第一篇：山地城鎮(zhèn)建設(shè)體會 3

山地城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

山地城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系糧食安全和民生大計(jì)，也是對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)；是世界發(fā)展趨向的戰(zhàn)略選擇、中國國情的迫切要求、普洱市情特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇和普洱綠色發(fā)展的科學(xué)選擇。普洱山地多、壩區(qū)少，要實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，把山地城鎮(zhèn)建設(shè)作為一條科學(xué)路徑。

近年來，普洱市緊緊抓住西部大開發(fā)和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，加快特色山地城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，開創(chuàng)了妙曼城鄉(xiāng)發(fā)展變化的喜人局面。瀾滄縣雪林鄉(xiāng)作為瀾滄縣面向國外的一個(gè)窗口，是“普洱綠三角”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，在推進(jìn)全市“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”中具有重要地位和作用。通過學(xué)習(xí)全省各地關(guān)于“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，聯(lián)系雪林實(shí)際，我就做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”有以下體會：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃，開好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的頭

俗話說，好的是開頭成功的一半，要做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”，首先要充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，科學(xué)編制城鄉(xiāng)、林地、土地等三個(gè)規(guī)劃。一是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改和村莊規(guī)劃的編制工作。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)控制目標(biāo)和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制目標(biāo)，做好市縣城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃修改過程中，將壩區(qū)與已建成區(qū)相連的周邊適建山地、坡地和未利用地優(yōu)先納入儲備，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊沿、適建山地發(fā)展，提高各類建設(shè)占用山地的比例。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。把可利用的坡地、荒山、荒坡作為村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃用地，合理確定村莊用地布局和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，控制壩區(qū)村莊用地規(guī)模、引導(dǎo)村莊建設(shè)用地上山，推進(jìn)山地綜合開發(fā)利用。二是優(yōu)化林地空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃,優(yōu)化林地空間布局,為城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留空間。對促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的山地建設(shè)項(xiàng)目,要優(yōu)先安排占用、征收、征用林地定額指標(biāo),優(yōu)先辦理項(xiàng)目使用林地申報(bào)手續(xù),優(yōu)先安排預(yù)留的森林采伐限額。實(shí)行林地分級管理,科學(xué)合理地對林地進(jìn)行分級區(qū)劃界定,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和使用Ⅲ級、Ⅳ級林地,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化所需林地定額。制定植被恢復(fù)措施,統(tǒng)一安排植樹造林,恢復(fù)森林植被,堅(jiān)持占補(bǔ)平衡,確保實(shí)現(xiàn)林地保有量的剛性考核目標(biāo)。三是抓好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。在原則保證壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田、實(shí)行特殊保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃堅(jiān)持耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地；提高壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田的比例，調(diào)高基本農(nóng)田中壩區(qū)耕地比例；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極爭取國家、省和市對山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的傾斜，科學(xué)合理地提高規(guī)劃建設(shè)用地中山地、緩坡、丘陵的比例。

二、科學(xué)推進(jìn)、建出特色，做亮“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的景

建設(shè)山地城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要建得好、建得美，讓廣大群眾覺得舒心滿意。一是要轉(zhuǎn)變建設(shè)方式。山地城鎮(zhèn)建設(shè)要依山就勢做好“山”字文章，借助自然環(huán)境和景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的城市環(huán)境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨(dú)特風(fēng)貌。二是要強(qiáng)化山地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受地形地貌限制，山地城鎮(zhèn)在供水、供電、交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與平地不同。要圍繞工業(yè)上山、商業(yè)上山、居住上山等重點(diǎn)，構(gòu)思好各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)論證、精心選址，扎實(shí)做好水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各項(xiàng)山地城鎮(zhèn)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠，提高山地城鎮(zhèn)的安全性和人居環(huán)境質(zhì)量；要配套實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急救援等山地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成完善的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施體系。三是要突出“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的民居特點(diǎn)來建設(shè)，做到“一山一景，一村一品”。

三、強(qiáng)化保護(hù)、維護(hù)生態(tài)，不讓“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”成破壞

建設(shè)山地城鎮(zhèn)，要避免對植被覆蓋、地質(zhì)環(huán)境造成的破壞，注重保持地貌的整體連續(xù)性，盡量順應(yīng)坡地的自然形態(tài)進(jìn)行利用，形成山地梯級開發(fā)，維護(hù)山體的穩(wěn)定性，防范地質(zhì)災(zāi)害的危害，構(gòu)建山川、水文、生態(tài)的良性環(huán)境系統(tǒng)。在實(shí)施前，要科學(xué)做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目的審批制度，做好水資源認(rèn)證、環(huán)境影響評價(jià)和使用林地可行性調(diào)查，依法辦理相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)中，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。要貫徹環(huán)?！叭瑫r(shí)”的制度，遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的環(huán)保原則，建設(shè)期間要盡量注意保護(hù)原生植被，盡量減少對自然地形地貌的破壞，避免水土流失，把項(xiàng)目建設(shè)對周圍環(huán)境的影響降到最低限度。在建成后，要大力開展植樹造林，做好生態(tài)恢復(fù)工作。要按照《森林法》規(guī)定，認(rèn)真做好森林植被恢復(fù)和綠化工作，確保恢復(fù)森林植被面積不得少于因征用林地而減少的森林植被面積。要充分利用項(xiàng)目區(qū)空地，種樹種草，積極開展園區(qū)綠化美化，對易引起水土流失的地段，要采取積極有效的措施進(jìn)行治理。

四、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的保障

要不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)各項(xiàng)措施的落到實(shí)處。一是建立激勵(lì)約束機(jī)制。把保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作納入各級政府考核和主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，研究制定壩區(qū)耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展評價(jià)與考核辦法，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核和獎懲。探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目向荒山荒坡布局的激勵(lì)機(jī)制，對使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，適當(dāng)降低建筑密度和建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。探索建立用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵(lì)機(jī)制，對充分利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)做得好的地方，在安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)可給予適當(dāng)獎勵(lì)。二是強(qiáng)化監(jiān)測督察機(jī)制。建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制和集約節(jié)約用地糾偏機(jī)制，加大監(jiān)督力度。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報(bào)制度，建立土地集約節(jié)約利用狀況動態(tài)報(bào)告制度。三是健全規(guī)劃管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加強(qiáng)對規(guī)劃編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)溝通對接，積極協(xié)調(diào)配合，做好規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等方面的銜接，確保工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

山地城鎮(zhèn)建設(shè)以來，雪林鄉(xiāng)結(jié)合地處邊疆，獨(dú)特的高山、深谷、密林和淳樸的民族風(fēng)情將雪林建設(shè)成最美麗風(fēng)情的邊境一線雪林佤鄉(xiāng)，給瀾滄增添魅力，給普洱增添一絲動人的妙曼，牢守祖國的邊境，打造輝煌的明天?；仡欉^去，我們腳步堅(jiān)實(shí)；展望未來，我們信心滿懷。歷史承載著輝煌，未來充滿著希望。今天，古老的佤族人民正以生機(jī)勃勃、欣欣向榮的新姿，自信、豪邁地站在新的歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全鄉(xiāng)人民的艱苦努力，一個(gè)破繭成蝶的新雪林必將更加令世人刮目相看，一個(gè)和諧妙曼的風(fēng)情雪林必將更加令世人流連忘返，雪林這顆璀璨的綠海明珠必將更加光彩奪目！讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力拼搏，為創(chuàng)造普洱各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奮斗！

主要參考文獻(xiàn)：

1、中共普洱市委理論學(xué)習(xí)中心組《學(xué)習(xí)材料》、《參閱材料》，中共普洱市委宣傳部，2012年10月。

2、西南山地生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)探討，舒沐暉《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2007年4月。

3、《佤山筆記—風(fēng)情雪林》魯燕婷，佤族網(wǎng)，2012年8月。

4、中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指南——評《中國當(dāng)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理叢書》，胡明安 姚榮華.2006年7月30日。

第二篇：山地城鎮(zhèn)建設(shè)體會_3

山地城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

山地城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系糧食安全和民生大計(jì)，也是對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)；是世界發(fā)展趨向的戰(zhàn)略選擇、中國國情的迫切要求、普洱市情特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇和普洱綠色發(fā)展的科學(xué)選擇。普洱山地多、壩區(qū)少，要實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，把山地城鎮(zhèn)建設(shè)作為一條科學(xué)路徑。

近年來，普洱市緊緊抓住西部大開發(fā)和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，加快特色山地城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，開創(chuàng)了妙曼城鄉(xiāng)發(fā)展變化的喜人局面。瀾滄縣雪林鄉(xiāng)作為瀾滄縣面向國外的一個(gè)窗口，是“普洱綠三角”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，在推進(jìn)全市“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”中具有重要地位和作用。通過學(xué)習(xí)全省各地關(guān)于“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，聯(lián)系雪林實(shí)際，我就做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”有以下體會：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃，開好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的頭

俗話說，好的是開頭成功的一半，要做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”，首先要充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，科學(xué)編制城鄉(xiāng)、林地、土地等三個(gè)規(guī)劃。

一是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改和村莊規(guī)劃的編制工作。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)控制目標(biāo)和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制目標(biāo)，做好市縣城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃修改過程中，將壩區(qū)與已建成區(qū)相連的周邊適建山地、坡地和未利用地優(yōu)先納入儲備，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊沿、適建山地發(fā)展，提高各類建設(shè)占用山地的比例。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。把可利用的坡地、荒山、荒坡作為村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃用地，合理確定村莊用地布局和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，控制壩區(qū)村莊用地規(guī)模、引導(dǎo)村莊建設(shè)用地上山，推進(jìn)山地綜合開發(fā)利用。二是優(yōu)化林地空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃,優(yōu)化林地空間布局,為城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留空間。對促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的山地建設(shè)項(xiàng)目,要優(yōu)先安排占用、征收、征用林地定額指標(biāo),優(yōu)先辦理項(xiàng)目使用林地申報(bào)手續(xù),優(yōu)先安排預(yù)留的森林采伐限額。實(shí)行林地分級管理,科學(xué)合理地對林地進(jìn)行分級區(qū)劃界定,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和使用Ⅲ級、Ⅳ級林地,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化所需林地定額。制定植被恢復(fù)措施,統(tǒng)一安排植樹造林,恢復(fù)森林植被,堅(jiān)持占補(bǔ)平衡,確保實(shí)現(xiàn)林地保有量的剛性考核目標(biāo)。三是抓好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。在原則保證壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田、實(shí)行特殊保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃堅(jiān)持耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地；提高壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田的比例，調(diào)高基本農(nóng)田中壩區(qū)耕地比例；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極爭取國家、省和市對山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的傾斜，科學(xué)合理地提高規(guī)劃建設(shè)用地中山地、緩坡、丘陵的比例。

二、科學(xué)推進(jìn)、建出特色，做亮“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的景

建設(shè)山地城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要建得好、建得美，讓廣大群眾覺得舒心滿意。一是要轉(zhuǎn)變建設(shè)方式。山地城鎮(zhèn)建設(shè)要依山就勢做好“山”字文章，借助自然環(huán)境和景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的城市環(huán)境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨(dú)特風(fēng)貌。二是要強(qiáng)化山地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受地形地貌限制，山地城鎮(zhèn)在供水、供電、交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與平地不同。要圍繞工業(yè)上山、商業(yè)上山、居住上山等重點(diǎn)，構(gòu)思好各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)論證、精心選址，扎實(shí)做好水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各項(xiàng)山地城鎮(zhèn)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠，提高山地城鎮(zhèn)的安全性和人居環(huán)境質(zhì)量；要配套實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急救援等山地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成完善的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施體系。三是要突出“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的民居特點(diǎn)來建設(shè)，做到“一山一景，一村一品”。

三、強(qiáng)化保護(hù)、維護(hù)生態(tài)，不讓“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”成破壞

建設(shè)山地城鎮(zhèn)，要避免對植被覆蓋、地質(zhì)環(huán)境造成的破壞，注重保持地貌的整體連續(xù)性，盡量順應(yīng)坡地的自然形態(tài)進(jìn)行利用，形成山地梯級開發(fā)，維護(hù)山體的穩(wěn)定性，防范地質(zhì)災(zāi)害的危害，構(gòu)建山川、水文、生態(tài)的良性環(huán)境系統(tǒng)。在實(shí)施前，要科學(xué)做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目的審批制度，做好水資源認(rèn)證、環(huán)境影響評價(jià)和使用林地可行性調(diào)查，依法辦理相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)中，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。要貫徹環(huán)?！叭瑫r(shí)”的制度，遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的環(huán)保原則，建設(shè)期間要盡量注意保護(hù)原生植被，盡量減少對自然地形地貌的破壞，避免水土流失，把項(xiàng)目建設(shè)對周圍環(huán)境的影響降到最低限度。在建成后，要大力開展植樹造林，做好生態(tài)恢復(fù)工作。要按照《森林法》規(guī)定，認(rèn)真做好森林植被恢復(fù)和綠化工作，確保恢復(fù)森林植被面積不得少于因征用林地而減少的森林植被面積。要充分利用項(xiàng)目區(qū)空地，種樹種草，積極開展園區(qū)綠化美化，對易引起水土流失的地段，要采取積極有效的措施進(jìn)行治理。

四、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的保障

要不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)各項(xiàng)措施的落到實(shí)處。一是建立激勵(lì)約束機(jī)制。把保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作納入各級政府考核和主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，研究制定壩區(qū)耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展評價(jià)與考核辦法，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核和獎懲。探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目向荒山荒坡布局的激勵(lì)機(jī)制，對使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，適當(dāng)降低建筑密度和建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。探索建立用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵(lì)機(jī)制，對充分利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)做得好的地方，在安排用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)可給予適當(dāng)獎勵(lì)。二是強(qiáng)化監(jiān)測督察機(jī)制。建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制和集約節(jié)約用地糾偏機(jī)制，加大監(jiān)督力度。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報(bào)制度，建立土地集約節(jié)約利用狀況動態(tài)報(bào)告制度。三是健全規(guī)劃管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加強(qiáng)對規(guī)劃編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)溝通對接，積極協(xié)調(diào)配合，做好規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等方面的銜接，確保工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

山地城鎮(zhèn)建設(shè)以來，雪林鄉(xiāng)結(jié)合地處邊疆，獨(dú)特的高山、深谷、密林和淳樸的民族風(fēng)情將雪林建設(shè)成最美麗風(fēng)情的邊境一線雪林佤鄉(xiāng)，給瀾滄增添魅力，給普洱增添一絲動人的妙曼，牢守祖國的邊境，打造輝煌的明天?；仡欉^去，我們腳步堅(jiān)實(shí)；展望未來，我們信心滿懷。歷史承載著輝煌，未來充滿著希望。今天，古老的佤族人民正以生機(jī)勃勃、欣欣向榮的新姿，自信、豪邁地站在新的歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全鄉(xiāng)人民的艱苦努力，一個(gè)破繭成蝶的新雪林必將更加令世人刮目相看，一個(gè)和諧妙曼的風(fēng)情雪林必將更加令世人流連忘返，雪林這顆璀璨的綠海明珠必將更加光彩奪目！讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力拼搏，為創(chuàng)造普洱各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奮斗！

第三篇：全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)

國土資源廳廳長和自興就“全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)”接受媒體專訪

云南網(wǎng)訊（記者 秦蒙琳）9月5日，“全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)”會議結(jié)束后，云南省國土資源廳廳長和自興就全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)的相關(guān)問題接受媒體專訪，為讀者答疑解惑。

媒體：云南省為什么會做出城鄉(xiāng)建設(shè)向山地發(fā)展的戰(zhàn)略決策？

和廳長：

這是云南客觀自然地理?xiàng)l件所決定的，是科學(xué)發(fā)展的要求。我省是一個(gè)高原山區(qū)省份，其中，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省國土面積高達(dá)94%，壩區(qū)占全省國土面積僅為6%，壩區(qū)既是全省大多數(shù)城鎮(zhèn)所在地，也是全省優(yōu)質(zhì)耕地的集中地。隨著西部大開發(fā)和“橋頭堡”建設(shè)的深入及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我省土地管理面臨著新的考驗(yàn)：耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻、耕地質(zhì)量明顯偏低，優(yōu)質(zhì)耕地相對較少，壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地減少勢頭迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年～2010年，云南省全省各類建設(shè)占用耕地271萬畝，其中78%為壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地。在全省耕地總量中，坡度在15度以上的陡坡耕地占耕地總面積44.9%，耕地質(zhì)量明顯偏低；坡度在6度以下的耕地面積僅占26 %，優(yōu)質(zhì)耕地相對較少。而全省大于1平方公里的壩區(qū)耕地，占壩區(qū)總面積的54%，是優(yōu)質(zhì)耕地的主要集中地。所以，如果今后的發(fā)展還一味地占用平壩，再過10年可能就沒有優(yōu)質(zhì)耕地了。雖然我們也會完成占一補(bǔ)一，然而，耕地面積、數(shù)量可以保證，質(zhì)量卻難以保證。這些新情況、新問題匯集到一點(diǎn)，突出表現(xiàn)為資源需求剛性上升、資源供給剛性制約“兩碰頭”而產(chǎn)生的“兩難”。正確處理好保護(hù)與保障的關(guān)系,是我省“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。面對這些問題，省委、省政府通過調(diào)研提出：調(diào)整轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)良田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。這一戰(zhàn)略決策完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，完全符合黨中央、國務(wù)院實(shí)行“最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的要求。

媒體：與占用耕地相比，利用山地有哪些優(yōu)勢？

和廳長：

與占用耕地相比，利用山地的優(yōu)勢包括：

第一，有利于保持地方特色、民族特色和風(fēng)貌。建設(shè)民族文化大省是云南省重要的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展山地城鎮(zhèn)，對于保持和發(fā)展云南少數(shù)民族文化特色，延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、村寨的建筑風(fēng)貌，比在壩區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展，具有一定的優(yōu)勢。

第二，有利于拓展建設(shè)空間，緩解建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，客觀上需要占用土地。如果把這些發(fā)展用地布局在壩區(qū)，必然占用大量耕地，造成人地矛盾激化、優(yōu)質(zhì)耕地大量流失，嚴(yán)重威脅糧食安全。占用山地搞建設(shè)將大大降低人地矛盾，有利于耕地保護(hù)，有利于可持續(xù)發(fā)展。

第三，有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。建設(shè)占用耕地引發(fā)的土地征用和環(huán)境污染問題，易導(dǎo)致社會矛盾突出，農(nóng)民與地方政府、企業(yè)之間的矛盾絕大多數(shù)來源于此。城鎮(zhèn)向山地發(fā)展，減少了占用耕地規(guī)模，也遠(yuǎn)離了密集的農(nóng)田、村莊，由此引發(fā)的矛盾沖突將有所降低，對于維護(hù)農(nóng)民利益，保持社會穩(wěn)定有積極意義。

第四，有利于壓縮成本，提高效率。通過相應(yīng)的政策措施、經(jīng)濟(jì)措施和行政管理措施，利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)化將降低土地使用費(fèi)用、減少土地審批所需的時(shí)間、降低征地工作難度等。

“保護(hù)壩區(qū)耕地、發(fā)展山地城鎮(zhèn)”的思路一經(jīng)提出，在全省引起了一定的反響。專家學(xué)者、社會民主人士和農(nóng)民非常支持和擁護(hù)省委、省政府的這項(xiàng)決定，認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和社會穩(wěn)定具有非常重要、非常大的促進(jìn)作用。但地方政府執(zhí)行中可能存在一定困難，主要是認(rèn)為山地城鎮(zhèn)建設(shè)的前期基礎(chǔ)設(shè)施投入大、招商引資難度增加。

媒體：目前建設(shè)用地利用山地面臨哪些困難？怎樣處理這些困難？

和廳長：

發(fā)展山地城鎮(zhèn)，確實(shí)面臨著許多困難，需要采取有力措施進(jìn)行調(diào)整、引導(dǎo)、解決。

第一，認(rèn)識問題：一些地方對利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)心存顧慮。有必要通過宣傳教育和配套政策措施的完善打消顧慮，幫助地方解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

第二，機(jī)制問題：各項(xiàng)規(guī)劃急需銜接。土地利用總體規(guī)劃、城（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等等，眾多涉及土地利用的規(guī)劃，相互之間存在一定的矛盾，需要對全省的土地利用總體規(guī)劃、城（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃和林地保護(hù)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整完善和銜接，同時(shí)要求新編制的各項(xiàng)涉地規(guī)劃與發(fā)展山地城鎮(zhèn)的方向做銜接。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施配套問題：基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于歷史原因，工業(yè)化發(fā)展必需的道路、供水、供電、供氣、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在現(xiàn)有城鎮(zhèn)區(qū)或相鄰地區(qū)，山地中基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失。因此，首先解決擬發(fā)展山區(qū)的交通、供水、供電、供氣是建設(shè)山地城鎮(zhèn)的前提條件，逐步完善教育、文化、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，是山地城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

第四，資金問題：建設(shè)成本較高、資金短缺。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投入較大之外，利用山地建設(shè)工廠、居民區(qū)、商店等需要的資金投入也大于平壩區(qū)。因此，政府需要多方籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級財(cái)政需要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持市縣的山地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，通過降低土地使用成本、減免費(fèi)用等措施，降低企業(yè)投資成本，以利于招商引資工作。

媒體：也有人擔(dān)心，在建設(shè)用地向山地發(fā)展中過程中，會不會對山地的植被造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成影響？如何從政策層面就來提出先決的要求與限制？

和廳長：

建設(shè)用地向山地發(fā)展中的過程中，特別是建設(shè)過程中，會在可控范圍內(nèi)對山地的植被造成短時(shí)間破壞。但通過邊建設(shè)邊恢復(fù)，邊建設(shè)邊治理，是可以恢復(fù)山地植被的。而且一些地方可以通過科學(xué)合理的恢復(fù)，甚至可以恢復(fù)得比建設(shè)前還要好。

為了最大限度地避免破壞生態(tài)和植被的行為，保護(hù)生態(tài)，應(yīng)從政策層面提出先決條件來加以要求與限制，規(guī)范建設(shè)行為。比如：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政配套措施、政績考核制度等。

第一，規(guī)劃協(xié)調(diào)方面。土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等眾多涉及土地利用的規(guī)劃，應(yīng)按照省政府統(tǒng)一部署，同步進(jìn)行修改完善。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本用地結(jié)構(gòu)和布局，各項(xiàng)規(guī)劃分別進(jìn)行修改完善。按照“保護(hù)壩區(qū)良田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的思路和要求，修改完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、完善城（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃、做好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，做好三個(gè)規(guī)劃的有機(jī)銜接。

第二，生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)方面。研究區(qū)域環(huán)境承載能力，根據(jù)承載力確定城鎮(zhèn)規(guī)模。禁止在各類保護(hù)區(qū)、國家級公益林、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃編制應(yīng)做好規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。控制污染物排放總量，減少廢氣、廢水、廢渣排放，做好城市垃圾處理。做好山地建設(shè)用地適宜性評價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評估防治。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)方面。除大力完善擬建山區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施外，應(yīng)做好各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的配套工作，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃、同步實(shí)施、同時(shí)使用。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、生態(tài)環(huán)境等實(shí)際情況，適當(dāng)降低山地開發(fā)項(xiàng)目建筑密度，適當(dāng)增大山地建設(shè)項(xiàng)目綠化率。加強(qiáng)山地開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高山地開發(fā)利用的計(jì)劃指標(biāo)保障。

第四，資金方面。對山地綜合開發(fā)利用所需資金，各地要通過多重渠道籌集資金給予保障，鼓勵(lì)通過金融機(jī)構(gòu)采取多樣化的金融服務(wù)方式，加大信貸投入。從土地出讓收益中提取一定比例資金對山地、溝箐等“削峰平谷”進(jìn)行生態(tài)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和植被恢復(fù)。

第五，行政措施方面。制定相應(yīng)的政績考核制度，將山地建設(shè)中植被恢復(fù)和環(huán)境治理工作納入領(lǐng)導(dǎo)績效考核。對成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎勵(lì)；對工作成效差的予以通報(bào)批評直至?xí)和Ｓ玫貙徟?。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)破壞山地植被的行為。

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)材料

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨(dú)特的風(fēng)格，應(yīng)強(qiáng)化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價(jià)值，既有使用價(jià)值，又有觀賞價(jià)值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑?shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，立足客觀實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項(xiàng)社會功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實(shí)施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、民族特色、地方特點(diǎn)，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設(shè)實(shí)施具有指導(dǎo)意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅(jiān)持政府投資和社會投資相結(jié)合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設(shè)由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣缘淖杂X行為，形成國家、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。積極申報(bào)項(xiàng)目，爭取國家支持，重點(diǎn)爭取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會閑散資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房對外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設(shè)施通過向社會招標(biāo)承包或拍賣冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)，從而吸引社會閑散資金，緩解建設(shè)資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設(shè)，可以先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商、外地客戶進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活財(cái)政政策，運(yùn)用財(cái)政杠桿加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，財(cái)政每年（秘書長提醒您：請根據(jù)實(shí)際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。組織城鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行義務(wù)勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實(shí)行嚴(yán)格管理手段，進(jìn)行全方位管理。完善管理機(jī)制，建立城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎懲等制度，并對管理隊(duì)伍定期考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批一枝筆，不準(zhǔn)亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設(shè)的建筑。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量管理，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工的原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)，推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，堅(jiān)決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強(qiáng)化意識形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動參與城鎮(zhèn)管理

《崇左市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的方案》

為改善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固基層政權(quán)和推動農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設(shè)為目標(biāo)，采取大會戰(zhàn)的形式，集中一定的財(cái)力、物力、人力，用4年時(shí)間基本解決這五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)、面積等不達(dá)標(biāo)的問題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會打下良好基礎(chǔ)。

二、任務(wù)與目標(biāo)

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總的任務(wù)是：維修、擴(kuò)建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬元．各單項(xiàng)的具體任務(wù)是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓：總維修、改擴(kuò)建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬元；改擴(kuò)建面積2414平方米，需投入資金95.6萬元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬元。2005年改擴(kuò)建面積6965平方米，總投資319.66萬元。2006年改擴(kuò)建面積5860平方米，總投資269.56萬元。2007年改擴(kuò)建面積 6620平方米，總投資 303.72萬元。

（二）分步實(shí)施原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要維修、擴(kuò)建和新建的面積達(dá)436147．36平方米，測算總投資12754．79萬元?？紤]到我市各縣（市、區(qū)）的財(cái)力狀況，計(jì)劃分四年實(shí)施，即從2004年開始到2007年底完成建設(shè)任務(wù)。

（三）不留后患原則。要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)程序和項(xiàng)目管理的要求，以及相關(guān)的法律法規(guī)，做好項(xiàng)目建設(shè)工作，并根據(jù)實(shí)際編制項(xiàng)目預(yù)算，確保資金不留缺口，做到建設(shè)不留尾巴，規(guī)劃一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)完成一個(gè)，使用一個(gè)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站：總擴(kuò)建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬元。其中，擴(kuò)建面積620平方米，需投入資金 24.8萬元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬元。各任務(wù)是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2007年改擴(kuò)建面積6202400平方米，總投資 24.8萬元。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村：總維修擴(kuò)建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬元。各任務(wù)是：2004年建設(shè)面積12250平方米，總投資 518萬元；2005年建設(shè)面積11150平方米，總投資4 5 4萬元；2006年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元；2007年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元。

三、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)原則。我市根據(jù)國家和自治區(qū)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了既適合本地實(shí)際又符合國家和自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適度超前建設(shè)，但不能進(jìn)行超現(xiàn)實(shí)的盲目的跨越。五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在編人員計(jì)，人均標(biāo)準(zhǔn)建筑面積達(dá)16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住宅樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在職人員和離退休人員計(jì)，科級以下干部職工每套住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 55－70平方米；處級（中級職稱）干部 70－90平方米；廳級（副高級以上職稱）90－120平方米；周轉(zhuǎn)用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以放寬20平方米。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 1－3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米以上；3－5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1000平方米以上；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1500平方米以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村為磚混結(jié)構(gòu)房屋，老人住房設(shè)有臥室、活動室（廳）和衛(wèi)生間等，完善配套設(shè)施，每所應(yīng)建有公用廚房和餐廳、保?。ㄡt(yī)務(wù)）室、娛樂室、儲存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積4畝左右，設(shè)計(jì)床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬人（含5萬）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積5畝左右，設(shè)計(jì)床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個(gè)村占地面積2畝左右，設(shè)計(jì)床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設(shè)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。各級黨委、政府，各有關(guān)部門一定要高度重視，強(qiáng)化措施，加大工作力度，按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認(rèn)真研究、規(guī)劃與部署。要集中人力物力財(cái)力，以大會戰(zhàn)的形式，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。要建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由各縣（市、區(qū)）政府的第一把手擔(dān)任組長，分管的副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調(diào)與解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目建設(shè)卓有成效地進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，突擊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，從機(jī)關(guān)有關(guān)單位抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理、情況匯報(bào)和檢查督促工作，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，抓出成效。

（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)各相關(guān)職能部門責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，具體是：建設(shè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)的指導(dǎo)，房改部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部職工住宅樓建設(shè)的指導(dǎo)，民政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村建設(shè)的指導(dǎo)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的指導(dǎo)，文化部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)的指導(dǎo)。此外，各級國土資源管理局要做好用地規(guī)劃，并在辦理有關(guān)證件、征地等方面在政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和減免；各級財(cái)政、審計(jì)部門要抓好資金管理和使用監(jiān)督，確保資金及時(shí)到位與合理使用。

（三）依法行政，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及諸多政策性問題，關(guān)系到維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級黨委政府要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦事，絕不能違規(guī)操作，損害群眾的根本利益。

關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)與費(fèi)稅方面：國家與自治區(qū)均有明確的法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定，一定要堅(jiān)決照辦，認(rèn)真貫徹落實(shí)。征用土地手續(xù)，務(wù)必根據(jù)用地多少，按文件規(guī)定，逐級上報(bào)審批，不能先斬后奏，先上車后補(bǔ)票；征用土地的費(fèi)稅，凡屬于國家與自治區(qū)收取的費(fèi)稅，要按文件規(guī)定收取，屬于市、縣（市、區(qū)）政府職能范圍內(nèi)，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區(qū)＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的自收自支單位收費(fèi)的應(yīng)少收或不收，由財(cái)政統(tǒng)發(fā)的單位收費(fèi)應(yīng)盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級黨委政府在加大房改政策宣傳的同時(shí)，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中建立住房公積金制度，落實(shí)單位給職工的住房公積金補(bǔ)貼部分，增加職工工資中的住房消費(fèi)能力；要積極開展住房租金改革，推動成套住房出售，促進(jìn)職工購買現(xiàn)住房；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給建房職工適當(dāng)資金幫助，減輕職工建房負(fù)擔(dān)。

關(guān)于建筑收費(fèi)方面：屬自治區(qū)有關(guān)部門收取的報(bào)建兩費(fèi)與造價(jià)站應(yīng)按文件規(guī)定收取或代收繳；屬市、縣（市、區(qū)）收取的招投標(biāo)費(fèi)用、工程質(zhì)量督理費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、水電增容費(fèi)等等應(yīng)盡量少收，有些項(xiàng)目如項(xiàng)目審批費(fèi)、規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、評估費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等應(yīng)給予優(yōu)惠照顧，免收或少收。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作。關(guān)于五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，市直各有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)有關(guān)廳局的要求，結(jié)合實(shí)際，提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市委、市政府同意，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方面，各類項(xiàng)目必須按照《中華人民共和國建筑法》和工程建設(shè)管理規(guī)定以及工程設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。要實(shí)行全程的項(xiàng)目管理，從設(shè)計(jì)方案、征用土地、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等方面都要規(guī)范操作，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與責(zé)任追究制。每一個(gè)項(xiàng)目都由技術(shù)人員簽訂技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任狀。每一個(gè)項(xiàng)目都有專門的技術(shù)人員和一名領(lǐng)導(dǎo)或干部來負(fù)責(zé)和監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程無質(zhì)量問題。要強(qiáng)化安全意識，科學(xué)組織，文明施工，確保生產(chǎn)安全。對于玩忽職守，因違規(guī)操作或監(jiān)管不到位因造成質(zhì)量或安全事故的有關(guān)人員，要依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決杜絕各類工程事故發(fā)生。對各類項(xiàng)目建設(shè)需要購買的“三材”物資，要通過政府采購中心統(tǒng)一采購，有計(jì)劃，分期分批采購建設(shè)物資，做到

既不影響工程進(jìn)度，又不致于過分集中采購造成物價(jià)上漲和項(xiàng)目建設(shè)成本增加。各級工商部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法打擊趁大建設(shè)之機(jī)哄抬物價(jià)或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)建設(shè)提供寬松的市場環(huán)境。

（五）積極籌措經(jīng)費(fèi)，確保資金按時(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。各級黨委政府、各有關(guān)部門要廣開渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金：（1）各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算；（2）積級爭取上級有關(guān)部門的資金支持；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，尤其結(jié)合城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程，盤活閑置的土地、資產(chǎn)；（4）認(rèn)真抓好西部大開發(fā)與入世后的有利機(jī)遇，用足用好政策，引進(jìn)資金；（5）積極尋求社會各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時(shí)到位。

要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照自治區(qū)財(cái)政廳制定的資金管理辦法進(jìn)行資金管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金效益。不管是哪項(xiàng)資金，都要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理，任何部門和個(gè)人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要嚴(yán)肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐?？h（市、區(qū)）直單位都要掛鉤一個(gè)具體項(xiàng)目工程，并認(rèn)真落實(shí)掛鉤幫扶的各項(xiàng)工作。每個(gè)單位要有一名領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，并經(jīng)常到點(diǎn)上了解項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)與督戰(zhàn)，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)攸h委，政府抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施。要發(fā)動機(jī)關(guān)和干部職工捐資捐物，對口支援。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，積極主動地開展工作，以推動與促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級宣傳、新聞部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、墻報(bào)宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，宣傳項(xiàng)目建設(shè)中的先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。

各級領(lǐng)導(dǎo)小組與下設(shè)的辦公室要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。要健全匯報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）與市直有關(guān)部門要每月兩次向市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室每月將對各部門與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況通報(bào)一次。還要派人下去，深入施工現(xiàn)場督促檢查工作，做到領(lǐng)導(dǎo)督查與專業(yè)督查相結(jié)合，定期督查和不定期督查相結(jié)合，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

（八）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)完成。每年工程結(jié)束后，市與縣（市、區(qū)）政府將對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并視工程完成情況，予以獎懲

第五篇：城鎮(zhèn)建設(shè)

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化簡介

林西縣林西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周邊綠化工程是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照創(chuàng)森的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定了（2006）16號文件，決定在“十一五”期間打造萬畝樟子松基地，該工程將對以林西鎮(zhèn)為中心半徑5公里范圍內(nèi)的荒山、荒地、荒坡全面綠化。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森城市的各項(xiàng)要求，該工程由縣組織部黨工委牽頭，林業(yè)局綠化辦具體組織規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，縣直機(jī)關(guān)單位干部職工通過義務(wù)植樹的方式實(shí)施完成?！笆晃濉逼陂g，每年造林都在2000畝以上，已綠化地段主要分布環(huán)繞在林西鎮(zhèn)周邊的西山、北山、和東山。截止2012年5月共營造綠化面積1.2萬畝，其中樟子松8400畝，楊樹1100畝，封山育林補(bǔ)植造林2500畝。幾年來共栽植樟子松67.2萬株，云杉1.8萬株，楊樹8萬株，總體成活率都在95%以上，保存率面積達(dá)百分之百。2012年義務(wù)植樹0.8萬畝，栽植苗木100萬株，其中:城鎮(zhèn)東山綠化完成1500畝。四旁植樹5000畝，栽植苗木60萬株。

具體做法和措施：

1、縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)每年都帶頭完成義務(wù)植樹和挖坑整地任務(wù)，并對各個(gè)單位的完成情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，有效地帶動和促進(jìn)了廣大干部職工的積極性。

2、造林執(zhí)行“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗(yàn)收。

3、必須一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，把好的植樹傳統(tǒng)一代又一代的傳下去，“十二五”期間我們將打造50萬畝樟子松基地建設(shè)，全面完成林西縣生態(tài)文明示范縣試點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)。

目前，西山是林西人鍛煉身體的好去處，是老年人散步的好地方，是學(xué)生們娛樂休閑的好場所。

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化，是林西人創(chuàng)森城市的一張永恒的名片，是義務(wù)植樹者饋贈給大自然的一張嶄新的賀卡，是林西“務(wù)林人”的一座不朽的豐碑。