第一篇：淺析農(nóng)村治理制度改革

淺析農(nóng)村治理制度改革

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的各種社會(huì)治理制度越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)，這就需從深層次對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行改革，建立符合“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)治理制度。

一、深化聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)民增收

2017年中央一號(hào)文件明確要求加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。保護(hù)并加強(qiáng)各種集體經(jīng)濟(jì)組織和集體成員的權(quán)益，并建立和創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的保護(hù)制度，擴(kuò)大集體成員對(duì)集體資產(chǎn)股份、宅基地、住房、承包地等的處置權(quán)，并擴(kuò)大流轉(zhuǎn)交易的對(duì)象范圍。賦予集體成員更多承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、擔(dān)保、抵押、入股的權(quán)限，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化和城市化進(jìn)程。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，農(nóng)戶承包權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，保證土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變，用物權(quán)法來(lái)固化集體成員的權(quán)益。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，維護(hù)農(nóng)民宅基地的合法權(quán)利，建立完善農(nóng)村空閑農(nóng)房和宅基地的交易市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)作股量化，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利，加快水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，深化集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，以促集體經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

回顧三十多年的農(nóng)村改革，圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的核心，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。這種農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)發(fā)展到一定階段，凸顯了潛力不足。

（一）建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，“兩權(quán)分離”后，曾經(jīng)釋放巨大生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。但目前，這種模式遇到發(fā)展瓶頸，生產(chǎn)效率，抗風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。這必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。優(yōu)化資源配置，著力提高社會(huì)組織化程度，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，形成多元化、多層次、多形式服務(wù)體系。

（二）加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

傳統(tǒng)上分散的，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板，解決經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)約束，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。通過(guò)生產(chǎn)或服務(wù)的規(guī)?；鉀Q戶戶包地，家家種田的“弱者種田”局限，來(lái)降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升效率，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民可以從土地中解放出來(lái)，不再視土地耕種為唯一謀生手段。社會(huì)要更加注重土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全。

三、健全農(nóng)村支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力

近年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，成本上升，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，農(nóng)業(yè)比較效益低。為保證國(guó)家糧食安全，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

（一）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的定向性，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。穩(wěn)定提高耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證資金安全直接補(bǔ)貼到戶，保護(hù)并支持種糧適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，加大植樹(shù)造林、森林撫育、森林生態(tài)效益、公益林生態(tài)效益、林木良種等補(bǔ)貼力度，并對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)，國(guó)有、集體林場(chǎng)等開(kāi)展林業(yè)貸款貼息業(yè)務(wù)。并加大畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制

發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種和比例。重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持政策相應(yīng)傾斜，發(fā)展改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高綜合效益，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合利用，整合土地資源，發(fā)揮最大效能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)共同發(fā)展

十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，廣大農(nóng)民積極平等參與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、同享現(xiàn)代化成果。

（一）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一體化的公共服務(wù)格局

穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及其他惠民政策扶持力度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，配強(qiáng)配足鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老機(jī)制，繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療人才培養(yǎng)，繼續(xù)提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)程。完善農(nóng)村低保等貧困對(duì)象認(rèn)定辦法，確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，促推貧困對(duì)象適時(shí)享受政策。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（二）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局

進(jìn)一步制定精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，落實(shí)扶貧救助責(zé)任，統(tǒng)籌使用扶貧資源，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加大扶貧資金審計(jì)監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做好貧困戶農(nóng)村低保兜底工作，使之達(dá)到全民共同富裕目的。

（三）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

十八屆三中全會(huì)提出要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，探索農(nóng)村發(fā)展新途徑，整合農(nóng)業(yè)資源，聚力招引工商資本下鄉(xiāng)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，利用多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新“生產(chǎn)+加工+科技”為模式的一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

五、農(nóng)村社會(huì)治理制度，促進(jìn)社會(huì)和諧

在中國(guó)農(nóng)村，存在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的對(duì)立，又潛藏傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力，也就有當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理變革的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性意義。

1.培育公民自覺(jué)意識(shí)、強(qiáng)化制度權(quán)威至上的公民理念。

2.加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，資源有效配置，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3.強(qiáng)化農(nóng)村組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨建作用，消除家族宗法關(guān)系的影響。社會(huì)治理的開(kāi)放性和公平性，減少社會(huì)惘臆，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

4.培育農(nóng)村服務(wù)組織，提高農(nóng)村治理的社會(huì)服務(wù)能力，促使農(nóng)村社會(huì)治理制度公平、開(kāi)放程度的提高。

5.?欄褚槭戮霾叱絳潁?強(qiáng)化公民監(jiān)督。規(guī)范化、程序化是農(nóng)村制度管理基本要求，也是民主化的前提和保障。

農(nóng)村制度改革的確立，需要各級(jí)政府的貫徹落實(shí)，只有上下各級(jí)政府的共同努力，才能確保農(nóng)村制度改革的順利完成。

（作者單位：日照市東港區(qū)后村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總?cè)丝冢?/p>

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來(lái)村兩委認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于我村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無(wú)法依歸，無(wú)歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實(shí)開(kāi)展了我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。現(xiàn)將我村工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)后，我村及時(shí)進(jìn)行安排部署，按照要求認(rèn)真開(kāi)展，先后召開(kāi)了兩委會(huì)和黨員村民代表參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立了村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各小隊(duì)成員參加的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，成員認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)分工。為我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)和圓滿完成提供了強(qiáng)有力的組織保障和人力支持。

1、認(rèn)真完善方案，精心組織實(shí)施

一是多次召開(kāi)兩委會(huì)議會(huì)、村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)，把每個(gè)階段的工作向群眾進(jìn)行講解，使群眾及時(shí)了解、掌握產(chǎn)改工作動(dòng)態(tài)和每個(gè)階段的目的、意義和要求，從而主動(dòng)參與和主動(dòng)監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進(jìn)行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開(kāi)展情況

在產(chǎn)改工作情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，針對(duì)自查中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們及時(shí)進(jìn)行了改正，我們及時(shí)做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項(xiàng)公示工作，取得了群眾的理解。總的情況來(lái)看，我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是按照市縣、縣政府相關(guān)部門(mén)的安排要求進(jìn)行認(rèn)真澆實(shí)，絕大部分群眾是認(rèn)可和滿意。

二、存在的問(wèn)題和下一步打算

因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當(dāng)做是產(chǎn)權(quán)制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導(dǎo)一份的想法，我村將在下上一步工作中認(rèn)真做好以下工作：一是強(qiáng)化宣傳、和講解工作，進(jìn)一步提高群眾的知曉率；二是及時(shí)解決人地認(rèn)定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實(shí)工作推進(jìn)和圓滿的按上級(jí)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的每一步工作。

村村民委員會(huì)

2018年9月18日

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開(kāi)的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開(kāi)了黨委會(huì)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項(xiàng)工作。同時(shí)在4月23日召開(kāi)了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視，健全機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[2012]12號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)會(huì)議精神，制定了北府發(fā)【2013】17號(hào)《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、[2013]18號(hào)文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點(diǎn)村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)。我鄉(xiāng)于4月23日召開(kāi)了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)的相關(guān)精神，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。我鄉(xiāng)2013兩個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開(kāi)村兩委干部會(huì)、村民代表會(huì)、群眾大會(huì)廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在我鄉(xiāng)村組織開(kāi)展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書(shū)寫(xiě)石灰標(biāo)語(yǔ)一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場(chǎng)天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時(shí)鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對(duì)農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開(kāi)展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

(一)存在的問(wèn)題

通過(guò)在村對(duì)農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個(gè)方面問(wèn)題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證既沒(méi)有原始依據(jù)，又沒(méi)有縣國(guó)土局頒發(fā)的土地證，對(duì)戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)農(nóng)戶長(zhǎng)期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時(shí)按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來(lái)在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時(shí)買(mǎi)賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈(zèng)送和轉(zhuǎn)讓給買(mǎi)方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，買(mǎi)方則要求把賣方在第二輪承包時(shí)的土地、山林等全部確權(quán)在買(mǎi)方名下，怎么辦?五是原來(lái)是耕地，后來(lái)變成了林地，如何來(lái)確權(quán);六是原來(lái)荒山轉(zhuǎn)包或贈(zèng)送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來(lái)是荒坡，且屬集體所有，后來(lái)農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來(lái)確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過(guò)今年召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作力爭(zhēng)做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會(huì)成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度，力爭(zhēng)按時(shí)保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

一、政策要求

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容。

一是開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。三是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。

2、我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體制。

3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則。

嚴(yán)格保護(hù)耕地；穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。

4、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。

“還權(quán)賦能”,讓農(nóng)民真正成為改革的主體和改革成果受益的主體,通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快城市化進(jìn)程,推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要重點(diǎn)把握“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不改變。二是堅(jiān)持科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。四是堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿。五是堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷充實(shí)、細(xì)化和完善。

二、問(wèn)題解答

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些好處？

答：農(nóng)民可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書(shū)維護(hù)權(quán)益；可以憑土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證領(lǐng)取耕地保護(hù)基金；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書(shū)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書(shū)抵押融資；可以自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)城安居興業(yè)；可以用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股股份合作社進(jìn)行股份運(yùn)作等等。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的要求是什么？

答：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)要確權(quán)到村或組，承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民的房屋要確權(quán)到戶。

3、確權(quán)工作有哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)？

答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是確認(rèn);五是發(fā)證。

4、我區(qū)確權(quán)登記的十個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容是什么？

答：前期籌備、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、摸底調(diào)查、調(diào)查結(jié)果公示、異議處理、調(diào)查結(jié)果登記、申請(qǐng)頒證、部門(mén)審查、登記結(jié)果公告、頒發(fā)證書(shū)。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)要做到哪幾個(gè)一致？

答：要做到“五個(gè)一致”，即：臺(tái)賬、土地、證書(shū)、合同和耕地保護(hù)基金五個(gè)一致。

6、農(nóng)民集體所有土地的范圍有哪些？

答：①農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;②宅基地和自留山、自留地屬于農(nóng)民集體所有。

7、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記包含哪些范圍？

答：①2004年(規(guī)劃基期年)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報(bào)數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的建設(shè)用地;②2004年(規(guī)劃基期年)以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”方式，通過(guò)實(shí)施土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地。

8、哪些情形不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)？

答：①1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地,未完善相關(guān)手續(xù)的；②在土地綜合整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi),尚未實(shí)施土地綜合整理;③從事商品住宅開(kāi)發(fā);④土地權(quán)屬有爭(zhēng)議;⑤法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利或暫緩登記的;⑥未經(jīng)批準(zhǔn)亂搭亂建的。

9、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記對(duì)象及要求是什么？

答：在合法取得的集體建設(shè)用地上修建的農(nóng)村房屋；對(duì)占用兩處及兩處以上集體土地修建房屋的，只能對(duì)一處宅基地上修建的房屋進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)在承包地、自留地等土地上修建的房屋,申請(qǐng)人須到國(guó)土部門(mén)辦理用地確認(rèn)手續(xù)后,方可辦理確權(quán)登記。對(duì)超過(guò)房屋所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)建房面積的,超過(guò)部分面積只能在房屋產(chǎn)權(quán)證的附記中予以批注。

10、耕地保護(hù)基金的含義是什么？

答：由成都市人民政府設(shè)立,以保護(hù)耕地為主要目的,從土地出讓收入中籌集資金,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼的專項(xiàng)基金。

11、耕?；鹩心男┲饕猛?？

答：一是用于耕地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼（占當(dāng)年耕地保護(hù)基金總量的10%);二是承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼(占當(dāng)年耕地保護(hù)基金總量90%)。

12、耕?；鸢l(fā)放的原則是什么？

答：耕地保護(hù)基金的發(fā)放要按照承包地確權(quán)頒證在先，發(fā)放耕地保護(hù)基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，未經(jīng)實(shí)測(cè)確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護(hù)基金。

13、耕保基金發(fā)放的對(duì)象是哪些？

答：具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并且承擔(dān)了保護(hù)承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶。

14、耕?；鸢l(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進(jìn)行分類發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（10%）后農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。

15、耕?；鹗侨绾斡?jì)算的？

答：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計(jì)算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護(hù)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶。

16、耕?；鹗且阅姆N方式發(fā)放？

答：根據(jù)《耕地保護(hù)合同》，國(guó)土部門(mén)將農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對(duì)其賬戶進(jìn)行監(jiān)管，用于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)戶中家庭成員符合參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的可平均分享。

17、提取耕?；瓞F(xiàn)金的條件是什么？

答：為保證承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民老有所養(yǎng),耕地保護(hù)基金以耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后,農(nóng)民所獲得的耕地保護(hù)補(bǔ)貼首先用于其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接劃入農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶,不能直接領(lǐng)取現(xiàn)金。符合下列條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織,可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和區(qū)(市)縣社保部門(mén)核實(shí)后并共同出具提取證明,到指定機(jī)構(gòu)領(lǐng)取耕地保護(hù)補(bǔ)貼現(xiàn)金。

（1）每戶耕地保護(hù)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼總金額超過(guò)(每戶參保人數(shù)×個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額)的多余部分;

（2）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的農(nóng)民,男年滿60周歲、女年滿55周歲,可一次性提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的資金;

（3）對(duì)簽訂了《耕地保護(hù)合同》的村組集體經(jīng)濟(jì)組織, 在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后,每年定期按其保護(hù)耕地的面積給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。

18、農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后耕保基金補(bǔ)貼如何發(fā)放？

答：承包地流轉(zhuǎn)后耕地保護(hù)補(bǔ)貼仍補(bǔ)貼給原承包地農(nóng)戶，但農(nóng)戶需繼續(xù)履行《耕地保護(hù)合同》約定的保護(hù)耕地義務(wù)。

19、《耕地保護(hù)合同》約定哪些權(quán)利和義務(wù)

答：農(nóng)戶享有獲得耕地保護(hù)補(bǔ)貼的權(quán)利。同時(shí)承擔(dān)以下義務(wù)：不得棄耕拋荒,保護(hù)耕地不受破壞,不得用于非農(nóng)業(yè)用用途，是基本農(nóng)田還必須履行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求?；巨r(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”指：一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;二是不準(zhǔn)以退耕還林為名,將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積;三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林,發(fā)展林果業(yè);四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖, 以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

20、違反《耕地保護(hù)合同》后如何處理？

答：未認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的,區(qū)(市)縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護(hù)合同》,責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護(hù)資金補(bǔ)貼，將全部予以追繳,并由國(guó)土資源部門(mén)依照土地管理法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是什么？

答：指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營(yíng)，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些方式？

答：在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。

22、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是什么？

答：①符合規(guī)劃；②保持集體土地所有權(quán)不變;②實(shí)行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。

23、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種方式？

答：(1)協(xié)議(2)招標(biāo)(3)拍賣(4)掛牌。

24、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種形式？

答：(1)出讓(2)出租〔作價(jià)(出資)入股、聯(lián)營(yíng)視同出讓〕(3)抵押(4)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

25、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限是多少？

答：初次流轉(zhuǎn)最高年限不得超過(guò)同用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓年限,再流轉(zhuǎn)年限不得超過(guò)初次流轉(zhuǎn)合同約定年限的剩余年限。

26、集體建設(shè)用地使用權(quán)有哪些用途？

答：按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營(yíng)房屋等經(jīng)營(yíng)性用途及建設(shè)農(nóng)民住房。

27、集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓收益歸誰(shuí)所有？

答：歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費(fèi)及耕地保護(hù)金。

三、確權(quán)登記工作十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

前期籌備→召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)→摸底調(diào)查→調(diào)查結(jié)果公示→異議處理→調(diào)查結(jié)果登記→申請(qǐng)頒證→部門(mén)審查→登記結(jié)果公告→頒發(fā)證書(shū)

第五篇：深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革2007-02-02 21:56:0

2我國(guó)多年的改革給農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢(shì)下也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，江蘇省從年開(kāi)始在全省按照“旨在減負(fù)、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后全省農(nóng)民的減負(fù)率平均達(dá)到％。但是，改革中碰到的問(wèn)題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)相當(dāng)艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村財(cái)政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財(cái)政制度改革問(wèn)題，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程

通盤(pán)考慮，分步實(shí)施。具體說(shuō)，江蘇農(nóng)村財(cái)政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費(fèi)改革

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度包括支出制度和收入制度。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出制度就目前來(lái)講主要是糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼。從年到年，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)給予了大量利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍(lán)箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國(guó)必須承擔(dān)削減任務(wù)的，共有項(xiàng)，我國(guó)只用了項(xiàng)。對(duì)鼓勵(lì)使用的“藍(lán)箱”政策（直接補(bǔ)貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國(guó)財(cái)力有限，完全沒(méi)有使用。而“黃箱”政策是成員國(guó)必須承諾要削減的補(bǔ)貼政策，我們的糧食保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財(cái)政支出制度已刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政收入制度長(zhǎng)期以農(nóng)

業(yè)稅為主，但從上世紀(jì)年代后期開(kāi)始，各種行政性收費(fèi)、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)始出臺(tái)，大大超過(guò)了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了”費(fèi)大于稅”的收入格局。各種收費(fèi)項(xiàng)目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的局限性。第一，這次稅費(fèi)改革只是農(nóng)村財(cái)政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案來(lái)看，是將過(guò)去的部分行政性收費(fèi)和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！百M(fèi)改稅”只能說(shuō)是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。第三，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，目前還沒(méi)有形

成一個(gè)有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機(jī)制。第四，把正常稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來(lái)，只是治標(biāo)。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的財(cái)力保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。四是防止地區(qū)差距擴(kuò)大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平逆向運(yùn)行的問(wèn)題，應(yīng)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間稅

費(fèi)的公平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第二步：免征農(nóng)業(yè)稅

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國(guó)家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過(guò)法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。我國(guó)由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必

行。

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會(huì)公平。其次，村級(jí)組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級(jí)組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費(fèi)。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來(lái)源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。第三，財(cái)政體制調(diào)整時(shí)要充分考慮基層政

府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點(diǎn)：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。二是稅負(fù)從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng)低于其他產(chǎn)品，主征時(shí)要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬(wàn)戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實(shí)征稅。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實(shí)行民主議事、民主管理，村級(jí)組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費(fèi)。

第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高

農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼雖然是我們?cè)O(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要原因之一是他們?cè)诓贿`背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補(bǔ)貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策，我們完全可以充分地予以運(yùn)用。

第二，我國(guó)的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策仍存在弊端。一是價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。二是效率低，國(guó)家巨額的補(bǔ)貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。直接補(bǔ)貼是把錢(qián)直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過(guò)流通過(guò)程，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金來(lái)源于過(guò)去的糧食價(jià)格補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政支農(nóng)資金。這樣“合三為

一”用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)可行、效果理想，符合中國(guó)國(guó)情。

直接補(bǔ)貼的方法可以采用稅費(fèi)改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時(shí)要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼?；冢ㄒ话銥榍拔迥辏┟娣e和產(chǎn)量核定后就固定下來(lái)了，可簽?zāi)甑拈L(zhǎng)期合同。美國(guó)的“脫鉤補(bǔ)貼”大體就是這樣操作的。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實(shí)施這一改革步驟時(shí)，可以首先取消價(jià)格支持補(bǔ)貼，把價(jià)格補(bǔ)貼的錢(qián)用于直接補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財(cái)力的可能逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)村財(cái)政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補(bǔ)”，這是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。第一步改革

為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財(cái)政制度的變革將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題將成為歷史。