資的主渠道，深入研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，尋找政策實施與隴南實際的結(jié)合點，超前謀劃，主動銜接，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、改善民生等事關(guān)隴南全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。特別要從隴南的特殊市情出發(fā)，積極向國家、省上有關(guān)部門和有關(guān)方面匯報銜接，爭取國家災(zāi)后重建后續(xù)扶持、扶貧攻堅、地質(zhì)災(zāi)害治理等更多的政策、項目和資金扶持，真正把各種政策機遇轉(zhuǎn)化為實實在在的項目。要全力啟動民間投資。針對近年來全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款劇增、民間資本快速積累的實際，完善民間投資政策，全方位拓寬民間投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市

經(jīng)濟增長注入新的活力和持久動力。要不斷擴大招商引資?？繉嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實優(yōu)惠政策，堅持政府招商和企業(yè)招商相結(jié)合，主動承接先進發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進一批輻射帶動能力強、市場前景好、科技含量高的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，讓更多的客商到隴南投資興業(yè)。同時，要積極培育消費熱點，提升居民消費能力，擴大消費總量；加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力發(fā)展有自主進出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)，促進經(jīng)濟增長由投資單一帶動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，著力夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快在建工程進度，每年新開工建設(shè)一批重點工程，構(gòu)建功能配套、暢通便捷、綠色安全、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推動跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一是全力促進交通大突破，打造區(qū)位新優(yōu)勢。加強對重大交通建設(shè)項目的支持服務(wù)力度，協(xié)調(diào)配合蘭渝、蘭成鐵路建設(shè)，爭取開工建設(shè)天平鐵路南延伸線、九寨溝至陽平關(guān)鐵路；建成武罐、成武、十天三條高速公路，爭取建設(shè)蘭海高速渭源至武都、武都至九寨溝高速公路；開工建設(shè)隴南成州民用機場，實現(xiàn)通航目標(biāo)。加強

市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快禮武、支伏、小康、南臘、西武、徽兩等主干公路升級改造，實現(xiàn)市到縣、縣際出口和聯(lián)網(wǎng)公路達(dá)到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)；加快鄉(xiāng)村公路硬化和便民橋建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通瀝青（水泥）路；加快干線公路與資源開發(fā)區(qū)、重點旅游景區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建旅游景區(qū)聯(lián)網(wǎng)便捷通道；加快建設(shè)地方公路與高速公路連接線和武都、成縣、哈達(dá)鋪等區(qū)域綜合運輸樞紐建設(shè)，進一步強化公路文明長廊建設(shè)；推進城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運一體化。在“兩江一水”適航水域發(fā)展水運，方便群眾生產(chǎn)生活。在各個交通重要節(jié)點，建立現(xiàn)代物流集散園區(qū)，促進交通與經(jīng)濟的融合發(fā)展。通過鐵路、公路、民航和水運的快速發(fā)展，構(gòu)建各種運輸方式銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、布局合理、快捷通暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)，把隴南建成連接西南、西北的重要通道。

二是大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本條件。依托我市豐富的水資源優(yōu)勢，搶抓國家大力發(fā)展水利事業(yè)的政策機遇，千方百計爭取國家和省上支持，建設(shè)一批水利項目，重點抓好徽成盆地和“兩江一水”沿岸川壩河谷區(qū)老灌區(qū)維修改造工程，新建一批渠引、管引、提灌、機井等水利設(shè)施，大力發(fā)展集雨節(jié)灌，不斷增加

有效灌溉面積。抓好八縣一區(qū)城區(qū)、重要集鎮(zhèn)、村社和農(nóng)田堤防工程建設(shè)，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保人口聚居區(qū)和農(nóng)田安全。大力實施飲水安全工程，力爭到2015年全面解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。深入推進“三江一水”流域土地整理、重點區(qū)域水土流失綜合治理、病險水庫除險加固，基本建成防汛、灌溉、供水三大水利體系。積極實施國土整治項目，加大梯田建設(shè)力度，加強中低產(chǎn)田改造和田間道路建設(shè)，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

三是切實加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)安全屏障。從隴南生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的實際出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾利益的基礎(chǔ)性工程，重點圍繞“三江一水”流域生態(tài)建設(shè)與保護，積極爭取實施白龍江、白水江、西漢水及中小河流綜合治理工程，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治和退耕還林、封山育林、天然林保護等工程，把隴南建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，完善城鎮(zhèn)和單體建筑的防災(zāi)功能，健全重大自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急救援機制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。在實施工業(yè)、城建等項目的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，努力為子孫后

代保護好青山綠水。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，全面落實節(jié)能減排措施，深入推進污染治理，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進人與自然和諧相處。

四是統(tǒng)籌推進能源信息建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。依托豐富的水能資源，進一步加大水電開發(fā)力度，裝機容量達(dá)到130萬千瓦，適時發(fā)展火電，大力推廣沼氣、太陽能等新型清潔能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，積極爭取建設(shè)750千伏輸電線路，新建徽縣330千伏輸變電工程，逐步形成多電源互供式安全供電網(wǎng)絡(luò)。加速信息化建設(shè)，積極推進通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，推進無紙化辦公，把武都建成區(qū)域性信息中心，不斷提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

（三）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強經(jīng)濟綜合實力。把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要措施，既支持各縣區(qū)打優(yōu)勢牌、走特色路，立足優(yōu)勢資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟；又引導(dǎo)各地打破行政區(qū)劃，整合資源要素，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)縣域區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展，不斷將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快培育具有隴南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步做大經(jīng)濟總

量，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量，增強全市經(jīng)濟實力。

一是加快工業(yè)跨越式發(fā)展步伐。把工業(yè)作為加快隴南科學(xué)發(fā)展的主攻點，堅持走新型工業(yè)化道路，進一步細(xì)化深化工業(yè)發(fā)展措施，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行突破，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展量的擴張和質(zhì)的飛躍。要推進工業(yè)項目建設(shè)。加快甘肅廠壩公司20萬噸鋅冶煉、成縣祁連山集團200萬噸干法水泥生產(chǎn)線擴建、文縣陽山金礦20萬噸浮選、苗家壩電站等工業(yè)重大項目建設(shè)，圍繞資源深加工論證和新上一批支撐工業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性項目，積極爭取實施一批推動產(chǎn)業(yè)升級的技改項目，以大項目帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，重點發(fā)展鉛鋅、黃金、硅鐵、水電、建材、食品工業(yè)、醫(yī)藥化工、制造業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增加。要加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、集約發(fā)展的總體要求，依托鉛、鋅、黃金等有色金屬、貴重金屬資源和特色農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合資源要素，建立權(quán)責(zé)分明的園區(qū)管理體制和充滿活力的開發(fā)運行機制，把徽縣工業(yè)集中區(qū)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源循環(huán)利用的經(jīng)濟增長極，把西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成甘肅南部有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基地和關(guān)中-天

水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，把武都吉石壩現(xiàn)代物流園區(qū)建成全市現(xiàn)代物流服務(wù)中心，著力把工業(yè)園區(qū)培育成加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的引擎。要積極引進戰(zhàn)略投資。通過市場引導(dǎo)、利益調(diào)整、法律規(guī)范和行政調(diào)節(jié)等方式，進一步加快全市礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)產(chǎn)品，特別是鉛鋅、黃金、硅鐵等資源的整合步伐，積極引進戰(zhàn)略投資者，借助國內(nèi)知名大企業(yè)的管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢，重點發(fā)展有色金屬冶煉及深加工等產(chǎn)業(yè)，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)和集約化經(jīng)營，建設(shè)一批管理水平高、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級，促進全市工業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

二是加速特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，也是今后五年發(fā)展的重點領(lǐng)域。要在鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，抓住支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建全市性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明、獨一性產(chǎn)業(yè)形成強勢、區(qū)域性產(chǎn)品互為補充的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，扎實推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要進一步擴大基地規(guī)模。按照“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的總體框架，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)品，著力培育一批基地面積達(dá)到千畝以上的專業(yè)村、萬畝以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷擴大基地規(guī)模，基本實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)基地在最佳適宜區(qū)合理覆蓋，使全市特色產(chǎn)業(yè)總面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，努力把隴南打造成為全國優(yōu)質(zhì)核桃主產(chǎn)區(qū)、全國最大的花椒主產(chǎn)區(qū)、全國油橄欖主產(chǎn)區(qū)和全省中藥材主產(chǎn)區(qū)。要進一步提高發(fā)展質(zhì)量。要加大良種引進、培育和推廣力度，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的良種覆蓋面，研究和選擇適宜的新技術(shù)組裝配套，組建油橄欖、核桃、茶葉等省級工程技術(shù)研發(fā)中心，提高科技對產(chǎn)業(yè)的支撐力；加強綜合管理，落實好以品種化栽培、園藝化管理為重點的各項管理措施；打好生態(tài)牌、綠色牌和無公害牌，制定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管體系，積極開展商標(biāo)注冊和產(chǎn)品認(rèn)證工作，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要進一步提升產(chǎn)業(yè)效益。依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市發(fā)展一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展花椒、核桃、油橄欖、中藥材、蔬菜等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，不斷提高產(chǎn)品附加值，打造西部優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品加工基地；建設(shè)武都花椒、成縣核桃、宕昌中藥材等在全國有一定影響力的大型專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，形成特色農(nóng)產(chǎn)

品集散地，掌握大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格主導(dǎo)權(quán)；暢通銷售渠道，加強農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，打造自己的優(yōu)質(zhì)品牌，逐步實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，形成企業(yè)、經(jīng)合組織、農(nóng)戶利益互動的發(fā)展模式，減少市場風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)效益。

三是加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。隨著交通條件的改善，隴南旅游業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。要依托綠色生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情三大旅游資源，進一步加大旅游開發(fā)力度，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動旅游業(yè)大發(fā)展。要完善硬件設(shè)施。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游規(guī)劃，進一步加強旅游景區(qū)景點的水、電、路、通訊和景區(qū)重要節(jié)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合配套功能，全力建設(shè)五大精品景區(qū)，完善提升四大名牌景區(qū)，爭創(chuàng)一批國家5A、4A級景區(qū)，推動全市旅游開發(fā)整體上水平。要提升文化內(nèi)涵。深入挖掘景區(qū)景點的歷史文化內(nèi)涵，把文化元素巧妙地融入景觀，提升景區(qū)景點品位，組建演藝隊伍，實現(xiàn)文化與旅游的有機融合，培育一批旅游拳頭產(chǎn)品，大力開展宣傳推介促銷活動，不斷提高旅游綜合開發(fā)效益。要提高服務(wù)水平。加強行業(yè)管理和市場監(jiān)管，加快旅行社發(fā)展，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，積極引進高層次旅游管理人才，做優(yōu)“吃住行游購娛”等產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高接待條件和服務(wù)水平。要加強協(xié)作交流。依托九寨溝等知名旅游品牌，加強與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，培育一批區(qū)域聯(lián)動的旅游精品線路，建立四通八達(dá)的旅游網(wǎng)絡(luò)，把隴南建成甘陜川毗鄰地區(qū)生態(tài)休閑度假與歷史文化觀光旅游目的地。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，規(guī)范提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)山水園林城市和生態(tài)文明新農(nóng)村。按照科學(xué)化規(guī)劃、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理的總體要求，加快構(gòu)建以武都區(qū)為市級區(qū)域中心、以八縣縣城為重要聚集區(qū)域、以建制鎮(zhèn)為重點、以新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城市空間結(jié)構(gòu)，形成梯度輻射、功能互補的開放式城市體系，努力建設(shè)山水園林城市和生態(tài)文明新農(nóng)村。要加快市區(qū)和八縣縣城建設(shè)。把規(guī)劃放在城市發(fā)展最突出的位臵，按照100年不落后的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。堅持?jǐn)U容提質(zhì)并重、建設(shè)管理并行，加快長江大道東西延伸段建設(shè)，拉開市區(qū)建設(shè)框架，盡快把武都區(qū)建成輻射帶動力較強的山水特色之城、生態(tài)園林之城、人文魅力之城。堅持舊城改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，逐步把八縣縣

城打造成特色鮮明、功能完善、服務(wù)便捷，環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。加強城市供電、供排水、供熱、垃圾處理、小廣場、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，抓好通信、廣播電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能。加強市民教育管理，開展文明城市創(chuàng)建活動。建立完善城市建設(shè)、土地利用、投資融資、綜合執(zhí)法為一體的城市聯(lián)動機制，推進城鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化。要加快小城鎮(zhèn)改造建設(shè)。重點支持具有資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通基礎(chǔ)和優(yōu)勢的哈達(dá)鋪、陽壩、鹽官、碧口、江洛、安化、黃渚、洛峪、楊店等21個示范小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營。要提高小城鎮(zhèn)改造建設(shè)水平，立足各自自然、人文優(yōu)勢，著力建設(shè)一批體現(xiàn)隴南歷史特色、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)工藝、民俗文化的特色街、特色鎮(zhèn)。要加快推進新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持走以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)之路，在鞏固提高、完善配套已經(jīng)建成新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，每年新建不少于行政村總數(shù)10%的新農(nóng)村，到“十二五”末力爭使全市行政村總數(shù)的一半達(dá)到生態(tài)文明新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。要重點打造湖區(qū)、景區(qū)、郊區(qū)和高速公路、國省道、旅游公路和鐵路沿線的新農(nóng)村建設(shè)點，形成區(qū)域聯(lián)動、連片推進的新農(nóng)村建設(shè)格局。要加

快危舊房改造工作，實施改水、改廚、改圈、改廁和街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化等“四改四化”工程，加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，努力改善村容村貌。深入開展以“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新形象”為主要內(nèi)容的“四新”競賽活動，逐步形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，努力保障和改善民生。堅持以人為本、民生優(yōu)先，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面提高人民群眾的生活水平，提升幸福感和滿意度。

一是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進一步改善教育教學(xué)條件，穩(wěn)步推進學(xué)校布局調(diào)整，加快發(fā)展學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，爭取隴南師專實現(xiàn)專升本目標(biāo)。加強學(xué)校管理，深化教育內(nèi)部改革，強化校長隊伍、教師隊伍、教研隊伍建設(shè)，切實提高教育質(zhì)量，逐年提高高考錄取率，減少優(yōu)質(zhì)生源向市外流失的問題，努力辦人民滿意的教育。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三項醫(yī)療保障體系。積極穩(wěn)妥地擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。按照建設(shè)文化大省的要求，以培育社會主義核心價值體系為

重點，積極推進文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化基本陣地、文化隊伍三項建設(shè)，重點建設(shè)市縣文化館、圖書館、博物館、影劇院等公共文化活動場所，不斷滿足群眾精神文化需求。立足深厚的文化歷史底蘊，深入基層，挖掘創(chuàng)作一批精品力作。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高公民素質(zhì)。強化科技創(chuàng)新，大力興辦各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推廣各類實用技術(shù)，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。要全面做好人口與計劃生育工作，促進體育、廣播電視等社會各項事業(yè)繁榮進步。要認(rèn)真研究解決災(zāi)后重建教育、衛(wèi)生、文化、體育等公益設(shè)施的配套建設(shè)和管理使用問題，使新建設(shè)施全面建成投用，發(fā)揮作用。

二是深入推進扶貧開發(fā)。把扶貧攻堅作為改善民生的重要措施，搶抓秦巴山區(qū)重點扶貧開發(fā)和“兩州兩市”扶貧開發(fā)機遇，加大扶貧開發(fā)投入，全面落實開發(fā)式扶貧和救助式扶貧政策，突出特殊地域，突出基礎(chǔ)設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)扶持，突出項目牽引，積極實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”、易地移民搬遷等五大工程，堅持整村、整片、整流域推進，集中力量解決好特困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。

把落實農(nóng)村低保等各項惠民政策與扶貧開發(fā)有效銜接起來，各類惠民資金盡量向低收入人群傾斜，增加貧困群眾的政策性收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立比較穩(wěn)固的輸出基地，加大維權(quán)力度，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量，打造勞務(wù)品牌，大幅度提高群眾的工資性收入，加快脫貧致富步伐。

三是努力擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，進一步拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，千方百計促進城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。落實就業(yè)扶持政策，建立健全就業(yè)援助機制，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，逐步消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

四是不斷完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，逐步擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度的覆蓋面，加大保障性住房建設(shè)力度，積極做好社會救助、優(yōu)撫安臵等工作，建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。不折不扣地落實惠民政策，著力解決弱勢群體的困難和問題，每年興辦一批事關(guān)群眾利益的實事好事，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（六）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。和諧成就事業(yè)，穩(wěn)定保障發(fā)展。要著力創(chuàng)新和加強社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度增強人民群眾的幸福感。一是著力提高社會管理水平。把服務(wù)人民群眾作為社會管理的根本出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，簡化辦事程序、暢通服務(wù)渠道、完善便民措施。加強對管理和執(zhí)法人員的教育管理，強化服務(wù)意識、法治意識、切實做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。推進社會管理重心下移，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作，增強村（社區(qū)）等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。二是著力維護社會和諧穩(wěn)定。進一步改進流動人口服務(wù)管理，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理服務(wù)體系；加強特殊人群服務(wù)管理，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷；加強和改進“兩新”組織的服務(wù)與管理，充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的積極作用；加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，及時回應(yīng)群眾的重大關(guān)切，努力在第一時間發(fā)出權(quán)威信息，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)；加強情報信息工作，健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和社會穩(wěn)定預(yù)警體系，增強維護社會穩(wěn)定工作的前瞻性、針對性和實效性；深入排查、堅決整治嚴(yán)重影響群眾安全的

事故隱患、治安問題，加大對違法犯罪活動打擊力度，完善社會治安防控體系，提高應(yīng)急處臵能力，努力把社會風(fēng)險降到最低程度、解決在萌芽狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種安全生產(chǎn)隱患。三是加大社會矛盾化解力度。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，加強信訪工作，強化人民來訪接待中心職能，堅持市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，及時解決人民群眾反映強烈的實際問題和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。在加快發(fā)展中統(tǒng)籌考慮好群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和群體利益，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。四是大力推進依法治市進程。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正；深入開展普法教育，扎實推進“六五”普法，增強全民法制觀念，提高全民法律素質(zhì)。

（七）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是跨越式發(fā)展的動力之源。要以更大的改革步伐破除體制機制壁壘，以更高的開放水平贏得發(fā)展先機，以更新的體制機制保障發(fā)展舉措全面落實，以更強的資源統(tǒng)籌開發(fā)措施提高發(fā)展層次，以更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境聚集各類要素，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持生機與活力。一要擴大改革開放。按照中央和省上要求，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)

鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步理順體制機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。要大力實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，積極組團參加全國各類節(jié)會，加大對外交流和宣傳推介力度。不斷加強與周邊省區(qū)的交流與協(xié)作，主動融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，承接區(qū)域大中城市的輻射帶動和先進發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別要繼續(xù)強化與深圳等對口援建地區(qū)和部門的后續(xù)合作，努力擴大合作領(lǐng)域和范圍，拓展全方位對外開放格局。二要創(chuàng)新體制機制。緊扣跨越式發(fā)展大局，創(chuàng)新完善決策機制，促進決策的科學(xué)化、民主化；創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)機制，認(rèn)真落實市縣區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的聯(lián)動機制、領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項目、產(chǎn)業(yè)、信訪案件責(zé)任制，建立健全重大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處臵機制，確保有限的領(lǐng)導(dǎo)資源發(fā)揮無限的工作效力；創(chuàng)新完善工作機制，認(rèn)真執(zhí)行“六個一”工作運行機制，確保每項工作從謀劃決策到成效反饋全過程高效推進；創(chuàng)新完善考評機制，制定客觀準(zhǔn)確、科學(xué)完善的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強考核結(jié)果運用，使考核工作真正發(fā)揮激勵約束功能。三要強化示范帶動。堅持把示范點創(chuàng)建作為提升全市工作水平的重要措施，認(rèn)真研究創(chuàng)建載體，落實縣區(qū)各級各部門責(zé)任，研究解決具體問題，高起點規(guī)劃，分步驟分年度實施，把示范點辦得更亮、更特、更精，35

全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)，切實形成示范片帶，增強示范效果，真正使示范點成為群眾相互學(xué)習(xí)的樣板，成為干部交流經(jīng)驗的基地，成為全省叫得響、全市創(chuàng)一流、縣區(qū)樹標(biāo)桿的典型。四要加強資源整合。要從隴南的資源稟賦和跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，加強礦產(chǎn)資源的整合，加快礦產(chǎn)企業(yè)重組和礦權(quán)整合，實現(xiàn)資源規(guī)?；_發(fā)；要加強土地資源整合，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，集約建設(shè)用地，最大限度地提高土地的單位面積產(chǎn)出和綜合效益；要加強資金整合，把各類國家投資、信貸投資、民間投資有效地整合起來，充分發(fā)揮資金的使用效益；要加強人力資源整合，把適用型人才的培養(yǎng)、使用與引進高層次人才結(jié)合起來，為跨越式發(fā)展提供強有力的人才支撐；要加強行政資源的整合，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵和編制管理，科學(xué)確定部門職能，明確崗位責(zé)任，提高工作效率。五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，持之以恒地推進，不斷創(chuàng)新載體，進一步鞏固優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象活動成果。大力推進機關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)，加強行政服務(wù)中心和便民大廳建設(shè)，簡化辦事程序，提高行政效能；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法懲處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事；著力解決群眾關(guān)注的突出問題，教育引導(dǎo)群眾

識大體、顧大局，支持國家建設(shè)，形成文明風(fēng)尚，樹立良好形象，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，以良好的環(huán)境促開放、促發(fā)展。

四、全面加強黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

黨的建設(shè)是我們各項事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。我們要以深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神為指針，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著眼于解決精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，不斷加強和改進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實現(xiàn)隴南經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

著力加強思想政治建設(shè)，高度警惕精神懈怠的危險，始終保持開拓創(chuàng)新的激情。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，注重學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新理論成果，推動科學(xué)理論的大眾化水平，特別要注重理論與實踐的結(jié)合，著力研究解決群眾關(guān)心關(guān)注的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展的問題、黨的建設(shè)問題，堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，37

保持清醒頭腦，使廣大黨員干部真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。要針對思想政治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究不同階段的經(jīng)濟特點和社會特點，把握不同人群、不同對象的心理特點，分時段、分層次、分類型抓準(zhǔn)抓實思想政治工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，謀大事、做實事、干好事，切實把思想和精力凝聚到實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)上來。要大力推進思想解放進程，把解放思想作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要措施，從不斷學(xué)習(xí)中開闊視野，從深入群眾中豐富養(yǎng)分，從比較借鑒中掌握方法，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，把思想解放的過程變成思維、理念、決策和制度的創(chuàng)新實踐過程，克服固步自封、墨守成規(guī)的觀念，弘揚開拓進取、改革創(chuàng)新精神，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展。

著力加強干部隊伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效解決能力不足的危險，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。要切實加強市縣區(qū)黨委常委會班子自身建設(shè)，進一步健全各級黨委議事決策和干部選拔任用、教育培養(yǎng)、評價考核等制度機制，提高駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、化解矛盾、促進和諧的能力。堅持把干部的德放在首要位臵，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌?/p>

導(dǎo)向，注重在艱苦環(huán)境、重大工作、關(guān)鍵時刻、工作一線鍛煉、培養(yǎng)、識別和考察干部，真正把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。加強優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作，加大干部輪崗交流力度。進一步深化干部人事制度改革，拓寬選人用人渠道，提高干部使用的公信度。認(rèn)真落實人才發(fā)展規(guī)劃，提高黨管人才水平。進一步做好老干部工作，從政治上、思想上、生活上、精神上關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部的積極作用。要積極探索新形勢下基層黨建工作的新路子，準(zhǔn)確把握農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)事業(yè)單位以及“兩新”組織黨建工作的特點和定位，合理調(diào)整組織設(shè)臵，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大黨的工作覆蓋面。拓寬農(nóng)村干部選任渠道，切實加強村級兩委班子成員教育培訓(xùn)，進一步提高基層干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的能力。完善基層組織活動場所配套設(shè)施，整合資源，落實制度，提高利用率。加強和改進黨員管理工作，注重在生產(chǎn)工作一線、高知識群體和新社會階層先進分子中發(fā)展黨員，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。進一步健全和完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，定期走訪慰問老黨

員和生活困難黨員，增強黨員的榮譽感和歸屬感。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立健全長效機制，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭和諧穩(wěn)定之優(yōu)，更好地發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

著力加強作風(fēng)建設(shè)，努力防范脫離群眾的危險，進一步密切與人民群眾的聯(lián)系。作風(fēng)關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾活動，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，注重與普通群眾交朋友，與困難群眾結(jié)對子，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真解決群眾困難，全力保障群眾合法權(quán)益，不斷探索群眾工作新路子，切實提高組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。要大興真抓實干之風(fēng)，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義，嚴(yán)禁表面文章，不懈怠、不張揚、不推諉，求真務(wù)實、敢抓敢管、勇于創(chuàng)新、不圖虛名、埋頭苦干，做到抓一件、成一件、見效一件。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，進一步強化工作責(zé)任心和事業(yè)心，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神和“攻堅克難，自力更生，科學(xué)務(wù)實，感恩奮進”的隴南災(zāi)后重建精神，以苦干創(chuàng)

一流，以苦干求跨越，以苦干凝聚黨心民心。

著力加強反腐倡廉建設(shè)，堅決克服消極腐敗的危險，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。始終把反腐倡廉建設(shè)擺在突出位臵，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)。深入開展警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想道德防線。注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，堅持改革減權(quán)、制度限權(quán)、監(jiān)督用權(quán)，認(rèn)真開展權(quán)力公開透明運行試點工作，探索容易發(fā)生權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點的防控辦法，并適時將試點工作經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)推廣。深入開展政府投資項目和惠民政策落實情況的監(jiān)督工作，嚴(yán)肅處理在項目實施和資金管理使用中行賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違紀(jì)違法行為，確保國家資金安全規(guī)范有效使用。始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢，敢于堅持原則、動真碰硬，加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。各級黨員干部要模范遵守黨紀(jì)黨規(guī)，敢于堅持原則，弘揚正氣，切實做到思想防線不松、紀(jì)律紅線不碰、做人底線不越，永葆共產(chǎn)黨人的廉潔本色，以黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的提高帶動全社會風(fēng)清氣正新風(fēng)尚的形成。

著力加強制度建設(shè)，進一步凝聚發(fā)展合力，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。堅持民主集中制，規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負(fù)責(zé)、定期報告工作并接受監(jiān)督制度，探索擴大黨內(nèi)民主的新途徑、新方法。完善黨內(nèi)選舉制度，健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦、列席黨委有關(guān)會議等制度，逐步推行黨代表常任制。加強基層民主政治建設(shè)，積極推進黨務(wù)村務(wù)公開，重視保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮黨員主體作用，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，擴大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實加強和改進黨對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)按章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，扎實做好雙擁、人武、預(yù)備役、港澳臺僑工作，進一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，調(diào)動一切積極因素，形成推動跨越式發(fā)展的強大合力。

同志們，回顧過去，我們歷經(jīng)艱辛，創(chuàng)造了屬于自己的光榮；展望未來，我們激情滿懷，必將創(chuàng)造新的更大的輝煌。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要務(wù)必牢記肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，振奮精神、知難而進，搶抓機遇、頑強拼搏，不斷創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，奮力開創(chuàng)隴南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新局面！

第二篇：區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會職權(quán)

中共濟寧市任城區(qū)委黨務(wù)公開欄

區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會職權(quán)

一、區(qū)黨代會職權(quán)

1．聽取和審查區(qū)委的報告；

2．聽取和審查區(qū)紀(jì)律檢查委員會的報告；

3．選舉區(qū)黨的委員會；

4．選舉區(qū)紀(jì)律檢查委員會。

5．選舉出席上級黨的代表大會的代表。

6．評議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

7．審議和決定全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)工作及其他涉及全局性的重大問題。

8．聽取和審議區(qū)委提請的其他重要事項。

二、區(qū)委全委會職權(quán)

區(qū)委全委會在區(qū)黨代會閉會期間是全區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，執(zhí)行上級黨組織的指示和區(qū)黨代會大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)工作。

1．重大問題決策權(quán)。對全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生事業(yè)、黨的建設(shè)及其他涉及全局性的重大問題作出決策。

2．黨的決議決定執(zhí)行權(quán)。制定貫徹執(zhí)行上級黨組織和區(qū)黨代會決議、決定的措施。

3．對區(qū)委常委會及其他成員行使監(jiān)督權(quán)。聽取和審議區(qū)委常委會工作報告，監(jiān)督和評議區(qū)委常委會成員及其工作。

4．主要干部任用表決權(quán)。選舉區(qū)委常委會委員和書記、副書記；通過區(qū)紀(jì)委全體會議選舉產(chǎn)生的常委會和書記、副書記；對重要干部任免進行表決。

5．召開黨代會表決權(quán)。決定召開區(qū)黨代表大會的有關(guān)事項。

6．其他重大事項決策權(quán)。對區(qū)委常委會提請決定的問題或必須由區(qū)委全委會決定的其他重要問題作出決策。

三、區(qū)委常委會職權(quán)

區(qū)委常委會在區(qū)委全委會閉會期間，行使區(qū)委職權(quán)，執(zhí)行上級黨組織的指示和區(qū)委全委會的決議，主持經(jīng)常工作。

1．黨的決議決定實施權(quán)。研究貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級重要會議、文件、指示精神；實施上級黨委指示和區(qū)黨代會、區(qū)委全委會作出的決議、決定和部署的措施。

2．代表區(qū)委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。審議以區(qū)委名義向上級黨委報送的重要請示和報告；研究、決定需以區(qū)委名義向下級黨組織發(fā)布的涉及全局的政策性文件和重要工作部署；審議有關(guān)黨代表大會、區(qū)委全委會、區(qū)人民代表大會和區(qū)政治協(xié)商會議及其他重要會議事項；聽取重要會議決議、決定的貫徹落實情況匯報。

3．重要事項先行審議權(quán)。對應(yīng)由區(qū)委全委會決定的重要事項先行審議并提出意見；召集區(qū)委全委會、向區(qū)委全委會負(fù)責(zé)并報告工作；審議區(qū)人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和人武部黨委貫徹執(zhí)行上級決議、決定及重要指示的實施方案和措施。

4． 經(jīng)常性事項決定權(quán)。對區(qū)政府提出的有關(guān)全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的建議，有關(guān)政府預(yù)算的建議，有關(guān)土地征收、招投標(biāo)、城建規(guī)劃選址、稅費減免的建議，有關(guān)重大工程和重要項目的安排，有關(guān)大宗公有資產(chǎn)的處置和大額度資金的使用，重要民生問題和社會穩(wěn)定等事項作出同意或否決。

5．干部調(diào)整、任免、處理權(quán)。按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，負(fù)責(zé)調(diào)整、任免干部；研究決定組織部門提出的干部調(diào)整動議建議；研究決定區(qū)紀(jì)委提出的對區(qū)管干部違紀(jì)問題的處理意見、對區(qū)管干部的問責(zé)建議。向上級黨委和組織部門提名、推薦干部任用人選；研究討論對全區(qū)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理意見。

6．重大突發(fā)事項處置權(quán)。研究討論對重大事件和突發(fā)事件的處置辦法。

7．其他決定權(quán)。對本區(qū)同級國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組請示的重大問題作出決定。對必須由區(qū)委常委會決定的其他重要問題作出決定。

第三篇：政協(xié)常委會報告

中國人民政治協(xié)商會議

綏棱縣第十一屆委員會常務(wù)委員會

工 作 報 告

（2011年3月24日在政協(xié)綏棱縣第十一屆委員會第五次會議上）

各位委員，各位同志：

我受政協(xié)綏棱縣第十一屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

2010年工作的簡要回顧

2010年，是我縣經(jīng)濟社會事業(yè)跨越發(fā)展，具有里程碑意義的一年，也是人民政協(xié)事業(yè)與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展的一年。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、政府的大力支持和社會各界的積極配合下，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，為推進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

一、服務(wù)大局，為促進發(fā)展獻計出力

堅持大局為重，發(fā)展為要的原則，把推進經(jīng)濟社會事業(yè)跨越式發(fā)展作為履職盡責(zé)的第一要務(wù)，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，在齊心協(xié)力促發(fā)展的大舞臺上展示作為。一是議政建言謀發(fā)展。政協(xié)全會期間，委員緊緊圍繞縣域經(jīng)濟和社會發(fā) 展中的重大問題議政建言，提出了很多好的意見和建議；主席列席縣委常委會、副主席列席政府常務(wù)會，積極參政議政；政協(xié)三個專委會主動與政府職能部門開展對口協(xié)商，發(fā)揮了職能作用。二是專項調(diào)研議發(fā)展。今年5月份，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入13戶企業(yè)走訪，發(fā)放調(diào)查問卷上百份，召開了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分私企業(yè)主參加的座談會，就我縣民營企業(yè)發(fā)展做了一個多月的專題調(diào)研，上報的調(diào)研報告，得到了縣委、政府的高度重視。政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽批意見，采納合理建議，促進了我縣民營企業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。三是實干興業(yè)促發(fā)展。堅持議干結(jié)合，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在委員中深入開展“爭當(dāng)招商引資功臣”、“實干興業(yè)標(biāo)兵”活動，制定了實施方案，并大力培養(yǎng)和推廣典型，讓政協(xié)委員成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的排頭兵、領(lǐng)頭雁?？h政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還為興奇木業(yè)、天隆食品等企業(yè)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展資金，爭得了金融部門的貸款支持，保持了委員企業(yè)的順利運行。一年來，政協(xié)委員外出考察學(xué)習(xí)29人次，引進項目資金6700萬元，新上項目14個，上繳稅金900多萬元。

二、反映民意，為改善民生建言獻策

一年來，我們把反映民意、關(guān)注民生、集中民智、激發(fā)民力、履職為民貫穿政協(xié)工作的全過程。一是及時反映社情民意。注重發(fā)揮政協(xié)委員根植本土、聯(lián)系面廣的獨特優(yōu)勢，及時把群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題搜集整理，并向 縣委、政府反饋。共印發(fā)社情民意4期，反映民生問題8個，提出建議26條?？h委、政府對此高度重視，促進了民生問題的有效解決。二是認(rèn)真督辦委員提案。去年全會以來，我們共收到政協(xié)委員提案133件，審查立案92件，并及時移交政府辦理。對重點提案，由主席、副主席親自督辦?？h委、政府高度重視，委員提案辦理，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門認(rèn)真辦，使提案辦結(jié)率明顯提高，委員比較滿意。三是扎實推進光彩事業(yè)。教育和引導(dǎo)政協(xié)委員富而思源、富而思進、關(guān)注民生、奉獻愛心、回饋社會。全年組織政協(xié)委員開展“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)8次。在扶貧濟困獻愛心活動中，政協(xié)委員共包扶貧困戶、貧困職工32戶、貧困學(xué)生14名，救助錢物4.6萬元。個體工商業(yè)界政協(xié)委員所屬企業(yè)還吸納900多名下崗職工和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，為增加群眾收入，維護社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。

三、凝心聚力，為維護穩(wěn)定貢獻力量

注重發(fā)揮政協(xié)委員界別廣泛、聯(lián)系面寬、影響力大的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、促進和諧。一是積極宣傳縣委政府主張。對縣委、政府的重要會議精神和主張，通過政協(xié)常委會集中學(xué)習(xí)，委員小組開展活動等形式，及時向委員傳達(dá)，提出貫徹落實意見，并通過委員積極做好周邊群眾的宣傳引導(dǎo)工作，把各界群眾的思想統(tǒng)一到縣委、政府的決策上來。二是扎實開展聯(lián)系群眾活動。把抓好 委員聯(lián)系群眾工作做為創(chuàng)新項目，下發(fā)了《政協(xié)委員聯(lián)系群眾活動實施方案》，為每一位委員印發(fā)了記實手冊，要求每名委員聯(lián)系身邊10名群眾，全縣政協(xié)委員共聯(lián)系群眾1800多人。政協(xié)定期聽取匯報，提出具體要求，加強檢查督促。通過深入開展委員聯(lián)系群眾活動，拉近了政協(xié)與各界群眾的距離，政協(xié)委員人人成了政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、便民服務(wù)員，民意反饋員，為委員發(fā)揮作用創(chuàng)造了平臺和載體，和諧了干群關(guān)系，促進了社會穩(wěn)定。三是密切關(guān)注民族宗教問題。注意聽取民族宗教界政協(xié)委員的意見建議，深入少數(shù)民族村和宗教場所開展專題調(diào)研視察，及時反映少數(shù)民族和宗教屆人士的意見建議，協(xié)調(diào)并較好地解決了少數(shù)民族村建設(shè)資金和宗教活動場所易地新建等難點問題。目前，我縣民族關(guān)系和諧，宗教信眾穩(wěn)定，保持了民族宗教工作在全市的領(lǐng)先位置。四是大力弘揚優(yōu)秀委員事跡。全會期間表彰獎勵優(yōu)秀政協(xié)委員24名，與電視臺合作錄播優(yōu)秀政協(xié)委員風(fēng)采錄節(jié)目4期，在有關(guān)刊物上弘揚優(yōu)秀委員6名，提高了政協(xié)委員的社會知名度和影響力。

四、強化監(jiān)督，為推進落實傾心助力

堅持不斷活化民主監(jiān)督形式，切實加大民主監(jiān)督力度，在大力宣傳政府職能部門工作成績的同時，幫助查找問題，提出整改意見，推動相關(guān)工作落實。一是搞好專項視察。一年來，由主席帶隊，組織省、市、縣三級政協(xié)委員56人次，先后就春耕生產(chǎn)、植樹造林、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、林業(yè)工作、大興民族新村建設(shè)、宗教活動場所管理開展了6次專項視察，在充分肯定成績的同時，提出了20多條意見和建議，絕大多數(shù)被縣委、政府和被視察部門采納。王學(xué)斌、楊茂功、王永剛等縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自開會研究，全程陪同視察，認(rèn)真聽取和采納委員意見建議，使視察的相關(guān)工作有了明顯改進。二是堅持約談制度。對政協(xié)委員和群眾反映問題比較集中的5個部門，由政協(xié)主席親自約請部門領(lǐng)導(dǎo)談話，督促改進工作，及時解決存在的問題。三是深化定點監(jiān)督。充分發(fā)揮選派到8個部門的32名政協(xié)定點監(jiān)督員作用，通過列席部門班子會，傳閱部門重要文件，深入基層了解情況，及時向聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)反映群眾意見建議等多種方式實施監(jiān)督，取得了明顯成效。

五、提高素質(zhì)，為履職盡責(zé)打?qū)嵒A(chǔ)

把固本強基、加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)做為政協(xié)充分發(fā)揮作用的重要保證措施抓住不放。一是注重加強委員隊伍建設(shè)。舉辦了新委員培訓(xùn)班，落實主席、副主席、秘書長、專委會主任分包政協(xié)工作組制度，保證了小組活動的經(jīng)?；唤⒘苏f(xié)委員履職檔案，督促委員切實發(fā)揮作用；開展了優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀工作組長和優(yōu)秀提案評比表彰活動，使委員素質(zhì)明顯提高，主體作用得到了充分發(fā)揮。二是切實發(fā)揮專委會作用。調(diào)整充實了專委會成員，注重發(fā)揮專委會的 職能作用。一年來，各專委會共與政府職能部門開展對口協(xié)商6次，調(diào)研3次，視察3次。三是大力提高機關(guān)干部素質(zhì)。一年來，在健全制度，加強管理的基礎(chǔ)上，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)，提高機關(guān)干部素質(zhì)作為大事常抓不懈，堅持半月一課學(xué)習(xí)制度。上至主席、下至秘書，輪流講課，互幫互學(xué)、共同提高，在政協(xié)機關(guān)形成了熱愛學(xué)習(xí)、主動服務(wù)、團結(jié)和諧、奮發(fā)向上的的良好風(fēng)氣。

回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗，使我們深切體會到：沒有縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)事業(yè)就會偏離政治方向；沒有人大、政府和各界的大力支持，人民政協(xié)事業(yè)就會失去保證；沒有政協(xié)委員的履職盡責(zé)，人民政協(xié)事業(yè)就不會有生機和活力。2011年，縣委、縣政府還為政協(xié)等單位新建了辦公樓，購置了辦公設(shè)備，使政協(xié)的辦公環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)。在此，我代表政協(xié)十一屆常委會，向所有重視、關(guān)心和支持政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，按照新形勢的要求和縣委及各界的期盼，我們的工作還有一些差距和不足，比如，如何進一步改進工作方式方法和加大工作創(chuàng)新力度，提高履行職能的成效；如何活躍小組活動，充分發(fā)揮委員的主體作用；如何進一步提升委員的整體素質(zhì)等，這些都需要我們在今后的工作中不斷加以改進。

2011年的主要工作任務(wù) 2011年是我縣實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政協(xié)履職盡責(zé)的最后一年，面對經(jīng)濟社會事業(yè)跨越發(fā)展的喜人形勢，面對縣委、縣政府和各界群眾的殷切期望，今年，政協(xié)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實縣委十四屆四次全會精神，高舉團結(jié)、民主兩大旗幟，凝心聚力求發(fā)展，團結(jié)奮進促和諧（參照縣精神），充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行各項職能，全面推進“十二五”規(guī)劃實施，為我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)再上臺階、再創(chuàng)輝煌貢獻力量。

一、堅持凝心為先，夯實履職盡責(zé)的思想基礎(chǔ) 開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，解放思想，更新觀念，振奮精神是關(guān)鍵。我們要按照哲韜書記的講話要求，采取多種有效方式，把思想統(tǒng)一起來，把“四種意識”樹立起來。要增強全局意識，把全縣的總體取向作為政協(xié)工作的基本方向，一切為大局而謀，為大局而干，圍繞中心不偏向，服務(wù)大局不游離；要增強發(fā)展意識，同舉發(fā)展旗，同唱發(fā)展調(diào)，同謀發(fā)展計，同干發(fā)展事，體現(xiàn)政協(xié)服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展這一履職第一要務(wù)；要增強責(zé)任意識，不僅要有光榮感、榮譽感，更要有責(zé)任感、使命感，要牢記使命，履行職責(zé)，樹立形象，不負(fù)重托，對得起組織，對得起人民，對得起稱號，對得起良心；要增強創(chuàng)新意識，不僵化，不保守，注重探索，勇闖新路，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。有了這種昂揚向上的精 神狀態(tài)，開創(chuàng)政協(xié)工作新局面才能有思想保證和動力源泉。

二、堅持發(fā)展為要，共繪經(jīng)濟建設(shè)的美好藍(lán)圖 實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，既是縣委的中心工作，也是政協(xié)履職盡責(zé)的第一要務(wù)。要把服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展做為最大的政治、最硬的道理、最急的任務(wù)，和縣委在思想上同心，政治上同向，工作上同步。要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹縣委全會精神的熱潮，政協(xié)常委會要帶頭學(xué)，各工作組要集中學(xué)，在消化理解和深入貫徹上下功夫。通過廣泛宣傳和發(fā)揮示范帶動作用，把各界群眾的思想統(tǒng)一到縣委決策上來，形成共識，促進落實；要爭做招商引資的功臣。今年是綏化市“招商引資項目年”我們要充分發(fā)揮委員界別廣泛，聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，走出去引、請進來學(xué)，積極宣傳綏棱資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，宣傳我縣招商引資、項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，擴大我縣的知名度，增強對外吸引力，讓更多的外地客商入駐綏棱，建設(shè)綏棱；要爭做議政建言的表率。全會期間，要組織委員圍繞縣委的重要決策和重要工作協(xié)商討論，建言獻策。會后，要組織力量對國有企業(yè)改制后的運行情況和少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展情況開展專題調(diào)研，提出建設(shè)性意見；要爭做實干興業(yè)的標(biāo)兵。不僅要建言謀發(fā)展，更要實干促發(fā)展。工商界的委員要進一步解放思想，開闊視野，克服小打小鬧、小富即安思想，敢想敢干，上項目，擴規(guī)模，重管理，把企業(yè)做大做強。其它界別的政協(xié)委員，也要立足本職，在全民創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮帶動作 用，為經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

三、堅持民生為本，維護人民群眾的根本利益

關(guān)注民生，反映民意，是政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政協(xié)職責(zé)所在。要牢固樹立以人為本，履職為民的理念，在改善民生上體現(xiàn)新作為。要及時反映群眾的合理訴求。政協(xié)組織和政協(xié)委員都要深入基層，體恤民情，體會民意、體諒民生。繼續(xù)抓好委員聯(lián)系群眾工作，了解群眾的愿望和要求。辦好《社情民意》刊物，辦好政協(xié)網(wǎng)站，及時向縣委、政府反映人民群眾的合理訴求，促進民生問題的及時有效解決；要組織開展專項視察。今年擬就人民群眾普遍關(guān)心的農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、教育教學(xué)改革等方面工作開展專項視察，督促和促進民生政策和民生項目的落實，把實事辦好，把好事辦實；要切實做好提案工作。上數(shù)量、提質(zhì)量、重辦理。把群眾關(guān)心的熱點問題、難點問題反映上來、落實下去，讓委員滿意、群眾滿意；要扎實開展民主評議。選擇一、二個對經(jīng)濟發(fā)展影響較大，與人民群眾生活密切相關(guān)、社會各界普遍關(guān)注的窗口服務(wù)單位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，進行民主評議，幫助提高服務(wù)質(zhì)量，改進部門工作；要深入抓好光彩事業(yè)。繼續(xù)組織開展“科技、文化、醫(yī)藥”三下鄉(xiāng)活動，抓好扶貧濟困送溫暖活動。通過力所能及的工作，解決民生困難，送去黨的溫暖，推進民生改善。

四、堅持和諧為重，發(fā)展安定團結(jié)的喜人局面 要把團結(jié)各界、維護穩(wěn)定、促進和諧貫穿政協(xié)工作的全過程，多做凝聚人心、鼓舞士氣的工作，多做爭取支持凝聚力量的工作，多做促進民生、增進團結(jié)的工作。營造同心同德、和衷共濟的良好氛圍。要增進各界群眾的和諧。政協(xié)委員要努力成為縣委、政府決策的宣傳員，矛盾化解的調(diào)解員，群眾意愿的反饋員，互相溝通，增進社會各界群眾的聯(lián)系和團結(jié)；要促進民族關(guān)系的和諧。尊重少數(shù)民族，關(guān)心他們的生存狀況和經(jīng)濟發(fā)展，了解反映他們的意愿和要求，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難。使少數(shù)民族和漢族和諧相處，共同發(fā)展；要維護宗教關(guān)系的和諧。牢固樹立宗教工作不影響年成，但影響江山的思想，注意傾聽民族宗教界人士的意見，對宗教活動場所進行專項視察，維護我縣宗教群體和諧共處的可喜局面。

五、堅持固本為基，建設(shè)奮發(fā)有為的委員隊伍 加強自身建設(shè)，提高履職水平是政協(xié)的活力之源、成事之基，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的主要保證。要把學(xué)習(xí)抓起來。打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，打造學(xué)習(xí)型政協(xié)干部隊伍，健全制度，嚴(yán)格執(zhí)行，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全面提高政協(xié)隊伍的政治、思想、業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)。要把委員管起來。加強委員的動態(tài)管理，對無故不參加會議、不撰寫提案、不參加活動的委員，要及時調(diào)整。要切實維護政協(xié)委員的合法權(quán)益，幫助委員解決實際問題，建立委員履職檔案，嚴(yán)格執(zhí)行政協(xié)委員管理辦法。要把活動 搞起來。繼續(xù)開展好優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀工作組長的評比表彰活動，組織好各界別委員的聯(lián)誼活動。要把形象樹起來。通過報紙、刊物、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛宣傳政協(xié)工作的經(jīng)驗，弘揚優(yōu)秀政協(xié)委員的事跡，進一步擴大政協(xié)組織和政協(xié)委員的社會影響力。每個政協(xié)委員都要珍惜榮譽，自塑形象，放下架子，做出樣子，為政協(xié)事業(yè)增光添彩。

各位委員，新年賦予新任務(wù)，新年要有新作為。我縣“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，進軍號角已經(jīng)吹響。發(fā)展綏棱經(jīng)濟、共建和諧家園，是黨心所向、民心所盼，人民政協(xié)使命光榮，重任在肩。我們要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，履職盡責(zé)，不辱使命，不負(fù)重望，在推進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展的大舞臺上塑造新形象，展示新作為，創(chuàng)造新業(yè)績，為本屆政協(xié)履職盡責(zé)畫上圓滿的句號，向人民交上滿意的答卷。

第四篇：2011黨代會報告

堅持加快發(fā)展 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四次代表大會上的報告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四屆委員會和紀(jì)律檢查委員會；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現(xiàn)在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

2006年以來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共xxx縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進取，奮力拼搏，有效應(yīng)對了國際金融危機影響，成功戰(zhàn)勝了多次洪澇、冰凍災(zāi)害，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了十三次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——五年來，國民經(jīng)濟提速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷壯大。2010年實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值30億元，比2005年增長1倍。財政總收入

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第五篇：黨代會報告

四是突出抓好項目建設(shè)。要牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓投資、抓發(fā)展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項目、盡可能地開工建設(shè)一批項目、盡可能地竣工達(dá)產(chǎn)一批項目，加快擴大投資規(guī)模。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、生態(tài)建設(shè)等重點抓項目，圍繞資源優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓項目。

五、堅定不移保民生促穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一責(zé)任。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加大民生投入，解決好事關(guān)群眾生存性問題、發(fā)展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數(shù)。要加強社會建設(shè)，做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發(fā)點和落腳點，加強社會治安綜合治理，推進“平安悶永登”建設(shè)，創(chuàng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)提前一年完成，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。過去五年的發(fā)展成就，為我縣“十二五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”時期將是永登發(fā)展新進程中一個十分關(guān)鍵的時期?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)劃近1000億元的投資規(guī)模歷史上前所未有，對改善我縣區(qū)位條件、拉動經(jīng)濟增長，將起到重大作用?？梢哉f，今后五年，是我縣大投入、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強縣升位、跨越發(fā)展”目標(biāo)，抓住機遇決不能喪失機遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊落伍，一定要從發(fā)展大局和群眾期盼出發(fā)，切實增強機遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，順應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展主動，力促全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發(fā)展最好最快的時期，成為我縣工業(yè)快速提升、三產(chǎn)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）以營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，進一步加強黨的思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以制度創(chuàng)新推進管理創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部堅定正確的政治立場和政治方向，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)水平。全縣各級黨組織要科學(xué)研判永登發(fā)展形勢，進一步增強爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志，乘勢而上，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，大力營造“目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一，合力共進，作而有為”的思想輿論環(huán)境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的良性競爭環(huán)境，形成“集中精力謀發(fā)展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣上下形成為投資興業(yè)者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、發(fā)展成本低、投資回報好的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）以提高工作推動力為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照中央有關(guān)精神和省委安排部署，今年是縣鄉(xiāng)黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。要以提高工作推動力為重點，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續(xù)鞏固深化科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作的基礎(chǔ)上，建立健全選用能人機制，確立憑發(fā)展實績選人用人的鮮明導(dǎo)向，堅持在干事中考察識別干部，在干事中培養(yǎng)鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)權(quán)限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監(jiān)督途徑，提高選人用人的公信度，改進和完善干部考察方法，確保把人選準(zhǔn)、用好。二是建好班子。以實績論英雄，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核檔案管理，建立健全鄉(xiāng)科級黨政“一把手”決策失誤責(zé)任追究制，積極探索黨政“一把手”的監(jiān)督方法有效實現(xiàn)方式，加大對黨政一把手的監(jiān)督，探索建立調(diào)整不稱職干部的有效機制，對工作執(zhí)行不力、推動不快、發(fā)展不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決予以調(diào)整。三是考核追究。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)管理考核機制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導(dǎo)機制。合理設(shè)置考核內(nèi)容，探索考核的有效途徑，確保目標(biāo)考核科學(xué)性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態(tài)臺帳，進行有效的跟蹤監(jiān)督，敢于觸及矛盾和問題，嚴(yán)格問責(zé)，工作進展慢的要及時預(yù)警，工作完不成的要按規(guī)定進行處理，表現(xiàn)突出的要進行獎勵。

（三）以提高落實力和執(zhí)行力為重點，進一步加強黨的作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動，查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創(chuàng)新力，在追究問責(zé)中提高對干部的約束力，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強干部的執(zhí)行力。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實扭轉(zhuǎn)部分干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，脫離群眾，責(zé)任不強，發(fā)展不力，尤其在推動落實上“呆板”執(zhí)行、“主觀”執(zhí)行、“唯利”執(zhí)行、“馬虎”執(zhí)行、“慢”執(zhí)行等不良傾向，營造思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，職責(zé)分明，不怕困難，敢于擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行有力的工作環(huán)境。以工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實，推進工作，在增比、進位、趕超、突破、跨越上推動發(fā)展，形成各項工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強大動力。

（四）以提升服務(wù)發(fā)展水平為重點，進一步加強黨的基層組織建設(shè)

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，切實增強反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅定性。全面落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”，逐步形成行政效能和干部作風(fēng)建設(shè)長效機制，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，強化干部權(quán)力運行監(jiān)督，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化源頭治理，切實解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實維護群眾利益。

經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、多方征求意見，并經(jīng)上報審批和民主程序表決后，北海市一縣三區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會主任王小東與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員集體談話，勉勵他們講政治、講黨性，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)和角色轉(zhuǎn)換，不斷提高自身素質(zhì)、提升能力水平、改進工作作風(fēng)，全身心投入到新的崗位，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績回報組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，是在奮力推進北海三年跨越發(fā)展工程和全面實施“十二五”規(guī)劃的重要時期進行的，關(guān)系到全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對北海今后五年乃至更長一個時期的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個一線”發(fā)現(xiàn)和使用干部，注重優(yōu)化和改善班子結(jié)構(gòu)、使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與合力進一步增強。人事安排方案既符合自治區(qū)黨委關(guān)于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的要求，又體現(xiàn)了北海干部隊伍的實際；既考慮了工作需要，又體現(xiàn)了對干部的關(guān)懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來，自覺服從事業(yè)需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進團結(jié)上來，恪盡職守，扎實工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和工作的平穩(wěn)過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進退留轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個同志的愿望和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強政治覺悟和黨性觀念，正確處理個人與組織的關(guān)系，堅決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實現(xiàn)。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態(tài)和豁達(dá)胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權(quán)力，坦然面對個人的進退留轉(zhuǎn)，做到“進”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，任何時候都不能丟掉對事業(yè)的進取心和責(zé)任心，自覺做到思想不松、作風(fēng)不散、干勁不減。

王小東提出了當(dāng)前要齊心協(xié)力做好的相關(guān)工作：一是要做好新進班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區(qū)黨代會的各項準(zhǔn)備工作。高度重視黨代表選舉工作，認(rèn)真起草和修改好黨代會報告，統(tǒng)籌做好籌備召開縣區(qū)人代會、政協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會以及村（社區(qū)）“兩委”換屆等各項工作。三是要嚴(yán)守紀(jì)律要求，確保換屆風(fēng)清氣正。四是要抓緊抓好經(jīng)濟工作，確保換屆和發(fā)展兩不誤。

王小東強調(diào)，新一屆縣區(qū)班子成員的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)如何，不僅關(guān)系到各項工作的推進，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價。他勉勵大家努力做好“五個表率”：

一要加強學(xué)習(xí)、勇于實踐，做勤于學(xué)習(xí)的表率。北海跨越發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時俱進地加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力，才能肩負(fù)起時代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結(jié)構(gòu)，開闊思維眼界；在理論聯(lián)系實際上下功夫，堅持在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動工作的措施、打開局面的本領(lǐng)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。二要認(rèn)清形勢、科學(xué)謀劃，做服務(wù)發(fā)展的表率。搶抓機遇全力發(fā)展，是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實增強責(zé)任意識和憂患意識，認(rèn)清發(fā)展形勢，深入研究縣區(qū)實情，不斷完善發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，推出切實有效的發(fā)展舉措，切實做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發(fā)展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩(wěn)定。

三要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，做真抓實干的表率。面對推動北?？缭桨l(fā)展的歷史重任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻能不能負(fù)責(zé)、敢不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到目標(biāo)能否實現(xiàn)。要始終堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實、攻堅克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。在發(fā)展面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得出來，頂著上去，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

四要精誠團結(jié)、合作共事，做團結(jié)協(xié)作的表率。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子只有搞好團結(jié)，才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。必須倍加珍惜團結(jié)，自覺加強團結(jié)，悉心維護團結(jié)。堅持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風(fēng)格，多點理解，多點支持，多點配合，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴(yán)于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴(yán)格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點滴做起，常存“慎獨”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權(quán)”，做到耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗

秦建孝在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)型跨越 政府變職能 為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的

“三晉十強縣”而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨沁水縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會，也是在我們?nèi)骈_啟“十二五”規(guī)劃、全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段召開的一次承前啟后、開拓創(chuàng)新的盛會。大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，動員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會以來的五年，是沁水發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)三化三提高”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、民生改善、政治安定、社會和諧的良好局面。

經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農(nóng)民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產(chǎn)投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，人均水平在全省、全市領(lǐng)先。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級穩(wěn)步推進，煤炭資源整合重組任務(wù)基本完成，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、信息化水平進一步提升；煤層氣、煤變電等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發(fā)電裝機容量16.6萬千瓦的生產(chǎn)能力。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢，“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。旅游、商貿(mào)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的突破，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。始終堅持集中力量辦大事、扭住重點不放松，五年累計投入資金30多億元，組織實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程和項目210余項，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項重點工程，縣城的環(huán)境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升?！扒吆恿饔蛱厣擎?zhèn)化示范區(qū)”建設(shè)有力推進，新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和舜王坪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步入新的階段。認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村工作的各項方針政策，連年加大“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，扶貧攻堅扎實推進，道路、飲水、醫(yī)療、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面發(fā)展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)立了民營經(jīng)濟發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。“十一五”期末，全縣民營經(jīng)濟增加值達(dá)到35億元，是“十五”末的6倍。大力實施開放引進戰(zhàn)略，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團參加了烏洽會、港洽會、中博會、能博會等大型招商引資活動，簽約項目34項，引資157億元，一大批引資項目在我縣紛紛落地并發(fā)展壯大。

社會事業(yè)有了新發(fā)展。強力推進科教興縣戰(zhàn)略，投資1.87億元新建了教育園區(qū)，投資2.56億元實施了中小學(xué)校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一個時期。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上。著力保障和改善民生，農(nóng)村“五個全覆蓋”目標(biāo)提前實現(xiàn)。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強，和諧社會建設(shè)深入推進，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)?？萍?、文化、體育、人口計生等各項事業(yè)全面進步，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作卓有成效。

黨建科學(xué)化水平實現(xiàn)新提高。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平不斷提升。精心實施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實加強農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進，在全市率先實行了縣委常委會任免干部票決制，構(gòu)建了“三位一體”考評體系，進一步優(yōu)化了選人用人機制。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、煤炭領(lǐng)域反腐敗專項斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，堅決查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)集中整頓取得實效，為維護全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的組織保證和紀(jì)律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農(nóng)民收入先進縣等榮譽稱號，縣域經(jīng)濟基本競爭力首次入圍“中部百強”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展先進縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發(fā)展振奮人心。可以說，十一次黨代會以來的五年，是全縣經(jīng)濟綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面發(fā)展的五年；是扎實推進和諧社會建設(shè)，廣大群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會主義在理論和實踐上同沁水縣情相結(jié)合的結(jié)晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志們敢冒風(fēng)險、能吃苦頭，勇于進行經(jīng)濟體制改革的探索、社會體制改革的創(chuàng)新和政治體制改革的實踐。他們在結(jié)合而不是照搬、在實踐而不是口頭、在改革創(chuàng)新而不是墨守陳規(guī)等方面，為我們作出了榜樣。實踐證明，以張?zhí)觳?、平良德、王殿文、崔建忠、胡計松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯(lián)亭、申會、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領(lǐng)導(dǎo)同志們，是共產(chǎn)黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優(yōu)秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻、為今后沁水跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結(jié)多年來的實踐，可以概括為三大寶貴經(jīng)驗：經(jīng)驗之一是大膽探索社會主義市場經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和途徑。社會主義市場經(jīng)濟有兩個重要標(biāo)志，那就是政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、社會創(chuàng)造財富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務(wù)的本位和創(chuàng)造公共產(chǎn)品的本位，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的前提條件；社會創(chuàng)造財富，繼續(xù)破除所有制歧視，大力發(fā)展民有和股份所有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的力量源泉。經(jīng)驗之二是大膽創(chuàng)新社會體制改革的內(nèi)涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會財力，加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、生態(tài)、安全、交通等方面建設(shè)，增加人民的幸福指數(shù)，實現(xiàn)走向共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)驗之三是大膽進行縣委權(quán)力公開透明運行的實踐。開始改變在用人方面權(quán)力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執(zhí)政主體和實踐主體開始參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用。這三大寶貴經(jīng)驗，使產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現(xiàn)出美麗的光華?！俺喑赛S綠青藍(lán)紫，誰持彩練當(dāng)空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團結(jié)帶領(lǐng)全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉(zhuǎn)型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活??！

二、新的形勢和今后五年的目標(biāo)

五年的改革發(fā)展，成就是顯著的。在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，沁水作為革命老區(qū)、資源型縣區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)，欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒有根本改變，我們推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個實事求是的、堅持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本性，把公開問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本能，把解決問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當(dāng)前，禁錮我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區(qū)位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習(xí)慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進取，滿足于資源優(yōu)勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最現(xiàn)實的問題是發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，低端生產(chǎn)、鏈條太短，煤層氣開發(fā)野外紅火、室內(nèi)冷清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小打小鬧、不具規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無名牌；旅游產(chǎn)業(yè)醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點小、效益差；第三產(chǎn)業(yè)星星點點、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財政增長與城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。盡管我縣的財政收入已突破20億元大關(guān)，我們也躋身中部百強，但全縣農(nóng)民人均純收入不及全市平均水平，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達(dá)全縣平均水平，農(nóng)民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟實力懸殊，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“要飯財政”，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村與沿河沿路鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平相差甚遠(yuǎn)，貧富差距越來越大。

束縛我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最突出的問題是活力不充分。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地面企業(yè)鳳毛鱗角，安排就業(yè)能力差，帶動作用不明顯；大項目簽約多、落地少，攤子鋪開、進度不快，外資引進少、內(nèi)資用不活，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創(chuàng)業(yè)勁頭不足，坐享其成者多、干事創(chuàng)業(yè)者少，坐而論道者多、真抓實干者少；發(fā)展環(huán)境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最關(guān)鍵的問題是作風(fēng)不過硬。一些部門責(zé)任意識淡薄，工作落實不力，習(xí)慣于以文件貫徹文件、以會議傳達(dá)會議，習(xí)慣于有名有利爭著干、有責(zé)無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動、推也不動，有令不行、有禁不止；一些干部作風(fēng)漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發(fā)展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強，打不開發(fā)展的新局面。

影響我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最迫切的問題是表率不達(dá)標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達(dá)功能強、落實功能弱的問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要歷史地、客觀地看問題，更要發(fā)展地、科學(xué)地找優(yōu)勢。當(dāng)前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認(rèn)識到，這些困難都是發(fā)展中的困難，這些問題都是前進中的問題。只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)、直面現(xiàn)實，對癥下藥、克難攻堅，我們就能在未來五年的發(fā)展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發(fā)展充滿信心！

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是沁水在新的歷史起點上加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異、區(qū)域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態(tài)化必將成為經(jīng)濟發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進沁水的改革發(fā)展。

分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強、優(yōu)勢凸顯的戰(zhàn)略機遇期。從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢看，世界經(jīng)濟歷經(jīng)金融危機之后逐漸回暖復(fù)蘇，石油價格長期高位運行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來良好時機，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國家推動中部地區(qū)崛起、促進沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢、承接先進技術(shù)和資本，拓寬對外發(fā)展空間，帶來了難得的歷史機遇；我省先后被批準(zhǔn)為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省，去年又獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，這為沁水加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于干部轉(zhuǎn)型，干部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于思想轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。這一重要指導(dǎo)思想的貫徹落實，為我們開拓了新的發(fā)展空間。

展望未來，我們進入了一個壯大實力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強力推進和我省年均一萬億固定資產(chǎn)投資的有效拉動，全縣經(jīng)濟實力將會實現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點工程和重大轉(zhuǎn)型項目的開工建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟運行質(zhì)量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競爭中必將迎來一個大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時期。

基于對形勢的綜合分析和科學(xué)把握，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革開放為動力，運用經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設(shè)“三晉十強縣”這一目標(biāo)，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學(xué)化“五化建設(shè)”，傾力狠抓項目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、民生改善 “六大重點”，著力加強民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項社會事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。

建設(shè)“三晉十強縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢、科學(xué)分析未來形勢、正確把握發(fā)展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發(fā)展任務(wù)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長25%以上；工業(yè)增加值達(dá)到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達(dá)到60億元，年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，年均增長17.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長16.8%。主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面進步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個目標(biāo)”、實施“三大戰(zhàn)略”、推進“五化建設(shè)”、狠抓“六大重點”，我們概括為“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點推進發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負(fù)重趕超。我們堅信，只要上下同心、目標(biāo)同向、行動同步，我們的宏偉藍(lán)圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實！

三、運用五大規(guī)律，落實各項任務(wù)

全面落實“1356”轉(zhuǎn)型跨越的總體思路，就必須進一步推廣歷屆縣委開展產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭的經(jīng)驗，深化經(jīng)濟體制、社會體制和政治體制改革，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。

第一，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時代，是市場經(jīng)濟規(guī)律之一。今后五年，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設(shè)“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”的重大機遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優(yōu)勢，狠抓新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、項目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進沁水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型思路，堅持破煤而立、依煤而行，著力構(gòu)建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，著力提高煤炭洗選率、加工轉(zhuǎn)化率和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步規(guī)范煤層氣開發(fā)經(jīng)營秩序，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，在“氣化山西”的進程中率先實現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，縣域原煤總量達(dá)到3500萬噸；全縣煤層氣產(chǎn)能達(dá)到50億立方米，液化能力達(dá)到95萬噸。

延伸煤、轉(zhuǎn)化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，主動出擊，強化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項目，重點發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好瓦斯發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、電網(wǎng)升級改造等電力項目，加強煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發(fā)與利用，促進高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和非煤產(chǎn)業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)，落地上馬一批產(chǎn)品附加值高、低耗能、低排放、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，重點抓好“新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評價等工作，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，推動園區(qū)經(jīng)濟集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。

（二）抓特色農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機特色農(nóng)業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場經(jīng)濟的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購價等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。破解“三農(nóng)”信貸難題，提高金融對農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資源投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。完善以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，在全社會形成支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項目農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，進一步改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點培育扶持“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達(dá)到50萬只，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到100個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨斗模式，集中全縣之力展開創(chuàng)意、策劃，進行包裝、宣傳，變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為超市商品，變商品經(jīng)銷為品牌經(jīng)營，在三晉大地上樹起一面品牌農(nóng)業(yè)的大旗。

千方百計促進農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是難點、重點，也是焦點和熱點。促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，科學(xué)種田、精于種田，懂經(jīng)營、會管理，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民；要大力興辦勞動密集型企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農(nóng)民變成工人；要加強特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民。

（三）抓項目建設(shè)，在發(fā)展“幫辦經(jīng)濟”上實現(xiàn)大跨越。社會主義市場經(jīng)濟的又一特點是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活的硬環(huán)境。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項目、占得先機、拔得頭籌，對加快沁水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。要始終不渝地把項目建設(shè)放在首位，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項目、上大項目、上好項目。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在申報一批、建設(shè)一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進項目的領(lǐng)導(dǎo)機制、考核機制、激勵機制。政府各有關(guān)部門要研究發(fā)展“幫辦經(jīng)濟”的內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要響亮提出：誰為企業(yè)服務(wù)好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業(yè)服務(wù)，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評比政府部門的服務(wù)水平，實行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經(jīng)驗。首先，要把先進省市招商引資的先進辦法學(xué)回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，依托全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)這一平臺，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，主動融入太原經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。

（五）抓旅游開發(fā)，構(gòu)建多元化縣域經(jīng)濟。旅游業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動局面。要以率先開發(fā)歷山為突破口，高起點規(guī)劃，市場化運作，分梯次推進，全面實施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區(qū)，積極推進“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長15%以上，推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。

（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學(xué)重慶經(jīng)驗優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺、搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全縣營造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、發(fā)展的主力、社會的主流。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和股份制企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進民營企業(yè)做大做強，力爭五年后，民營經(jīng)濟總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運用社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療和免費中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒有特殊優(yōu)勢，卻最早實現(xiàn)了宅基地?fù)Q房，使農(nóng)民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實現(xiàn)了土地使用產(chǎn)權(quán)證，在承包權(quán)不變的情況下實現(xiàn)了死地變活錢；山西左權(quán)縣把全縣1000多個村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮(zhèn)，其它村莊都實現(xiàn)了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟；山西朔州市實現(xiàn)了在校學(xué)生一人一天補助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時候就實現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。不少地方通過政府調(diào)節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴(yán)管稅收的政策調(diào)節(jié)，通過先富者的道德調(diào)節(jié)，初步走向共同富裕。

（七）抓新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開發(fā)、整體推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，每年培育20個村跨入省級重點推進行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，進一步改善廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。按照省、市實施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，同時要大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機制，多元投入、連片推進，著力解決貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活問題，讓全縣廣大農(nóng)民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴容提質(zhì)”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設(shè)碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設(shè)施建設(shè)，加強縣城市場、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設(shè)功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)片區(qū)等“六個片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位的特色城鎮(zhèn)帶。

（十）抓歷山生態(tài)旅游城鎮(zhèn)圈建設(shè)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。以歷山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“龍頭”，注重搞好生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合生態(tài)資源，實施整體開發(fā)，帶動中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區(qū)、景點周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質(zhì)量。要響亮提出：

1、人人有學(xué)上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數(shù)字節(jié)目信號鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業(yè)家庭”；

4、小病不出鄉(xiāng)村，大病不出縣城；

5、公交網(wǎng)絡(luò)化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會保障體系建設(shè)，努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強社會救助體系建設(shè)，抓好限價商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，推動各項社會事業(yè)健康發(fā)展，加快和諧沁水建設(shè)步伐。

（十二）抓社會管理，保障社會公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設(shè)瓶頸問題，努力營造關(guān)心、支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，及時有效打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾糾紛，切實解決好群眾反映強烈的各類突出問題。重視抓好安全生產(chǎn)工作，切實加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業(yè)、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生，著力推進“平安沁水”建設(shè)。不斷完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，運用生態(tài)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應(yīng)當(dāng)是沁水城鄉(xiāng)建設(shè)中的一個重要指導(dǎo)思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創(chuàng)優(yōu)解決“三圈”環(huán)境，使人們由短壽變長命，是執(zhí)政黨不可推脫的責(zé)任，也是中華民族為防止繼續(xù)使地球變熱的奉獻。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設(shè)“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業(yè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、礦區(qū)和單位創(chuàng)建活動，不斷加快“省級林業(yè)生態(tài)縣”和“全國綠化模范縣”建設(shè)步伐，力爭森林覆蓋率達(dá)到53％以上，切實讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極推廣低碳技術(shù)，大力推進低碳生產(chǎn)，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實施重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、全循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點，建立資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，加快培植循環(huán)經(jīng)濟骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，讓循環(huán)經(jīng)濟成為我縣的主導(dǎo)型經(jīng)濟。到“十二五”期末，主要污染物減排實現(xiàn)明顯下降，低于全省削減目標(biāo)。

（十五）抓生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”。大力抓好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，有序開發(fā)利用土地、水利、礦產(chǎn)等資源，嚴(yán)格新上項目環(huán)評和能評工作，嚴(yán)禁淘汰落后產(chǎn)能和工藝向我縣城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，決不能讓今天的引進項目成為明天的治理重點。積極改善自然生態(tài)環(huán)境，著力推進礦山生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區(qū)所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護群眾利益，堅決遏制生態(tài)惡化；要持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，縣河、沁河水質(zhì)穩(wěn)定要達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)要實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運用政治發(fā)展規(guī)律，讓公共權(quán)力接受多方監(jiān)督，使權(quán)力公開透明運行

當(dāng)今社會，已進入信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)時代政治的最大特點是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠(yuǎn)，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進一步完善民主權(quán)力保障制度，支持人大、政協(xié)機關(guān)依法履行職能，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務(wù)制度，提高全社會法律素養(yǎng)，增強政法機關(guān)的社會公信力，維護司法公正。

（十七）抓民主黨派監(jiān)督。切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入實施“同心品牌工程”，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，積極發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，凝心聚力，促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧。

（十八）抓人民團體監(jiān)督。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體按照法律、法規(guī)和各自的章程開展工作，充分發(fā)揮人民團體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動各方面的積極因素，激發(fā)社會活力。

（十九）抓新聞媒體監(jiān)督。要保障新聞媒體的權(quán)利與自由，歡迎新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮我縣電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運用黨的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全縣科學(xué)發(fā)展的核心作用

黨的建設(shè)規(guī)律是決定我們掌握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律中的規(guī)律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導(dǎo)我們：中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心?？h委要把黨的建設(shè)放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)“四民（名）”式的“三晉十強”，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保證。

（二十）抓思想政治建設(shè)，先進理念引領(lǐng)發(fā)展。要按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強黨性修養(yǎng)、增強解決實際問題能力的要求，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)黨委中心組要率先抓好學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持學(xué)習(xí)，廣大黨員要積極開展學(xué)習(xí)，不斷提高運用科學(xué)理論解決問題、推動發(fā)展的能力和水平。要加強精神文明建設(shè)，在全縣廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，努力形成奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和諧的精神紐帶。要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，經(jīng)常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創(chuàng)新的案例，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把讀有字書和讀無字書結(jié)合起來，爭當(dāng)勇立時代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發(fā)展氛圍。

（二十一）抓干部隊伍建設(shè)，提升能力加快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，把選好人、用準(zhǔn)人作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要導(dǎo)向，堅持在工作中了解干部、考驗干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚的老實干部脫穎而出，讓作風(fēng)過硬、實績突出的優(yōu)秀干部“吃香走紅”。學(xué)習(xí)、研究、參考中紀(jì)委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權(quán)力公開透明運行試點的做法。繼續(xù)推進干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價、激勵機制，探索完善縣委全委會和常委會任免干部票決制。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關(guān)心照顧離退休干部。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，組織實施好“百名高端人才引進計劃”，大力實施黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)人才培育、技能人才培訓(xùn)“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促進發(fā)展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大先進典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進黨組織建設(shè)。深入開展以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動，大力實施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。進一步加強企事業(yè)單位、機關(guān)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴大黨的工作覆蓋面。做好發(fā)展黨員工作，加強黨員經(jīng)常性教育管理，關(guān)心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要進一步加強源頭防腐、專項治理、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的整體合力。要嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時，要嘗試對資產(chǎn)在百萬元以上的先富起來的企業(yè)家，進行德育教育，開展民評活動，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發(fā)生。

（二十四）抓干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。工作貴在落實，轉(zhuǎn)型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅持以發(fā)展為重、以事業(yè)為重，堅守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔(dān)子再重，也要勇于承擔(dān)；問題再多，也要敢于面對；任務(wù)再大，也要全力完成。要強化群眾觀念、執(zhí)行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關(guān)人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉(zhuǎn)變工作方式、深入基層實際，大力開展黨員干部下鄉(xiāng)駐村活動，繼續(xù)開展結(jié)對幫扶活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部下基層、辦實事、解難題，真正以實干贏得人心，用實事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉(zhuǎn)變，健全機制推動發(fā)展。工作方法是理論和實踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會使路線、方針、政策與實踐脫節(jié)。事實證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責(zé)任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認(rèn)真執(zhí)行，以此推動各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

同志們，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”，是我們這一屆縣委肩負(fù)的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項工作都要爭先進位、勇創(chuàng)一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進一步增強我縣的知名度和競爭力。產(chǎn)品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省、全國有檔次、成規(guī)模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等知名品牌。幸福指數(shù)入名首，就是要求我們不僅經(jīng)濟總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發(fā)展指數(shù)高速度，而且發(fā)展水平高質(zhì)量；不僅擁有別的地方擁有的物質(zhì)條件，而且擁有別的地方?jīng)]有的生態(tài)宜居環(huán)境。

同志們，中共沁水縣委堅決響應(yīng)省委提出的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西”的號召，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數(shù)最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉(xiāng)建設(shè)不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1356”總體發(fā)展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，進一步解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！