第一篇：把握“五點” 為百姓管好“錢袋子”

把握“五點” 為百姓管好“錢袋子”

審查和監(jiān)督財政預(yù)決算，是人大監(jiān)督職權(quán)的重要內(nèi)容。黨的十八大報告首次提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，強化和支持人大履行好法定職權(quán)。近幾年來，湖北省枝江市人大常委會認真貫徹《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，在財政預(yù)決算審查監(jiān)督方面堅持把握“五點”，收到了一定成效。

基點：把握預(yù)算草案

審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算是人代會的一項重要任務(wù)。為了保證預(yù)算審查質(zhì)量，在每年的人代會之前，枝江市人大常委會財經(jīng)工作委員會都深入到預(yù)算部門和單位開展調(diào)查研究，座談了解預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算草案編制情況，征求意見；聽取財政部門關(guān)于預(yù)算年度的財力估計、預(yù)算編制的主要原則，以及預(yù)算初步安排情況，對一些項目的必要性和可行性進行初步審查，提出修改意見。初步審查突出經(jīng)濟因素分析，準(zhǔn)確把握財政預(yù)算收支的執(zhí)行情況，增強制定財政預(yù)算的可預(yù)見性和科學(xué)性。在人代會上，代表們重點就預(yù)算的真實性、政策性、合理性進行認真審議，提出修改意見，使預(yù)算方案更趨合理。

重點：監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

幾年來，枝江市人大常委會把加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作為一項重點工作，他們結(jié)合平時的調(diào)研視察活動，對預(yù)算執(zhí)行情況進行深入了解，及時研究經(jīng)濟運行狀況。該市人大常委會主任會議多次專題聽取財政預(yù)算外資金收支情況、社?；疬\行及管理情況、城市國有土地使用權(quán)出讓金收支情況、住房公積金管理情況匯報，要求政府增強預(yù)算的約束性和權(quán)威性。同時，增加對預(yù)算執(zhí)行的審議次數(shù)。堅持每年初人代會聽取和審議上一年度財政預(yù)算執(zhí)行情況，7月份常委會聽取和審議上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告。對一些重點項目資金，實行跟蹤監(jiān)督。2012年，常委會在審查上半年預(yù)算執(zhí)行情況時，發(fā)現(xiàn)在項目建設(shè)資金使用中，存在上年的預(yù)算資金未使用完結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，帳目比較模糊的現(xiàn)象，當(dāng)即要求財政局將這類資金列出項目和明細，說明情況，并要求財經(jīng)工作委員會進行跟蹤監(jiān)督，確保了重大專項資金?？顚Ｓ?。

節(jié)點：突出審計作用

枝江市人大常委會注重發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強與審計機關(guān)的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)了人大依法監(jiān)督與審計監(jiān)督的有效對接。該市人大常委會把預(yù)算執(zhí)行情況審計作為審查監(jiān)督預(yù)算的一項重要手段，經(jīng)常聽取審計部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況審計的工作匯報，從中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，選擇監(jiān)督的重點，促進財政部門加強預(yù)算管理制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。2011年，審計部門在審計上年度財政收支執(zhí)行情況時，發(fā)現(xiàn)部分單位存在滯撥專項資金、隱瞞收入、財務(wù)處理不規(guī)范等問題，審計部門嚴格按照審計法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行了嚴肅處理。對審計報告反映的問題，常委會高度重視，要求政府和審計部門加大督辦落實力度，對屢查屢犯的要依法嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。年末，常委會領(lǐng)導(dǎo)跟蹤問效，到審計局聽取了整改落實情況專題匯報。

落腳點：實現(xiàn)收支平衡

人大加強預(yù)決算審查監(jiān)督的落腳點是要實現(xiàn)財政收支平衡，增強財政資金使用績效。枝江市人大常委會十分重視抓好決算的審批工作，一是在審計進駐之前，給審計機關(guān)布置當(dāng)年需重點了解掌握的相關(guān)內(nèi)容，審計機關(guān)按照要求，在審計過程中予以實施。這樣采取一年抓幾個重點項目或重點資金，做到各個解剖，心中有數(shù)。二是在常委會召開之前，由財經(jīng)工作委員會深入到財政、審計等有關(guān)部門調(diào)查研究，了解情況，對市級財政決算草案報告進行審查，形成審查報告，一并提交常委會進行審議，為常委會審查批準(zhǔn)決算草案提供重要依據(jù)。2012年9月，在常委會審查2012年決算草案時，財經(jīng)工作委員會在初審報告中提出了硬化預(yù)算約束、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等幾個方面的建議，均被常委會采納，轉(zhuǎn)化為審議決議。

關(guān)鍵點：建立長效機制

為了使財政預(yù)決算監(jiān)督工作有序進行，枝江市人大常委會在監(jiān)督中注重豐富內(nèi)容、加強制度建設(shè)，使人大預(yù)決算監(jiān)督工作更具有實效。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究。通過實地調(diào)查與查閱卷宗、聽取部門匯報與群眾意見相結(jié)合等方式，力求全面、客觀地掌握第一手材料，確保提出的意見建議有建設(shè)性、針對性和可行性。二是建立聯(lián)合監(jiān)督和重大情況報告制度。吸收監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門對財政預(yù)算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督。要求財政部門對重大資金的使用、重大預(yù)算的變化、重大政策的出臺、專項資金的運行實行報告制度。三是加強跟蹤督辦。按照常委會制定的審議意見辦理暫行辦法等規(guī)定，人大財經(jīng)工作委員會加大了對財政類審議意見和代表建議的跟蹤督辦力度。使人大常委會在調(diào)查、檢查、視察、走訪代表中收集到的一些具體問題，得到了較好解決。

第二篇：管好人民的錢袋子 - 紅河人大網(wǎng)

管好人民的錢袋子

——強化對縣級財政預(yù)決算審查監(jiān)督工作的思考

李約處

財政預(yù)算是管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段。審查批準(zhǔn)本級財政預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的基本職權(quán)。如何強化財政預(yù)算監(jiān)督，人大為老百姓管好“錢袋子”，推進政府依法理財，把好政府用錢的“閘門”，成為縣級人大監(jiān)督工作的一個重要課題。

一、預(yù)算監(jiān)督存在的問題

（一）預(yù)算編制指標(biāo)過粗。從本質(zhì)上講，一方面一級政府的預(yù)算實際上就是這一級政府在內(nèi)必須開展的社會、政治、經(jīng)濟活動的財力保障計劃。而事實上，由于政府預(yù)算編制時間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測和精確的計劃，預(yù)算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手，領(lǐng)導(dǎo)批條，追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配。另一方面政府提交人代會的預(yù)算草案中表格部分一般為收支總表，通常只是一個大數(shù)，最多列到“款”。由于收支科目粗糙，項目不細，透明度低，人大無法據(jù)此進行實質(zhì)性審查。

（二）部門預(yù)算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實行部門預(yù)算是近年預(yù)算制度改革最重要、最見成效的亮點，但縣級而言，部門預(yù)算執(zhí)行還不夠科學(xué)和完善。財政部門對部門編制的預(yù)算建議數(shù)調(diào)查核實不夠準(zhǔn)確真實，不能正確反映各部門正常消耗的實際水平，無法形成科學(xué)合理的經(jīng)常性支出的定額標(biāo)準(zhǔn)。對于財力困難縣來說，即使各部門編制的預(yù)算經(jīng)過調(diào)查、核實、評估是科學(xué)準(zhǔn)確的，但因財力不足也無法實現(xiàn)。只能按照財政原先計劃好的“盤子”最終確定部門預(yù)算。部門預(yù)算仍存在預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的現(xiàn)象，預(yù)算編制仍側(cè)重于預(yù)算內(nèi)資金，對預(yù)算外資金仍采用比較松散的核定辦法，表面上引入綜合預(yù)算編制方式，單位的收入看似納入預(yù)算管理或財政代管，但實際上未對部門所有的財力進行“捆綁式”綜合考慮，統(tǒng)籌安排。

（三）人大常委會的機構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的實際需要。人大預(yù)算監(jiān)督是一項專業(yè)性強、要求標(biāo)準(zhǔn)高、十分復(fù)雜的工作。目前，縣級人大常委會基本上沒有專門的預(yù)算工作機構(gòu)，日常監(jiān)督主要由財經(jīng)工委承擔(dān)，財經(jīng)工委大多數(shù)為2人，甚至有的縣是1人，且缺乏足夠的專業(yè)人員和管理力量，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。

（四）人大知情權(quán)不能得到有效落實。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)作保障，加上各種原因使人大尚不能過多地介入預(yù)算編制的前期工作。因此，人大常委會只能靠聽介紹，靠粗淺的調(diào)查了解，對許多情況一時搞不清楚，無法掌握預(yù)算編制的相關(guān)過程及編制依據(jù)。情況不明，信息不靈，自然也就失去了監(jiān)督的主動性，審議也就更缺乏針對性、有效性。

（五）人大預(yù)算監(jiān)督缺乏有效的剛性手段。人大預(yù)算監(jiān)督從本質(zhì)上講是體現(xiàn)人民意志，行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的行為。但在現(xiàn)實中人大審查預(yù)算、決算除了聽取政府相關(guān)的報告外，只能依靠聽取政府審計部門的審計報告，而政府審計部門對財政審計監(jiān)督則屬于一種政府內(nèi)部的自我監(jiān)督。在現(xiàn)行的體制下，縣級人大內(nèi)部沒有類似于審計部門這種能夠?qū)ω斦罩闆r進行直接審計的機構(gòu)，只好依靠政府組成部門對政府實施監(jiān)督。這是人大預(yù)算監(jiān)督無法擺脫程序性監(jiān)督的體制性原因之一。總體來看，目前基層人大常委會對財政預(yù)算監(jiān)督力度不夠，基本上處于走程序的狀態(tài)。國家的錢是人民的，是老百姓的，怎么使用應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的意志，不能由少數(shù)人說了算。所以，人大預(yù)算監(jiān)督必須強化，程序性預(yù)算監(jiān)督要轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的監(jiān)督。

二、強化預(yù)算監(jiān)督的幾點思考

（一）改革預(yù)算編制，細化預(yù)算項目和深化部門預(yù)算。政府向人大提交的預(yù)算草案，應(yīng)包括預(yù)算收支總表、收支明細表、收支分級表、各部門基本數(shù)字表和詳細而通俗易懂的草案說明書。實行部門預(yù)算，解決分配層次多、預(yù)算不透明的問題。除預(yù)備費、專項資金預(yù)留外，所有資金年初一次性科學(xué)合理地安排到具體部門和項目，并實行財政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌管理。預(yù)算確定批準(zhǔn)后不允許隨意追加和削減，如確需調(diào)整，必須報經(jīng)人大常委會審查批準(zhǔn)，加大預(yù)算監(jiān)督的約束力。

（二）做好預(yù)算審查，注重實質(zhì)性的監(jiān)督。長期以來，財政預(yù)算稿編制較粗，常常是“外行看不懂，內(nèi)行說不清”，預(yù)算的透明度不高。針對這一現(xiàn)狀，人大財經(jīng)工委要提前介入財政預(yù)算的編制，嚴把初審關(guān)。人大常委會財經(jīng)工作委員會根據(jù)省州財政工作會議精神，掌握預(yù)算編制信息，了解編制預(yù)算的重點，并提出意見和建議。在全面審查的基礎(chǔ)上，著重審查預(yù)算草案是否體現(xiàn)了量入為出，收支平衡，不列赤字的原則；財政收入有無可靠保證，增長是否與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)；支出安排是否堅持統(tǒng)籌兼顧，確保重點的原則；完成預(yù)算任務(wù)的措施是否可行。人代會期間，反復(fù)聽取和分析人大代表對預(yù)算草案的審議意見，寫好預(yù)算審查報告。報告力求體現(xiàn)黨的方針政策，符合縣情實際，抓住代表關(guān)心的民生問題，提出切實可行的建議措施，使人代會能夠順利批準(zhǔn)預(yù)算草案。

（三）加強財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立情況報告制度。人大常委會要求財政稅務(wù)部門每月報送預(yù)算（稅收計劃）執(zhí)行情況表，通過報送的材料及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，有針對性地進行監(jiān)督。二是加強半年和全年預(yù)算執(zhí)行情況審查。每年安排兩次聽取政府財政預(yù)算執(zhí)行情況報告，人大財經(jīng)工委每季度到財稅部門調(diào)研一至二次，參加財稅聯(lián)席會及半年預(yù)算執(zhí)行情況分析會，全面了解和掌握財政收支運行情況，并針對存在問題提出意見和建議，加強財政部門預(yù)算執(zhí)行的約束。三是對部分部門預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向財政及有關(guān)部門提出改進建議，促進財政部門進一步加強預(yù)算管理，有關(guān)部門嚴格執(zhí)行預(yù)算，提高資金的使用效益。四是人大財經(jīng)工委要加強與政府對口單位的聯(lián)系，參加政府的有關(guān)會議和重要活動，檢查了解預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和不足，及時向政府及財政部門提出建議和意見。

（四）利用審計強化監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量。人大依法對“一府兩院”的工作監(jiān)督，主要是從各項法律、法規(guī)執(zhí)行、客觀管理、程序化方面實施監(jiān)督，更深入的微觀監(jiān)督，則主要是依靠審計職能實施監(jiān)督。一是實行預(yù)算執(zhí)行的審計制度，大力支持審計部門開展預(yù)算執(zhí)行審計工作。審計財政預(yù)算執(zhí)行，是實現(xiàn)從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。每年審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計后，及時將審計情況報告人大常委會，人大常委會在審議財政決算草案的同時，聽取和審議政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并交辦審議意見。二是督促違規(guī)問題的整改。人大常委會積極支持和監(jiān)督審計部門依法查處違法違紀(jì)問題，對審計披露的財政違規(guī)問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，督促政府限期對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，并將整改情況和審議意見辦理情況向人大常委會報告，提高人大監(jiān)督的實效。

（五）加強預(yù)算監(jiān)督隊伍的建設(shè)。一是人大常委會組成人員以及工作機構(gòu)中，配備熟悉預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員，吸收一些從事財政、審計、統(tǒng)計分析工作的同志，專門從事人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

（六）監(jiān)督與支持相結(jié)合，寓支持于監(jiān)督之中。人大對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在對政府理好財、用好財?shù)谋O(jiān)督，雙方的目標(biāo)是一致的，是一種良好的互動關(guān)系。人大常委會在工作中，不只是監(jiān)督政府如何編制預(yù)算、如何花錢，更注重支持政府如何增加收入，寓支持于監(jiān)督之中。首先支持政府抓好稅收征管。其次支持政府狠抓非稅收入，嚴格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。第三支持政府加強財源建設(shè)。要按照紅河州南部經(jīng)濟強縣和財政收入億元縣的目標(biāo)要求，支持政府聚財、富民、興縣。

（七）跟蹤督辦審議意見，確保監(jiān)督取得實際效果。在審議的過程中提出的意見或建議，可交政府有關(guān)部門處理，并要求政府有關(guān)部門將處理情況限期反饋給人大。人大財經(jīng)工委加強與辦理機關(guān)的聯(lián)系，審議意見的辦理落實情況進行督促和檢查，了解辦理過程中遇到的問題，并將有關(guān)情況及時向主任會議報告，對辦理措施不力，工作推諉，執(zhí)行不到位的進行跟蹤督辦，真正使審議意見落在實處。

（作者單位：綠春縣人大常委會）

（責(zé)任編輯 徐云紅）

第三篇：為農(nóng)民工守好“錢袋子”

為農(nóng)民工守好“錢袋子”

---昌泰高速技改項目辦創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理側(cè)記

惡意拖欠農(nóng)民工“血汗錢”，是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的“頑疾”，“欠薪”行為侵害的不僅是農(nóng)民工的合法權(quán)益，更是阻礙經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的“硬傷”，各級黨政部門一直以來都十分關(guān)心這一重點和難點問題，2013年，江西省交通運輸廳通過實施多項舉措和管理方法，在全省所有交通建設(shè)項目全面實施了創(chuàng)新民工工資管理制度，取得了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。2014年9月，昌泰高速技改項目辦在技改項目建設(shè)的同時，創(chuàng)新實施民工工資管理新機制，探索并規(guī)范了從源頭上治理和預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的有效辦法，保證了農(nóng)民工工資按月及時足額發(fā)放，為農(nóng)民工守好了“錢袋子”，實現(xiàn)了農(nóng)民工工資“零拖欠“、”零申訴“和“零上訪”。

一、重預(yù)防、抓長效，兩個機制構(gòu)建工資管理創(chuàng)新平臺

一是建立三方協(xié)調(diào)共管預(yù)防機制。為防止農(nóng)民工工資被拖欠，昌泰技改項目辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項目辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并配備專職管理員，負責(zé)預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資管理的各項工作；各施工、監(jiān)理單位也要求成立農(nóng)民工工資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，而且組長必須由項目經(jīng)理擔(dān)任，同時要求他們安排專人負責(zé)農(nóng)民工工資管理工作，項目辦、施工單位和監(jiān)理單位三方協(xié)調(diào)共同預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資機制就此建立。

二是構(gòu)建強化行業(yè)監(jiān)管長效機制。預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資管理領(lǐng)導(dǎo) 小組成立后，項目辦以《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《建設(shè)領(lǐng)域民工工資支付管理暫行辦法》、《江西省交通建設(shè)工程民工工資管理工作規(guī)范》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定出臺了昌泰技改項目《預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》，明確了項目辦、監(jiān)理單位和施工單位在農(nóng)民工工資管理方面的職責(zé)、任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限和工作要求等，并把各種法治措施寫進工程招標(biāo)文件、工程承包合同和勞務(wù)用工合同中，通過合同的形式強化行業(yè)管理，同時用管理制度和獎懲措施督促和推動各參建單位認真貫徹實施。

二、專戶制、預(yù)存款、保證金，三重保障確?！傲阃锨贰?/p>

農(nóng)民工工資能否及時足額發(fā)放，關(guān)鍵是要從源頭上確保有用于發(fā)放工資的資金，要有強有力的獎懲措施和良好的資金監(jiān)管使用制度來保證施工單位規(guī)范實施預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠管理。昌泰技改項目辦《預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》對農(nóng)民工工資管理的工作內(nèi)容、工作流程和工作方法等都進行了明確，首先體現(xiàn)在三項保障機制：

一是建立農(nóng)民工工資銀行專用賬戶制。根據(jù)預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資管理辦法的規(guī)定，施工單位在開辦單位工程賬戶的同時，還要按規(guī)定在項目辦指定的銀行開辦農(nóng)民工工資預(yù)存賬戶，賬戶資金僅限發(fā)放農(nóng)民工工資，賬戶的資金使用情況由項目辦負責(zé)監(jiān)管。同時施工單位還要為每一個進場務(wù)工的農(nóng)民工辦理工資卡（折）。

二是建立農(nóng)民工工資預(yù)存款機制。施工單位在辦理每一期工程計量款時，技改項目辦都要按規(guī)定將工程計量支付款的10%直接存入民 工工資預(yù)存銀行專戶作為農(nóng)民工工資預(yù)存資金。開戶銀行根據(jù)每個月由監(jiān)理單位和技改項目辦審核過的工資核算表，按核算標(biāo)準(zhǔn)將每個農(nóng)民工的工資存入到農(nóng)民工個人工資卡（折）中，農(nóng)民工憑個人的銀行卡（折）可直接在銀行領(lǐng)取工資。

三是建立農(nóng)民工工資保證金機制。項目辦在辦理工程計量支付時，除預(yù)存10%作為農(nóng)民工工資外，還要按照農(nóng)民工工資的管理規(guī)定另外再留存工程計量款的2%作為農(nóng)民工工資發(fā)放保證金，一旦施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，項目辦將視情用保證金直接支付。對于存在違規(guī)拖欠農(nóng)民工工資的單位，項目辦還可以根據(jù)具體情況適當(dāng)提高保證金留存標(biāo)準(zhǔn)。

三、嚴監(jiān)管、強誠信，四項舉措徹底斬斷“魔爪”

三重保障機制的建立，真正保證了預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠從源頭上治理的目的。同時，項目辦從管理手段上入手，積極實施四項措施控制拖欠，徹底斬斷不良包工頭伸向農(nóng)民工的“魔爪”。

一是將保障農(nóng)民工工資作為專門條款列入建設(shè)工程承包合同、勞務(wù)用工合同。在工程項目承包合同確認過程中，依照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，將保障農(nóng)民工工資作為專門條款列入建設(shè)工程承包合同。另外項目辦還規(guī)定，凡施工單位聘用的農(nóng)民工都必須簽訂勞務(wù)用工合同，勞務(wù)用工合同由技改項目辦統(tǒng)一制作，合同明確規(guī)定民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式、支付時間等，嚴禁無勞務(wù)用工合同非法用工。

二是實行農(nóng)民工工資監(jiān)管制。技改項目辦每月定期通過銀行對農(nóng) 民工工資充入回執(zhí)情況，檢查銀行是否根據(jù)審核確認過的民工工資核算明細表進行了工資充入；監(jiān)理單位和項目辦定期或不定期對施工單位的民工工資管理和支付情況進行專項檢查和隨機抽查，如是否為農(nóng)民工辦理了工資卡（折）、是否進行了電子信息注冊、民工工資卡（折）是否由民工本人持有等。一旦發(fā)現(xiàn)施工單位存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象和民工工資管理不到位的情況，將按規(guī)定由監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理指令責(zé)令整改，并跟蹤督辦。

三是實行責(zé)任追究制。施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，經(jīng)監(jiān)理單位和項目辦查實確認的，取消其在工程建設(shè)中的評優(yōu)評先資格，另還要按照《預(yù)防拖欠民工工資管理辦法》的規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。如：拖欠一次民工工資的，追加2%民工工資保證金；拖欠兩次或兩次以上的，由項目辦根據(jù)《辦法》的規(guī)定處以5萬元或10萬元罰款，并責(zé)成工程中標(biāo)單位更換項目經(jīng)理；另項目辦還可以根據(jù)拖欠數(shù)量沒收施工單位的履約保證金，直至將施工單位清退出場。

四是實行信用記錄建檔制。對拖欠農(nóng)民工工資問題的施工單位，技改項目辦可將情況上報江西省交通運輸廳按照《江西省公路水運建設(shè)市場從業(yè)單位信用管理暫行辦法》進行處理，并將該施工單位錄入建設(shè)企業(yè)不良信用檔案，同時，對于情節(jié)惡劣的，項目辦還可以按規(guī)定以書面形式告知中國人民銀行將其錄入銀行誠信系統(tǒng)。四、一信一冊、暢通渠道，實現(xiàn)維權(quán)“零上訪、零申訴”

分析各種農(nóng)民工“欠薪”“討薪”問題時不難發(fā)現(xiàn)，一旦農(nóng)民工的工資“被拖欠”，很多的農(nóng)民工首先想到的不是拿起法律的武器和 通過合理的途徑來維護自身權(quán)益，伸張訴求，而往往采取武力、集體上訪等偏激方式“討薪”，由此也引發(fā)了很多惡性群體性事件。造成這種情況的原因，一是因為這些外出務(wù)工的農(nóng)民工文化素質(zhì)總體偏低，法律意識較為淡薄；二是建設(shè)單位的管理缺位，沒有發(fā)揮好管理的主體責(zé)任，在管理上過于偏重對施工單位的違規(guī)懲處，沒有貫徹好預(yù)防為主的工作原則，更沒有注重加強在場務(wù)工人員維權(quán)知識的教育和宣傳；三是受理舉報投訴的渠道不通暢，一旦發(fā)生農(nóng)民工“被欠薪”，有些管理部門能躲就躲，不能躲就拖，最終造成農(nóng)民工“討薪”走投無門、申訴無路，最終只好走上暴力維權(quán)的道路。

昌泰技改項目辦在結(jié)合相關(guān)單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在推進實施創(chuàng)新民工工資管理工作中，更加注重和加強了對農(nóng)民工維權(quán)知識的教育和宣傳，在受理民工維權(quán)投訴申訴工作中建立了多項管理規(guī)定，暢通了民工維權(quán)的渠道，大開了投訴申訴方便之門，幫助農(nóng)民工解決了“討薪”走投無門的窘境。這些管理舉措的建立，方便了農(nóng)民工“欠薪”維權(quán)，使很多民工維權(quán)問題在項目辦就能全部解決，杜絕了暴力維權(quán)“討薪”，真正做到了民工維權(quán)“零上訪”、“零申訴”。

一是加大宣傳力度。印制了《民工維權(quán)手冊》和《昌泰技改項目辦致民工朋友的公開信》，手冊和公開信要求施工單位必須發(fā)放到每一個民工手中，做到人手一冊。告知民工在發(fā)生侵權(quán)行為時，如何通過合法途徑正當(dāng)維權(quán)、維權(quán)的方式和舉報電話，同時，還告知民工如何配合項目部做好民工信息電子注冊、依法簽訂勞動合同、工資結(jié)算等。

二是暢通維權(quán)渠道。項目辦通過召開民工工資管理工作動員會、座談會，設(shè)立民工工資管理公開欄、舉報電話，發(fā)放《昌泰技改項目 辦致民工朋友的公開信》、《民工維權(quán)手冊》等方式，讓每一個參與項目建設(shè)的農(nóng)民工朋友都知曉自己應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，都清楚維權(quán)渠道和途徑，都知道在發(fā)生工資“被拖欠”時應(yīng)該向哪個部門反映，找哪個人投訴。另外，項目辦還要求各施工單位要在項目經(jīng)理部和農(nóng)民工集中居住區(qū)設(shè)立《民工工資管理公示欄》，公布管理制度、每月工資核算表、每月工資支付明細，以及舉報電話、投訴方法、投訴途徑等。（文/圖：魯曉豐）

第四篇：預(yù)算式民主用制度管好集體經(jīng)濟的錢袋子

預(yù)算式民主用制度管好集體經(jīng)濟的錢袋子——基于廣東省東莞市村級預(yù)算制度的調(diào)查與思考

作者：張利明等 責(zé)任編輯：admin 信息來源：中國農(nóng)村研究網(wǎng) 發(fā)布時間：

2016-09-25 瀏覽次數(shù)： 26次

“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，這是規(guī)范村級財務(wù)管理的基本要求。但是，長期以來，我國其他地方的村支出安排缺乏剛性的約束機制，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理易出現(xiàn)隨意性、單向性、形式化的隱憂，極易引發(fā)村官貪腐問題。近年來，廣東省東莞市以村級預(yù)算改革為突破口，探索出一條極具東莞特色的村級財務(wù)管理新路子。在實踐過程中，東莞市將村級財務(wù)管理的關(guān)口前移，以村級預(yù)算制度為著力點，讓廣大村民參與到預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程中，利用程序化和制度化手段管好了集體經(jīng)濟的“錢袋子”，實現(xiàn)了“有錢辦事”和“民主議事”的有機結(jié)合。

一、預(yù)算式民主：落實村級財務(wù)管理的有效探索 東莞市探索的“預(yù)算式民主”，是在村級財務(wù)管理基礎(chǔ)上發(fā)展出的一種新形式，以涉及農(nóng)民切身利益的村級預(yù)算為突破口，通過民主程序和制度規(guī)范，使農(nóng)民參與到村級預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程中來。

（一）創(chuàng)新民意收集機制，預(yù)算編制中傾聽民意 預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，編制的規(guī)范性直接影響預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性。東莞市在充分考慮村組集體經(jīng)濟情況、收支計劃和群眾意見的基礎(chǔ)上，通過多種方式征求民眾的意見和建議，提出村級預(yù)算編制方案，保障預(yù)算編制的代表性和科學(xué)性。一方面，實行黨員民意征集負責(zé)制。以村（社區(qū)）全體黨員為紐帶，劃定各自管理片區(qū)，每一片區(qū)負責(zé)15至20戶農(nóng)戶，向村民無償征集預(yù)算相關(guān)意見，并形成書面報告遞交經(jīng)濟聯(lián)合社，經(jīng)聯(lián)社提取出現(xiàn)頻率較高的村民意見納入村組財務(wù)預(yù)算。另一方面，建立協(xié)管小組民意征集責(zé)任制。在行政村以下的村民小組或自然村招募若干個協(xié)管小組長，協(xié)管小組以群眾真實需求為起點，每人負責(zé)15戶左右的村民，有償向村民征集關(guān)于村組財務(wù)收支方面的意見，并形成書面報告提交經(jīng)聯(lián)社。通過這種制度化的民意征集機制，使村民充分表達關(guān)于財務(wù)預(yù)算方面的意見，真正把資金的使用權(quán)賦予村民。

（二）拓寬民意表達機制，預(yù)算審批中代表民意 預(yù)算審批主要通過村民選舉產(chǎn)生的代表機構(gòu)來依法審查批準(zhǔn)預(yù)算，代表機構(gòu)審批預(yù)算也構(gòu)成預(yù)算民主的重要環(huán)節(jié)。一是多主體聯(lián)席，初審預(yù)算。初步編制出來的村級財務(wù)預(yù)算在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核后，根據(jù)初步的審核意見，村（社區(qū)）“兩委”、經(jīng)聯(lián)社聯(lián)席要開會討論，且相關(guān)財務(wù)人員和監(jiān)事會人員應(yīng)當(dāng)參與，充分發(fā)揮民主，對預(yù)算方案進行修訂。二是多形式表達，協(xié)商預(yù)算。在預(yù)算審批的過程中，村民代表和普通村民可以采取口頭質(zhì)詢、書面材料等形式對預(yù)算內(nèi)容表達自己的意見和建議。三是股東（代表）大會表決，審批預(yù)算。村（社區(qū)）收到《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織預(yù)算審核表》后，預(yù)算方案須召開股東（代表）大會表決通過后方能實施。預(yù)算方案未能通過股東（代表）大會表決同意的，村（社區(qū)）須調(diào)整預(yù)算方案，并重新啟動預(yù)算審核程序。通過村民廣泛的民主參與，從而保證村級預(yù)算運作的正當(dāng)性。

（三）優(yōu)化民眾參與機制，預(yù)算執(zhí)行中落實民意 預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。一方面，定期向村民公布預(yù)算執(zhí)行情況。建立“陽光信息月報制度”，將村級預(yù)算的重大事項、重大決策、重大支出、財務(wù)狀況等事項，編印成《陽光信息月報》，定期派送到各家各戶，并在村級陽光信息公開欄上公布，使村民實時了解預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)村民決議。預(yù)算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項目進行，嚴禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，確保預(yù)算的“剛性”，如遇預(yù)算增加、減少等情形的，須通過村民（代表）大會按程序依法進行。此外，隨時向村民暢通參與渠道。村干部每天輪流在辦事大廳值班，隨時為村民解答疑惑。村民針對預(yù)算執(zhí)行情況反映的意見，須備錄在案，并在每周村領(lǐng)導(dǎo)干部例會上討論。

（四）豐富財務(wù)公開機制，預(yù)算監(jiān)督中發(fā)展民意 變事后監(jiān)督為事前監(jiān)管是村級預(yù)算制度的一大特點。一是預(yù)算公開，實現(xiàn)全民監(jiān)督。村干部和經(jīng)聯(lián)社干部根據(jù)預(yù)算編制方案，每季度15日前制定上報上季度的《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織預(yù)算執(zhí)行情況表》，印制成報刊等書面材料并寄送至每一位村民（代表）手中，達到全民知情，使全體村民監(jiān)督有據(jù)。二是定期審計，實現(xiàn)實時監(jiān)督。每半年召集“兩委”干部、理事會、監(jiān)事會和財會人員召開預(yù)算執(zhí)行情況通報會，由村會計分別出具上半年和預(yù)算執(zhí)行情況報告，對預(yù)算執(zhí)行情況進行通報，實時向村民報告預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)分析存在問題，及時整改執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)有效落實。三是績效考核，實現(xiàn)成效監(jiān)督。預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與績效掛鉤促使預(yù)算有效實施。在每年年底，對比上一財務(wù)預(yù)算定制預(yù)算執(zhí)行情況表，向公眾公布。村財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果與村“兩委”、經(jīng)聯(lián)社干部薪酬掛鉤，獎優(yōu)罰劣。績效與預(yù)算掛鉤，村民與政府兩級監(jiān)督，保障預(yù)算按計劃科學(xué)實施。

二、制度管錢：預(yù)算式民主助推村級集體經(jīng)濟監(jiān)管 東莞市實行的村級預(yù)算制度，改變了村級財務(wù)管理行政性和單向性的路徑依賴，促進了基層群眾的全過程參與和制度化參與，取得了積極成效。

（一）推進了村級財務(wù)管理的科學(xué)與規(guī)范

如何有效實現(xiàn)村級財務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范化一直是困擾農(nóng)村管理的一大難題，尤其是對于東莞這樣具有龐大村組集體資產(chǎn)的地區(qū)，村級財務(wù)管理更是難上加難。過去，“村級辦事是花多少算多少，村里每年的收支安排缺乏剛性的約束機制。”通過實行村級財政預(yù)算，使各村把錢花在了刀刃上，村里的每一分錢都計劃著花，按規(guī)定花，增加了村財管理的透明度。據(jù)統(tǒng)計，東莞市洪梅鎮(zhèn)2014年各村預(yù)算實現(xiàn)經(jīng)營總收入6951萬元，預(yù)算經(jīng)營總收入7317萬元，完成預(yù)算95.01%，經(jīng)營總費用2975萬元，預(yù)算經(jīng)營總費用3122萬元，完成預(yù)算95.29%，使得村財務(wù)管理更有計劃性和規(guī)范性。

（二）保障了村級財務(wù)資金的公共與公開

“村級公共預(yù)算到哪里，決定了村莊公共管理和公共服務(wù)運行到哪里?！蓖ㄟ^民主預(yù)算，充分吸取不同村民的意見和建議，促進預(yù)算更好地運用到公共管理和公共服務(wù)中來。另一方面，通過預(yù)算公開，避免了集體資產(chǎn)使用的盲目性。實行村級財務(wù)預(yù)算制度，變事后監(jiān)督為事前管理，將村級的各項收支置于政府和群眾的監(jiān)督之下，各村量入為出，‘?dāng)Q緊’了支出的‘水龍頭’，據(jù)了解，通過實行村級預(yù)算，2014年中堂鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村組兩級管理費支出3524萬元，同比減少263萬元，下降8.1%，其中接待費減少157萬元，會議及差旅費減少228萬元，公務(wù)用車費用減少47萬元，村級“三公經(jīng)費”的開支有了明顯下降。

（三）增強了村民參與財務(wù)管理的意識與能力 村級預(yù)算改革在村“兩委”干部、集體經(jīng)濟組織管理人員、村民代表和普通民眾之間搭建起有效的對話和溝通平臺，為基層民眾廣泛、直接地參與村級公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督提供了制度化途徑和渠道。同時，村級預(yù)算也是一所很好的“民主學(xué)?！?，通過這樣一種民主操練，使基層民眾的民主意識和民主觀念不斷增強、民主習(xí)慣不斷形成、行使民主權(quán)利的能力也不斷提高。洪梅鎮(zhèn)黎洲角村每開展一次預(yù)算編制，就需要召開4次較大規(guī)模的討論會議，每次參與的農(nóng)戶都在50戶左右，充分實現(xiàn)了民眾參與的廣泛性和真實性，也提升了農(nóng)民民主參與的能力。

（四）提升了村組集體資產(chǎn)的效益和潛力

由于村民的廣泛參與，使得預(yù)算更加貼近民意，集體資產(chǎn)的投資更加合理，讓集體資產(chǎn)的每一分錢都動起來，促進集體資產(chǎn)的保值增值。實行村級預(yù)算后，東坑鎮(zhèn)2014年底村組總資產(chǎn)為216220萬元，比2011年末增長36.5%，經(jīng)營性總收入25850萬元，比2011年增長23.3%。更為重要的是通過民主化的村級預(yù)算程序，使村組集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)，進而大大提升了村組集體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、賦權(quán)于民：東莞預(yù)算式民主的經(jīng)驗啟示

東莞市預(yù)算式民主是農(nóng)村財務(wù)管理的一大創(chuàng)新，通過村民的廣泛參與，推動了村級財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化與效益化，其所蘊含的程序民主與制度化改革方向具有的普遍意義和經(jīng)驗啟示。

（一）預(yù)算式民主是強化村級財務(wù)監(jiān)管的有效途徑 2015年中央“一號文件”指出：“進一步規(guī)范村‘兩委’職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，健全村民對村務(wù)實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實管用。”東莞探索的預(yù)算式民主將村民納入監(jiān)管主體，賦予基層群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范村級財政的收入和支出，有效地預(yù)防和避免了預(yù)算決策的隨意性。尤其是預(yù)算執(zhí)行過程中，加大了跟蹤執(zhí)法和審查力度，確保編制預(yù)算不“跑調(diào)”，執(zhí)行預(yù)算不“走樣”，從而減少了村級財務(wù)管理中的失誤，防止了“小官大貪”問題的產(chǎn)生，有效強化了村級財務(wù)的監(jiān)管。

（二）加強村民參與是村級預(yù)算制度的關(guān)鍵所在 在監(jiān)事會民主理財，財務(wù)公開等參與機制的基礎(chǔ)上，東莞市創(chuàng)新性地讓村民參與村級預(yù)算的制定，從編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督，全程式參與，倒逼村級財務(wù)管理程序逐漸規(guī)范，落實村級財務(wù)的透明化、陽光化。村民參與渠道的拓展、參與意愿的提升，使得村級財務(wù)成為村民的日常關(guān)注點，村民可以針對村莊發(fā)展提出自己的看法與建議，并通過協(xié)商，逐步進入預(yù)算項目，切實滿足了村民需求，將錢用到了實處。

（三）制度化是預(yù)算式民主有序發(fā)展的保障

長期以來，我國農(nóng)村的財務(wù)管理大多較為混亂，村民參與無門、監(jiān)管無章，村級財務(wù)管理難向落到實處，往往處于“懸浮”狀態(tài)。村級預(yù)算制度的實施，將村級財務(wù)的管理制度化、規(guī)范化，通過一套完整的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督程序，將財務(wù)的管理運行在有序的規(guī)范之下，用制度來管理好村級經(jīng)濟的“錢袋子”。同時，程序性的制度也為村民的廣泛參與提供了便利的渠道，村民按照程序規(guī)定，即可全程參與村級預(yù)算的編制之中，才能讓村民的聲音進入村級財務(wù)管理，才能讓村級財務(wù)更具民意、更加科學(xué)、更加有序。

第五篇：守住生態(tài)鼓起農(nóng)民錢袋子[推薦]

守住生態(tài)鼓起農(nóng)民錢袋子

——錦屏縣平略鎮(zhèn)的生態(tài)致富之路

□ 陳禮杏林艷琴 本報記者姚寧

天藍水碧，綠滿山源，錦屏縣平略鎮(zhèn)就處在清水江岸，青山之下。在平略鎮(zhèn)119平方公里內(nèi)，山巒起伏，村寨、田地散落在各處，點綴在山間，全鎮(zhèn)轄7個行政村，101個村民小組，勤勞好客的13000多苗侗人民就生活在這里。

如何將這保存完好的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成農(nóng)民群眾增收致富的源頭水？平略鎮(zhèn)黨委、政府不斷探索，想方設(shè)法在守住生態(tài)資源不遭破壞的情況之下鼓起農(nóng)民錢袋子?！艾F(xiàn)在，我們總結(jié)出?不求聯(lián)片，但求集中?、?短、中、長綜合利用林地求發(fā)展?等引導(dǎo)農(nóng)民致富模式，守住了生態(tài)，鼓起了農(nóng)民錢袋子。”平略鎮(zhèn)黨委書記龍令爐介紹說。

走進平略村高朗片區(qū)，公路邊、田間、荒地上、林地下，到處都是鉤藤，適宜的氣候使得鉤藤在這里生長良好。在鉤藤種植大戶龍代弟的帶領(lǐng)下，高朗組除了種植20畝的示范基地之外，共計栽植鉤藤219畝，苗木28190株。

扶持中藥材鉤藤的種植，是平略鎮(zhèn)利用林地以短養(yǎng)長的措施之一?！?014年，我采收種植的15畝鉤藤，獲得6萬元收入。今年，總共種植的50多畝鉤藤已經(jīng)進入了豐產(chǎn)區(qū)，過些天就要開始大規(guī)模采收了。”龍代弟說，她的鉤藤示范基地去年進行了采收，僅僅過了一年，鉤藤長得又到兩人高了。

龍代弟帶動當(dāng)?shù)?戶農(nóng)戶投資25萬元，成立了錦屏縣平略鎮(zhèn)高朗鉤藤種植農(nóng)民專業(yè)合作社，抱團發(fā)展?fàn)幦∈袌鲈捳Z權(quán)。

現(xiàn)在，她家盛放有一袋袋晾曬好的鉤藤，有去年的，也有今年開始采收的，等鉤藤價格上漲的時候銷售。

2010年，龍代弟的一片木材成林，她對這片成材林進行了砍伐，砍完后開始在政府的引導(dǎo)下種植了10畝鉤藤，并在鉤藤的間隙里栽上了杉木苗?！伴_始栽種的杉木苗還小，等過些年，杉木長大了，鉤藤變老后就要重新?lián)Q一塊地來種植鉤藤，既沒有耽誤賺錢，也沒有耽誤杉木生長，一舉兩得的事。”龍代弟的算盤打得很精明?！笆諚l：收到錦屏縣平略鎮(zhèn)綠鮮苗場鉤藤苗貳萬一仟陸佰株（21600株）。此據(jù)。林星村民委2015年3月21日”這是林星村開具的收到鉤藤苗證明，龍代弟不僅賣采收好的商品鉤藤，還辦了個鉤藤苗場出售鉤藤苗。2015年，龍代弟向平略鎮(zhèn)7個村總共賣出了鉤藤苗21萬株，光鉤藤苗就能收入20多萬，成了致富領(lǐng)頭人。

龍代弟致富了也不忘鄉(xiāng)親，每到忙碌時節(jié)，就會聘請村里的30個左右的婦女來幫助她完成鉤藤的種植、收藤、折鉤等工作，使村里的婦女們在家門口也能掙到錢?！耙粋€農(nóng)村婦女，把鉤藤事業(yè)做得那么大，我也很佩服我母親，還帶著鄉(xiāng)親們一起致富，受到了周圍鄰居們的敬重，我感到很自豪。”兒子彭澤元很支持母親，在母親忙的時候會回家來幫忙。

2015年，平略鎮(zhèn)實施鉤藤種植項目1200畝、發(fā)放鉤藤苗20多萬株，完成鉤藤高產(chǎn)示范種植20畝，達到了每個村都有村民種植鉤藤，鉤藤成了平略鎮(zhèn)農(nóng)民的致富寶。

平略鎮(zhèn)是一個林業(yè)大鎮(zhèn)，自從實施長江支流水源保護限制砍伐林木后，如何最大化利用好林地資源創(chuàng)造財富就成了鎮(zhèn)黨委、政府思考的問題。

在八洋村楊勝輝的果場里，飼養(yǎng)著一大群林下雞?！斑@些雞活動量大，肉質(zhì)緊實，是餐桌上的美味佳肴。”楊勝輝介紹。楊勝輝于1998年開始在雙溪口種植果樹，并嘗試著進行林下養(yǎng)雞項目，至今已有17年，果林里養(yǎng)雞、套種杉木、鉤藤，形成了自己的一套生產(chǎn)模式?！拔以瓉硗谔萏锓N植果樹的時候，特意把每一級梯田挖得很寬，我就能在果樹之間套種杉木和鉤藤了?！睏顒佥x的果場內(nèi)栽種的果樹主要是柑橘，果場面積20多畝，大部分種的果樹，小部分種植鉤藤?！半u糞能為果樹提供有機肥，節(jié)省了肥料成本，又有利于果樹的生長，果樹長好了，果林下的?雞食?就越豐富，而且林里環(huán)境好，活動的空間大，雞能跑能飛發(fā)病率就降低了，加上雞吃的是林中害蟲、草籽、樹葉，既節(jié)省了飼養(yǎng)成本，又符合了現(xiàn)在人們對飲食的要求?！睏顒佥x現(xiàn)在養(yǎng)殖有6000多羽土雞，每年的橘子能產(chǎn)3萬多斤，鉤藤也能采收100多斤，實現(xiàn)了立體化種植養(yǎng)殖。

楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是平略鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重點，在平略鎮(zhèn)，基本上每個村都有楠竹林，種得最多的當(dāng)屬三板溪村五星片，五星片種植楠竹已經(jīng)有10多年的歷史了，竹林面積有3000余畝?！胺N楠竹比種杉木容易，費的人力、管理成本也不高，兩年就能有收益，見效快，大家種植積極性都很高?！逼铰枣?zhèn)五星村農(nóng)民楠竹種植專業(yè)合作社理事長龍章玉對于發(fā)展當(dāng)?shù)氐拈癞a(chǎn)業(yè)很有信心。

楠竹生長快，適應(yīng)性強，材質(zhì)好，用途廣，大面積的種植能防止水土流失，調(diào)節(jié)局部小氣候，凈化空氣，美化環(huán)境。楠竹筍可以食用，楠竹可以制成竹席、家具等竹制品，楠竹的枝丫等廢料都可加工成竹炭，市場前景看好。

2013年4月，在鎮(zhèn)黨委、政府的推動下，五星片區(qū)成立了錦屏縣五星農(nóng)民楠竹種植專業(yè)合作社，合作社理事長是龍章玉，已吸納社員104戶。

為了增強群眾種植楠竹的積極性，讓楠竹成為群眾賺錢的工具，平略鎮(zhèn)引進了一個楠竹加工廠專門加工楠竹，生產(chǎn)楠竹產(chǎn)品，讓群眾在家門口就能將楠竹變成錢。同時，還指導(dǎo)成立了3個楠竹生產(chǎn)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民種楠竹，賣楠竹，讓群眾過上幸福日子。