第一篇：“四步聯(lián)動(dòng)”管好農(nóng)村“錢和物”

“四步聯(lián)動(dòng)”管好農(nóng)村“錢和物”

——山東省臨沭縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理調(diào)查

《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（2014年05月07日02 版）

本報(bào)記者 呂兵兵 通訊員 史佩升

近日，在山東省臨沭縣鄭山街道鄭山居村，村黨支部書(shū)記陳學(xué)勇告訴記者：“這幾年，鎮(zhèn)上建了‘三資’委托代理服務(wù)中心，咱村里花錢規(guī)范了，進(jìn)錢也多了。去年底，村里拍賣了一批樹(shù)，原先估摸著能賣65萬(wàn)元，通過(guò)招投標(biāo)，賣了82萬(wàn)元?！?/p>

談到農(nóng)村“三資”管理，臨沭縣委書(shū)記任慶虎說(shuō)：“2007年以來(lái)，臨沭為管好農(nóng)村‘錢和物’，實(shí)施了摸清家底、搭建平臺(tái)、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督‘四步聯(lián)動(dòng)’，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)明晰化、操作程序化、運(yùn)作陽(yáng)光化、監(jiān)督多元化的農(nóng)村‘三資’管理新格局?！?/p>

2010年以來(lái)，臨沭共盤活村級(jí)集體資產(chǎn)1615萬(wàn)元；2013年村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比上年同期減少245萬(wàn)多元，收入增加420多萬(wàn)元。

“兩明確一公開(kāi)”推進(jìn)清產(chǎn)核資

臨沭縣委常委、紀(jì)委書(shū)記王佃利說(shuō)：“清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)涉及面廣、遺留問(wèn)題多、情況復(fù)雜的工作。臨沭自2011年12月開(kāi)始，歷時(shí)7個(gè)月，通過(guò)明確清查責(zé)任、明確清查程序和公開(kāi)清查結(jié)果，對(duì)全縣524個(gè)村開(kāi)展了清產(chǎn)核資?！?/p>

明確清查責(zé)任。成立了“三資”管理工作指揮部和清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)村相應(yīng)成立了清理機(jī)構(gòu)，明確各鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記、村黨支部書(shū)記為鎮(zhèn)村清理第一責(zé)任人。明確清查過(guò)程。臨沭各村在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行“三資”清理、清查、核實(shí)，界定權(quán)屬。

公開(kāi)清查結(jié)果。清查結(jié)果經(jīng)村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議三方確認(rèn)，報(bào)經(jīng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)10天。無(wú)異議后，逐項(xiàng)逐類建立手工和電子臺(tái)賬。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨沭共清理核實(shí)村級(jí)貨幣資金1174萬(wàn)元，資產(chǎn)205825萬(wàn)元，資源10.98萬(wàn)畝，債權(quán)2514.73萬(wàn)元，債務(wù)3134.92萬(wàn)元，真正摸清了村集體家底。

“三個(gè)中心”搭建監(jiān)管平臺(tái)

“管理混亂，是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村‘三資’運(yùn)行的主要問(wèn)題。對(duì)此，臨沭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心、招投標(biāo)委托中心和‘三資’監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管、陽(yáng)光運(yùn)行。”縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)徐瑞前說(shuō)。

臨沭印發(fā)的《農(nóng)村集體資金管理辦法》規(guī)定，該縣自2007年起設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為村集體代管資金，代管村級(jí)賬據(jù)和各類承包合同，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。

圍繞村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，臨沭制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理辦法》，在各鎮(zhèn)街成立了招投標(biāo)委托中心。鎮(zhèn)村投建項(xiàng)目，單項(xiàng)工程在2萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的，全部進(jìn)入委托中心，由委托中心按照“管辦分離、全程監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。

去年3月，臨沭研發(fā)了農(nóng)村集體“三資”管理軟件，各鎮(zhèn)街成立了“三資”委托代理服務(wù)中心。中心對(duì)各村財(cái)務(wù)收支和“三資”運(yùn)營(yíng)情況同步錄入，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，讓農(nóng)民隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)了多層次監(jiān)督監(jiān)管。

“三項(xiàng)制度”完善運(yùn)行機(jī)制

臨沭出臺(tái)的《農(nóng)村“三資”管理辦法》中寫道，為強(qiáng)化“三資”支配使用全程管理，臨沭健全了事前民主決策制度、過(guò)程審核制度和事后備案制度。

事前民主決策制度。村級(jí)涉及“三資”事項(xiàng)，需由村“兩委”提案，村務(wù)監(jiān)督委員

會(huì)審核，經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)，在全村公示后方可申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

過(guò)程審核制度。村級(jí)資金由過(guò)去的先支出、后記賬改為現(xiàn)在的先預(yù)算、后支出、再記賬。村里要花錢，需填寫申請(qǐng)表，經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后方可報(bào)領(lǐng)；村里要處置資產(chǎn)資源，需將相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)街代理服務(wù)中心審核后，提報(bào)縣監(jiān)管中心批準(zhǔn)后，方可啟動(dòng)委托招投標(biāo)程序。

事后備案制度。各村“三資”使用情況一律在代理中心備案，各村有變更情況，需到代理中心進(jìn)行登記，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，并定期向村民公開(kāi)。

“三級(jí)監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

臨沭縣農(nóng)經(jīng)中心主任劉建文介紹：“強(qiáng)化監(jiān)督，是管好農(nóng)民‘錢和物’的最后一道屏障。對(duì)此，臨沭建立了村鎮(zhèn)縣三級(jí)監(jiān)督體系?！?/p>

在村級(jí)，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，構(gòu)建了村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。臨沭自2011年開(kāi)始，在各行政村逐步建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，依托該機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，把第一道防線交到了農(nóng)民手里。

在鎮(zhèn)級(jí)，由“三資”委托代理服務(wù)中心行使審查監(jiān)督權(quán)利。對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)、核銷手續(xù)及資產(chǎn)、資源處置變更嚴(yán)格按規(guī)定辦理，不符不予辦理，額度大的要上報(bào)縣監(jiān)督中心審核；中心定期對(duì)村級(jí)“三資”運(yùn)行進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

在縣級(jí)，縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，公開(kāi)了監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)“三資”管理制度及侵占、挪用、私分、揮霍、任意處置集體“三資”的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二篇：管好人民的錢袋子 - 紅河人大網(wǎng)

管好人民的錢袋子

——強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督工作的思考

李約處

財(cái)政預(yù)算是管理和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。審查批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的基本職權(quán)。如何強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，人大為老百姓管好“錢袋子”，推進(jìn)政府依法理財(cái)，把好政府用錢的“閘門”，成為縣級(jí)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要課題。

一、預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制指標(biāo)過(guò)粗。從本質(zhì)上講，一方面一級(jí)政府的預(yù)算實(shí)際上就是這一級(jí)政府在內(nèi)必須開(kāi)展的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)力保障計(jì)劃。而事實(shí)上，由于政府預(yù)算編制時(shí)間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和精確的計(jì)劃，預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀造成了“部門伸手，領(lǐng)導(dǎo)批條，追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配。另一方面政府提交人代會(huì)的預(yù)算草案中表格部分一般為收支總表，通常只是一個(gè)大數(shù)，最多列到“款”。由于收支科目粗糙，項(xiàng)目不細(xì)，透明度低，人大無(wú)法據(jù)此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

（二）部門預(yù)算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實(shí)行部門預(yù)算是近年預(yù)算制度改革最重要、最見(jiàn)成效的亮點(diǎn)，但縣級(jí)而言，部門預(yù)算執(zhí)行還不夠科學(xué)和完善。財(cái)政部門對(duì)部門編制的預(yù)算建議數(shù)調(diào)查核實(shí)不夠準(zhǔn)確真實(shí)，不能正確反映各部門正常消耗的實(shí)際水平，無(wú)法形成科學(xué)合理的經(jīng)常性支出的定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于財(cái)力困難縣來(lái)說(shuō)，即使各部門編制的預(yù)算經(jīng)過(guò)調(diào)查、核實(shí)、評(píng)估是科學(xué)準(zhǔn)確的，但因財(cái)力不足也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。只能按照財(cái)政原先計(jì)劃好的“盤子”最終確定部門預(yù)算。部門預(yù)算仍存在預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的現(xiàn)象，預(yù)算編制仍側(cè)重于預(yù)算內(nèi)資金，對(duì)預(yù)算外資金仍采用比較松散的核定辦法，表面上引入綜合預(yù)算編制方式，單位的收入看似納入預(yù)算管理或財(cái)政代管，但實(shí)際上未對(duì)部門所有的財(cái)力進(jìn)行“捆綁式”綜合考慮，統(tǒng)籌安排。

（三）人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)際需要。人大預(yù)算監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高、十分復(fù)雜的工作。目前，縣級(jí)人大常委會(huì)基本上沒(méi)有專門的預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，財(cái)經(jīng)工委大多數(shù)為2人，甚至有的縣是1人，且缺乏足夠的專業(yè)人員和管理力量，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。

（四）人大知情權(quán)不能得到有效落實(shí)。由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作保障，加上各種原因使人大尚不能過(guò)多地介入預(yù)算編制的前期工作。因此，人大常委會(huì)只能靠聽(tīng)介紹，靠粗淺的調(diào)查了解，對(duì)許多情況一時(shí)搞不清楚，無(wú)法掌握預(yù)算編制的相關(guān)過(guò)程及編制依據(jù)。情況不明，信息不靈，自然也就失去了監(jiān)督的主動(dòng)性，審議也就更缺乏針對(duì)性、有效性。

（五）人大預(yù)算監(jiān)督缺乏有效的剛性手段。人大預(yù)算監(jiān)督從本質(zhì)上講是體現(xiàn)人民意志，行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的行為。但在現(xiàn)實(shí)中人大審查預(yù)算、決算除了聽(tīng)取政府相關(guān)的報(bào)告外，只能依靠聽(tīng)取政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告，而政府審計(jì)部門對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督則屬于一種政府內(nèi)部的自我監(jiān)督。在現(xiàn)行的體制下，縣級(jí)人大內(nèi)部沒(méi)有類似于審計(jì)部門這種能夠?qū)ω?cái)政收支情況進(jìn)行直接審計(jì)的機(jī)構(gòu)，只好依靠政府組成部門對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。這是人大預(yù)算監(jiān)督無(wú)法擺脫程序性監(jiān)督的體制性原因之一?？傮w來(lái)看，目前基層人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度不夠，基本上處于走程序的狀態(tài)。國(guó)家的錢是人民的，是老百姓的，怎么使用應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的意志，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。所以，人大預(yù)算監(jiān)督必須強(qiáng)化，程序性預(yù)算監(jiān)督要轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。

二、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

（一）改革預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和深化部門預(yù)算。政府向人大提交的預(yù)算草案，應(yīng)包括預(yù)算收支總表、收支明細(xì)表、收支分級(jí)表、各部門基本數(shù)字表和詳細(xì)而通俗易懂的草案說(shuō)明書(shū)。實(shí)行部門預(yù)算，解決分配層次多、預(yù)算不透明的問(wèn)題。除預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)資金預(yù)留外，所有資金年初一次性科學(xué)合理地安排到具體部門和項(xiàng)目，并實(shí)行財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌管理。預(yù)算確定批準(zhǔn)后不允許隨意追加和削減，如確需調(diào)整，必須報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，加大預(yù)算監(jiān)督的約束力。

（二）做好預(yù)算審查，注重實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政預(yù)算稿編制較粗，常常是“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，預(yù)算的透明度不高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算的編制，嚴(yán)把初審關(guān)。人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)根據(jù)省州財(cái)政工作會(huì)議精神，掌握預(yù)算編制信息，了解編制預(yù)算的重點(diǎn)，并提出意見(jiàn)和建議。在全面審查的基礎(chǔ)上，著重審查預(yù)算草案是否體現(xiàn)了量入為出，收支平衡，不列赤字的原則；財(cái)政收入有無(wú)可靠保證，增長(zhǎng)是否與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng)；支出安排是否堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)的原則；完成預(yù)算任務(wù)的措施是否可行。人代會(huì)期間，反復(fù)聽(tīng)取和分析人大代表對(duì)預(yù)算草案的審議意見(jiàn)，寫好預(yù)算審查報(bào)告。報(bào)告力求體現(xiàn)黨的方針政策，符合縣情實(shí)際，抓住代表關(guān)心的民生問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建議措施，使人代會(huì)能夠順利批準(zhǔn)預(yù)算草案。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立情況報(bào)告制度。人大常委會(huì)要求財(cái)政稅務(wù)部門每月報(bào)送預(yù)算（稅收計(jì)劃）執(zhí)行情況表，通過(guò)報(bào)送的材料及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)半年和全年預(yù)算執(zhí)行情況審查。每年安排兩次聽(tīng)取政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，人大財(cái)經(jīng)工委每季度到財(cái)稅部門調(diào)研一至二次，參加財(cái)稅聯(lián)席會(huì)及半年預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)，全面了解和掌握財(cái)政收支運(yùn)行情況，并針對(duì)存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的約束。三是對(duì)部分部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向財(cái)政及有關(guān)部門提出改進(jìn)建議，促進(jìn)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金的使用效益。四是人大財(cái)經(jīng)工委要加強(qiáng)與政府對(duì)口單位的聯(lián)系，參加政府的有關(guān)會(huì)議和重要活動(dòng)，檢查了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)向政府及財(cái)政部門提出建議和意見(jiàn)。

（四）利用審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量。人大依法對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，主要是從各項(xiàng)法律、法規(guī)執(zhí)行、客觀管理、程序化方面實(shí)施監(jiān)督，更深入的微觀監(jiān)督，則主要是依靠審計(jì)職能實(shí)施監(jiān)督。一是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)制度，大力支持審計(jì)部門開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。每年審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)后，及時(shí)將審計(jì)情況報(bào)告人大常委會(huì)，人大常委會(huì)在審議財(cái)政決算草案的同時(shí)，聽(tīng)取和審議政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，并交辦審議意見(jiàn)。二是督促違規(guī)問(wèn)題的整改。人大常委會(huì)積極支持和監(jiān)督審計(jì)部門依法查處違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)審計(jì)披露的財(cái)政違規(guī)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促政府限期對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，并將整改情況和審議意見(jiàn)辦理情況向人大常委會(huì)報(bào)告，提高人大監(jiān)督的實(shí)效。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。一是人大常委會(huì)組成人員以及工作機(jī)構(gòu)中，配備熟悉預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員，吸收一些從事財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析工作的同志，專門從事人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

（六）監(jiān)督與支持相結(jié)合，寓支持于監(jiān)督之中。人大對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)政府理好財(cái)、用好財(cái)?shù)谋O(jiān)督，雙方的目標(biāo)是一致的，是一種良好的互動(dòng)關(guān)系。人大常委會(huì)在工作中，不只是監(jiān)督政府如何編制預(yù)算、如何花錢，更注重支持政府如何增加收入，寓支持于監(jiān)督之中。首先支持政府抓好稅收征管。其次支持政府狠抓非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。第三支持政府加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要按照紅河州南部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和財(cái)政收入億元縣的目標(biāo)要求，支持政府聚財(cái)、富民、興縣。

（七）跟蹤督辦審議意見(jiàn)，確保監(jiān)督取得實(shí)際效果。在審議的過(guò)程中提出的意見(jiàn)或建議，可交政府有關(guān)部門處理，并要求政府有關(guān)部門將處理情況限期反饋給人大。人大財(cái)經(jīng)工委加強(qiáng)與辦理機(jī)關(guān)的聯(lián)系，審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，了解辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并將有關(guān)情況及時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告，對(duì)辦理措施不力，工作推諉，執(zhí)行不到位的進(jìn)行跟蹤督辦，真正使審議意見(jiàn)落在實(shí)處。

（作者單位：綠春縣人大常委會(huì)）

（責(zé)任編輯 徐云紅）

第三篇：把握“五點(diǎn)” 為百姓管好“錢袋子”

把握“五點(diǎn)” 為百姓管好“錢袋子”

審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是人大監(jiān)督職權(quán)的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告首次提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，強(qiáng)化和支持人大履行好法定職權(quán)。近幾年來(lái)，湖北省枝江市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，在財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督方面堅(jiān)持把握“五點(diǎn)”，收到了一定成效。

基點(diǎn)：把握預(yù)算草案

審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算是人代會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了保證預(yù)算審查質(zhì)量，在每年的人代會(huì)之前，枝江市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)都深入到預(yù)算部門和單位開(kāi)展調(diào)查研究，座談了解預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算草案編制情況，征求意見(jiàn)；聽(tīng)取財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算的財(cái)力估計(jì)、預(yù)算編制的主要原則，以及預(yù)算初步安排情況，對(duì)一些項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行初步審查，提出修改意見(jiàn)。初步審查突出經(jīng)濟(jì)因素分析，準(zhǔn)確把握財(cái)政預(yù)算收支的執(zhí)行情況，增強(qiáng)制定財(cái)政預(yù)算的可預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。在人代會(huì)上，代表們重點(diǎn)就預(yù)算的真實(shí)性、政策性、合理性進(jìn)行認(rèn)真審議，提出修改意見(jiàn)，使預(yù)算方案更趨合理。

重點(diǎn)：監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

幾年來(lái)，枝江市人大常委會(huì)把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，他們結(jié)合平時(shí)的調(diào)研視察活動(dòng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。該市人大常委會(huì)主任會(huì)議多次專題聽(tīng)取財(cái)政預(yù)算外資金收支情況、社?；疬\(yùn)行及管理情況、城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收支情況、住房公積金管理情況匯報(bào)，要求政府增強(qiáng)預(yù)算的約束性和權(quán)威性。同時(shí)，增加對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審議次數(shù)。堅(jiān)持每年初人代會(huì)聽(tīng)取和審議上一財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，7月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目資金，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。2012年，常委會(huì)在審查上半年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)資金使用中，存在上年的預(yù)算資金未使用完結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，帳目比較模糊的現(xiàn)象，當(dāng)即要求財(cái)政局將這類資金列出項(xiàng)目和明細(xì)，說(shuō)明情況，并要求財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保了重大專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

節(jié)點(diǎn)：突出審計(jì)作用

枝江市人大常委會(huì)注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了人大依法監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的有效對(duì)接。該市人大常委會(huì)把預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)作為審查監(jiān)督預(yù)算的一項(xiàng)重要手段，經(jīng)常聽(tīng)取審計(jì)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的工作匯報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，選擇監(jiān)督的重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。2011年，審計(jì)部門在審計(jì)上財(cái)政收支執(zhí)行情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分單位存在滯撥專項(xiàng)資金、隱瞞收入、財(cái)務(wù)處理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)部門嚴(yán)格按照審計(jì)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題，常委會(huì)高度重視，要求政府和審計(jì)部門加大督辦落實(shí)力度，對(duì)屢查屢犯的要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。年末，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤問(wèn)效，到審計(jì)局聽(tīng)取了整改落實(shí)情況專題匯報(bào)。

落腳點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)收支平衡

人大加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督的落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效。枝江市人大常委會(huì)十分重視抓好決算的審批工作，一是在審計(jì)進(jìn)駐之前，給審計(jì)機(jī)關(guān)布置當(dāng)年需重點(diǎn)了解掌握的相關(guān)內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)按照要求，在審計(jì)過(guò)程中予以實(shí)施。這樣采取一年抓幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)資金，做到各個(gè)解剖，心中有數(shù)。二是在常委會(huì)召開(kāi)之前，由財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)深入到財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門調(diào)查研究，了解情況，對(duì)市級(jí)財(cái)政決算草案報(bào)告進(jìn)行審查，形成審查報(bào)告，一并提交常委會(huì)進(jìn)行審議，為常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算草案提供重要依據(jù)。2012年9月，在常委會(huì)審查2012年決算草案時(shí)，財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)在初審報(bào)告中提出了硬化預(yù)算約束、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面的建議，均被常委會(huì)采納，轉(zhuǎn)化為審議決議。

關(guān)鍵點(diǎn)：建立長(zhǎng)效機(jī)制

為了使財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督工作有序進(jìn)行，枝江市人大常委會(huì)在監(jiān)督中注重豐富內(nèi)容、加強(qiáng)制度建設(shè)，使人大預(yù)決算監(jiān)督工作更具有實(shí)效。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地調(diào)查與查閱卷宗、聽(tīng)取部門匯報(bào)與群眾意見(jiàn)相結(jié)合等方式，力求全面、客觀地掌握第一手材料，確保提出的意見(jiàn)建議有建設(shè)性、針對(duì)性和可行性。二是建立聯(lián)合監(jiān)督和重大情況報(bào)告制度。吸收監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督。要求財(cái)政部門對(duì)重大資金的使用、重大預(yù)算的變化、重大政策的出臺(tái)、專項(xiàng)資金的運(yùn)行實(shí)行報(bào)告制度。三是加強(qiáng)跟蹤督辦。按照常委會(huì)制定的審議意見(jiàn)辦理暫行辦法等規(guī)定，人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)加大了對(duì)財(cái)政類審議意見(jiàn)和代表建議的跟蹤督辦力度。使人大常委會(huì)在調(diào)查、檢查、視察、走訪代表中收集到的一些具體問(wèn)題，得到了較好解決。

第四篇：當(dāng)好出納管好錢--一星期學(xué)會(huì)當(dāng)出納(課程設(shè)計(jì))

當(dāng)好出納管好錢--一星期學(xué)會(huì)當(dāng)出納

一、為什么出納是每個(gè)企業(yè)必不可少的崗位？（第 1 課時(shí)上）

1、什么是出納？

2、如何設(shè)置出納崗位？

3、出納工作的地位如何？

4、什么樣的人可以當(dāng)出納？

5、出納工作好壞對(duì)企業(yè)發(fā)展有什么影響？

二、出納需要做哪些事？（第 1 課時(shí)下）

1、出納的主要工作任務(wù)

2、出納工作的業(yè)務(wù)流程

3、那些工作出納不能做？

3、為什么出納工作不可替代？

三、如何做好出納基本日常工作？（第 2、3、4 課時(shí)）

1、如何管好現(xiàn)金收與支？--現(xiàn)金管理規(guī)定

2、如何開(kāi)具現(xiàn)金支票與轉(zhuǎn)賬支票？--票據(jù)基本知識(shí)

3、如何開(kāi)具發(fā)票？--發(fā)票管理規(guī)定

4、如何審核原始憑證？--憑證基本知識(shí)

5、如何填制報(bào)銷單？--報(bào)銷制度

6、如何繳納稅款？--稅收基本知識(shí)

7、如何做好工資表—社?；局R(shí)

8、如何登記現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬？--賬簿基礎(chǔ)知識(shí)

9、如何進(jìn)行現(xiàn)金與銀行存款賬實(shí)核對(duì)？--對(duì)賬基本知識(shí)

10、如何編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表？--財(cái)產(chǎn)清查知識(shí)

11、如何整理憑證？--會(huì)計(jì)檔案保管規(guī)定

12、如何保管有價(jià)證券及印章？--內(nèi)控知識(shí)

四、出納需要了解的會(huì)計(jì)基本知識(shí)（第 5 課時(shí)）

1、從學(xué)會(huì)做家庭會(huì)計(jì)入門

2、什么是會(huì)計(jì)復(fù)式記賬？

3、什么是會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)憑證？

4、了解會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程

5、學(xué)會(huì)看簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)表

五、出納工作提高—當(dāng)好老板的參謀（第 6 課時(shí)）

1、學(xué)會(huì)分析資金走向

2、學(xué)會(huì)選擇票據(jù)結(jié)算方式

3、學(xué)會(huì)銀行貸款

4、學(xué)會(huì)關(guān)注報(bào)表輕微的警訊，幫老板捂緊錢袋子

六、模擬出納（第 7 課時(shí)）出納工作全過(guò)程模擬，培訓(xùn)后即可立刻開(kāi)展出納工作。注：本課程完整課時(shí)為 7 個(gè)課時(shí)，每個(gè)課時(shí) 2 個(gè)鐘頭。第 1 到第 4 課時(shí)為出納基礎(chǔ)，第

5、第 6 課時(shí)為出納提高（專為老板娘兼出納而設(shè)），第 7 課時(shí)為實(shí)際操作。學(xué)費(fèi)可設(shè)定 200 元/人；10 人以上可開(kāi)班。首次開(kāi)班可邀請(qǐng)代理記賬委托人派出納免費(fèi)聽(tīng)課。

第五篇：農(nóng)村聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

創(chuàng)新“三農(nóng)”工作新載體 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

XX鎮(zhèn)位于市XX區(qū)南郊，1980年從原蕉城公社分離為鄉(xiāng)，1991的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，19個(gè)黨支部?，F(xiàn)有耕地面積2359畝，其中水田1149畝，農(nóng)地1210畝。2004年全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值3.5億元，農(nóng)民人均純收入3276元，村財(cái)收入128萬(wàn)元。三年多來(lái)，XX聯(lián)動(dòng)網(wǎng)本著服務(wù)“三農(nóng)”，服從黨委、政府的工作大局，樹(shù)立“服務(wù)、創(chuàng)新、求實(shí)”意識(shí)，整合鎮(zhèn)域資源，構(gòu)建工作載體，為群眾生產(chǎn)、生活提供便捷服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。2004年4月，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)在市委組織部和XX市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織的評(píng)比考核中榮獲“先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)。采取的主要做法：

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)氛圍濃厚。

1、建立和健全的組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)工作，始終“牢記宗旨，服務(wù)三農(nóng)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把建立、健全機(jī)構(gòu)作為工作的重要內(nèi)容，擺在突出位置，并多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署聯(lián)動(dòng)網(wǎng)工作，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。在聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)原有的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，率先全區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員納入聯(lián)動(dòng)網(wǎng)管理，有效推動(dòng)了聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)。全鎮(zhèn)設(shè)立后山、坪塔工作站，塔山、金蛇頭工作站，貴岐、岐頭工作站等七個(gè)聯(lián)動(dòng)工作站，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，實(shí)行鎮(zhèn)直部門掛村制度。各站設(shè)立創(chuàng)建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（居）黨建、經(jīng)濟(jì)、綜治、精神文明等各項(xiàng)工作，并每月填寫兩篇所包村（居）下鄉(xiāng)記錄和信息采集卡上報(bào)聯(lián)動(dòng)中心。聯(lián)動(dòng)中心定期組織召開(kāi)月例會(huì)一次，要求各工作站站長(zhǎng)、創(chuàng)建指導(dǎo)員、部門負(fù)責(zé)人及科技特派員根據(jù)當(dāng)月工作要點(diǎn)在會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)、分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府要求各站限期整改，并將整改情況反饋到鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心存檔備案。實(shí)行全員管理，使我鎮(zhèn)形成領(lǐng)導(dǎo)率先、干部帶頭、人人參與聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)的氛圍。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。XX聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，它的發(fā)展離不開(kāi)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政的扶持。到目前為止，XX鎮(zhèn)先后投入10多萬(wàn)元，為鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心購(gòu)置了微機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，古溪、福洋、金蛇頭等村也購(gòu)買了電腦，為信息的及時(shí)傳送帶來(lái)了便利，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3、加強(qiáng)信息建設(shè)。豐富、時(shí)效、多樣的信息是聯(lián)動(dòng)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)。在信息資源建設(shè)中，我們注意從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)信息需求多樣化的實(shí)際出發(fā)，多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、發(fā)布農(nóng)業(yè)信息。在內(nèi)部信息的匯集整合方面，制訂信息采集制度，要求每個(gè)創(chuàng)建指導(dǎo)員和科技特派員每月采集2條信息，在每月聯(lián)動(dòng)中心例會(huì)上討論并形成有價(jià)值的信息在“城南信息網(wǎng)”、“八閩農(nóng)網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)部“一站通”、“閩東人才網(wǎng)”等網(wǎng)站上予以發(fā)布?！澳脕?lái)主義”是我們擴(kuò)大外部信息來(lái)源、豐富農(nóng)業(yè)信息的好辦法。我們對(duì)從互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國(guó)內(nèi)國(guó)際信息、實(shí)時(shí)信息和預(yù)測(cè)信息和鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，廣泛采用“摘編、采編、創(chuàng)編”的信息采集加工模式，去偽存真，確保農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性、科學(xué)性和針對(duì)性，編輯聯(lián)動(dòng)網(wǎng)網(wǎng)刊《綠色蓮峰》，及時(shí)分發(fā)到示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶手中。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在推進(jìn)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，我們始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，我們?cè)趯I(yè)村、龍頭企業(yè)、種植基地設(shè)立兼職信息員。這些農(nóng)業(yè)信息員大多來(lái)自基層，勤于實(shí)踐，善于總結(jié)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)或下傳各類信息，從而大大提高了信息服務(wù)的權(quán)威性和實(shí)用性。目前，全鎮(zhèn)已有60名信息員，初步建成了覆蓋鎮(zhèn)、村、戶的梯級(jí)農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍。另一方面，鼓勵(lì)在職的農(nóng)技干部參加各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技水平和服務(wù)能力。同時(shí)，采用集中辦班、村科技夜校、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，對(duì)農(nóng)村信息員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們?cè)凇案芍袑W(xué)、學(xué)中干”，切實(shí)提高他們的工作能力和服務(wù)水平。三年來(lái)，在各村共舉辦各類培訓(xùn)班近100期，參訓(xùn)人員達(dá)3500多人（次），二、創(chuàng)新工作模式，服務(wù)水平全面提升。

1、把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大，加快農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們結(jié)合鎮(zhèn)情，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)出特色、調(diào)出規(guī)模。針對(duì)蓮峰三村的資源優(yōu)勢(shì)，2002年底建立了蓮峰三村農(nóng)業(yè)科技示范基地，目前，基地占地面積300多畝，種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬，發(fā)揮了示范作用，以示范帶動(dòng)調(diào)整，今年該基地還將進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模。

2、把龍頭企業(yè)做強(qiáng)，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落戶城南的天保茶業(yè)有限公司公司和東富貿(mào)易有限公司是我鎮(zhèn)的示范企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，聯(lián)動(dòng)中心在積極為其提供各類信息服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持其申報(bào)蕉城區(qū)龍頭企業(yè)，并多次與有關(guān)部門聯(lián)系，為其提供申報(bào)材料，目前，這兩家企業(yè)已順利通過(guò)審核，成為我區(qū)的龍頭企業(yè)。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的思路，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工商貿(mào)一體化。三年來(lái)，我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植了10多家茶葉、水產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以天保、東富兩個(gè)公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚(yú)加工產(chǎn)業(yè)鏈，并轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力100多人。

3、把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作，把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)和科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。三年來(lái)，我們大力實(shí)施了“山海并舉、科技興鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)”的措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金，實(shí)施了“幸?！惫こ?，有效的解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)缺資金的問(wèn)題，先后發(fā)放小額農(nóng)貸4040萬(wàn)元，受惠農(nóng)戶達(dá)2050戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、完善村賬鎮(zhèn)建，強(qiáng)化監(jiān)督管理。村財(cái)管理曾一度成為影響我鎮(zhèn)安定穩(wěn)定的重要因素之一，也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府下決心實(shí)施“村賬鎮(zhèn)建”，規(guī)范村財(cái)管理，并將此項(xiàng)工作納入聯(lián)動(dòng)網(wǎng)工作之中，采取定期集中建賬，取消村組接待費(fèi)，嚴(yán)格任期審計(jì)等多種措施，加大對(duì)村資金使用的監(jiān)督，執(zhí)行財(cái)務(wù)收支定期定時(shí)定點(diǎn)公布，實(shí)行重大村務(wù)集體決定制度，增大了村務(wù)管理工作的透明度，同時(shí)，抓好村干和村財(cái)務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使我鎮(zhèn)村財(cái)管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。三年多來(lái)，取消村組接待就節(jié)省開(kāi)支近50萬(wàn)元，不僅贏得了廣大農(nóng)民的信任，杜絕了各種不合理的開(kāi)支，消除了不穩(wěn)定因素，實(shí)施村賬鎮(zhèn)建之后，已沒(méi)有出現(xiàn)因村財(cái)問(wèn)題而上訪的事件，同時(shí)，也提高村干部熱心集體，努力奉獻(xiàn)的積極性，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

三、創(chuàng)新工作渠道，積極開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷。

XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上營(yíng)銷的重要性與可行性，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的橋梁和紐帶作用，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1、送出去，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。2003年初，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)農(nóng)業(yè)部審核，加入“農(nóng)村供求信息全國(guó)聯(lián)播系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱“一站通”）信息服務(wù)站行列，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，城南聯(lián)動(dòng)網(wǎng)把鎮(zhèn)內(nèi)各行政村的農(nóng)副產(chǎn)品，多次在該系統(tǒng)發(fā)布信息，收到了許多有效信息，為鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)架起了信息橋梁，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和企業(yè)拓寬市場(chǎng)銷路。2004年7月份，XX鎮(zhèn)葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因，致使15噸蘿卜滯銷，鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心在互聯(lián)網(wǎng)上多次予以發(fā)布，經(jīng)多方聯(lián)系后，最終與安徽宿州張先生達(dá)成供銷意向。2003年，蕉城區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)有限公司與泉州水果批發(fā)市場(chǎng)阿聰通過(guò)城南聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的橋梁作用達(dá)成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通過(guò)“一站通”等網(wǎng)上營(yíng)銷，共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易10多筆。

2、引進(jìn)來(lái)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。由于我鎮(zhèn)土地有限，為了引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新優(yōu)品種，提高土地產(chǎn)出率，增加單位面積土地上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心加大農(nóng)業(yè)信息引導(dǎo)的力度，以信息為紐帶，積極為種植戶出謀獻(xiàn)策。2005年1月份，蓮峰三村農(nóng)業(yè)示范基地?cái)M種植樹(shù)莓，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心在網(wǎng)上多方搜集樹(shù)莓的種植資料供基地參考，并及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布需求樹(shù)莓的種苗信息，很快就有沈陽(yáng)、北京的客戶致電與其聯(lián)系。2004年初通過(guò)這種方式為基地引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)柿子品種如今長(zhǎng)勢(shì)良好，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)也由此深受種植戶的信任。

四、創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力富有成效。

XX鎮(zhèn)黨委、政府高度重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，從轉(zhuǎn)變觀念入手，提出把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為我鎮(zhèn)今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并要求鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心具體抓好該項(xiàng)工作。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)水平。我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同企業(yè)的用工需求，針對(duì)不同對(duì)象，充分利用農(nóng)村科技學(xué)校，靈活開(kāi)展多層次、多渠道、多門類技術(shù)教育與培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)XX市水產(chǎn)局、區(qū)科技局技術(shù)人員進(jìn)行授課，形成具有地方特色的培訓(xùn)模式。一是建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，采取“農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單”的方法，著重抓好18-45歲青壯勞動(dòng)力的培訓(xùn)，開(kāi)展全方位的職業(yè)道德、職業(yè)技能和崗位定向、政策法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能；二是面向農(nóng)村致富骨干和帶頭人開(kāi)展科技培訓(xùn)，促進(jìn)“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變。采取辦班培訓(xùn)與上門服務(wù)相結(jié)合、科技咨詢與技術(shù)講座相結(jié)合、典型引路與面上推廣相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村基層干部和現(xiàn)代農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學(xué)文化素質(zhì)，使大部分的鎮(zhèn)村干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富的“將才”；三是面向打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能教育，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變；四是面向初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年抓好新增勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高其立身謀業(yè)的本領(lǐng)。初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年是職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展壯大的帶頭人和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)路人。

2、認(rèn)真摸底，建立網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序組織勞動(dòng)力輸出。通過(guò)摸底、登記、造冊(cè)，填寫《求職意愿表》，全鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力4892人，男勞力1971人，女勞力2921人，愿意外出務(wù)工的達(dá)2198人，摸清了農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、求職意愿、轉(zhuǎn)移方面等基本底數(shù)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移臺(tái)賬、建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和市場(chǎng)需求信息庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)準(zhǔn)確地為用工單位和勞動(dòng)力提供勞務(wù)供求信息，架起了用工單位與富余勞動(dòng)力之間的橋梁，解決企業(yè)、用人單位想找合適人而無(wú)處尋覓、信息不暢通的問(wèn)題。在勞動(dòng)力輸出過(guò)程中，著重抓好輸出前、中、后三個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，既要對(duì)輸出民工保護(hù)，也要對(duì)用人單位負(fù)責(zé)。輸出前：對(duì)搜集的用工信息和用工單位提供的勞務(wù)需要，進(jìn)行綜合分析，并通過(guò)上級(jí)勞動(dòng)部門了解用工單位的資信情況而選定用工單位，同時(shí)將用工信息通知各村科技特派員轉(zhuǎn)告求職者本人。輸出中：對(duì)各村選送進(jìn)來(lái)的人員組織用工單位進(jìn)行面試，對(duì)面試合格者進(jìn)行職業(yè)技能、法律知識(shí)等強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)輸出勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一備案，建立輸出登記卡，并委托勞動(dòng)部門同用工單位簽定有關(guān)合同，以法律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責(zé)權(quán)利。輸出后：在用工單位選擇素質(zhì)和能力較高的人員，成立互助組織，做到與聯(lián)動(dòng)中心定期聯(lián)系，互通情況，維護(hù)打工者的權(quán)益。溫州靈巖山莊、浙江白天鵝賓館等省外企業(yè)多次在我鎮(zhèn)招聘工作人員，通過(guò)回訪，用工單位對(duì)我鎮(zhèn)輸送的勞動(dòng)力表示滿意。2003年，全鎮(zhèn)外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)800多人，僅蚶岐村勞動(dòng)力外出務(wù)工年收入達(dá)110萬(wàn)元。

3、依托龍頭，引進(jìn)資金，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入上起了重要作用。為了進(jìn)一步拓展這一渠道的就業(yè)空間，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，優(yōu)化投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐，2001年以來(lái)，先后引進(jìn)年產(chǎn)值上千萬(wàn)元的XX天寶茶業(yè)公司和XX東富水產(chǎn)品貿(mào)易有限公司以及30多家民營(yíng)企業(yè)在我鎮(zhèn)落戶，2003年我鎮(zhèn)福洋村年工業(yè)收入就達(dá)1100多萬(wàn)元。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅可以最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，而且可以減輕城鎮(zhèn)壓力。因此，我們積極鼓勵(lì)和支持天保公司、東富貿(mào)易公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，通過(guò)龍頭加工企業(yè)，做好對(duì)茶葉、大黃魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品精加工，提高大黃魚(yú)、茶葉等特色產(chǎn)品的的科技含量、生產(chǎn)效率和附加值，使大宗產(chǎn)品上檔次，特色產(chǎn)品上規(guī)模，形成具有本地特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，人人有就業(yè)崗位，個(gè)人有滿意收入。三是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。鎮(zhèn)黨委、政府鼓勵(lì)和支持多種所有制、多種形式投資興辦市場(chǎng)，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資金，先后融資230萬(wàn)元興建占地60畝集竹木成品與半成品交易和原木料加工的XX富洋竹木市場(chǎng)，投資380萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦占地10畝的福洋石板材市場(chǎng)；貴岐、蚶岐碼頭砂石市場(chǎng)做為XX市區(qū)建筑材料的主要集散地，年交易額均達(dá)1000萬(wàn)元；目前，占地270畝計(jì)劃投資2億元的XX華洲水產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)首期工程已于2004年5月19日動(dòng)工，該市場(chǎng)的建成將更加有力地促進(jìn)XX市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)帶動(dòng)我鎮(zhèn)運(yùn)輸、餐飲、儲(chǔ)存等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前我鎮(zhèn)已有1500多名勞動(dòng)力在上述企業(yè)、市場(chǎng)從事勞動(dòng)。

二00五年五月