第一篇：主動承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快柳城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主動承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快柳城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

柳城縣委辦 羅實(shí)

內(nèi)容提要：全文縱觀柳州市和柳城縣的產(chǎn)業(yè)狀況，分析了柳城如何借市興縣，利用自身的各項(xiàng)優(yōu)勢，主動承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支柱產(chǎn)業(yè)

柳城縣近年來得益于柳州市“一小時經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足的進(jìn)步；特別在2009年三次產(chǎn)業(yè)比例為32.1：34.2：33.7，第二產(chǎn)業(yè)歷史上首次超過第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)支撐了柳城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，柳城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了質(zhì)的飛躍。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是柳州實(shí)施“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略的第一年。面對歷史發(fā)展的黃金期，柳城應(yīng)圍繞“借市興縣”的工作思路，把承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與柳城縣自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等緊密地結(jié)合在一起，通過吸納資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路和新機(jī)制，為柳城縣經(jīng)濟(jì)騰飛和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)和條件。

一、柳城承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得的成效

（一）招商引資捷報(bào)頻傳。2009年柳城縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40.26億元，增長7.27%，實(shí)施續(xù)建、新建項(xiàng)目230項(xiàng)，完成全社會固定資產(chǎn)投資25.85億元，增長67.7%，是柳城縣歷年來項(xiàng)目建設(shè) 數(shù)量最多、投資總量最大、投資增幅最高的一年。招商引資成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎，全年新引進(jìn)項(xiàng)目22個，項(xiàng)目總投資161360萬元，比去年同期增長52.75%；實(shí)施項(xiàng)目45個，項(xiàng)目總投資302260萬元，比去年同期增長68.22%。累計(jì)到位資金首次突破10個億，達(dá)10.31億元，增長25.12%。

（二）承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。一是在已實(shí)施項(xiàng)目中，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目14個，項(xiàng)目總投資157944萬元,占總實(shí)施項(xiàng)目的52.61%。柳州五菱汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)五順汽配項(xiàng)目順利簽約入駐沙埔片區(qū)，柳州市退城近郊重大項(xiàng)目東風(fēng)化工入駐六塘片區(qū)，為柳城縣主動規(guī)劃對接柳州，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有力推動柳城縣的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，拓寬了柳城支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成“招一個、引一串、帶一片”的帶動效應(yīng)。二是在洽談項(xiàng)目中，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目11個，項(xiàng)目總投資125350萬元,占洽談項(xiàng)目的33.86%.柳城縣在加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行招商引資；其中金元機(jī)械制造項(xiàng)目和特納礦業(yè)公司新建年產(chǎn)6萬噸超微細(xì)重鈣項(xiàng)目都是由于原上游企業(yè)入駐后，帶動其下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。

（三）工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，柳城縣共實(shí)施項(xiàng)目34個,其中工業(yè)類項(xiàng)目15個, 同比增長87.5 %，項(xiàng)目總投資167944萬元。除已簽約五順汽配項(xiàng)目、和慶工貿(mào)項(xiàng)目等待橋梁修建外，前期簽約的金特機(jī)械項(xiàng)目、環(huán)龍建材項(xiàng)目和鴻森家具項(xiàng) 目也已井然有序的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。從我縣招商引資的整體發(fā)展形勢看，工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，改變了我縣招商引資以房地產(chǎn)項(xiàng)目為主的情況，工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

二、柳城縣承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯。柳城縣位于廣西工業(yè)總體布局的“一軸兩廊”上，處于柳州市一小時經(jīng)濟(jì)圈和兩小時經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)上，是柳州市打造209國道經(jīng)濟(jì)長廊的核心地區(qū),對柳北三縣的輻射帶動作用明顯，目前正加緊建設(shè)柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園。

（二）配套產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)增速。柳城縣近年來著力以農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽配及機(jī)械鑄造和化工清潔能源為招商引資重點(diǎn)，引進(jìn)了柳城縣川東化工公司、廣西興發(fā)化工公司、柳州鑫能生物發(fā)電公司、廣西日田集團(tuán)、柳城縣忠科機(jī)械配件公司等19家規(guī)模以上龍頭企業(yè)。目前已形成農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械汽配等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）交通優(yōu)勢突出。公路有宜柳高速公路、209國道和馬大二級路經(jīng)過；鐵路有枝柳線、黔桂線、焦柳線過境；水路有龍江、融江、柳江穿縣而過。

1.河西片區(qū)東連209國道，西經(jīng)馬大二級公路與宜柳高速公路相接，年內(nèi)開工建設(shè)的三江—北海高速公路距片區(qū)4公里；水路經(jīng)融江上可達(dá)貴州、湖南，下可到粵港澳。

2.六塘片區(qū)有宜柳高速公路從六塘集鎮(zhèn)穿過，互通式立交出口距工業(yè)區(qū)僅1.5公里；黔桂線擴(kuò)能工程在六塘鎮(zhèn)設(shè)的縣級火車站距工業(yè)區(qū)僅0.8公里，片區(qū)內(nèi)建有鐵路專用線。

3.沙埔片區(qū)位于209國道旁，柳州 — 沙埔城市一級道路經(jīng)過沙埔片區(qū)。

（四）生產(chǎn)資源豐富。柳城縣內(nèi)有5座水力發(fā)電站,年發(fā)電量在5億千瓦時以上;河西、六塘、沙埔3個工業(yè)片區(qū)內(nèi)均建設(shè)有110KV和220KV變電站；礦產(chǎn)有硅、鎂、大理石、白云石、錳等，其中白云礦儲量超億噸，鎂含量高達(dá)22.63%，硅含量高達(dá)96%;糖料蔗產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右, 蠶繭產(chǎn)量達(dá)1萬噸以上，能滿足制糖、繭絲綢等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)的原料需求。

三、下一步工作建議

柳州實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略中，柳城作為重要的組成部分，有著極大的發(fā)展空間。隨著柳州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，地處連結(jié)柳州市區(qū)與北部三縣重要節(jié)點(diǎn)的柳城將成為柳州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“左右逢源”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。柳城縣應(yīng)以對外開放和“二次創(chuàng)業(yè)”為動力，以產(chǎn)業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以縣域科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在“四個對接”上下功夫，借市興縣，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）規(guī)劃對接。

1、河西片區(qū)依托其成為“全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”的優(yōu)勢，以柳城縣鑫能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、廣西日田藥 4 業(yè)公司、日田絲業(yè)公司、鳳糖生態(tài)肥公司、鵬鑫源繭絲綢公司為龍頭，建設(shè)成為柳州市最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

2、六塘片區(qū)以廣西嘉維化工、川東磷化工公司、廣西興發(fā)化工公司、柳州東風(fēng)化工公司為龍頭，建設(shè)成清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3、沙埔工業(yè)區(qū)以忠科機(jī)械公司、金特汽配公司等為龍頭，建設(shè)成以機(jī)械加工、汽配、電子工業(yè)的小中企業(yè)基地。

4、在柳華經(jīng)濟(jì)管理區(qū)以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和土地儲備優(yōu)勢，爭取得到柳州市政府的支持，投資建設(shè)柳華——柳東新區(qū)的一級道路，把整個開發(fā)區(qū)納入柳東新區(qū)發(fā)展范圍，使之成為柳東新區(qū)招商引資新的承載體。

（二）項(xiàng)目對接。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞國家的投資重點(diǎn)和資金投入政策，著眼柳州打造區(qū)域核心城市和北部灣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極主動謀劃和申報(bào)一批與國家投資方向一致、與全市發(fā)展思路一致、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要拉動作用的大項(xiàng)目，爭取全市的一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目向我縣布局，資金向我縣傾斜，加快我縣融入柳州經(jīng)濟(jì)圈步伐。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建好工業(yè)園區(qū)，為項(xiàng)目向我縣布局搭建對接平臺，以良好的服務(wù)吸引項(xiàng)目落戶柳城，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

（三）產(chǎn)業(yè)對接。積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力推動柳城縣“3+6+2”（制糖、化工、繭絲綢三大支柱產(chǎn)業(yè)，電力、建材、汽車機(jī)械鑄造、食品加工、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工六個特色產(chǎn)業(yè)，新材料、生物制藥兩個新興產(chǎn)業(yè)）。制糖業(yè)要拉 長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用率，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)品向多元化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，把制糖業(yè)發(fā)展成為大型現(xiàn)代的甘化企業(yè)集團(tuán)；化工業(yè)要加大技改擴(kuò)建力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快培育形成化工、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)群；繭絲綢業(yè)要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展綢織、服裝加工等深加工產(chǎn)業(yè)，培育繭絲加工企業(yè)群；配套產(chǎn)業(yè)要主動接受柳州的工業(yè)輻射，依托柳州市加快汽車產(chǎn)業(yè)升級、加快汽車零部件出口基地建設(shè)、打造廣西汽車生產(chǎn)集群中心的機(jī)遇，發(fā)揮柳華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢，吸納、引進(jìn)汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為柳州市汽車零部件配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要立足服務(wù)工業(yè)、服務(wù)市區(qū)，依托特色資源，大力發(fā)展果、菜、菌、茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高深加工能力，與全市特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢、畜等特色產(chǎn)業(yè)，為柳州市民生活提供有效保障。同時加快甘蔗、桑蠶互補(bǔ)。按照“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

（四）服務(wù)對接。一是把招商工作的重點(diǎn)放在柳州市，充分利用建設(shè)“柳州一小時經(jīng)濟(jì)圈”的良好發(fā)展機(jī)遇，積極對接意向轉(zhuǎn)移發(fā)展企業(yè)，做好前期項(xiàng)目對接工作，吸引企業(yè)到柳城投資考察。二是對所有的招商引資項(xiàng)目提供全程無償代辦服務(wù)，結(jié)合縣政務(wù)服務(wù)中心平臺的建立，設(shè)立招商服務(wù)中心代辦窗口和綠色通道審批小組，推行并聯(lián)審批模式，縮短部門之間的審批時限，加快招商項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的辦理速度；三是修訂完善《招商引資優(yōu)惠政策》 和《招商引資獎勵辦法》，給予投資企業(yè)更多的優(yōu)惠政策。細(xì)化招商引資工作考核獎勵措施，設(shè)立招商引資獎勵專項(xiàng)資金，將招商引資任務(wù)分解到各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商引資工作的積極性，形成人人招商，人人為招商引資項(xiàng)目服務(wù)的氛圍，打造更好更優(yōu)的投資環(huán)境。

第二篇：主動承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主動承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢越來越明顯

改革開放以來，東部沿海以其優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個城市構(gòu)成的“長三角”經(jīng)濟(jì)圈以占全國1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國15—20%的經(jīng)濟(jì)總量。

近年來，隨著東部沿海的土地、勞動力、能源等成本快速上漲，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢加快。2005年上海、廣州兩地工業(yè)用地每平方米分別為782元、556元，高于全國平均水平70%、21%。另一方面，隨著東部沿海積極承接國際高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力也不斷增強(qiáng)。

二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重慶加快發(fā)展提供難得的機(jī)遇

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足。在爭取國債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業(yè)投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年僅福建、廣東兩省知名企業(yè)投資我市的重大項(xiàng)目就有11個，合同金額160多億元。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推我市新型工業(yè)化進(jìn)程。東部沿海投資我市的不少企業(yè)規(guī)模較大、管理水平較高，核心競爭力、輻射帶動能力較強(qiáng)，有利于加快我市產(chǎn)業(yè)升級。如格力空調(diào)重慶生產(chǎn)基地等制造業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，帶動我市裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，提高我市產(chǎn)業(yè)積聚能力。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。山東如意、浙江奧康、雅戈?duì)柕纫淮笈徔棥⒎b、皮鞋等勞動密集型項(xiàng)目相繼落地重慶，吸納了大量勞動力。據(jù)有關(guān)部門測算，山東如意科技集團(tuán)在萬州的投資項(xiàng)目建成后，可解決6000人就業(yè)。

三、影響重慶承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素

一是物流成本相對較高。重慶地處西部內(nèi)陸，物流成本相對較高。例如，以上?？诎稙槟康牡兀貞c每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的水運(yùn)成本為3700元，比武漢高23%；公路為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

二是配套能力不強(qiáng)。除了相對發(fā)達(dá)的汽車摩托車配件產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購進(jìn)；各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目之間在原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明；物流、生產(chǎn)性金融業(yè)不夠發(fā)達(dá)；市場中介發(fā)育不完善。

三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總?cè)藬?shù)的比重為2.2%，低于全國平均水平1.3個百分點(diǎn)；高級職稱人才占比5.2%，低于全國0.8個百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占23%；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員中具有高級職稱的只占1.7%。

四、對策建議

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各種交通樞紐、站場，注重各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與跨區(qū)域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺。引導(dǎo)企業(yè)選擇合理運(yùn)輸途徑和運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸費(fèi)用。強(qiáng)化高速公路成本收益核算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行高速公路收費(fèi)聽證制度。改革目前按車型收費(fèi)制度，積極探索“年票制”和“計(jì)重收費(fèi)”相結(jié)合的高速公路收費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)“少載少繳、多載多繳、空車受惠、超限受罰”。

（二）提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力

圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展中小企業(yè)，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)積聚能力。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專門化發(fā)展，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快構(gòu)建社會化、專業(yè)化的物流體系，積極發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。

（三）面向企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)大軍。調(diào)整普通高校和中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，面向企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用型人才。建立統(tǒng)一的人才市場體系，清除人才流動的各種體制障礙，促進(jìn)各類人才合理流動。

第三篇：加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的必然結(jié)果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國成功實(shí)現(xiàn)了輕紡產(chǎn)業(yè)升級換代，機(jī)電產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，成為全球重要的制造業(yè)基地。近年來，特別是2008年國際金融危機(jī)之后，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。一方面，東部沿海地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼。另一方面，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素成本優(yōu)勢初步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。中央高度重視推動?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移。2010年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動力等優(yōu)勢，提高自我發(fā)展能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，湖北經(jīng)過多年積累和近年大規(guī)模投資建設(shè)，內(nèi)生型和外向型疊加的雙重優(yōu)勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既順應(yīng)了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整，也是推動湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

一、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

近年來，湖北省大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大開放的重點(diǎn)，開展多種形式的招商活動，創(chuàng)新招商模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年全省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引進(jìn)省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經(jīng)與160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，累計(jì)已有85家世界500強(qiáng)企業(yè)在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移匯聚的熱土。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式多樣化

湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相比東部沿海地區(qū)，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優(yōu)勢，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力。在我省承接的產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝、食品、機(jī)械電子等成本降低型項(xiàng)目占有較大比重。從調(diào)查結(jié)果看，縣域地區(qū)招商引資承接的產(chǎn)業(yè)多集中在這些領(lǐng)域。二是資源利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產(chǎn)業(yè)投資的重要因素。我省依托礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，承接了東部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了產(chǎn)品的加工鏈和附加值。大冶市引進(jìn)的金屬冶煉加工企業(yè)、應(yīng)城引進(jìn)的鹽化工深加工企業(yè)、鐘祥引進(jìn)的磷化工深加工企業(yè)、通山引進(jìn)的石材加工企業(yè)等，都屬于資源利用型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。內(nèi)銷型企業(yè)是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的重要類型。湖北地處內(nèi)陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，也具備吸引市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。我省近年發(fā)展迅速的食品工業(yè)、家電行業(yè)就屬于這一類型。四是聚集吸引型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，有力促進(jìn)了相關(guān)骨干產(chǎn)業(yè)的快速壯大。如仙桃市食品加工企業(yè)已發(fā)展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標(biāo)食品加工品牌企業(yè)13家，加工規(guī)模已接近100億元，初步形成了從產(chǎn)品加工、原材料生產(chǎn)到機(jī)械制造、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展集群化

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大型知名企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成集群化發(fā)展的態(tài)勢。一是產(chǎn)

業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發(fā)區(qū)15個，市縣開發(fā)區(qū)90多個，建成了深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園等多個園區(qū)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展態(tài)勢。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2007—2009年期間，累計(jì)新引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124個，其中：內(nèi)資企業(yè)80個，港澳臺商投資企業(yè)8個，外商投資企業(yè)36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動引進(jìn)一大批汽車零部件和電子電器產(chǎn)品配套生產(chǎn)企業(yè)；黃石在近三年承接了320多個較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，其中有100多個落戶在以市內(nèi)“一區(qū)三園”為主的各類工業(yè)園區(qū)，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團(tuán)攜手成立李寧荊門工業(yè)園，吸引了一批中小型上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)入駐，創(chuàng)造了依托名牌和核心企業(yè)建立園區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。二是大型知名企業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)。近幾年來，通過引進(jìn)大型知名企業(yè)落戶，湖北各地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位，其中一個重要的原因就是地區(qū)政府瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，積極開展招商引資，引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2007年，黃岡市引進(jìn)知名的伊利乳業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)到日產(chǎn)800噸超高溫奶和250噸冷飲產(chǎn)品，成為華中地區(qū)規(guī)模最大、工藝設(shè)備最先進(jìn)的現(xiàn)代化乳業(yè)生產(chǎn)基地，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養(yǎng)殖達(dá)到10000多頭，有力促進(jìn)了該市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。黃岡市紅安縣引進(jìn)的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產(chǎn)線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫(yī)藥港項(xiàng)目正在建設(shè)中。這些大項(xiàng)目的進(jìn)入，有力地推動了黃岡的發(fā)展。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已有神龍公司、東風(fēng)本田、武漢中譽(yù)、東風(fēng)電動、運(yùn)盛特種車等7家整車生產(chǎn)企業(yè)，零部件企業(yè)達(dá)到160多家，累計(jì)投資總額超過600億元。日產(chǎn)、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發(fā)區(qū)，一大批汽車銷售企業(yè)、配送中心進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展也步入快車道。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域之一。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次高級化

近幾年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢初顯。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重要的行業(yè)。湖北科技、教育、人才優(yōu)勢明顯，尤其是武漢東湖高新區(qū)被批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區(qū)共引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目38項(xiàng)，其中外資項(xiàng)目12項(xiàng)，過1000萬美元以上項(xiàng)目 4個；內(nèi)資項(xiàng)目26項(xiàng)，過1億人民幣項(xiàng)目18個。先后引進(jìn)了一批涉及激光、消費(fèi)電子、集成電路、顯示、環(huán)保、半導(dǎo)體照明、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的高科技制造企業(yè)，2010年，該區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。光谷的光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一，激光產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率保持在50%左右。二是服務(wù)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點(diǎn)。武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢，加快承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。武漢市后臺金融服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展迅速，2009年底，已有建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯(lián)等13家金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立后臺服務(wù)中心或簽訂建設(shè)協(xié)議，10多家金融機(jī)構(gòu)有意在武漢設(shè)立部分后臺服務(wù)中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務(wù)部重點(diǎn)支持項(xiàng)目，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)移和武漢市傳統(tǒng)市場批發(fā)功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業(yè)商品批發(fā)市場，目前已有近3000個品牌商戶開業(yè)，包括義烏小商品展館在內(nèi)的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的突出問題

（一）區(qū)域競爭壓力大

隨著國家促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優(yōu)厚政策支持，積極吸引國際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競相趕超，態(tài)勢逼人。

湖南省2008年出臺《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，加大政策創(chuàng)新和財(cái)稅支持力度，并以世界500強(qiáng)企業(yè)為承接重點(diǎn)，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優(yōu)惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1422個，其中外資項(xiàng)目250個，內(nèi)資項(xiàng)目1172個。當(dāng)前，湖南省繼續(xù)擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報(bào)為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

河南省2009年出臺《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2010年1-7月，河南省實(shí)際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實(shí)際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內(nèi)外資金合計(jì)1837億元人民幣，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大批海內(nèi)外知名企業(yè)搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實(shí)際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產(chǎn)業(yè)，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內(nèi)知名企業(yè)和產(chǎn)品。合肥市連續(xù)5年的經(jīng)濟(jì)增長速度名列全國省會城市第一位，該市財(cái)政稅收的50%和新增就業(yè)的70%來自轉(zhuǎn)移企業(yè)的貢獻(xiàn)。

湖北周邊的中部省份充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大政策優(yōu)惠力度，對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成截流之勢。由于地緣的關(guān)系，我國的對外開放呈梯度推進(jìn)態(tài)勢。如果把沿海地區(qū)比作第一級臺階的話，中部地區(qū)的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區(qū)是湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)來源地，在當(dāng)前中部各省比拼招商優(yōu)惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉(zhuǎn)移企業(yè)資源中發(fā)揮比較優(yōu)勢，提供差異化的服務(wù)，錯位競爭，以更多的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力滯后

我省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無法擔(dān)當(dāng)引進(jìn)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)角色。本地中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進(jìn)；不少園區(qū)項(xiàng)目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。產(chǎn)業(yè)滯后限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移過來后,由于產(chǎn)業(yè)配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)，但李寧工業(yè)園生產(chǎn)所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產(chǎn)業(yè)是荊門市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，而許多石化加工副產(chǎn)品都不能在本地進(jìn)一步深加工。

物流成本偏高也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要因素。加工貿(mào)易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本，縮短流通時間，提高運(yùn)營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內(nèi)陸地區(qū)中部，對于“兩頭在外”的制造業(yè)，在沿海及靠近港口地區(qū)設(shè)廠加工要比在內(nèi)陸辦廠節(jié)約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關(guān)物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿(mào)易對時效要求越來越高，湖北在保障運(yùn)輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環(huán)境壓力大

湖北擁有眾多的未開發(fā)未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源所在地。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承載著更為巨大的環(huán)境壓力。另外湖北作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積大、建設(shè)用地預(yù)留空間少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的土地供給缺口日益突出。部分地區(qū)可用的建設(shè)預(yù)留地嚴(yán)重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項(xiàng)目存在圈地傾向，有些客商夸大項(xiàng)目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費(fèi)。如從事簡單倉儲業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項(xiàng)目引進(jìn)的門檻。隨著湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴(kuò)大，面臨的資源、能源、環(huán)境的約束也更緊。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何實(shí)現(xiàn)市縣發(fā)展與省域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為新的挑戰(zhàn)。

（四）投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善

據(jù)湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會發(fā)布的《2010年湖北省投資環(huán)境藍(lán)皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區(qū)中，湖北省的投資環(huán)境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環(huán)境競爭力的綜合排序?yàn)榈?3名。近幾年來，湖北的投資環(huán)境有所改善，但是與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。部分地區(qū)親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業(yè)的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)水平較差的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件環(huán)境

一是進(jìn)一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運(yùn)輸體系，營造高效便捷的交通環(huán)境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎(chǔ)上，加快打通武漢至國內(nèi)大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設(shè)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進(jìn)一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用和時效成本。進(jìn)一步推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運(yùn)輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實(shí)體平臺建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺。積極推進(jìn)與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺，積極擴(kuò)大適用范圍。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建議進(jìn)一步完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區(qū)域物流中心，積極引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運(yùn)輸成本。

（二）做大做強(qiáng)一批國內(nèi)外有影響力的園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴(kuò)大國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動基礎(chǔ)好的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭取創(chuàng)國家級園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展快、特色突出的市

縣園區(qū)爭創(chuàng)省級園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。

要以這些園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持其加強(qiáng)水電氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，破除發(fā)展瓶頸

一是大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理市場化、企業(yè)化。鼓勵重點(diǎn)承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行稅收分成。

二是創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)體制機(jī)制。綜合運(yùn)用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場運(yùn)作方式成立具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，實(shí)行綜合開發(fā)，滾動增值，逐步建立起長期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。

三是創(chuàng)新招商模式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進(jìn)招商引資制度化，建立長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，形成政府推動和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。推進(jìn)招商引資社會化，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵全社會參與招商。推進(jìn)招商引資專業(yè)化，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展各類專業(yè)化招商活動。推進(jìn)招商引資信息化，積極采用網(wǎng)上招商等方式。選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開展駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對性和有效性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境

一個地區(qū)的投資環(huán)境競爭力，是決定區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵因素，也是決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵因素。招商靠服務(wù)，發(fā)展靠環(huán)境。招商引資的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。

一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政服務(wù)水平。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，規(guī)范和簡化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，辦好各級行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)效能。探索建立湖北省投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，對各市州外商投資環(huán)境進(jìn)行動態(tài)測評，推動改善投資環(huán)境。建立公正透明的法制環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，認(rèn)真做好客商投訴調(diào)處工作，嚴(yán)肅查處侵害客商利益的行為。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

三是進(jìn)一步做好大項(xiàng)目服務(wù)工作。抓好重大項(xiàng)目促進(jìn)和實(shí)施，建立健全重大項(xiàng)目報(bào)告制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議制度、銀企聯(lián)系會議制度。繼續(xù)推行引進(jìn)外資和省外資金重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和跟蹤服務(wù)制度，對總投資2000萬美元以上的外資項(xiàng)目和2億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦和協(xié)調(diào)，抓好簽約項(xiàng)目履約。

（五）發(fā)揮科教優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優(yōu)勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區(qū)。建議以武漢城市圈為重點(diǎn)，加快承接科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。隨著東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域金融中心、物流貿(mào)易中心、綜合交通樞紐的加快建設(shè)，省會武漢在全國重點(diǎn)城市的位次持續(xù)提升，2009年國務(wù)院在武漢城市總體規(guī)劃批復(fù)中正式將其定位為“中部地區(qū)的中心城市”，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，主動承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，將東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。

課題組負(fù)責(zé)人：王順華 馬大強(qiáng) 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執(zhí)筆：王順華黃良港 余璟清

第四篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機(jī)盎然的美好時節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會的隆重召開。首先，我受省委常委、常務(wù)副省長孫志剛的委托，向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發(fā)開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個進(jìn)入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國第一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢想，也使皖江這條蓄勢在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應(yīng)國家的部署，當(dāng)前皖江示范區(qū)建設(shè)熱火朝天、如火如荼，在這個重要時刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會，目的就是架起金融與示范區(qū)建設(shè)合作的橋梁，為金融發(fā)展?fàn)I造新的平臺，為示范區(qū)建設(shè)加油助力。

承接轉(zhuǎn)移、合作共贏，是此次對接會的主題，也是金融機(jī)構(gòu)和示范區(qū)建設(shè)的共同機(jī)遇。我們高興地看到，各地政府為實(shí)現(xiàn)對接作了大量準(zhǔn)備，按照落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，精選了580多個對接項(xiàng)目，分布于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機(jī)構(gòu)為參與對接表現(xiàn)了極大熱情，參會的不僅有長期對安徽建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，也有潛力和優(yōu)勢巨大的大型保險機(jī)構(gòu)，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對接合作，是我省金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是金融機(jī)構(gòu)加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實(shí)適度寬松貨幣政策的新形勢下，在皖江示范區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機(jī)構(gòu)都要珍惜此次對接機(jī)遇，共享合作成果，借此機(jī)會，提三點(diǎn)希望。

一是齊心協(xié)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)全局性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。各級各有關(guān)方面要充分認(rèn)識加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要意義，把示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置，積極履行好職責(zé)，發(fā)揮好各自的職能和作用。要創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好規(guī)劃工作，加強(qiáng)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的發(fā)展平臺。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點(diǎn)問題，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓(xùn)工作，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，更有力地帶動和促進(jìn)

全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二是各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設(shè)，既是安徽加速崛起的重大機(jī)遇，也是各金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的重要契機(jī)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省金融工作會議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實(shí)現(xiàn)新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標(biāo)要求。要圍繞示范區(qū)建設(shè)這個主題，強(qiáng)化金融組織、體制機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極利用銀企對接平臺，加大對示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，提升金融服務(wù)水平。

三是各級政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)搭建銀企對接平臺，促進(jìn)銀企合作。要積極主動向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高，市場前景廣的好項(xiàng)目。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，大力抓好對接成果的落實(shí)。要加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對逃廢銀行債務(wù)、非法集資活動的打擊力度，嚴(yán)肅查處各類金融違法行為，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風(fēng)云動，示范區(qū)建設(shè)春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任人,加強(qiáng)溝通，跟蹤落實(shí),使銀企

對接活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會取得圓滿成功!

謝謝大家！

第五篇：奈曼旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移基本情況

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和條件

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經(jīng)120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風(fēng)蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有農(nóng)場、1個街道辦事處、12個社區(qū)居委會、355個嘎查村，總?cè)丝?4.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產(chǎn)糧大縣，自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)旗縣。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產(chǎn)品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發(fā)潛力。綜合分析我旗現(xiàn)有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達(dá)700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和容量相對較大。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益并重的原則,奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目基本

不占耕地和農(nóng)田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米?，F(xiàn)有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業(yè)供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產(chǎn)3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經(jīng)計(jì)算，全旗各地年平均日照時數(shù)達(dá)2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強(qiáng)度諸因素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數(shù)據(jù)得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求。

（四）風(fēng)能條件。從我國風(fēng)能分布圖可以看出，奈曼旗處于風(fēng)能較豐富區(qū)。據(jù)奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風(fēng)資料顯示，年平均風(fēng)速為3.32m/s，有效風(fēng)速時數(shù)在4800h，有效風(fēng)能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求，并可規(guī)劃560萬千瓦風(fēng)電場。

（五）農(nóng)牧業(yè)資源條件。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產(chǎn)量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農(nóng)作物的天然有機(jī)生產(chǎn)基地。全旗農(nóng)作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農(nóng)作物秸稈的50%左右，隨著農(nóng)作物良種推廣和產(chǎn)量增加，秸稈的產(chǎn)量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業(yè)家畜存欄達(dá)到223萬頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經(jīng)濟(jì)林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農(nóng)畜剩余物或副產(chǎn)品等可供開發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內(nèi)蒙古的結(jié)合部，屬于西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進(jìn)入華北和內(nèi)蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點(diǎn)上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設(shè)的電氣化改造和增二線擴(kuò)能、國道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點(diǎn)一線”與內(nèi)陸到達(dá)錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達(dá)布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達(dá)海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設(shè)的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢。奈曼旗交通優(yōu)勢明顯，國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內(nèi)140公里，設(shè)臵三個出口。已開工建設(shè)的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運(yùn)的重要通道，在奈曼旗境內(nèi)規(guī)劃有6個站點(diǎn)，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最近且有鐵路直達(dá)的旗縣。規(guī)劃建設(shè)的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵路運(yùn)輸專用線）正在有序推進(jìn)中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公里范圍內(nèi)有赤峰、通遼兩座機(jī)場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個，鋪設(shè)光纜1600公里，通訊及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢。奈曼旗現(xiàn)有220千伏變電站一座，兩臺主變?nèi)萘糠謩e為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負(fù)荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)供電負(fù)荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規(guī)劃建設(shè)的通遼南部環(huán)網(wǎng)扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發(fā)輸變電工程建成投入運(yùn)營后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達(dá)55萬千瓦。

（九）人文優(yōu)勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發(fā)祥地之一，有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發(fā)展和建設(shè)中，形成了“胸懷坦蕩、誠實(shí)守信、不畏艱難、開拓進(jìn)取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨(dú)特的自然風(fēng)光資源也會在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。這些都是奈曼旗未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，緊緊依托資源、地緣等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟(jì)，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)格局

實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型。2012年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成133.2億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財(cái)政收入完成6 億元，全社會固定資產(chǎn)投資91.6億元，社會消費(fèi)品零售總額完成27.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到15571元和6999元。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了持續(xù)、良好的增長態(tài)勢，各項(xiàng)社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展情況

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體情況

奈曼旗緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動用好用足國家、自治區(qū)和通遼市支持政策，認(rèn)真做好對接落實(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，向基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)和民生項(xiàng)目延伸，積極推進(jìn)承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；ぎa(chǎn)業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工；裝備制造業(yè)方面，主要承接?xùn)|北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床及功能附件、機(jī)械設(shè)備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項(xiàng)目，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢，積極

與安徽省合作，推進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。初步形成了以內(nèi)蒙古仁創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內(nèi)蒙古三巖礦業(yè)有限公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開發(fā)的沙產(chǎn)品達(dá)100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創(chuàng)產(chǎn)值近15億元。幾年來，按照項(xiàng)目拉動、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開展招商引資，大上工業(yè)項(xiàng)目，在積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近五年來，累計(jì)外引內(nèi)聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目640多個，到位資金200多億元。組織實(shí)施新型鎳鉻復(fù)合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍?jiān)达L(fēng)電等投資超千萬元項(xiàng)目166個，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機(jī)械裝備制造和電力能源六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集項(xiàng)目269個，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業(yè)分別達(dá)到20戶和5戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達(dá)到70.6億元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿(mào)區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)），已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃面積45平方公里。截至目前，建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家，從業(yè)人員2萬人。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值185億元。工業(yè)園區(qū)2009年被通遼市人民政府批準(zhǔn)為市級工業(yè)園區(qū)，2012年申報(bào)自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，待自治區(qū)政府批復(fù)。到“十二五”期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目投資200億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資5億元，規(guī)劃完成總產(chǎn)值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業(yè)員工達(dá)到3.5萬人。逐步建成內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產(chǎn)基地、染料化工生產(chǎn)基地。

具體六個工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況如下。

1.奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、國道111線兩側(cè)沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區(qū)域?？傄?guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術(shù)與加工制造、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。到目前，入駐企業(yè)78戶，完成投資22億元，重點(diǎn)項(xiàng)目有：奈曼旗中聯(lián)水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、?？藬?shù)控機(jī)床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公里處，以111國道為界，分東西兩個區(qū)域?？傄?guī)劃面積10平方公里，現(xiàn)已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工園區(qū)，主要發(fā)展引進(jìn)原料、銷售兩頭在外的非資源型產(chǎn)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)已有浙江龍盛集團(tuán)、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團(tuán)、天津金世集團(tuán)、北京天擎化工、鞍山惠豐集團(tuán)等18家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)入駐，累計(jì)完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿(mào)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，形成年生產(chǎn)50萬噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產(chǎn)基地，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)28戶。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項(xiàng)目。

6.南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)

業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，提高全旗經(jīng)濟(jì)的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點(diǎn)和三條發(fā)展軸”集中發(fā)展奈曼旗特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，有效保護(hù)和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價和資源消耗評估，建立企業(yè)節(jié)能減排準(zhǔn)入制度，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現(xiàn)有企業(yè)72戶，形成了年產(chǎn)300萬噸水泥熟料（中聯(lián)水泥年產(chǎn)150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產(chǎn)熟料20萬噸，宏基水泥技改項(xiàng)目建成后年產(chǎn)熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產(chǎn)成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點(diǎn)企業(yè)：中聯(lián)水泥（日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線及9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目）、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)、東昇玻璃制品等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：總投資6億元的宏基水泥技改項(xiàng)目（日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目）。

2.化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現(xiàn)有企業(yè)29家、化工產(chǎn)品56種，形成了年產(chǎn)7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點(diǎn)企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫(yī)藥中間體項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業(yè)殺菌劑項(xiàng)目（年產(chǎn)1萬噸工業(yè)殺菌劑及相關(guān)產(chǎn)品、600噸農(nóng)用及衛(wèi)生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點(diǎn)企業(yè)：新型鎳鉻復(fù)合材料項(xiàng)目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探采項(xiàng)目（日處理礦石200噸生產(chǎn)線及配套設(shè)施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)配套車間為目標(biāo)，吸引普通機(jī)床、數(shù)控機(jī)床、汽車配件、成套設(shè)備、鑄件加工、大型智能機(jī)械設(shè)備等行業(yè)入駐，現(xiàn)有機(jī)械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點(diǎn)企業(yè)：泓海機(jī)械、津蒙線纜等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1億元的鴻勝重型機(jī)械設(shè)備制造項(xiàng)目（由遵化市盛世天豪重型礦山機(jī)械廠投資建設(shè)，年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及礦山成套設(shè)備項(xiàng)目總投資1億元。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及相應(yīng)的礦山成套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產(chǎn)品加工項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬噸鈦合金產(chǎn)品，總投資5000萬元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，現(xiàn)有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點(diǎn)企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機(jī)項(xiàng)目（年產(chǎn)手機(jī)50萬部）。

6.能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、石油探采等能源產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬千瓦，生產(chǎn)原油10萬噸的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點(diǎn)企業(yè)：遼河石油探采、國電龍?jiān)达L(fēng)電、鑫辰林木質(zhì)電廠等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資分別為5億元的國電內(nèi)蒙古電力巴彥塔拉風(fēng)電場（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風(fēng)電場（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬千瓦）、中節(jié)能永興風(fēng)電場（一期裝機(jī)規(guī)模4.96萬千瓦）項(xiàng)目。

7.硅沙產(chǎn)業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬噸以上。我旗先后建成了年產(chǎn)3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)瓶的東昇玻璃制品公司、年產(chǎn)30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產(chǎn)品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產(chǎn)2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機(jī)械制造業(yè)）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園。同時，我們在推進(jìn)已有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、鼓勵自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照國家產(chǎn)業(yè)方向，策劃編制儲備了一批硅砂系列開發(fā)項(xiàng)目。

8.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場40多個，現(xiàn)有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現(xiàn)有物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責(zé)任公司被中國物流與采購聯(lián)合會評定為AAA級物流企業(yè)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)。全旗現(xiàn)有各類文化經(jīng)營場所217家，從事文化產(chǎn)業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達(dá)100萬元。

此外，玉米生物科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(nóng)(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目正式簽約，正在推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的困難和問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財(cái)力不足是基本旗情。一些政策傾斜項(xiàng)目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中會存在經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，資金匹配增長與地方財(cái)政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)審批難問題。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對于一些因?yàn)橥顿Y數(shù)額大需要自治區(qū)和國家相關(guān)部門核準(zhǔn)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，存在審批

手續(xù)多、審批時間長等問題，加大了項(xiàng)目的審批難度。

（三）當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境保護(hù)問題。

在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，難免會有對資源環(huán)境污染高的企業(yè)和項(xiàng)目，如何減少對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的污染和破壞、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展也應(yīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實(shí)國家提出的“在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承接能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”要求，自治區(qū)擬設(shè)立“蒙東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這為奈曼旗發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)提供了重要契機(jī)。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要契機(jī)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)積極發(fā)展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，充分發(fā)揮我旗特有的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大范疇，成為連接遼寧“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古東部五盟市經(jīng)濟(jì)帶的一個重要紐帶和支撐點(diǎn)，力爭到2017年，將奈曼旗建設(shè)成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經(jīng)濟(jì)門戶旗縣。

一是抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，堅(jiān)定不移地發(fā)展“煤-電-冶-建”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、機(jī)械加工制造及以玉米深加工為主導(dǎo)的生物科技產(chǎn)業(yè)。隨著巴新鐵路的動工修建，奈曼旗將成為內(nèi)蒙古距離港口最近且有運(yùn)煤專線鐵路直達(dá)的地區(qū)，這就為冶金、裝備和機(jī)械制造、發(fā)酵工業(yè)等高耗能行業(yè)的投資人找到了政策、能源、運(yùn)輸、土地及勞動力成本等最佳結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，奈曼旗特殊的區(qū)位是根本，鐵路等通道建設(shè)是前提，電廠等能源建設(shè)是核心。因此要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)鐵路、電廠和電網(wǎng)建設(shè)，做好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)冶金、裝備制造等相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、區(qū)位大循環(huán)的發(fā)展格局。到十二五期末或更長的一段時間，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，進(jìn)一步提升工業(yè)的帶動能力。

二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢，大力開發(fā)新資源新能源。充分開發(fā)利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業(yè)創(chuàng)新、科研和生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優(yōu)越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風(fēng)能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新型電力能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)在建風(fēng)電項(xiàng)目早日建成發(fā)電，力促光伏發(fā)電項(xiàng)目落地開工。逐步做大沙產(chǎn)業(yè)、秸稈等農(nóng)林剩余物綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)新型電力能源產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用新型能源，把奈曼旗建設(shè)成為蒙東地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)和綠色新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是努力壯大物流及倉儲產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)由傳統(tǒng)物流逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三方

物流和“飛地經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，提高物流業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化水平。構(gòu)建奈曼物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)與通遼和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)物流信息平臺的對接。加強(qiáng)物流企業(yè)信息化建設(shè)，提高物流企業(yè)運(yùn)作效率。加快建設(shè)培育一批重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸、存儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合，推動物流業(yè)長足發(fā)展。

四是積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足奈曼旗沙漠風(fēng)光、民族歷史風(fēng)情等軟資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和交通地理?xiàng)l件，重點(diǎn)培育契丹民族與蒙古族風(fēng)情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)文化旅游資本運(yùn)營、文化經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態(tài)文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。依托奈曼旗已有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和極大發(fā)展?jié)摿?，加大產(chǎn)業(yè)對接力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)施好糧食增產(chǎn)工程，開展農(nóng)業(yè)科技示范，保持并擴(kuò)大糧畜總量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮地處“中國黃金玉米帶”的優(yōu)勢，繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以綠色、有機(jī)、無公害為方向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高效作物種植和特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜、林果、有機(jī)雜糧、肉雞等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區(qū)重要的無公害有機(jī)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引京津及其它大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

五、對進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見和建議

一是實(shí)施優(yōu)惠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。今后幾年奈曼旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)仍然是發(fā)展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優(yōu)勢主導(dǎo)工業(yè)，但發(fā)展過程中受項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵、土地等條件限制，建議國家、自治區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵等方面實(shí)行差別化政策，對像奈曼旗這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，最大限度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是政策制定要具體。國家在推進(jìn)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中制定全局性、指導(dǎo)性政策舉措，落實(shí)到具體細(xì)節(jié)實(shí)施上，建議國家和自治區(qū)出臺與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的具體扶持政策，以方便地方發(fā)展和政策進(jìn)行有效對接。

三是加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。奈曼旗是國貧旗，受地方財(cái)力限制，旗財(cái)政對一些大項(xiàng)目資金配套乏力，建議上級在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面提高投資標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。