第一篇：慈溪市農(nóng)村住房制度改革情況匯報(bào)

慈溪市農(nóng)村住房制度改革情況匯報(bào)

今年以來，我市把改革農(nóng)村建房方式、推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城市化三大抓手之一（城中村、中心城區(qū)改造，片區(qū)整合發(fā)展，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)）和建設(shè)效益和諧新慈溪的新舉措，擺上市委市政府重要議事日程。寧波市下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》后，市委市政府及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，召開會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，結(jié)合慈溪實(shí)際，從組織建立、政策調(diào)研、方案制訂、試點(diǎn)啟動(dòng)等方面開展工作。

一、前階段主要工作開展情況

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)開展效益型農(nóng)民集中住區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市政府市長任組長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城建的兩位副市長任副組長的推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)了相關(guān)23個(gè)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市集居辦）設(shè)在市農(nóng)辦，并明確了農(nóng)集居辦組織協(xié)調(diào)、政策研究、方案審核、工作指導(dǎo)、情況綜合和督查考核等職責(zé)。

（二）開展調(diào)研，制訂方案

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為使這一工程真正成為群眾的民心工程，今年4月以來，由市農(nóng)辦牽頭，會(huì)同國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門，開展了相關(guān)政策調(diào)研，共開展專題調(diào)研14個(gè)。包括調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村宅基地政策、建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備機(jī)制、土 地占補(bǔ)平衡與空間置換辦法、農(nóng)民集中居住區(qū)住宅交易上市機(jī)制、農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、涉及農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)行政性收費(fèi)的減免政策、農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)化管理辦法、農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)市場的規(guī)范化管理措施、農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范、農(nóng)民集中居住區(qū)扶持政策、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)計(jì)劃審批和驗(yàn)收程序方案、鎮(zhèn)村農(nóng)民廉租房建設(shè)使用試行辦法等。

其中調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村宅基地政策中，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)村住房審批方式由原來的分戶審批向聯(lián)戶審批轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人均為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原來的單純以批建筑占地面積為主向建筑占地面積和建筑面積結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)民建房供地方式以集體土地為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地結(jié)合轉(zhuǎn)變。解決跨村建房，達(dá)到向農(nóng)民集中居住區(qū)集聚的目的。調(diào)整農(nóng)村宅基地整理政策和操作辦法中，鼓勵(lì)開展農(nóng)村宅基地整理，解決農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，核心是通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購價(jià)、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi)提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性。探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備機(jī)制中，著力解決農(nóng)村建設(shè)中建新不拆舊問題，積極研究出臺(tái)農(nóng)村原有宅基地回收和利用政策。探索農(nóng)村宅基地使用級(jí)差化管理辦法，研究用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房“控制單家獨(dú)院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵(lì)多層套房”的目標(biāo)。土地占補(bǔ)平衡與空間置換辦法中，積極扶持新農(nóng)村建設(shè)用地試點(diǎn)，對(duì)土地存量多、土地整治潛力大、土地調(diào)劑置換空間足的區(qū)域、村，研究出臺(tái)完善的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡與空間置換辦法。其它還包括制訂出適合農(nóng)民生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件的物業(yè)化管理辦法、農(nóng)民集中居住區(qū)扶持政策、鎮(zhèn)、村農(nóng)民廉租房建設(shè)使用試 行辦法等。目前，有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)分工完成了14個(gè)專題調(diào)研，并就各專題調(diào)研出臺(tái)相關(guān)政策，分別就政策征求各方面意見。

在開展專題調(diào)研，制訂專門政策的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于開展效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)意見》。意見制訂后，分5個(gè)層面廣泛征求意見和建議，包括人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，部分村黨組織書記，相關(guān)主要部門負(fù)責(zé)人，形成了送審稿，即將交市委市政府有關(guān)會(huì)議討論審核。方案中對(duì)開展效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍、條件、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

關(guān)于試點(diǎn)方案，開展試點(diǎn)的鎮(zhèn)（街道）按照四大片區(qū)規(guī)劃和《慈溪市農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》，對(duì)保留村莊和新建農(nóng)民集中居住區(qū)分別編制詳細(xì)規(guī)劃，并制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，每年由各鎮(zhèn)（街道）提出當(dāng)年度需啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目，并報(bào)市推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市集居辦）。

關(guān)于試點(diǎn)范圍，我市擬在以下范圍內(nèi)開展試點(diǎn)：按照《慈溪市農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》確定的集居點(diǎn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其近郊村；市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)；因水源、文保和旅游資源保護(hù)需要整體搬遷的地區(qū)；具備跨村跨鎮(zhèn)、片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)條件的，住房困難戶較多和符合農(nóng)村建房條件的新增人口較多的村、鎮(zhèn)（街道）等。

試點(diǎn)條件和試點(diǎn)規(guī)模參照了寧波住房制度改革中提出的試點(diǎn)條件和規(guī)模。

關(guān)于試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我市提出，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陀诔鞘芯幼^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，多層公寓項(xiàng)目容積率1.4以上，建筑密 度在30-40%，綠地率在20-25%。

（三）把握原則，落實(shí)政策

針對(duì)我市農(nóng)村建房難和土地資源緊張的雙重矛盾，我市提出了推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的總體要求，即圍繞解決農(nóng)村建房難和土地集約利用，大力推進(jìn)農(nóng)村建房方式改革，改變農(nóng)民“有天有地”的傳統(tǒng)建房觀念，積極實(shí)施以“控制單家獨(dú)房、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵(lì)多層公寓”為主要方向的效益型農(nóng)村建房方式。

基本目標(biāo)是：通過試點(diǎn)啟動(dòng)，典型創(chuàng)樹，以點(diǎn)擴(kuò)面，力爭到2011年末，逐步建成一批交通便捷、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全、既富有現(xiàn)代氣息又具有慈溪特色的效益型農(nóng)民集中居住區(qū)。

關(guān)于基本原則：主要是針對(duì)我市村居現(xiàn)狀，農(nóng)民集中居住區(qū)在住宅類型選擇上堅(jiān)持多樣化，因地制宜，既有利生產(chǎn)，又方便生活，具體按區(qū)域位置分類處置，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)村居建設(shè)以多層（高層）公寓為主；在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)外村居建設(shè)推行低層排屋，鼓勵(lì)多層公寓。

明確的政策措施有以下幾方面：

（一）簡化審批程序。對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)會(huì)審、建設(shè)事項(xiàng)辦理等審批事宜，統(tǒng)一納入到市聯(lián)批中心“綠色通道”，由市聯(lián)批中心組織相關(guān)受理部門聯(lián)合會(huì)審，做到特事特辦，最大限度地縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率。

（二）集約用地管理。一是定向定點(diǎn)安排用地指標(biāo)。對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)；在非農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)民建房用地指標(biāo)一般不作安排。二是建立農(nóng)村宅基地退出回收機(jī)制。農(nóng)村建房必須堅(jiān)持一戶一宅和建新拆舊原則，入住農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)戶必須退出原宅基地和 房屋，統(tǒng)一由村級(jí)集體組織收回或調(diào)劑。國土部門及時(shí)做好集體土地使用證的注銷或轉(zhuǎn)戶登記工作，同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況組建鎮(zhèn)（街道）土地儲(chǔ)備分中心，專事農(nóng)村宅基地回收工作，做好土地存量的盤活工作，有條件的村也可與鎮(zhèn)（街道）土地儲(chǔ)備分中心掛鉤，共同做好農(nóng)村宅基地回收工作。三是加大村莊宅基地整理工作。在村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)域或需整體搬遷的區(qū)塊實(shí)行凍結(jié)原地改、擴(kuò)、翻建，原則上50戶以下的自然村要逐步予以撤并、搬遷。規(guī)劃控制區(qū)和搬遷區(qū)域的村民住宅，逐步實(shí)施拆除，遷入到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)，有條件的逐步實(shí)施村莊整理，退宅還耕，做到土地資源占補(bǔ)平衡。

（三）減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在辦理行政許可過程中，除上繳國家、省、寧波市部分外，慈溪市及以下的所有行政性規(guī)費(fèi)予以全免。其他技術(shù)性服務(wù)收費(fèi)，按其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收取。

（四）產(chǎn)權(quán)登記交易。

1、按照“先土管后房管”的原則，落實(shí)土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)證登記。多層（高層）公寓憑《慈溪市農(nóng)居統(tǒng)建房購買申請(qǐng)審批表》及購房通知單辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，低層排屋由農(nóng)戶分別辦理《慈溪市農(nóng)居自建房用地申請(qǐng)審批表》后，辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。土地性質(zhì)為集體使用土地的，國土部門核發(fā)集體土地使用證；土地性質(zhì)為國有行政劃拔土地的，國土部門核發(fā)國有行政劃拔土地使用證。

2、交易上市必須經(jīng)過審批。持有集體土地使用證的，必須依法在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和調(diào)劑；持有國有行政劃拔土地使用證的，須由鎮(zhèn)（街道）申報(bào)，依法辦理相關(guān)手續(xù)準(zhǔn)其交易。流轉(zhuǎn)和上市交易的農(nóng)戶今后不再安排建房和申購公寓房。

（五）財(cái)政金融扶持。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，經(jīng)竣工驗(yàn)收后，市財(cái)政按多層或高層公寓建筑面積每平方米100 元補(bǔ)助到實(shí)施主體，鎮(zhèn)（街道）給予適當(dāng)配套，補(bǔ)助資金必須專項(xiàng)用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和管理，以降低房屋建設(shè)成本。在農(nóng)民集中居住區(qū)申購多層公寓的農(nóng)戶，履行建新拆舊義務(wù)，不再申請(qǐng)建房的，經(jīng)村、鎮(zhèn)申報(bào)，市集居辦審核，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)3000元/人，鎮(zhèn)（街道）配套獎(jiǎng)勵(lì)1000元/人。低層排屋不作任何獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)金融資金扶持。對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，市各級(jí)金融部門給予優(yōu)先優(yōu)惠貸款和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，入住農(nóng)戶可申請(qǐng)按揭貸款。此外，還鼓勵(lì)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，妥善解決農(nóng)村“雙困戶”（經(jīng)濟(jì)困難和住房困難）的實(shí)際需要，促進(jìn)社會(huì)和諧共處；入住多層公寓的農(nóng)戶放棄農(nóng)村宅基地后，推行“四不變”政策，即農(nóng)民身份不變、原村待遇不變、土地承包權(quán)不變、股份分紅權(quán)不變；把農(nóng)集區(qū)建設(shè)與環(huán)境整治、庭院整治、新環(huán)境百村改造工程等相結(jié)合，市鎮(zhèn)村三級(jí)共同投入，提高公建設(shè)施配套，完善公共服務(wù)功能，按照生產(chǎn)與生活相分離的原則，引導(dǎo)家庭工業(yè)向工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中或市、鎮(zhèn)兩級(jí)工業(yè)區(qū)塊集中，并多形式建設(shè)外來務(wù)工人員出租公寓，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境；農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)應(yīng)按規(guī)劃審查確定的商業(yè)用房配置，原則上歸村（鎮(zhèn)）所有，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）抓緊試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合工作總體安排，加強(qiáng)與有關(guān)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的聯(lián)系和督促，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。今年以來，對(duì)去年已批下的36個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目在做好銜接、摸底、梳理的基礎(chǔ)上，選擇有條件的點(diǎn)，開展農(nóng)村建房制度改革和效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。周巷鎮(zhèn)、附海鎮(zhèn)、宗漢街道、三北鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)和街道部分條件相對(duì)較好的地方已經(jīng)開展農(nóng)民集中 居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況來看，建設(shè)方式共有3種。一是鎮(zhèn)村聯(lián)建式。比如附海鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)中心區(qū)域的相關(guān)行政村，統(tǒng)一規(guī)劃了面積105畝的農(nóng)民公寓，首期規(guī)劃建造6幢21252平方米，其中2幢公寓建設(shè)已開工建設(shè)，該鎮(zhèn)花塘村多層農(nóng)民公寓也進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。二是村村聯(lián)建式。比如宗漢街道160套農(nóng)民公寓由周塘西村、史家村、漾山村、江東村、潮塘村、二塘新村等六個(gè)村聯(lián)建，主要解決六個(gè)村的住房困難戶。公寓規(guī)劃面積200畝，已通過規(guī)劃會(huì)審，其中一期19畝160套聯(lián)建項(xiàng)目即將啟動(dòng)。三是單村獨(dú)建式。如三北鎮(zhèn)施公山村農(nóng)民公寓，首期11畝已進(jìn)入打樁啟動(dòng)階段。長河鎮(zhèn)寧豐村農(nóng)民公寓，建設(shè)項(xiàng)目已立項(xiàng)，規(guī)劃面積31畝，預(yù)計(jì)于9月份開工。

二、下步工作安排

上階段，我市雖然在貫徹寧波市關(guān)于農(nóng)村住房制度改革文件精神、推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方面做了一些工作，但許多工作還是處在出題階段。下步實(shí)質(zhì)性推開還有許多工作要做。近期主要是做好以下幾方面工作。

一是抓緊出臺(tái)好試點(diǎn)實(shí)施意見。在進(jìn)一步對(duì)意見進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上，交市委市政府有關(guān)會(huì)議審核討論并下發(fā)。

二是召開好推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行全面部署和動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。并加大政策宣傳力度，使基層干部群眾從心理上接受這一新生事物。

三是指導(dǎo)督促好試點(diǎn)工作，推動(dòng)面上工作開展。

三、幾點(diǎn)建議

一是建議上級(jí)在對(duì)我市開展效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方面在建設(shè)用地指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜；適時(shí)調(diào)整全市土地利用總體規(guī)劃，以便解決我市在推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建方面的用地 指標(biāo)和空間置換問題。

二是建議上級(jí)在有關(guān)政策上進(jìn)行進(jìn)一步明確。包括在融資上，建議解決農(nóng)民建房過程中銀行優(yōu)惠貸款和按竭貸款政策問題；對(duì)農(nóng)村居民公寓建設(shè)貸款貼息扶持由上級(jí)文件規(guī)定的每平方米50元，提高到每平方米100元，市和縣市區(qū)按1：1配套；對(duì)于村級(jí)商業(yè)用地和工業(yè)用地拍賣為了達(dá)到生產(chǎn)和生活分離目的，引導(dǎo)家庭工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，建議實(shí)行定向拍賣。

三是寧波出臺(tái)的住房制度改革文件操作性還不夠，建議進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化的相關(guān)配套政策。

第二篇：住房制度改革政策

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國發(fā)〖1998〗23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。

停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號(hào)，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

閩政[1998]32號(hào)

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國發(fā)[1998]23號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際情況，提出實(shí)施意見，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，并逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺(tái)實(shí)施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達(dá)到15％。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。

4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達(dá)到70％。

5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。

二、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市縣，可以對(duì)無房職工和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。房價(jià)收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。計(jì)算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號(hào)文件規(guī)定的購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同房改部門制訂。

（二）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級(jí)財(cái)政部門在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)把由財(cái)政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會(huì)通過，并按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實(shí)現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個(gè)人，同時(shí)建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

沒有實(shí)行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費(fèi)含量。

（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實(shí)行政府定價(jià)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。購房對(duì)象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發(fā)〖1994〗43號(hào)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，實(shí)行減免政策。

同時(shí)，按照國務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號(hào)文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律按成本價(jià)出售。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格。對(duì)已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對(duì)于在1998年12月1日前已立項(xiàng)開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。

機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易實(shí)行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度、各市縣要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點(diǎn)，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計(jì)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費(fèi)；停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)；個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費(fèi)按照“對(duì)等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時(shí)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時(shí)，要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺(tái)后，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。隨著職工工資中住房消費(fèi)含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過渡到個(gè)人按經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。

發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

三、對(duì)進(jìn)一步深化房改實(shí)施方案及其配套政策的報(bào)批規(guī)定

（一）各級(jí)有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項(xiàng)配套政策的出臺(tái)，必須經(jīng)同級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會(huì)）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；

（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案、住房補(bǔ)貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案和住房補(bǔ)貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報(bào)，縣及縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)于1999年3月底前按規(guī)定上報(bào)；

（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項(xiàng)房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺(tái)實(shí)施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會(huì)（簡稱“房委會(huì)”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會(huì)辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門，負(fù)責(zé)房委會(huì)的日常工作；

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實(shí)施；

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《通知》和本實(shí)施意見規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會(huì)會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實(shí)施意見的貫徹執(zhí)行情況。

五、自本實(shí)施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項(xiàng)目外，各級(jí)計(jì)劃部門一律停止單位購建住房項(xiàng)目的審批。

六、以上實(shí)施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

七、本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，一律以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

第三篇：住房制度改革政策

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國發(fā)〖1998〗23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。

停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號(hào)，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管

理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

閩政[1998]32號(hào)

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國發(fā)[1998]23號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際情況，提出實(shí)施意見，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，并逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺(tái)實(shí)施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達(dá)到15％。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。

4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達(dá)到70％。

5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。

二、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市縣，可以對(duì)無房職工和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。房價(jià)收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。計(jì)算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號(hào)文件規(guī)定的購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同房改部門制訂。

（二）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級(jí)財(cái)政部門在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)把由財(cái)政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會(huì)通過，并按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實(shí)現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個(gè)人，同時(shí)建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

沒有實(shí)行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費(fèi)含量。

（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實(shí)行政府定價(jià)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。購房對(duì)象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發(fā)〖1994〗43號(hào)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，實(shí)行減免政策。

同時(shí)，按照國務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號(hào)文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律按成本價(jià)出售。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格。對(duì)已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對(duì)于在1998年12月1日前已立項(xiàng)開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易實(shí)行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度、各市縣要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行

為，建立個(gè)人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點(diǎn)，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計(jì)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費(fèi)；停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)；個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費(fèi)按照“對(duì)等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時(shí)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時(shí)，要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺(tái)后，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。隨著職工工資中住房消費(fèi)含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過渡到個(gè)人按經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

三、對(duì)進(jìn)一步深化房改實(shí)施方案及其配套政策的報(bào)批規(guī)定

（一）各級(jí)有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項(xiàng)配套政策的出臺(tái)，必須經(jīng)同級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會(huì)）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；

（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案、住房補(bǔ)貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案和住房補(bǔ)貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報(bào)，縣及縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)于1999

年3月底前按規(guī)定上報(bào)；

（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項(xiàng)房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺(tái)實(shí)施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會(huì)（簡稱“房委會(huì)”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會(huì)辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門，負(fù)責(zé)房委會(huì)的日常工作；

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實(shí)施；

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《通知》和本實(shí)施意見規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會(huì)會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實(shí)施意見的貫徹執(zhí)行情況。

五、自本實(shí)施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項(xiàng)目外，各級(jí)計(jì)劃部門一律停止單位購建住房項(xiàng)目的審批。

六、以上實(shí)施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

七、本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，一律以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

第四篇：慈溪市農(nóng)村文化禮堂管理制度

文化藝術(shù)一

慈溪市農(nóng)村文化禮堂管理制度

為妥善管理、維護(hù)禮堂，充分發(fā)揮其在村民業(yè)余文化生活中的作用，特制訂本制度。

一、禮堂是舉行重大集會(huì)和全體村民開展文化娛樂活動(dòng)的重要場所，未經(jīng)村兩委會(huì)批準(zhǔn)的其他活動(dòng)，不得在禮堂內(nèi)舉行。

二、進(jìn)入禮堂時(shí)，必須聽從管理人員的指揮，遵守社會(huì)公德，講究衛(wèi)生，不準(zhǔn)抽煙、不得隨地吐痰，不準(zhǔn)亂丟果皮紙屑，不準(zhǔn)亂涂亂畫。

三、禮堂內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)愛惜使用，如有故意損壞應(yīng)照價(jià)賠償。

四、在文化禮堂內(nèi)舉辦文化型集會(huì)和活動(dòng)，使用單位的組織者必須填報(bào)《文化型集會(huì)活動(dòng)審批表》，經(jīng)村委會(huì)審批后，方能使用。

五、文化禮堂內(nèi)的活動(dòng)不得干擾村民的正常生活秩序，參加集會(huì)和活動(dòng)的人員要自覺遵守社會(huì)公德，愛護(hù)文化禮堂的公共設(shè)施，保證集會(huì)、活動(dòng)的安全、有序。

六、在集會(huì)和活動(dòng)期間，使用單位應(yīng)嚴(yán)密組織，安排專人維護(hù)場內(nèi)秩序，巡查安全隱患，并配合禮堂管理人員保證疏散通道暢通無阻，確保人員安全。

七、不得私接亂拉電源，需外接燈光音響設(shè)備時(shí)，須由電工技術(shù)人員到場安裝。要愛護(hù)音響、燈光設(shè)備，使用時(shí)輕拿輕放，不得拍打，并安排專人負(fù)責(zé)。禮堂內(nèi)設(shè)備未經(jīng)同意不得隨意搬動(dòng)，如有損壞照價(jià)賠償。

八、定期檢查消防設(shè)施，及時(shí)更換過期設(shè)備，確保設(shè)備有效性。

九、定時(shí)清掃禮堂衛(wèi)生，保證禮堂環(huán)境干凈整潔。

第五篇：高新區(qū)農(nóng)村住房匯報(bào)

高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

全力打造生態(tài)和諧宜居社會(huì)主義新農(nóng)村

——淄博高新區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)改造工作情況匯報(bào)

實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)改造工程是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策部署。2009年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的指導(dǎo)、幫助下，高新區(qū)采取政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，重點(diǎn)對(duì)列入市政府三年建設(shè)計(jì)劃的15個(gè)村莊實(shí)施舊村改造，農(nóng)民住房條件得到了極大的改善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成果，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村住房建設(shè) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求我們要把農(nóng)村住房建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中。在推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)程中，我們深入學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村住房特別是規(guī)劃、土地方面的政策法規(guī)，認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行我市關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋，統(tǒng)籌考慮土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整完善了農(nóng)村住房規(guī)劃體系，將55個(gè)村居合并為16個(gè)大的居住區(qū)，并完善了3年農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃，與相關(guān)部門進(jìn)行了銜接。同時(shí)，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，編制落實(shí)了農(nóng)村住房建設(shè)的土地使用方案。在農(nóng)村住房規(guī)劃中，我們堅(jiān)持按照新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。在實(shí)施過程中，及時(shí)調(diào)整工作思路，不斷完善農(nóng)村住房規(guī)劃方案，提高建設(shè)表準(zhǔn)，將北六村居住區(qū)和雙嶺居住區(qū)由多層變更為小高層，完善供暖、供電、供水等基礎(chǔ)配套設(shè)施及公共設(shè)施，并按照規(guī)劃要求，搞好道路硬化、綠化、亮化，做到道路暢通，環(huán)境整 1

潔，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大大提高了農(nóng)村住房建設(shè)水平。

二、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，農(nóng)村住房建設(shè)工程總體進(jìn)展順利

高新區(qū)始終把農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造工作列為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。目前，55個(gè)村居中已有14個(gè)村居全面或基本完成了舊村改造或合村并居任務(wù)，有23個(gè)村居正在實(shí)施舊村改造工程，6個(gè)村居實(shí)施了合村并居工程。相當(dāng)一部分農(nóng)民住上了樓房，部分村居實(shí)行了物業(yè)化管理，舊村改造工作取得了顯著成績。2009-2011年三年共完成6813戶（包括城中村360戶），面積78.91萬平方米（包括城中村5.1萬平方米），在建660戶，面積6.947萬平方米。

（一）“城中村”整治改造工程全面完成高新區(qū)城中村改造任務(wù)只有魏家1個(gè)村，原定目標(biāo)任務(wù)已提前完成。共完成住房10幢，360戶，5.1萬平方米。

（二）城郊農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

自09年以來，我們重點(diǎn)對(duì)列入市政府三年改造計(jì)劃的北六村（羅斜村、小官村、劉斜村、朱莊村、韓廟村、丁莊村）、東呂村、曹一村、雋山村等15個(gè)村居實(shí)施整村遷建或合村并點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)住宅樓425棟，14904套，建設(shè)面積164萬平方米。截至目前，15個(gè)村莊全部開工建設(shè)，建設(shè)住宅5243套，建設(shè)面積58.9萬平方米。其中，已建成4983套，56.55萬平方米；完成拆遷2969戶，51萬平方米，建成后可騰空土地3129畝。

同時(shí)，還對(duì)未列入計(jì)劃的曹二村、解莊村、北馬莊村、大河南村、孫莊、衛(wèi)固等6個(gè)村莊實(shí)施了舊村搬遷改造，這6個(gè)村計(jì)劃建設(shè)住宅樓177棟，5510套，建設(shè)面積64萬平方米。目前，在建96套，建設(shè)面積1.32萬平方米，已建成1470套，17.26萬平方米；完成拆遷1140戶，19萬平方米，建成后可騰空土地860畝。

（三）農(nóng)村危房改造工作順利推進(jìn)

2009-2011年，高新區(qū)計(jì)劃改造農(nóng)村危房157戶，計(jì)劃改造面積1.1萬平方米。截止目前已完成農(nóng)村危房改造157戶，全面完成三年工作任務(wù)。

（四）農(nóng)村住房建設(shè)示范社區(qū)建設(shè)情況

2011年四寶山辦事處南石村作為高新區(qū)中心村建設(shè)試點(diǎn)村，主要開展了以下幾方面的工作，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、土地預(yù)審、圖紙審查、工程報(bào)建、項(xiàng)目招投標(biāo)等前期工作，首期開工建設(shè)住宅樓16幢，610戶，建筑面積58978平方米，道路硬化2.3公里，安裝路燈36盞，小區(qū)綠化8000平方米，修建垃圾池16個(gè)，購置垃圾車6輛，大型垃圾車1輛，總投資202.8萬元。

三、主要工作措施及特點(diǎn)

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)三村”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的淄博高新區(qū)舊村整治改造工程指揮部，健全了各項(xiàng)工作制度，明確了工作目標(biāo)和工作職責(zé)，定期召開調(diào)度會(huì)議。同時(shí)，兩辦一鎮(zhèn)也分別抽調(diào)專人組成了強(qiáng)有力的工作班子，全力推進(jìn)舊村改造工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理，依法辦理各項(xiàng)手續(xù)。農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目用地，均建立登記臺(tái)賬，根據(jù)淄博市規(guī)劃局批準(zhǔn)的居住小區(qū)規(guī)劃、派出所出具的村現(xiàn)有人口及戶數(shù)的證明、舊村改造村提供的舊村改造方案和高新區(qū)舊村改造每戶2套住宅、每套不高于90㎡及公建10%的比例規(guī)定核定舊村改造用地規(guī)模，并依法按程序辦理了土地使用審批手續(xù)，舊村遷建節(jié)約土地876畝。建設(shè)手續(xù)，絕大多數(shù)村已辦理完畢，少數(shù)村正在完善手續(xù)。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障工程建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高住房建設(shè)改造資金的使用效益，我們強(qiáng)化措施，建立健全了監(jiān)督機(jī)制，加大了對(duì)舊村改造資金的使用監(jiān)督力度。一是由四寶山辦事處重點(diǎn)監(jiān)管。四寶山辦事處把農(nóng)村住房建設(shè)住房建設(shè)

作為政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，所有資金來源、去向都在農(nóng)工委的監(jiān)管之中。二是結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度。制定并規(guī)范資金籌集、安排、撥付、使用和管理等環(huán)節(jié)的管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善資金的分配和使用方式，統(tǒng)一規(guī)范資金申報(bào)程序和撥款手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制管理、專戶管理等辦法，加強(qiáng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤問效。三是依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門的職能，把資金運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)控、日常檢查和重點(diǎn)督查有機(jī)結(jié)合起來，形成有效的監(jiān)督制度。

（四）堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。堅(jiān)持把廣大人民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在項(xiàng)目拆遷、補(bǔ)償、安置等方面充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際困難，妥善處理各方利益關(guān)系。在農(nóng)村住房建設(shè)改造中，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，還是分房方案都充分尊重群眾意見，經(jīng)過多次召開村書記、主任專題會(huì)議，兩委成員、黨員及村民代表會(huì)議，反復(fù)醞釀、討論確定。

（五）推行代建模式，突出專業(yè)運(yùn)作。在農(nóng)村住房建設(shè)改造工作中堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。針對(duì)北六村人口多，投資大，工期緊，管理難度大的實(shí)際問題，采取了開發(fā)商代建運(yùn)作模式。通過綜合考察，確定了信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的淄博中德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和淄博創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同負(fù)責(zé)。

（六）嚴(yán)格把關(guān)，打造精品。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在選點(diǎn)布局、建筑造型、戶型設(shè)計(jì)、園林綠化、配套建設(shè)等方面嚴(yán)格把關(guān)。工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)工程監(jiān)理，狠抓工程質(zhì)量。堅(jiān)決實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，杜絕質(zhì)量、安全事故發(fā)生，保證把農(nóng)村住房建成人民群眾滿意的民心工程。具體措施: 一是建立并完善了農(nóng)房建設(shè)管理制度，實(shí)行劃片管理，分工負(fù)責(zé)，推行主監(jiān)員監(jiān)督制的辦法，層層簽訂崗位責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任，對(duì)農(nóng)房建設(shè)的三方責(zé)任主體提前進(jìn)行開工前交

底，規(guī)定農(nóng)房建設(shè)具體的監(jiān)督管理的內(nèi)容和要求，切實(shí)使農(nóng)房管理工作按要求到位，按規(guī)定到場；二是加大農(nóng)房監(jiān)督管理力度，不斷完善“憑圖憑證”工作，全部納入監(jiān)督管理。對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范要求、安全存在重大隱患的農(nóng)房及時(shí)下發(fā)隱患整改意見書，并要求限期整改，做到整改有結(jié)果、有反饋，從而保障了農(nóng)房質(zhì)量，杜絕各種事故隱患。

四、存在的問題與不足

盡管城郊農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。一是部分村居集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村住房建設(shè)資金不足，籌資渠道單一，進(jìn)展不快。二是整村遷建的部分村莊離主區(qū)域相對(duì)較遠(yuǎn)，配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用高、難度大。特別是北部村莊位置比較偏僻，配套設(shè)施建設(shè)難度大，舊村改造以后拆除舊村的難度也比較大。三是個(gè)別村莊的土地調(diào)整手續(xù)一直未批復(fù)，影響了住房建設(shè)進(jìn)度。四是危房改造對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，特別是主要?jiǎng)趧?dòng)力是殘疾、久病的家庭，自籌資金難度較大。五是個(gè)別村莊建設(shè)手續(xù)辦理滯后，部分施工單位及施工人員整體素質(zhì)偏低。這些問題，我們將在下一步的工作中認(rèn)真研究，逐步解決。

五、今年的工作思路及推進(jìn)措施

2012年農(nóng)村住房建設(shè)工作的總體思路是：在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞高新區(qū) “六五三五”創(chuàng)新和發(fā)展趕超工程與“一心、五城、三園”工程建設(shè)大力推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)住房升級(jí)換代，改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為目標(biāo)，加大力度，有序推進(jìn)。

2012年農(nóng)村住房建設(shè)工作的主要任務(wù)：進(jìn)一步完善農(nóng)村住房建設(shè)工作計(jì)劃，督促未實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)改造的村莊全面啟動(dòng)整村遷建或合村并居工程。啟動(dòng)?xùn)|部村莊新村建設(shè)。

2012年農(nóng)村住房建設(shè)工作的具體措施：

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程進(jìn)度。高新區(qū)舊村整治改造工程指揮部加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把每一項(xiàng)工作落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，明確完成時(shí)限，做到目標(biāo)清晰，責(zé)任到位。督促已開工項(xiàng)目，超前計(jì)劃，周密安排，加快施工進(jìn)度，力爭早日竣工交付使用。同時(shí)，搞好已建成房屋的分配、入住工作，保證讓居民住的順利、住的順心。

（二）嚴(yán)格管理，狠抓質(zhì)量安全。加強(qiáng)工程建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，決不挪用、擠占和截留。合理利用信貸資金，做好資金保障。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和國家有關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定，統(tǒng)一組織施工，搞好工程監(jiān)理，狠抓工程質(zhì)量、安全，確保把農(nóng)村住房建成人民群眾滿意的民心工程。計(jì)劃組織專題講座，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提高各方責(zé)任主體質(zhì)量安全意識(shí)，推行民用建筑節(jié)能信息及住宅分戶驗(yàn)收公示制度，作好施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作。

（三）集約、節(jié)約用地，保障建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展留足用地空間。按照規(guī)劃集約、節(jié)約使用土地，確保建設(shè)一批，搬遷一批，騰空一批，整理、復(fù)墾一批，占補(bǔ)手續(xù)指標(biāo)原則由各村自行解決，占一補(bǔ)一，騰空面積用于整理復(fù)墾，補(bǔ)充耕地指標(biāo)為后續(xù)建設(shè)提供用地保障。

總之，2012年我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，以“十二五”規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，尊重群眾意愿，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)社會(huì)主義好新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)生態(tài)和諧宜居現(xiàn)代科技城做出新貢獻(xiàn)。