第一篇：第13課 民主與法制建設(shè)的成就教案

第13課

民主與法制建設(shè)的成就

[教學(xué)目標(biāo)]

一、知識(shí)與能力

（1）通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)民主與法制建設(shè)的重大成就；聯(lián)系歷史與現(xiàn)實(shí)，提高學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。

（2）通過(guò)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和從歷史素材中提煉概括知識(shí)的能力。

二、過(guò)程與方法

（1）指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，使學(xué)生初步掌握從教材提供的歷史素材中提煉知識(shí)并進(jìn)行系統(tǒng)整理的方法。

（2）通過(guò)鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生在課前和課后資料收集和走訪、調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生體驗(yàn)獨(dú)立地、多途徑地獲取知識(shí)的方法。

三、情感態(tài)度與價(jià)值觀

（1）通過(guò)本課學(xué)習(xí)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到民主法制建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)法制觀念，珍惜來(lái)之不易的大好形勢(shì)。

（2）聯(lián)系歷史，今昔對(duì)比，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到民主與法制建設(shè)的艱巨性，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

[重點(diǎn)和難點(diǎn)] 重點(diǎn)：《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)刑法》

難點(diǎn)：人民代表大會(huì)制度與我國(guó)的民主建設(shè)、我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

[教學(xué)過(guò)程] 導(dǎo)入新課

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。對(duì)內(nèi)改革，解放了生產(chǎn)力；對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)可經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)也不斷推進(jìn)民主和法制建設(shè)，取得了不菲的成績(jī)。今天我們就來(lái)學(xué)習(xí)第十三課————《民主與法制建設(shè)的成就》

學(xué)習(xí)新課

一、法制建設(shè)的成就

1、提問(wèn)：我國(guó)新時(shí)期的法制建設(shè)的主要任務(wù)是什么呢？

2、現(xiàn)實(shí)生活中，處處能看到民主和法制的影子，你能舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明嗎？（學(xué)生舉例說(shuō)明，教師點(diǎn)評(píng)、引導(dǎo)）

3、提問(wèn)：法制建設(shè)的成就有哪些? A、1982年新憲法的頒布 B、1986年《民法通則》的頒布 C、《刑法》的頒布與修訂 4、1982年頒布的新憲法的總方針和基本任務(wù)？（學(xué)生回答，教師點(diǎn)評(píng)）

5、《民法通則》是一部怎樣的法律，有哪些原則？（學(xué)生回答，教師明確）（答案略）

6、請(qǐng)學(xué)生用自己熟悉的發(fā)生在身邊的事說(shuō)一說(shuō)我國(guó)是怎樣堅(jiān)持法律面前人人平等原則的。（答案略）

7、思考：《刑法》明確規(guī)定了哪三個(gè)基本原則？（答案略）

8、播放視頻《***受審》

提問(wèn)：1997年修訂的新《刑法》針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的新情況，對(duì)哪些犯罪活動(dòng)加大了打擊力度？起到了怎樣的作用？（學(xué)生回答，教師點(diǎn)評(píng)）（答案略）

9、討論：通過(guò)這三部法律，你是怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)不斷推進(jìn)法制建設(shè)的？（學(xué)生回答，教師點(diǎn)評(píng)）

二、社會(huì)主義民主的推進(jìn)

（一）.我國(guó)的民主制度

1、想一想：

（1）我國(guó)的民主制度包括很多內(nèi)容，其中最主要的兩項(xiàng)制度是什么？

（2）人民代表大會(huì)是一種什么樣的制度？它在我國(guó)政治制度體系中的地位如何？（3）什么叫多黨合作和政治協(xié)商制度？它對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)有何重要意義？（學(xué)生回答，學(xué)習(xí)————社會(huì)主義民主的推進(jìn)）

2、民主制度建設(shè)上：確立了人民代表大會(huì)制度和多黨合作、政治協(xié)商制度

（二）、建立了最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

1、思考：

（1）、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容包括哪些？

（2）、為什么說(shuō)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線？

（學(xué)生回答，教師點(diǎn)評(píng)）

（三）、不斷推進(jìn)政治體制改革

1、提問(wèn)：

（1）、政治體制改革的目標(biāo)：（2）、政治體制改革的重點(diǎn)：

2、材料分析：《中華人民共和國(guó)憲法·序言》中指出：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它們的重要作用。

（1）.為什么說(shuō)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議具有廣泛的代表性？

（2）.舉例說(shuō)明中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在革命和建設(shè)中發(fā)揮了怎樣的歷史作用。

3、暢所欲言：

民主和法制的關(guān)系是怎樣的呢？（學(xué)生回答，教師點(diǎn)評(píng)）（課件展示民主和法制的關(guān)系）法制建設(shè)是為民主建設(shè)服務(wù)的，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主、不要紀(jì)律和秩序的民主決不是社會(huì)主義民主。

新課小結(jié)

通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，你有哪些收獲？（學(xué)生回答）

課堂檢測(cè)

1、下列法制中明確規(guī)定改革開(kāi)放總方針的是： A、《民法通則》

B、《刑法》

C、1954年《憲法》

D、1982年《憲法》

2、新《刑法》明確規(guī)定的要加大打擊力度的犯罪行為不包括：

A、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪

B、黑社會(huì)犯罪

C、交通事故的犯罪

D、恐怖行為的犯罪

3、《民法通則》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：①、自愿

②、公平

③、等價(jià)有償 信用

A、①②③④

B、①②④

C、①③④

D、②③④

4、規(guī)定公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人事關(guān)系的法律是： A、《民法通則》

B、《刑法》

C、《憲法》

D、《民事訴訟法》

5、政治體制改革的目標(biāo)是：

A、依法治國(guó)

B、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治 C、建立最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

D、政企分開(kāi)，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制

6、制訂愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的條件不包括：

A、社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要

B、統(tǒng)一祖國(guó)的需要

C、新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要

D、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要

④、誠(chéng)實(shí)

第二篇：論民主與法制

論民主與法制

王惠巖

內(nèi)容提要:

作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象,民主應(yīng)當(dāng)從整體上來(lái)把握。馬克思主義經(jīng)典作家總是把民主和政治統(tǒng)治聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)今世界的民主政治從性質(zhì)上可分為社會(huì)主義民主和資本主義民主,理論上有馬克思主義民主理論和西方民主理論之別,實(shí)質(zhì)上有廣大人民的民主和資產(chǎn)階級(jí)的民主。民主通常有專制的、三權(quán)分立的、議行合一的(即民主集中制)三種形式?！白h行合一”的民主集中制具有既體現(xiàn)高度民主,又具有高效率,并便于集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)。民主集中制是我國(guó)政治生活中的基本原則。社會(huì)主義民主必須制度化、法律化。制度化、法律化的人民意志是最高意志。

關(guān)鍵詞:

民主;民主集中制;法制

民主是我們很熟悉的詞匯。但在日常生活中,一般從公民個(gè)人享有民主權(quán)利的角度理解民主,如選舉權(quán)利、言論自由、游行集會(huì)自由、出版自由、新聞自由等;或者從一些方針、政策和具體制度的角度理解民主,如“百家爭(zhēng)鳴”、“百花齊放”、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理、民主作風(fēng)等。這些都是從一個(gè)側(cè)面、一種角度對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。但是,民主作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)從整體上來(lái)把握。

一、民主的概念

民主一詞的原意,是指多數(shù)人的統(tǒng)治。它起源于古希臘政治學(xué)家亞里士多德對(duì)古希臘城邦國(guó)家的分類。古希臘時(shí)期的城邦國(guó)家很小,一個(gè)城市就是一個(gè)國(guó)家,國(guó)家的數(shù)量很多。亞里士多德在對(duì)這些城邦國(guó)家分類時(shí)把執(zhí)政人數(shù)多少作為標(biāo)準(zhǔn)。他把一個(gè)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為君主國(guó),少數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為貴族國(guó),多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為民主國(guó)。民主是多數(shù)人的統(tǒng)治這種說(shuō)法,就是從這里來(lái)的。但是,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)民主僅僅這樣理解就不夠了,因?yàn)樗鼪](méi)有說(shuō)明多數(shù)人是什么樣的人,而這多數(shù)人在社會(huì)整個(gè)居民中占多大范圍。從現(xiàn)代科學(xué)意義上怎樣認(rèn)識(shí)民主?我認(rèn)為民主是一種社會(huì)政治現(xiàn)象,民主理論就應(yīng)當(dāng)說(shuō)明這種社會(huì)政治現(xiàn)象的時(shí)間、空間范圍和它的性質(zhì)、形式、運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。只有這樣,才能從整體上認(rèn)識(shí)民主。

民主理論屬于社會(huì)科學(xué)理論。社會(huì)科學(xué)理論就是人們用一定的觀點(diǎn)、方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)說(shuō)明。由于人們所持的觀點(diǎn)、方法不同,對(duì)同一社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和說(shuō)明也就不同,從而形成不同的理論。對(duì)民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象,用什么樣的觀點(diǎn)、方法來(lái)認(rèn)識(shí)和說(shuō)明,這是價(jià)值觀問(wèn)題,是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題,是原則問(wèn)題。我們要?jiǎng)澢羼R克思主義民主理論與西方民主理論的界限,就是要明確以什么觀點(diǎn)、方法對(duì)民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)識(shí)和說(shuō)明。

當(dāng)代世界,政治領(lǐng)域的斗爭(zhēng)主要是政治價(jià)值觀的斗爭(zhēng)。1999年4月,北約在華盛頓召開(kāi)首腦會(huì)議,4月25日發(fā)表了《聯(lián)盟的戰(zhàn)略新概念》,即《新戰(zhàn)略概念》,其中強(qiáng)調(diào):北約要“捍衛(wèi)民主價(jià)值觀”,必要時(shí)“擁有行動(dòng)的自由”。這就是說(shuō),西方國(guó)家要強(qiáng)行推行它們的民主價(jià)值觀,必要時(shí)可以用武力推行。在這種時(shí)代條件下,我們必須以馬克思主義的觀點(diǎn)、方法來(lái)認(rèn)識(shí)和說(shuō)明民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象。鄧小平民主理論是馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展,是馬克思主義民主理論在當(dāng)代中國(guó)的運(yùn)用。我們只有把握了馬克思主義對(duì)民主這個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行的認(rèn)識(shí)和說(shuō)明,才能深入理解鄧小平的民主與法制理論。

馬克思主義經(jīng)典作家并沒(méi)有對(duì)民主這個(gè)概念進(jìn)行學(xué)理式的定義,而是從各種不同的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和說(shuō)明民主。但有一個(gè)共同點(diǎn),那就是把民主與政治統(tǒng)治聯(lián)系在一起。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主?！雹龠@就是說(shuō),無(wú)產(chǎn)階級(jí)要爭(zhēng)得民主,就必須把自己上升為統(tǒng)治階級(jí)。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主制度,從而直接地或間接地建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。”②這也是說(shuō),無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立民主制度是為了建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。

鄧小平同志指出,講民主“一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來(lái)”,絕不能“抽象地空談民主”。③這也是說(shuō),講民主一定要和政治統(tǒng)治(專政)結(jié)合起來(lái),絕不能脫離政治統(tǒng)治空談民主。

上述這些論述表明,馬克思主義經(jīng)典作家講民主時(shí)都把民主和政治統(tǒng)治(專政)聯(lián)系在一起。我國(guó)從新中國(guó)建國(guó)以后,對(duì)社會(huì)主義民主的闡述,大體上經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段:

第一階段,從建國(guó)到文化大革命時(shí)期。對(duì)社會(huì)主義民主的闡述是:社會(huì)主義民主是多數(shù)人的民主,是有物質(zhì)保障的民主。

第二階段,十一屆三中全會(huì)初期。把民主同社會(huì)主義聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)需要民主,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要民主,社會(huì)主義政治建設(shè)也需要民主。

第三階段,1981年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論員文章,題為“民主是一種國(guó)家形態(tài)”,這是對(duì)民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象的內(nèi)涵的全面闡述,其依據(jù)是列寧對(duì)民主的概括:“民主是一種國(guó)家形式、一種國(guó)家形態(tài)?！雹苁裁词菄?guó)家形態(tài)?國(guó)家形態(tài)包括三個(gè)層次的含義,即國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家形式、國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)。民主是一種國(guó)家形態(tài),意味著民主這一概念也包括三個(gè)層含義,即民主性質(zhì)、民主形式、民主運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、民主的性質(zhì)

民主在性質(zhì)上的區(qū)別是社會(huì)主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別。馬克思主義經(jīng)典作家在闡述民主時(shí)把民主與政治統(tǒng)治、專政聯(lián)系在一起,實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)民主的性質(zhì)。

民主的性質(zhì),是指一個(gè)國(guó)家中居民與政權(quán)的關(guān)系。所謂居民與政權(quán)的關(guān)系,是指一個(gè)國(guó)家的全體居民中,哪些人享有管理國(guó)家的權(quán)利,哪些人不享有管理國(guó)家的權(quán)利。享有管理國(guó)家權(quán)力的那部分人,就享有民主。不享有管理國(guó)家權(quán)力的那部分人,就不能享有民主,這部分就是政治統(tǒng)治的對(duì)象,或是專政的對(duì)象。這就表明,講民主一定要把民主與專政結(jié)合起來(lái)。

那么,一個(gè)國(guó)家中,究竟哪部分人享有民主,哪部分人不能享有民主,是由什么決定的?對(duì)這一問(wèn)題的回答是十分明確的,那就是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制決定的。

民主是商品經(jīng)濟(jì)的要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn),一是等價(jià)交換,一是自由競(jìng)爭(zhēng)。等價(jià)交換反映在政治上的要求是平等;自由競(jìng)爭(zhēng)反映在政治上的要求是自由。平等、自由用法律規(guī)定出來(lái)就是權(quán)利,而實(shí)現(xiàn)權(quán)利的形式就是民主。因此,不管實(shí)行什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要求民主。但是,由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家生產(chǎn)資料所有制不同,這就決定了它們所實(shí)行的民主性質(zhì)不同。西方資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上的,這就決定它們的民主是生產(chǎn)資料私人占有者的民主,是在生產(chǎn)關(guān)系中占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義民主。換言之,在西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中真正享有民主的那部分人是資產(chǎn)階級(jí),這就是資產(chǎn)階級(jí)民主的性質(zhì)。

社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份所構(gòu)成的所有制,這就決定了我國(guó)實(shí)行的民主性質(zhì)是人民民主,即憲法所規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”。這就是說(shuō),在我們社會(huì)主義國(guó)家,真正享有民主的那部分人是廣大人民,這就是社會(huì)主義民主的性質(zhì)。

由此可見(jiàn),一個(gè)國(guó)家哪部分人真正享有民主權(quán)利不是什么人主觀決定的,而是由生產(chǎn)資料所有制決定的。社會(huì)主義民主與西方資產(chǎn)階級(jí)民主的根本區(qū)別,就在于生產(chǎn)資料所有制不同而決定的享有民主的那部分人性質(zhì)不同。也就是說(shuō),是享有管理國(guó)家權(quán)力的那部分人的不同。在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,有些人主張私有化,不管這些人的主觀意志如何,實(shí)質(zhì)上都是在政治上改變我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì),改變社會(huì)主義民主的性質(zhì)。這一點(diǎn)我們?cè)谡紊媳仨毭鞔_。否則,就在政治上會(huì)犯幼稚病。當(dāng)代世界各國(guó)普遍實(shí)行民主政治,但從性質(zhì)上講有資本主義民主和社會(huì)主義民主之分,而兩種民主政治分歧的根本點(diǎn),在于民主理論的分歧。也就是說(shuō),馬克思主義、鄧小平的民主理論與西方民主理論有著根本區(qū)別。馬克思主義、鄧小平民主理論的一個(gè)核心問(wèn)題,是說(shuō)明民主是具體的而不是抽象的。民主是具體的,是指一個(gè)國(guó)家中哪部分人享有民主,這就是民主的階級(jí)性、民主的性質(zhì)。民主不是抽象的,是指民主不是一個(gè)國(guó)家社會(huì)全體成員都享有的。馬克思主義認(rèn)為,如果社會(huì)全體成員都享有民主時(shí),民主就不需要了,民主也就不存在了,國(guó)家也不存在了。因此,只要民主存在,就只能是社會(huì)中一部分人所享有,對(duì)不能享有民主的那部分人就要實(shí)行政治統(tǒng)治,實(shí)行專政。這就是馬克思主義的民主與專政相結(jié)合的理論,它是馬克思主義民主理論最基本的理論,也是同西方民主理論最根本的區(qū)別。西方民主理論的核心是所謂“一般民主”、“純粹民主”,其含義是,民主是社會(huì)全體成員都享有的,這是虛偽的,實(shí)質(zhì)是抹煞民主的階級(jí)性質(zhì)。因?yàn)槿魏螄?guó)家實(shí)行的民主,都不允許反對(duì)享有民主的主人所掌握的政權(quán)和政治制度。如果出現(xiàn)反對(duì)或企圖推翻他們的政權(quán)與政治制度的人,他們也不給這些人自由,不給這些人民主。《美國(guó)法典》第18篇第2385條規(guī)定:“任何蓄意鼓吹、煽動(dòng)、勸說(shuō)或講授推翻或摧毀美國(guó)政府的行為,包括因此而印刷、出版、發(fā)表、傳遞、出售、分發(fā)或公開(kāi)展出任何書(shū)寫或印刷品,都要處20年徒刑或2萬(wàn)美元罰款,或兩者并罰?！?/p>

由此可見(jiàn),任何民主國(guó)家,都是民主與專政相結(jié)合的,因?yàn)閲?guó)家政權(quán)的作用,就是把社會(huì)控制在秩序的范圍內(nèi)。只不過(guò)是馬克思主義民主理論是明言表達(dá),而西方民主理論是虛偽、欺騙而已。

從根本上講,社會(huì)主義民主與資本主義民主在性質(zhì)上的區(qū)別主要體現(xiàn)在享有民主的人性質(zhì)不同,一個(gè)是廣大人民的民主,一個(gè)只是資產(chǎn)階級(jí)的民主。與此同時(shí)我們可以看出,民主的范圍也能表明民主的性質(zhì)。所謂民主的范圍,即享有民主的那部分人在整個(gè)居民中占多大范圍,是多數(shù)人的民主,還是少數(shù)人的民主?由于資本主義民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主,而資產(chǎn)階級(jí)在整個(gè)居民中只占少數(shù),所以資本主義民主只能是少數(shù)人的民主;而社會(huì)主義民主是廣大人民的民主,人民在居民中占絕大多數(shù)。所以社會(huì)主義民主是多數(shù)人的民主,是最廣泛的民主。因此,我們也可以從享有民主的范圍來(lái)區(qū)分社會(huì)主義民主與資本主義民主的不同性質(zhì)。之所以說(shuō)社會(huì)主義民主是最高類型的民主,就是在這個(gè)意義上講的。

三、民主的形式

民主的形式,是指享有民主的人用什么樣的政權(quán)組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主,也就是用什么樣的政權(quán)組織形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治或者說(shuō)用什么樣的政權(quán)組織形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。所以,民主形式又稱政權(quán)組織形式、政權(quán)管理形式、政權(quán)統(tǒng)治形式、根本政治制度、政體。民主的形式對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)十分重要,現(xiàn)代國(guó)家一經(jīng)建立,首先就要制定憲法,而憲法的首要任務(wù)就是確定這個(gè)國(guó)家采取什么樣的根本政治制度,采取什么樣的民主形式。

在當(dāng)代,衡量一個(gè)國(guó)家的民主形式即根本政治制度是否優(yōu)越的標(biāo)準(zhǔn)是什么?是民主程度,而衡量民主程度高低的標(biāo)準(zhǔn)則是它所體現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu),我們稱之為政權(quán)組織原則。

什么是權(quán)力結(jié)構(gòu)?我們知道,一個(gè)國(guó)家的政權(quán),統(tǒng)治者之所以能夠運(yùn)用它對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治和管理,就是因?yàn)樗哂姓螜?quán)力。任何國(guó)家的政治權(quán)力都可以從功能上分為三種,即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。這三種權(quán)力之間的關(guān)系就構(gòu)成權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)就體現(xiàn)民主的程度。在人類政治發(fā)展史上,大體上有三種權(quán)力結(jié)構(gòu):

第一,在三種權(quán)力中,行政權(quán)高于立法、司法兩權(quán),或者把立法權(quán)、司法權(quán)融于行政權(quán)之中,就形成專制、獨(dú)裁的權(quán)力結(jié)構(gòu),其主要表現(xiàn)形式是君主專制。專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)是奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)廣泛采用的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)代,法西斯專制也屬于這種權(quán)力結(jié)構(gòu)。

第二,在三種權(quán)力中,立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力制衡,則形成三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu),其表現(xiàn)形式是資本主義國(guó)家的總統(tǒng)制、議會(huì)制。如美國(guó)的總統(tǒng)制,議會(huì)行使立法權(quán),但行使行政權(quán)的總統(tǒng)對(duì)議會(huì)的立法擁有否決權(quán);總統(tǒng)行使行政權(quán),但議會(huì)對(duì)政府有監(jiān)督權(quán),沒(méi)有議會(huì)的撥款總統(tǒng)什么事也辦不了,而且議會(huì)還有權(quán)彈劾總統(tǒng);最高法院行使司法權(quán),擁有對(duì)議會(huì)的立法和總統(tǒng)的決策是否符合憲法的違憲審查權(quán),但法官是總統(tǒng)提名并經(jīng)參議院同意而任命的。這是典型的三種權(quán)力制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)比專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)要優(yōu)越,在民主程度上比專制制度要進(jìn)步。

第三,在三種權(quán)力中,代表民意的立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán),則形成馬克思所稱的“議行合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu),在我國(guó)稱民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)。民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在根本政治制度上,就是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度。各級(jí)人民代表大會(huì)的代表都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)選民負(fù)責(zé),受選民監(jiān)督,這體現(xiàn)了高度的民主。由人民代表組成的人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān),人民的一切權(quán)力統(tǒng)一地、集中地通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督,這體現(xiàn)了高度的集中。所以,民主集中制是我國(guó)的政權(quán)組織原則。因此,我國(guó)人民代表大會(huì)制度不是有些人所理解的,只是指各級(jí)人民代表大會(huì),而主要是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之關(guān)系的一種政治制度。

“議行合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)是馬克思針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的“清談館”地位,在總結(jié)巴黎公社政權(quán)組織原則的基礎(chǔ)上提出來(lái)的,其涵義是制定國(guó)家意志和執(zhí)行國(guó)家意志的一致性。也就是說(shuō),制定國(guó)家意志的立法權(quán)和執(zhí)行國(guó)家意志的行政權(quán)是一致的。行政權(quán)、司法權(quán)必須服從立法權(quán),不能與立法權(quán)相抗衡。至于行使立法權(quán)和行政權(quán)的兩種機(jī)關(guān)是合一還是分開(kāi),只是形式問(wèn)題,并沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的唯一模式。巴黎公社、蘇維埃制度、人民代表大會(huì)制度都是這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的民主程度比三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)要高、要優(yōu)越。

過(guò)去我們批判“三權(quán)分立”時(shí),往往說(shuō)它權(quán)力制約是不好的,這沒(méi)有抓住要害。權(quán)力制約是任何國(guó)家都需要的,我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督實(shí)際上也是權(quán)力制約,否則就會(huì)濫用權(quán)力,問(wèn)題的關(guān)鍵在于誰(shuí)制約誰(shuí)。三權(quán)分立將代表民意的立法權(quán)與行政、司法兩權(quán)平行制衡,這在民主程度上是不可能高的。因?yàn)橹挥写砻褚獾牧⒎?quán)高于行政、司法兩權(quán),才能體現(xiàn)高度民主。并且,民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)要比三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)效率高。鄧小平同志在對(duì)比“三權(quán)分立”制度和我國(guó)人民代表大會(huì)制度時(shí)明確指出,三權(quán)分立“使他們每個(gè)國(guó)家的力量不能完全集中起來(lái),很大一部分力量互相牽制和抵消”,⑤而”我們的制度是人民代表大會(huì)制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度,不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯。我們說(shuō)搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國(guó)就能立即執(zhí)行,我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行,沒(méi)有那么多互相牽扯,議而不決,決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō),我們的效率是高的,我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì),我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì),保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！雹?998年長(zhǎng)江、嫩江、松花江流域發(fā)生特大洪災(zāi),黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委一聲令下,全國(guó)軍民共同抗洪搶險(xiǎn)的局面,在舊中國(guó)做不到,在任何三權(quán)分立的國(guó)家也是難以做到的。這充分體現(xiàn)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度,它的權(quán)力結(jié)構(gòu)代表了人類政治發(fā)展的必然趨勢(shì),是民主政治發(fā)展的最高階段,比西方國(guó)家的總統(tǒng)制、議會(huì)制優(yōu)越。與此同時(shí),我們也必須認(rèn)識(shí)到,一種政治制度從建立到逐漸完善需要相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程,我國(guó)建立人民代表大會(huì)制度只有幾十年,這對(duì)一種政治制度來(lái)說(shuō)是短暫的,因此它的優(yōu)越性、高度民主性還沒(méi)有充分顯示出來(lái)。隨著政治體制改革的不斷推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,人民代表大會(huì)制度一定會(huì)逐漸完善,充分體現(xiàn)出民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性。

通過(guò)對(duì)民主形式的理論闡述,我們可以明確以下兩點(diǎn):

第一,人民代表大會(huì)制度是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。人民代表大會(huì)制度比西方議會(huì)制、總統(tǒng)制優(yōu)越,主要是人民代表大會(huì)制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)比三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)越。在這個(gè)意義上,完善人民代表大會(huì)制度,提高人民代表大會(huì)的地位,不是單純地加強(qiáng)立法工作,而是保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)能夠行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)一定要在觀念上、行動(dòng)上接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,決不能同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)抗衡,這是原則問(wèn)題。

第二,我們社會(huì)主義國(guó)家的政治體制改革的方向是完善民主集中制,而不是向三權(quán)分立制度的演變。在我國(guó),只能堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,而不能走西方資本主義民主的道路,搞三權(quán)分立的議會(huì)制、總統(tǒng)制,否則只能是政治文明水平的倒退,而不是進(jìn)步。在民主性質(zhì)、民主形式確定的前提下,還有一個(gè)在國(guó)家日常政治生活中如何實(shí)現(xiàn)民主和運(yùn)用民主的問(wèn)題,即民主的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。社會(huì)主義國(guó)家的民主運(yùn)轉(zhuǎn),必須解決好幾對(duì)關(guān)系。

鄧小平同志指出:“我們?cè)谛麄髅裰鞯臅r(shí)候,??一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來(lái),把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)?！雹哌@就是說(shuō),解決好這幾種關(guān)系,就能使社會(huì)主義民主良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、民主與集中

民主與集中的關(guān)系,我們稱之為民主集中制,是解決人民內(nèi)部矛盾的方法,是黨的建設(shè)的主要原則。黨的十三屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的決議中,第一項(xiàng)就是加強(qiáng)民主集中制,日前“三講”教育也特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制,這表明正確認(rèn)識(shí)和把握民主與集中的關(guān)系具有十分重要的意義。如果把民主與集中的關(guān)系擴(kuò)大到國(guó)家日常生活中,主要體現(xiàn)為三點(diǎn):

第一,民主集中制體現(xiàn)在制度上,它是我們國(guó)家制度、政黨制度和社會(huì)團(tuán)體的組織原則和活動(dòng)原則。

這就是說(shuō),我們國(guó)家的政治制度、政黨制度、社會(huì)政治團(tuán)體都是按民主集中制原則建立起來(lái)的,它們的活動(dòng)必須遵循民主集中制原則。

第二,民主的實(shí)質(zhì)是人民內(nèi)部利益關(guān)系的分配形式。如何進(jìn)行分配呢?是各種利益平均分配,還是個(gè)體利益服從集體利益、局部利益服從整體利益前提下的分配?按照后一種原則進(jìn)行利益分配,就是民主集中制。所以,民主與集中是各種利益關(guān)系的反映,這種利益關(guān)系表現(xiàn)在公民與政府之間的關(guān)系上,就是民主基礎(chǔ)上的集中,集中指導(dǎo)下的民主。

在民主的基礎(chǔ)上集中,是指政府制定的政策、法規(guī)和具體決策必須是公民意志的體現(xiàn),必須代表公民的整體利益。黨的十五大把決策科學(xué)化民主化作為健全民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這實(shí)際上是為了保障把集中建立在民主的基礎(chǔ)上。只有這樣的集中才是正確的集中。反之,如果政府把集中建立在個(gè)人或少數(shù)人利益的基礎(chǔ)上,就是錯(cuò)誤的集中。如果這種錯(cuò)誤的集中是有意識(shí)的,就是專橫、獨(dú)裁;如果是無(wú)意識(shí)的,是認(rèn)識(shí)上的偏差,則是官僚主義的集中。可見(jiàn),衡量各級(jí)政府制定的決策正確與否,關(guān)鍵是看代表誰(shuí)的意志和利益。在我國(guó),全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律是反映工人階級(jí)和廣大人民利益和意志的,這是正確的集中。而有些地方政府故意設(shè)關(guān)卡,亂收費(fèi),搞地方保護(hù)主義,則是違背人民利益的錯(cuò)誤集中。

在集中指導(dǎo)下的民主,是指公民個(gè)人行使民主自由權(quán)利時(shí),必須在遵守政府的政策法規(guī)的前提下行使,也就是說(shuō)公民的個(gè)人利益要在服從集體利益和不損害集體利益的前提下獲取。如果公民把個(gè)人的權(quán)利和利益要求放在集體利益之上,損害了集體利益,就是不能允許的,是對(duì)集中的違反。因此,衡量公民個(gè)人行使權(quán)利正確與否,關(guān)鍵在于是否遵守政府的政策法規(guī):遵守,就是集中指導(dǎo)下的民主;不遵守,就是無(wú)政府主義行為。鄧小平同志指出,“民主和集中的關(guān)系,權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,歸根結(jié)底,就是以上所說(shuō)的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)?！雹喈?dāng)前有些人講利益多元化,這是客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí),但問(wèn)題的關(guān)鍵在于,這些多元利益是相互平行的,還是代表全國(guó)各族人民共同利益和根本利益的這一元居于主導(dǎo)地位?如果不承認(rèn)全國(guó)各族人民的共同利益和根本利益居于主導(dǎo)地位,實(shí)際上就是否認(rèn)民主集中制。

第三,在政治生活中實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的民主原則,在我國(guó)是人民內(nèi)部政治生活的民主原則。人民內(nèi)部對(duì)同一問(wèn)題的看法,由于每個(gè)人的觀點(diǎn)、方法、利益、水平、角度等不同,會(huì)有不同的意見(jiàn)。有不同意見(jiàn)是正常的,也可以說(shuō)是必然的。但爭(zhēng)論不休無(wú)法解決問(wèn)題,最后總要有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn),怎么辦?實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),這是民主的原則。形成統(tǒng)一的意見(jiàn),作出統(tǒng)一的決定之后,大家都要服從,這又是集中的原則。所以,少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際上是民主與集中的體現(xiàn)。

民主與集中的實(shí)質(zhì),是個(gè)人服從集體,局部服從整體,下級(jí)服從上級(jí),地方服從中央。當(dāng)前在我國(guó),地方服從中央,樹(shù)立中央權(quán)威,對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是至關(guān)重要的。我們說(shuō)樹(shù)立中央權(quán)威主要是樹(shù)立中央對(duì)關(guān)系我國(guó)前途和命運(yùn)的全局性問(wèn)題的決策權(quán)的權(quán)威性,地方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政策。特別是中央關(guān)于宏觀調(diào)控的方針政策,有些可能與個(gè)別部門、個(gè)別地方的利益存在矛盾,但它是代表全國(guó)人民的整體利益和根本利益的,這時(shí)我們一定要堅(jiān)持民主集中制原則,局部利益要服從整體利益,地方利益要服從中央,因?yàn)橹醒胧谴砣中岳娴?。誰(shuí)不懂得這一點(diǎn),誰(shuí)不貫徹這一點(diǎn),誰(shuí)就會(huì)在民主集中制的問(wèn)題上犯錯(cuò)誤。鄧小平同志深刻地指出,“中央要有權(quán)威。改革要成功,就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條,就是亂哄哄,各行其是,怎么行呢?不能搞‘你有政策我有對(duì)策’,不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’,這話講了幾年了。黨中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威,局勢(shì)就控制不住?！雹?/p>

民主集中制不但是我國(guó)政治生活的基本原則,而且還是抵制西方國(guó)家的攻擊和防止社會(huì)主義政治制度演變的一條基本原則。西方國(guó)家往往攻擊社會(huì)主義國(guó)家的民主集中制,認(rèn)為民主集中制就是集中制,歪曲民主集中制會(huì)導(dǎo)致極權(quán)主義。這種攻擊所反映的是西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行和平演變的要求。比如,在原蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義制度演變之前,波蘭共產(chǎn)黨改稱社會(huì)民主黨后在其《綱領(lǐng)宣言》中聲稱,“我們摒棄民主集中制。在我們的隊(duì)伍中,觀點(diǎn)和要求的不同可以建立各種不同的論壇或綱領(lǐng)性派別表現(xiàn)出來(lái)”?！短K共28大行動(dòng)綱領(lǐng)草案》主張“需要重新解釋民主集中制原則,規(guī)定在蘇共內(nèi)部允許代表不同綱領(lǐng)主張的團(tuán)體存在并開(kāi)展活動(dòng);各加盟共和國(guó)的黨組織與蘇共中央的關(guān)系不再是上下級(jí)關(guān)系,而是黨內(nèi)平等關(guān)系”。實(shí)踐證明,由于它們放棄了民主集中制的原則,從而導(dǎo)致了國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的改變。事實(shí)告訴我們,堅(jiān)持民主集中制不僅具有重要的理論意義,而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前有人主張?jiān)诠伯a(chǎn)黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)有派別存在,甚至攻擊黨的民主集中制,這并不是什么新觀點(diǎn),而是社會(huì)民主黨的老主張。不管持這種主張的人主觀意識(shí)如何,都在客觀上符合了西方國(guó)家“分化”我們的需要。

鄧小平同志特別重視在國(guó)家政治生活中民主與集中的關(guān)系,重視民主集中制。他指出,“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度,也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度,并且使它更加完善起來(lái),是十分重要的事情,是關(guān)系到我們黨和國(guó)家的命運(yùn)的事情?！彼€指出,“民主集中制執(zhí)行得不好,黨可以變質(zhì)的,社會(huì)主義也可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì),個(gè)人也可以變質(zhì)?！?/p>

五、民主與法制

黨的十五大提出依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。并且明確指出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改變。這表明,過(guò)去我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的,現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上有個(gè)重大轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變過(guò)去人治色彩、長(zhǎng)官意志色彩過(guò)濃的領(lǐng)導(dǎo)方式。因?yàn)?法治的對(duì)立面是人治,如果不是存在大量人治現(xiàn)象,也就不用提法治了。人治與法治的根本

區(qū)別在于對(duì)待人民群眾的態(tài)度上:人治把人民群眾當(dāng)作治理的或管理的對(duì)象,要求人民群眾按長(zhǎng)官意志辦事;法治則要求領(lǐng)導(dǎo)者、管理者按人民意志辦事,保障人民的權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)以外,還涉及到政治領(lǐng)域中民主與法制的關(guān)系。

在現(xiàn)代民主國(guó)家里,民主和法制是不可分的。沒(méi)有民主的法制不是真正的法制;沒(méi)有法制的民主也不可能是真正的民主。過(guò)去我們國(guó)家法制不健全、不完善,民主發(fā)展也不夠。十五大提出依法治國(guó),特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制,建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,這實(shí)際上意味著我國(guó)民主發(fā)展的新階段。

那么,在我國(guó)民主與法制應(yīng)該是什么關(guān)系呢,建國(guó)初期,我們解釋法制的一個(gè)突出特點(diǎn),是把法制作為專政的工具,把法制與專政聯(lián)系在一起,認(rèn)為民主、法制是實(shí)現(xiàn)專政的兩個(gè)手段,而忽視法制與民主之間的關(guān)系。十一屆三中全會(huì)前夕,鄧小平同志在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇重要講話中指出,為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。??做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！贝撕蟛痪?鄧小平同志又明確指出,“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主??決不是社會(huì)主義民主?！笨梢?jiàn),鄧小平民主與法制理論的一個(gè)突出特點(diǎn),是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制結(jié)合起來(lái)了。對(duì)此,我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解:

第一,“必須使民主制度化、法律化”,這說(shuō)明制度化、法律化的內(nèi)容是民主,法制是民主的體現(xiàn)。任何社會(huì),人與人的關(guān)系,個(gè)人與組織之間的關(guān)系,組織與組織之間的關(guān)系,都是按一定規(guī)則進(jìn)行的,否則社會(huì)就是混亂的。把人們之間活動(dòng)的規(guī)則固定起來(lái),就是制度化;把制度用具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律規(guī)定下來(lái)就是法律化。這里的核心問(wèn)題是,制度化、法律化的規(guī)則的內(nèi)容反映誰(shuí)的意志,反映誰(shuí)的利益和要求。如果規(guī)則的內(nèi)容反映的是一個(gè)人或少數(shù)人的意志、利益和要求,雖然有制度有法律,也不是法治而是人治。如法西斯國(guó)家也有制度、法律,它不是法治而是人治。如果規(guī)則的內(nèi)容反映的是多數(shù)人的意志、利益和要求,法制才是民主的體現(xiàn),這樣的法制才是真正的法制。在我國(guó),制度化、法律化的規(guī)則內(nèi)容反映的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的利益和意志,人民的意志就是民主。因此,我國(guó)社會(huì)主義法制,必須是社會(huì)主義民主的制度化、法律化,是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)。這就要求,不但全國(guó)性的制度、法律要反映廣大人民的意志、利益和要求,地方性法規(guī)也要反映廣大人民的意志、利益和要求。

第二,制度化、法律化的人民意志必須是最高意志。

任何法治國(guó)家,代表統(tǒng)治階級(jí)意志的法律必須是最高意志,有極大的權(quán)威,任何人都無(wú)權(quán)隨意改變它。如果需要改變,必須通過(guò)相應(yīng)的法律程序,這才是法制。如果把法律不作為最高意志,有人可以不經(jīng)法律程序隨便改變它,雖然有制度有法律也不是法制,而是人治。我們衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)行的是法制還是人治,主要看法律在統(tǒng)治方法中占什么地位,法律在統(tǒng)治方法中是主要方法,就是法制。法律在統(tǒng)治方法中只是輔助方法,就是人治。如果有人可以不經(jīng)過(guò)法律程序而隨意改變或廢除法律,說(shuō)明在法律之上還有更高的意志,這種意志不管是國(guó)王、君主還是領(lǐng)袖的,都是把法律作為服從他個(gè)人意志的一種手段,他需要時(shí)就要法,不需要就可以不要法,法就成為可有可無(wú)的東西,成為最高統(tǒng)治者進(jìn)行政治統(tǒng)治的輔助方法,這不是法制而是人治?！拔母铩睍r(shí)期把毛主席語(yǔ)錄作為“最高指示”,以言代法,結(jié)果嚴(yán)重地破壞了法制。鄧小平同志說(shuō)“使這種制度和法律,絕不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,絕不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”,不僅表明了法制與人治的區(qū)別,而且是在提倡法制、反對(duì)人治。當(dāng)前,雖然沒(méi)有人公開(kāi)提人治,但人治思想還時(shí)有出現(xiàn),如權(quán)大于法的現(xiàn)象,按長(zhǎng)官意志辦事,都是人治思想的表現(xiàn)。

第三,制度化、法律化的人民意志的實(shí)現(xiàn),必須是法律面前人人平等。

過(guò)去有些人對(duì)民主與法制的關(guān)系有誤解,認(rèn)為民主是指人民行使權(quán)利,法制是國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力約束人民。實(shí)際上,現(xiàn)代法制固然有國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用法律懲治違法活動(dòng)的含義,但更主要的是要求國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。任何國(guó)家制定法律都是為了遵守和執(zhí)行,否則,法律就變成了一紙空文。但不是所有遵守與執(zhí)行法律都是法制,只有公民在法律面前一律平等地遵守和執(zhí)行法律才是法制。這說(shuō)明,法制的核心是公民在法律面前一律平等,一切公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體,各企業(yè)事業(yè)組織,都必須遵守憲法和法律。因?yàn)?平等的對(duì)立面是特權(quán),法律上的特權(quán)是指凌駕于法律之上、超越于法律之外的權(quán)利。在法律上有特權(quán)存在,就無(wú)法貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的十六字方針,而做不到這一點(diǎn),民主就沒(méi)有保障,也不能真正實(shí)現(xiàn)法制。在這個(gè)意義上,社會(huì)主義法制又是社會(huì)主義民主的保障。

在這里,要正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系。社會(huì)主義民主要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)主義法制要求憲法和法律是最高意志,兩者是一致的,必須統(tǒng)一起來(lái)。一方面,只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主,才能使憲法和法律反映廣大人民的意志,使之體現(xiàn)社會(huì)主義民主,實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義法制,以為發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)調(diào)法制就不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)是錯(cuò)誤的;另一方面,憲法和法律必須是最高意志,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),不經(jīng)過(guò)法律程序,不能改變憲法和法律;黨的政策主張只有經(jīng)過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志,才能有普遍約束力。我國(guó)憲法規(guī)定,“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”,黨章也規(guī)定,“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這說(shuō)明,任何組織和個(gè)人,包括黨在內(nèi),都沒(méi)有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)。實(shí)際上,憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,遵守憲法和法律和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ),依法辦事是保證,絕

不能把三者割裂開(kāi)來(lái)。在實(shí)際政治生活中,就是要強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),正如“十五大”所指出的,“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái),從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施,保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

六、民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在當(dāng)代民主國(guó)家里主要是指執(zhí)政黨與其他政黨、政治團(tuán)體之間的關(guān)系。在我國(guó),就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各政治團(tuán)體之間的關(guān)系,這種關(guān)系實(shí)際上就是政黨制度。

現(xiàn)代民主國(guó)家有各種不同的政黨制度。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政黨制度,不是由領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志決定的,而由其政治總格局決定的。也就是說(shuō)政黨制度反映的是一個(gè)國(guó)家的政治總格局。

所謂政治總格局,是指一個(gè)國(guó)家的政黨、政治團(tuán)體在國(guó)家政權(quán)中的地位與作用所形成的各種政黨、政治團(tuán)體相互關(guān)系的體系。當(dāng)代民主國(guó)家,是享有民主的那部分人對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理或統(tǒng)治。在享有民主的這部分人中間也是分階級(jí)、階層和利益群體的,這些階級(jí)、階層和利益群體為了實(shí)現(xiàn)各自的利益和要求,就要組成政黨或各種政治團(tuán)體來(lái)表現(xiàn)他們的利益和要求,進(jìn)行政治參與。也就是說(shuō)每一個(gè)政黨或政治團(tuán)體都是代表一定階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的利益的。這樣,各種政黨、政治團(tuán)體就會(huì)有一個(gè)相互關(guān)系問(wèn)題,這種關(guān)系的具體表現(xiàn),就是各種政黨、政治團(tuán)體在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用所形成的相互關(guān)系體系,即這個(gè)國(guó)家的政治總格局。

在一個(gè)國(guó)家的政治總格局中,各種政黨、政治團(tuán)體在國(guó)家政權(quán)中所處的地位與作用是不同的,它們之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)也不是隨意排列的,而是由這個(gè)國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)決定的。這就是說(shuō),有什么樣的政權(quán)性質(zhì),就有什么樣的政治總格局。有什么樣的政治總格局,就有什么樣的政黨制度。如果政黨制度改變了,政治總格局也會(huì)改變。而政治總格局改變了,國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)也就改變了。

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定,我們國(guó)家的政權(quán)性質(zhì),是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政,這個(gè)政權(quán)性質(zhì)就決定了代表工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位,起領(lǐng)導(dǎo)作用。代表其他階級(jí)、階層和利益群體的政黨、政治團(tuán)體處于被領(lǐng)導(dǎo)地位,起參政作用。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,其他各種政黨、政治團(tuán)體處于被領(lǐng)導(dǎo)地位,它們之間的相互關(guān)系體系就是我國(guó)社會(huì)主義政治總格局,這個(gè)政治總格局決定了我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度。

由于社會(huì)主義國(guó)家享有民主的廣大人民群眾的根本利益和奮斗目標(biāo)是一致的,而廣大人民群眾享有民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)是動(dòng)員廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主的關(guān)系問(wèn)題,就是黨如何發(fā)揮各民主黨派、政治團(tuán)體的作用,動(dòng)員他們所聯(lián)系的各方面群眾的積極性、創(chuàng)造性的問(wèn)題。

共產(chǎn)黨發(fā)揮民主黨派和政治團(tuán)體的積極性和創(chuàng)造性,主要是通過(guò)民主黨派和政治團(tuán)體參政議政,發(fā)揮黨同各方面群眾的橋梁和紐帶作用。具體方式是,各民主黨派和政治團(tuán)體把經(jīng)過(guò)協(xié)商后的黨的路線、方針、政策傳達(dá)給它們所代表和聯(lián)系的各方面群眾,使各方面群眾深刻了解黨的路線、方針、政策的實(shí)質(zhì);同時(shí),各民主黨派和政治團(tuán)體也把它們所聯(lián)系的各方面群眾的利益和要求傳達(dá)給黨,以便黨能夠更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這樣就使各方面群眾的正當(dāng)利益得以實(shí)現(xiàn),從而激發(fā)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),特別重視民主黨派和政治團(tuán)體的參政議政的橋梁和紐帶作用。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出,“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,鞏固我們黨同黨外人士的聯(lián)盟。繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化,使之成為黨團(tuán)結(jié)各界的重要渠道?！边@表明,堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容,這種政黨制度最符合中國(guó)國(guó)情,對(duì)團(tuán)結(jié)各界群眾,推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展具有重要意義。西方國(guó)家實(shí)行的是資本主義民主政治,其實(shí)質(zhì)是享有民主的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治或管理。在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部也有各種不同的利益群體,這些不同的利益群體也要成立代表他們利益的政黨和政治團(tuán)體,因此也必然存在各種政黨、政治團(tuán)體在政權(quán)中的地位與作用所形成的相互關(guān)系體系即政治總格局。西方國(guó)家的政黨制度,就是由這種政治總格局所決定的。各種政黨雖然代表他們各自所代表的利益群體的利益和要求,但從整體上各種政黨都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治,都是為資產(chǎn)階級(jí)整體利益服務(wù)的。這就決定了資產(chǎn)階級(jí)各種政黨在政權(quán)中的地位是平等的,是相互競(jìng)爭(zhēng)的。而各政黨的地位平等與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,就形成了西方國(guó)家的兩黨制或多黨制的政黨制度。各政黨之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,就形成了執(zhí)政黨和在野黨,或執(zhí)政黨與反對(duì)黨的政黨關(guān)系。鄧小平同志所指出,西方國(guó)家“那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的”。這就是說(shuō),西方國(guó)家的兩黨制和多黨制,是反映西方國(guó)家的政治總格局的,而這個(gè)政治總格局是由資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)所決定的。

由此可見(jiàn),工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,絕不能實(shí)行反映西方國(guó)家政治總格局的兩黨制或多黨制,因?yàn)樗鼤?huì)打破我國(guó)社會(huì)主義政治總格局,改變我們社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)。原蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭蛱岢雒裰骰?、公開(kāi)化,取消憲法第6條關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定,搞政治多元化,結(jié)果成立了各種各樣的處于平等地位的政黨,最終導(dǎo)致蘇聯(lián)社會(huì)主義政權(quán)性質(zhì)的改變和國(guó)家的瓦解,這個(gè)教訓(xùn)是我們必須吸取的。

第三篇：城市化建設(shè)成就

濃墨重彩繪新城

——永豐縣城市化建設(shè)成就紀(jì)略

一條條通衢大道縱橫交錯(cuò)，一座座標(biāo)準(zhǔn)化廠房高大寬敞，一幢幢高端住宅區(qū)拔地而起，一個(gè)個(gè)休閑廣場(chǎng)熱鬧非凡……這是近年來(lái)永豐城市化建設(shè)給居民帶來(lái)的最大感受。

“回家的路越來(lái)越寬了，休閑的地方也越來(lái)越多了，居住的小區(qū)衛(wèi)生也越來(lái)越好了，這幾年我們的城市發(fā)展變化實(shí)在會(huì)是太快了”，家住芙蓉苑的王女士感慨到。

其實(shí)，王女士的感慨反映出許多居民的心聲。近五年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、加速構(gòu)建和諧永豐的現(xiàn)代化城市奮斗目標(biāo)，城市化建設(shè)駛上了發(fā)展的快車道。五年來(lái)，我縣累計(jì)完成建設(shè)總投資近29億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7.8億元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資近8.6億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入11.8億元。現(xiàn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到10.7平方公里，城市化率提高到34.6%，一個(gè)和諧文明、山水相擁的生態(tài)宜居城市正向我們大步走來(lái)。

道路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，拉開(kāi)城市框架

路網(wǎng)是一個(gè)城市的大動(dòng)脈，是一個(gè)城市騰飛的助推器。五年來(lái)，我縣建成了迎賓大道、工業(yè)大道，發(fā)展大道，以及永豐大道、恩江大道、佐龍大道、躍進(jìn)西路的“白改黑”等一批城市主干道，拉開(kāi)了城市西延北接和南擴(kuò)東進(jìn)的新框架。

五年來(lái)，隨著新老城區(qū)路網(wǎng)的不斷完善，城市人均道路面積由2007年的671平方米提高到目前的701平方米，五年新增道路總里程20.13公里。隨著撫吉高速公路的開(kāi)工建設(shè)，我縣將徹底結(jié)束無(wú)高速縣的歷史。同時(shí)加大縣區(qū)二級(jí)干道新建、改建和擴(kuò)建，投資6.3億元共修建農(nóng)村公路2300余公里，新修（改建）橋梁500多座。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村100%通水泥路，大大改善了城鄉(xiāng)居民的出行條件。

房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善住房條件

“樓下有菜市場(chǎng)，上班就在旁邊的工業(yè)園區(qū)制衣廠，兒子就在橋南小學(xué)讀書(shū)，比起以前一家人擠在租房里簡(jiǎn)直是天囊之別”，剛搬進(jìn)橋南廉租房的李女士興奮地告訴筆者。

讓人民群眾有房住，住好房，這是歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子的一貫舉措。根據(jù)縣住房調(diào)查顯示，截至2011年底，我縣城市居民人均住房面積達(dá)42.35平方米，比2007年末增加了3.48平方米，城市居民居住水平居全市前列。五年來(lái)，我縣不斷加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入，五年累計(jì)房

地產(chǎn)開(kāi)發(fā)竣工面積達(dá)82.28萬(wàn)平方米，一批高水平設(shè)計(jì)、規(guī)?；度氲某善≌^(qū)相繼落成。

與此同時(shí)，我縣每年投入大量財(cái)力實(shí)施“安居工程”，全力構(gòu)建城鎮(zhèn)居民“無(wú)縫”住房保障體系，確保困難群眾居有定所。五年來(lái)累計(jì)建設(shè)廉租房、經(jīng)適房、公共租賃房等保障性住房9.46萬(wàn)平方米，累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼250.74萬(wàn)元，先后解決10965戶中低收入困難家庭住房問(wèn)題，另計(jì)劃在2013-2015年建設(shè)1200套6萬(wàn)平方米的廉租住房。

公用事業(yè)建設(shè)加速，增強(qiáng)承載力度

小區(qū)建在花園中，花草圍著小區(qū)長(zhǎng)。走進(jìn)綠海星城住宅區(qū)，干凈整潔，綠意盎然，“公園多了，出門就能見(jiàn)到綠色，到了晚上，往左走上幾步就是貿(mào)易廣場(chǎng)，往右就是歐陽(yáng)修廣場(chǎng)，都是休閑的好去處，住在這里，每天都神清氣爽”，張先生滿臉笑容的向我們講到。

近年來(lái)，我縣以引資促改制、以改制促發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了城市公用事業(yè)投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化，產(chǎn)生了積極影響。先后建成了歐陽(yáng)修廣場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、北暉園和葛溪河濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施工程，使全縣城區(qū)建成各類綠地面積達(dá)6834畝，綠化覆蓋率達(dá)42.5%，人均公共綠地面積14.65平方米，一個(gè)“愛(ài)綠、建綠、護(hù)綠”的良好氛圍已逐漸形成。

隨著縣城市生活污水一期及垃圾處理填埋提升工程的完成，污水處理率達(dá)70%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；近期與華潤(rùn)達(dá)成總投資8000萬(wàn)元的一期城區(qū)管道天然氣項(xiàng)目，鋪設(shè)中壓管道3.5萬(wàn)米，鋪蓋1萬(wàn)戶居民，二期工程鋪設(shè)中壓管道2萬(wàn)米，將覆蓋整個(gè)城區(qū)管網(wǎng)，項(xiàng)目建成后居民家用燃?xì)赓M(fèi)用降低一半左右，屆時(shí)將大大提升城市的綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

五年來(lái)，我縣著力營(yíng)造“城在園中、園在林中、山水環(huán)繞、碧水藍(lán)天”的生態(tài)園林城市格局。年初，我縣投資1000多萬(wàn)元，濃墨重彩繪就新城，編制完成了《永豐縣城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，定位為全國(guó)碳酸鈣生產(chǎn)基地、全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、山水相擁生態(tài)宜居和“西擴(kuò)南延、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展格局，縣城規(guī)劃控制區(qū)面積由25平方公里擴(kuò)大到75平方公里，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積由15平方公里擴(kuò)大到25平方公里。

第四篇：林業(yè)主要建設(shè)成就

主要建設(shè)成就

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著?！笔挛濉逼陂g，全區(qū)域共完成人工造林9.5萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)15萬(wàn)株。通過(guò)開(kāi)展天然林保護(hù)工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果建設(shè)工程和植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程建設(shè),組織實(shí)施湘江河綜合治理、中心城區(qū)園林綠化景觀提升、蘭海高速公路、杭瑞高速公路通道綠化建設(shè)，使全區(qū)有林地面積達(dá)到26061.08公頃，森林覆蓋率從37.08%增加到41.52%。林木綠化率為47.8%。全區(qū)森林蓄積從98.4萬(wàn)立方米增加212.15萬(wàn)立方米。森林植被迅速得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。林業(yè)逐步走上了森林面積與蓄積“雙增長(zhǎng)”的軌道。

2.森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。”十二月五”期間，我區(qū)森林資源管理堅(jiān)持以林權(quán)管理為核心，以加強(qiáng)森林限額采伐和林地保護(hù)管理為重點(diǎn)，初步建立了森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。一是森林資源管理逐步規(guī)范。開(kāi)展了《森林法》執(zhí)法檢查；全面完成森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查工作；組織進(jìn)行了生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和調(diào)整，逐步完善了生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制和管護(hù)措施；加強(qiáng)森林限額采伐管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，嚴(yán)禁采伐湘江河兩岸、海龍水庫(kù)、紅巖水庫(kù)、南郊水庫(kù)周圍及天然闊葉林；健全野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)制，建立古樹(shù)名木生長(zhǎng)信息電子檔案，對(duì)全區(qū)域800多株古樹(shù)名木實(shí)行掛牌管理；加強(qiáng)征占用林地管理，重點(diǎn)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地審批工作，全區(qū)征占用林地管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是森林資源保 護(hù)力度加大。組織開(kāi)展了森林資源保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火工作責(zé)任制，防火措施扎實(shí)有效；制訂了《紅花崗區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平和防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，無(wú)公害防治率達(dá)70%以上。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大?！笔挛濉逼陂g，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，通過(guò)實(shí)施石漠化綜合治理、鞏固退耕還林工程成果建設(shè)等重點(diǎn)工程，以大工程來(lái)龍帶動(dòng)大發(fā)展。與此同時(shí)，大力發(fā)展花卉苗木等基地產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。初步形成了以海龍鎮(zhèn)、金鼎山鎮(zhèn)和深溪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主的生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不到十個(gè)億，到2014年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21.4億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能日益增強(qiáng)。4.林業(yè)投入實(shí)現(xiàn)新突破?！笔挛濉逼陂g，我區(qū)把增加林業(yè)投入作為解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸因素來(lái)抓，堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓投入，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，從天然林保護(hù)工程、鞏固退耕還林工程成果建設(shè)和植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等方面入手，共爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)財(cái)政投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金3335萬(wàn)元。項(xiàng)目資金的投入，成為我區(qū)林業(yè)發(fā)展的助推器和加速器，極大地促進(jìn)了我區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

5.林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。以集體林權(quán)制度改革為主體的全區(qū)林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笔挛濉逼陂g，全區(qū)域集體林地明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)率達(dá)到98%以上，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到100%，山林糾紛調(diào)處率達(dá)到85%以上。集體林權(quán)制度主體改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步解決了一批困擾林業(yè)發(fā)展的難題，特別是林木采伐管理改革取得重大突破，實(shí)施了“林木采伐指標(biāo)入 村到戶工程”，對(duì)采伐指標(biāo)實(shí)行“陽(yáng)光分配”，讓林農(nóng)對(duì)采伐有了穩(wěn)定的預(yù)期，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加科學(xué)合理。降低了稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.林分質(zhì)量不高。我區(qū)森林面積雖然不斷增加，但低產(chǎn)林、稀疏殘次林比重較大。樹(shù)種、樹(shù)齡結(jié)構(gòu)不合理，林木種苗、森林經(jīng)營(yíng)科技含量不高，極大地影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮，純林多、混交林少；中幼林多、成熟林少，林分透風(fēng)系數(shù)大，難以發(fā)揮森林的多功能效益，森林巨大的綜合效益還沒(méi)有被人們所開(kāi)發(fā)和利用，如何提高森林經(jīng)營(yíng)水平任務(wù)繁重。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)功能欠完善。森林生態(tài)比較脆弱，林業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，森林防火、林業(yè)有害生物防治任務(wù)十分艱巨，影響森林生態(tài)安全的不穩(wěn)定因素依然存在。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快。目前，雖然木竹經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，缺乏優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有得到有效發(fā)揮。林產(chǎn)品單一，極具發(fā)展?jié)摿Φ纳致糜?、森林食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展成熟，林木藥材、花卉苗木等立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢。

4.林業(yè)投入嚴(yán)重不足。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。目前，民間資本和各級(jí)財(cái)政投入林業(yè)建設(shè)的資金很少，同中央賦予林業(yè)的地位相比，林業(yè)所要承擔(dān)的任務(wù)同投入比例差距很大。林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)安 全體系所需資金都存在很大缺口，嚴(yán)重制約了我區(qū)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

（三）當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì) 1.有利因素分析

--中央對(duì)林業(yè)的定位更加明確。中央明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。十七大首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)并列構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2009年黨中央召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)今后一段時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展面臨的主要任務(wù)，進(jìn)行了新的全面部署。中央賦予林業(yè)的地位，為林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向，明確了林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。這是林業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

--發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)條件良好。我區(qū)是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，現(xiàn)有的森林資源基礎(chǔ)良好，森林覆蓋率較高，生物多樣性豐富，素有“油茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2009年被定為國(guó)家級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣。這些良好的生態(tài)條件為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品提供了可靠保證。

--社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為林業(yè)發(fā)展提供了保障。一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源的依賴程度將會(huì)減少，這有利于森林資源的休養(yǎng)生息，有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，當(dāng)前集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，并已取得重大進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革的成效十分顯著，發(fā)展?jié)摿﹂_(kāi)始顯現(xiàn)，強(qiáng)林惠林政策體系初步建立，支持林業(yè)發(fā)展的合力逐步形成。2.不利因素分析--林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多年來(lái)，基層“兩站”建設(shè)投入資金不足，基礎(chǔ)條件差，林業(yè)科研和技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，科技、信息服務(wù)手段仍處在較低水平；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高；森林資源和林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)手段不完備，對(duì)全區(qū)域林業(yè)“三大”體系建設(shè)難已形成強(qiáng)有力的支撐。

--體制機(jī)制不完善。目前，我國(guó)林業(yè)正處于整體轉(zhuǎn)型期，林業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨，體制不順，機(jī)制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的林業(yè)宏觀體系和支撐服務(wù)體系尚未完全確立，林業(yè)改革任務(wù)繁重；生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖已提高，但與林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)損失相比仍存在很大差距，嚴(yán)重影響了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和中央、省、市委林業(yè)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“資源增量、生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全民動(dòng)手，大力植樹(shù)造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面建設(shè)生態(tài)文明，致力改善人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力，推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國(guó)家氣候和生態(tài)安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先原則：為構(gòu)建“兩型社會(huì)”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面提升紅花崗區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保障生態(tài)全面提質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展原則：“十二五”期間，將是我區(qū)林業(yè)由資源增量向生態(tài)提質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。處理好森林資源培育保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)和合理利用，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.興林富民原則：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高森林資源的綜合利用率，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以利用促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民。

4.創(chuàng)新機(jī)制原則：結(jié)合集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，激勵(lì)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)要素市場(chǎng)，建立林權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展林業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)，加大政府財(cái)政投入，廣泛吸納社會(huì)資金投資林業(yè)，構(gòu)建起全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的生態(tài)建設(shè)氛圍。

5.依法治林原則：加快林業(yè)科技投入，提高林業(yè)建設(shè)能力水平和質(zhì)量效益，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。完善林業(yè)執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，開(kāi)展林業(yè)行政綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，保障林業(yè)建設(shè)健康有序地進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

四、“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位

“十三五”期間，是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和快速發(fā)展階段，貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)全會(huì)精神以及國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，圍繞“兩加一推”主基調(diào)和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“三大會(huì)戰(zhàn)”的整體要求，以提升城市園林景觀、高速公路通道綠化、鄉(xiāng)村造林綠化為重要抓手，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)全國(guó)環(huán)保模范城市創(chuàng)建。通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面建設(shè)生態(tài)文明，以集體林權(quán)及配套制度改革為契機(jī)，加快林業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高效、生態(tài)文明、富有活力”的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。到2020年主要目標(biāo)是：

（一）初步建成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。全區(qū)有林地面積47萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率保持在50%以上，活立木蓄積量達(dá)到320萬(wàn)立方米以上，城市林木綠化率達(dá)到48%以上，人均公共綠地達(dá)到12㎡以上，建設(shè)生態(tài)公益林面積達(dá)27萬(wàn)畝，商品林達(dá)到20萬(wàn)畝。

（二）初步建成規(guī)?？捎^、品種豐富、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率穩(wěn)定在10%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32.1億元，新增市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)2家，林業(yè)專業(yè)合作組織8個(gè)。

（三）初步建立機(jī)構(gòu)健全、科學(xué)合理的比較完善的林業(yè)安全體系。全區(qū)森林采伐限額控制在11.5萬(wàn)立方米以內(nèi)，林業(yè)生態(tài)文化宣傳教育普及率達(dá)到90%以上，林業(yè)政策、法律、法規(guī)公眾知曉率達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，林木良種使用率達(dá)到90%以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在1.0‰以下。

七、保障措施

（一）堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。改革是解決我區(qū)林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本方法，是挖掘我區(qū)林業(yè)自身潛力的有效方式。只有 通過(guò)改革，才能消除制約林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的聚集。在“十二五”期間，一要重點(diǎn)突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)難關(guān)。深化集體林權(quán)制度配套改革，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費(fèi)，建立起責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。要建立健全森林資源流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，使林地、林權(quán)可以依法有序進(jìn)入市場(chǎng)。二要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金，建立縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制。一是各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到到林業(yè)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)“兩加一推”戰(zhàn)略建設(shè)中的重要性和緊迫性，高度重視林業(yè)工作，把林業(yè)的改革和發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。二要進(jìn)一步健全和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)林業(yè)主要建設(shè)指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并接受區(qū)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。區(qū)組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要把林業(yè)責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三要繼續(xù)搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦示范點(diǎn)建設(shè)，真正起到示范帶頭作用。四要建立重點(diǎn)大毀林案件、工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）做好項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展需要大量的投資做保障，只有走大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的路子，才是興林富民的唯一出路。一是項(xiàng)目帶動(dòng)。以項(xiàng)目為載體，做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的包裝及申報(bào)工作。要抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，按照“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，抓緊項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取多上項(xiàng)目、早上項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門和縣財(cái)政的投入。二是廣泛吸納民間資本投入林業(yè)。充分發(fā)揮林改后的政策優(yōu)勢(shì)，建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)林地向大戶、能人流轉(zhuǎn)，大力支持和鼓勵(lì)“企業(yè)辦基地”、“基地引企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)方式，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分帶動(dòng)全社會(huì)投資林業(yè)的積極性。

（四）堅(jiān)持依法治林，提高林政資源管理水平。一是加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育。認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)“兩法一條例”普法，提高全社會(huì)保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。二是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹(shù)名木等違法犯罪活動(dòng)。三是創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法體制。以整合隊(duì)伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執(zhí)法由多頭分散向集中綜合拓展為目標(biāo)，逐步建立起權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和公示制，自覺(jué)接受社會(huì)各界和輿論對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。

第五篇：崇尚民主與法制 - 為

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第三框 政治生活：崇尚民主與法制

【教學(xué)目標(biāo)】識(shí)記我國(guó)公民參與政治生活的主要內(nèi)容。理解積極參與公共事務(wù)管理的方式及必要性。聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)應(yīng)用能力，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)結(jié)合自己的體會(huì)和感受，增強(qiáng)自己參與政治生活的能力。引導(dǎo)學(xué)生積極參與政治生活，幻想脫離政治或認(rèn)為政治與自己無(wú)關(guān)是錯(cuò)誤的，樹(shù)立民主政治的參與意識(shí)。中學(xué)生應(yīng)豐富參與政治生活的方式，進(jìn)一步了解身邊的政治生活，樹(shù)立公民作為國(guó)家主人的責(zé)任感。以積極的熱情參與政治生活，關(guān)心國(guó)家大事，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

【教學(xué)重難點(diǎn)】我國(guó)公民參與政治生活的主要內(nèi)容。中學(xué)生應(yīng)該怎樣參與政治生活。積極參與公共事務(wù)管理的方式及必要性。政治文明與物質(zhì)文明、精神文明的關(guān)系。

【教學(xué)設(shè)計(jì)】

第一課時(shí)

“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過(guò)弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。這說(shuō)明生活在當(dāng)代社會(huì)的中國(guó)人，要有一個(gè)堅(jiān)定的信念：崇尚民主與法制。2003年10月17日，北京市公安局宣布對(duì)“十一”期間在天安門廣場(chǎng)制造事端的犯罪嫌疑人葉國(guó)強(qiáng)、張理積依法予以逮捕。葉國(guó)強(qiáng)囚房屋拆遷問(wèn)題——個(gè)人無(wú)理要求沒(méi)有得到滿足，便在10月1日10時(shí)跳入天安門廣場(chǎng)的金水河，造成眾人圍觀，秩序混亂；張理積則在天安門廣場(chǎng)拋撒傳單，并企圖焚燒汽車。上述材料表明公民必須學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)。公民必須依法行使政治權(quán)利和自由，依法履行政治性義務(wù)

除此之外，我們的政治生活還有哪些具體的內(nèi)容？作為中學(xué)生，我們應(yīng)該怎樣參與政治生活呢?探究與共享：結(jié)合教材四個(gè)鏡頭，分析這些中學(xué)生的行為有什么共同之處？（這些中學(xué)生都以熱情的態(tài)度、以不同的方式積極參與政治生活。）

一、當(dāng)代中國(guó)人的政治生活

1、行使政治權(quán)利，履行政治性義務(wù)

我們個(gè)人可以通過(guò)豐富的民主形式，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。我們每個(gè)人都可以通過(guò)權(quán)利的行使和義務(wù)的履行而有序地參與到政治生活中去。憲法和法律賦予了公民廣泛的政治權(quán)利和自由，同時(shí)也規(guī)定了公民必須履行的政治性義務(wù)。憲法和法律保護(hù)我們享有神圣的權(quán)利，同時(shí)我們公民也要盡義務(wù)，關(guān)心國(guó)家和社會(huì)，盡國(guó)家主人的職責(zé)。可見(jiàn)，作為中國(guó)公民，依法行使權(quán)利，依法履行政治性義務(wù)，是我們政治生活的基本內(nèi)容。

110已成為公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的窗口。但是，由于一些群眾事事都找110，以至于經(jīng)常把一些買菜購(gòu)物、吃喝拉撒睡等家庭瑣事，以及部分需要向政府其他部門反映的事兒也向110報(bào)警，更有個(gè)別人打110電話進(jìn)行無(wú)端騷擾、消遣、尋開(kāi)心導(dǎo)致部分地方的110不堪重負(fù)，以致真正需要的人不能夠得到及時(shí)幫助。這些人不懂得怎樣參與政治生活。只有權(quán)利意識(shí)而無(wú)義務(wù)意識(shí)。需要增強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)。

2、參與社會(huì)公共管理活動(dòng)

通過(guò)前面的學(xué)習(xí)，我們知道國(guó)家具有社會(huì)公共管理職責(zé)。我國(guó)政府也要對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，提供各種公共物品與服務(wù)。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，它要為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。政府工作的改進(jìn)，決策的完善，政風(fēng)的廉潔，效率的提高，都依賴于人民群眾的廣泛參與，尤其是人民群眾的有效監(jiān)督。因此，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是我們政治生活的重要內(nèi)容。

2004年6月，西南交通大學(xué)、四川省人大代表張世昌教授在一份關(guān)于沱江污染事故的匯報(bào)材料上再次提出了四川省長(zhǎng)應(yīng)向全省群眾道歉的要求。沱江污染事件使至少100萬(wàn)人受損失，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元。干嗎要省長(zhǎng)道歉？他說(shuō)：因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法講得很清楚，地 1

方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，而地方各級(jí)政府實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。張世昌教授要省長(zhǎng)道歉，說(shuō)明公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，監(jiān)督政府的行為。

3、參加社會(huì)主義政治文明建設(shè)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)包括物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。政治文明是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我國(guó)政治文明程度還不高，人民當(dāng)家作主的權(quán)利在某些方面還未得到充分實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步完善。只有推進(jìn)政治文明建設(shè)，才能調(diào)動(dòng)人民積極性，為物質(zhì)文明和精神文明提供政治動(dòng)力和政治保障。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最根本的就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義國(guó)家政治文明的本質(zhì)特征。

政治文明是指人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治實(shí)踐活動(dòng)中形成的文明成果，包括政治思想、政治活動(dòng)、政治制度等方面的有效成果。政治文明的核心內(nèi)容是民主發(fā)展的積極成果。社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明具有決定意義的特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民當(dāng)家作主，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特點(diǎn)。社會(huì)主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核

心和精髓就是建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的又一個(gè)顯著特點(diǎn)。

怎樣建設(shè)社會(huì)主義政治文明——最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系—— 黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和不斷完善社會(huì)主義的民主制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活在法制的軌道上健康發(fā)展。不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、各人民團(tuán)體的關(guān)系。必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、關(guān)注我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用

當(dāng)今的時(shí)代是一個(gè)全球化的時(shí)代，每個(gè)國(guó)家對(duì)要面對(duì)。因此，每個(gè)國(guó)家都要開(kāi)放自己，不可能離開(kāi)世界而單獨(dú)存在和發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作對(duì)每個(gè)國(guó)家都是機(jī)會(huì)平等的，對(duì)每個(gè)國(guó)家的影響都是巨大的。所以，在這種時(shí)代背景下，我們每個(gè)人都要認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)中國(guó)、認(rèn)識(shí)世界，只有這樣我們才會(huì)生存的更好。朝核問(wèn)題是當(dāng)今世界的一大熱點(diǎn)，也是中國(guó)周邊重要的安全因素之一。為了和平解決這一問(wèn)題，中國(guó)進(jìn)行了積極的外交斡旋，成功主辦了朝核問(wèn)題六方會(huì)談并繼續(xù)發(fā)揮重要作用。這表明中國(guó)的國(guó)際地位在提高。美國(guó)對(duì)待其所謂的邪惡軸心國(guó)態(tài)度有所不同，對(duì)伊拉克采取軍事打擊，對(duì)朝鮮核問(wèn)題采取談判，重要的一個(gè)原因是東亞兩強(qiáng)的存在。

雖然我們每個(gè)人對(duì)這個(gè)國(guó)家有自己的看法，但是都要在中國(guó)這個(gè)國(guó)家內(nèi)生存和發(fā)展，因此，我們要關(guān)心祖國(guó)的前途和命運(yùn)，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，關(guān)注我國(guó)的國(guó)際地位和作用，維護(hù)世界和平與發(fā)展，也就成為了我們政治生活中不可或缺的一部分。

二、我們總要參與我們總會(huì)參與

1、參與政治生活必須明確政治生活的作用。

張明同學(xué)看到目題“當(dāng)代中國(guó)人的政治生活”后想到：中國(guó)人肯定有政治生活，但是這是大人的事情，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的事情，與我們中學(xué)生有什么關(guān)系呀？況且我以后考上大學(xué)，想做一名工程師，做好自己的工作就行，政治生活與我關(guān)系是不大的。政治生活更多地涉及社會(huì)公共管理和公共利益。作為一位公民，政治生活與自己的切身利益息息相關(guān)。比如隨著公路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式價(jià)格的先后放開(kāi)，鐵路價(jià)格放開(kāi)已成為必然。2002年1月12日，我國(guó)第一次鐵路旅客列車價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在北京召開(kāi)。來(lái)自消費(fèi)者、鐵路部門和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等各方面的代表出席聽(tīng)證會(huì)。這次鐵路春運(yùn)價(jià)格的確定表明公民積極介入政治對(duì)于自身利益分配的影響。

2、參與政治生活需要學(xué)習(xí)政治知識(shí)

學(xué)習(xí)政治知識(shí)包括學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、學(xué)習(xí)憲法和法律。

3、參與政治生活貴在實(shí)踐

迄今為止，中國(guó)共有4位自薦候選人成功當(dāng)選縣區(qū)級(jí)人大代表。以自薦形式參加競(jìng)選正在成為中國(guó)基層人大選舉的新亮點(diǎn)。這些毛遂自薦的參選人，有的成立“選舉事務(wù)辦公室”，有的在選區(qū)游行宣傳，有的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、張貼海報(bào)發(fā)布競(jìng)選宣言，競(jìng)選方式的專業(yè)化傾向甚至令前來(lái)采訪的西方記者也大為驚嘆。這說(shuō)明我國(guó)公民對(duì)待政治生活的態(tài)度更加積極。

P14——你還能提出哪些參與政治生活的方式？（對(duì)大多數(shù)中學(xué)生來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在生活環(huán)境中尋找民主參與機(jī)會(huì)。比如參加社區(qū)選舉的志愿活動(dòng)、競(jìng)選學(xué)生會(huì)主席、為學(xué)校管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、閱讀報(bào)刊、雜志、收聽(tīng)收看廣播電視、參加共青團(tuán)活動(dòng)、甚至成為一名共產(chǎn)黨員。）

【課后作業(yè)】

簡(jiǎn)答：在政治生活中，崇尚民主與法制的原因何在？

分析說(shuō)明：中學(xué)生小李周末到愛(ài)國(guó)主義教育基地去參觀，看到許多小朋友在家長(zhǎng)的陪同下買了許多小國(guó)旗。不久他發(fā)現(xiàn)有一位家長(zhǎng)看小孩玩累了，就把小國(guó)旗放在草地上，讓小孩坐在上面休息。假如你是小李，該怎樣處理這件事呢？說(shuō)說(shuō)這樣做的理由？

論述：怎樣理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的？