第一篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

（2011年3月15日）

為全面貫徹落實(shí)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2號）、《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2010〕3號）和市委、市政府《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（合發(fā)〔2011〕4號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，結(jié)合縣情實(shí)際，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以培育和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對外開放合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)肥東跨入全國百強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。

二、目標(biāo)步驟

按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，分階段實(shí)施。

一年打基礎(chǔ)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，要確保開好局，起好步。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳推介深入開展，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，工作機(jī)制基本建立，引進(jìn)資金和項(xiàng)目數(shù)明顯高于上年，一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)260億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)110億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)170億元。

三年見成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進(jìn)一步拓展，推進(jìn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)有效對接，產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升，打造對外具有較高知名度和影響力的承接平臺，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力明顯增強(qiáng)。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到436億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)208億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)274億元。

五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)承載力和公共服務(wù)水平顯著提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破680億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)375億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)450億元。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大對外開放合作。面向全球，擴(kuò)大開放。抓住合肥市加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的機(jī)遇，進(jìn)一步深化與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進(jìn)與長三角一體化發(fā)展。擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺等區(qū)域的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。加深與市內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，構(gòu)建合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與合肥市區(qū)全面對接。加強(qiáng)與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會的定期會商，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。主動承接合肥城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。以招商引資作為對外開放的主抓手，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，謀劃推動一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建 “重大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”承接模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。充分利用高交會、投洽會、中博會、自主創(chuàng)新要素對接會、徽商大會等各類投資貿(mào)易活動平臺，加強(qiáng)與央企、外企和知名民企等各類企業(yè)的對接合作，吸引各類企業(yè)到我縣投資發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育新的增長點(diǎn)，積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機(jī)械制造及汽配、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大建筑業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群。綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。以中鹽公司為主體，充分利用煤化、鹽化、油化資源，大力發(fā)展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區(qū)；積極規(guī)劃、建設(shè)以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵及鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全力支持馬鋼（合肥）公司建設(shè)，形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車等產(chǎn)業(yè)提供新材料為基礎(chǔ)的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機(jī)械制造及汽配產(chǎn)業(yè)集群。積極承接江汽等汽車骨干企業(yè)的配套生產(chǎn)，加快發(fā)展輸變電設(shè)備、大型水泥專用設(shè)備等優(yōu)勢配套產(chǎn)業(yè)；依托合肥重點(diǎn)龍頭企業(yè)，側(cè)重汽車及工程機(jī)械、精密機(jī)械等產(chǎn)品及精密加工技術(shù)的研發(fā)，與市區(qū)企業(yè)共同形成機(jī)械制造及汽車產(chǎn)業(yè)共生鏈。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園作為全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的龍頭帶動作用，加快肉、蛋、奶、水產(chǎn)、雜糧、蔬菜等地方特色食品發(fā)展，形成10個以上特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。家用電器產(chǎn)業(yè)集群。利用合肥市家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，重點(diǎn)承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機(jī)配套零部件本地化率；積極承接家電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，拓寬家電產(chǎn)品品種，與市區(qū)企業(yè)共同形成家用電器產(chǎn)業(yè)共生鏈。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展新能源、新能源汽車配件、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托景坤新能源、中南光電等重點(diǎn)企業(yè)，建立硅產(chǎn)品工業(yè)園；承接和發(fā)展省內(nèi)奇瑞、江淮、星馬等一批節(jié)能與新能源汽車的配套件生產(chǎn)。

做大做強(qiáng)建筑業(yè)。發(fā)揮我縣建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持有資質(zhì)的總承包企業(yè)申報(bào)對外經(jīng)營簽約權(quán)，與省內(nèi)外大承包商聯(lián)營合作發(fā)展境外勞務(wù)輸出；規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，籌建“肥東建筑業(yè)總部大廈”，做大做強(qiáng)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)建設(shè)，以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭，帶動全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；突出特色，加快建立以風(fēng)景游、紅色游、人文游和鄉(xiāng)村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場和森林資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的生態(tài)文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結(jié)合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升肥東文化軟實(shí)力。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用近郊的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建合肥東向發(fā)展一體化綜合交通運(yùn)輸體系，融入省會15分鐘交通圈，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)主次干道對接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮(zhèn)和長臨河；完成合店路二期、合馬路二期、環(huán)巢湖大道建設(shè)，新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，完善“三環(huán)四射”農(nóng)村公路路網(wǎng)格局，加快 “村村通班車”招呼站和候車亭服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。實(shí)施店埠河航道升級改造，提高航道技術(shù)等級，建成店埠河皖港碼頭、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園專用碼頭。完善城鄉(xiāng)三級供變電網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，推進(jìn)覆蓋全縣主要城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善電信通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)建設(shè)，推動電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)功能，推進(jìn)三大開發(fā)園區(qū)（肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)）、合肥東城新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展家用電器、機(jī)械制造及汽配、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；打破行政區(qū)劃界限，開展區(qū)鎮(zhèn)（村）、區(qū)區(qū)合作，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。突出發(fā)展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色，加快發(fā)展，努力建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園；主動加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，增強(qiáng)輻射帶動能力。安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。以商貿(mào)物流業(yè)為核心，依托優(yōu)越的公鐵水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點(diǎn)城市的商貿(mào)物流基地。合肥東城新市鎮(zhèn)。全面實(shí)施產(chǎn)城一體戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展污染小、勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展為大工業(yè)、大企業(yè)配套的零配件產(chǎn)品生產(chǎn)。

（五）加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面對接合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展以合肥東部副中心（肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、東城新市鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)）為核心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村中心村為節(jié)點(diǎn)、國省道及縣鄉(xiāng)道路為軸線的現(xiàn)代城市體系，提升肥東作為現(xiàn)代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生和治安保障等社會公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距；加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評價(jià)關(guān)。推進(jìn)節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造，開展園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的污染；推進(jìn)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園人工濕地工程、巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、四頂山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一批重大項(xiàng)目，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)肥東。

（七）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程，鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，政府性投融資公司設(shè)立創(chuàng)新獎勵專項(xiàng)資金，激勵企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（八）努力創(chuàng)新體制機(jī)制。以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護(hù)、能源利用、職業(yè)教育、社會保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，制定突破性的支持政策。進(jìn)一步改進(jìn)政府的管理和服務(wù)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機(jī)制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范融資平臺，積極支持企業(yè)上市。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，集聚金融資源，提升金融服務(wù)水平。積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，努力保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，擴(kuò)大人才引進(jìn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)新模式。

四、工作要求

（一）科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新承接。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合，有序承接各類企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各部門要結(jié)合實(shí)際，采取扎實(shí)舉措，以推進(jìn)重點(diǎn)工作和實(shí)施重大項(xiàng)目為帶動，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要編制好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃。要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，集中資源和力量，在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各部門要根據(jù)本實(shí)施方案內(nèi)容，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。具體實(shí)施方案要在2011年4月底完成，報(bào)縣發(fā)改委備案?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將選擇可以分解的指標(biāo)，分解下達(dá)到各開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為落實(shí)工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。

（四）用活政策，先行先試。認(rèn)真研究國家和省、市已出臺的政策措施，積極貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用活用足。加大對合肥市已出臺的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實(shí)力度。進(jìn)一步發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，按照先行先試的要求，創(chuàng)新政策措施，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委主要負(fù)責(zé)同志任組長，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，從相關(guān)單位確定專人聯(lián)合辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切加強(qiáng)與國家部委、省直、市直有關(guān)單位的溝通銜接，爭取在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會議制度，研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與沿海及周邊城市、縣份合作，部門之間、部門與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。引導(dǎo)和鼓勵公眾、企業(yè)參與，吸收全縣各方面的意見和力量，推動肥東加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動。通過多種形式、多種途徑，著力引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市、縣推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案，組織各新聞媒體加大對示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，形成社會各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)評估督查。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與本方案的實(shí)施和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對牽頭負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各部門考核目標(biāo)管理，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門示范區(qū)建設(shè)工作情況及年度目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告上報(bào)縣委、縣政府。

第二篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見來源：轉(zhuǎn)載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期：2009-07-29瀏覽

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建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來安徽視察時(shí)提出的“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次逐步提升，已具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。為抓住這一難得的歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越步伐，現(xiàn)就加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，先行先試，注重改革創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新機(jī)制，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，努力把我區(qū)建成產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)、面向長三角的“三基地一樞紐”（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，配套產(chǎn)業(yè)基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2015年，區(qū)屬生產(chǎn)總值超過200億元、財(cái)政收入達(dá)到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體

深入研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，認(rèn)真編制各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和著力點(diǎn)。區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭編制紡織服裝、化工及化學(xué)制品、碳酸鈣深加工、機(jī)械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)旅游局負(fù)責(zé)牽頭編制休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等單位做好配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門要搶抓示范區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對接，超前謀劃一批園區(qū)建設(shè)、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作項(xiàng)目，抓緊做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多優(yōu)質(zhì)載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生

局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要盡快提出重大項(xiàng)目方案。

（二）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，要以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體，立即啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先期建設(shè)工作，市區(qū)合力推動皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會、投資商以建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種形式與我區(qū)合作建設(shè)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)方式，進(jìn)行科學(xué)定位、錯位發(fā)展，打造多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺；水陽、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢，吸引外來投資者無償借地開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借船出海，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。

（三）加大改革力度，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)制

我區(qū)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，必須大力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。

⒈進(jìn)一步完善外來投資服務(wù)機(jī)制。抓緊完成政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對外來投資項(xiàng)目安排幫扶專員，實(shí)行一對一跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落戶、建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

⒉創(chuàng)新招商工作機(jī)制。加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)招商人才，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建專業(yè)招商小分隊(duì)，擴(kuò)大招商范圍，拓寬招商視野，增強(qiáng)招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和目的性。

⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制和干部管理體制。對在發(fā)展過程中急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才，要放寬條件，大膽引進(jìn)，破格錄用。下放經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限，建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機(jī)制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習(xí)，提高干部發(fā)展意識和發(fā)展能力。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，大力培育我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的大量熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

⒋靈活運(yùn)用土地政策。區(qū)國土分局要制定相關(guān)措施，指導(dǎo)各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種方式，進(jìn)一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充裕的項(xiàng)目建設(shè)用地。

⒌創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。區(qū)金融指導(dǎo)小組要強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村合作銀行組建進(jìn)度，引導(dǎo)外來資金申報(bào)設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社，爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。提升區(qū)國資公司和振宣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務(wù)水平。區(qū)促進(jìn)企業(yè)上市指導(dǎo)組要加強(qiáng)資本市場研究，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略投資者，做好華衛(wèi)集團(tuán)、宣酒集團(tuán)、博瑞特?zé)崮茉O(shè)備公司等重點(diǎn)企業(yè)上市指導(dǎo)工作。

⒍推進(jìn)各項(xiàng)行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項(xiàng)目管理和審批權(quán)限，區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關(guān)行政職能部門要采取授權(quán)或委托方式，下放區(qū)級行政審批許可和處罰權(quán)，提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)政策措施，實(shí)施靈活積極的財(cái)稅分享機(jī)制、干部人事管理機(jī)制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。

（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，全力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新氛圍

全區(qū)上下要進(jìn)一步解放思想，推動發(fā)展理念的更新突破，要堅(jiān)決摒棄小富即安思想，學(xué)習(xí)長三角地區(qū)與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先的思想觀念，積極進(jìn)取、勇于開拓的創(chuàng)新意識，以思想解放帶動創(chuàng)造力釋放，以觀念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，以思想觀念更新

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。宣傳部門要積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的宣傳，重點(diǎn)突出我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動，通過在城鎮(zhèn)、高速、國省道兩旁醒目位置設(shè)置反映“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容的大型戶外廣告標(biāo)牌等多種形式，加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對外影響力，大力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)氛圍。

進(jìn)一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開展全區(qū)投資環(huán)境檢查，加大督查、督辦力度，及時(shí)查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)包工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、無理阻撓施工等行為，堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。

第三篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

在2月2日省召開的推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動員大會后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，讓機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設(shè)專欄，分專題進(jìn)行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實(shí)施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化落實(shí)到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴(kuò)容升級前期準(zhǔn)備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報(bào)材料起草、資料歸檔等前期準(zhǔn)備工作，待國家政策許可在第一時(shí)間搶先申報(bào)。五是抓重大項(xiàng)目開工?？偼顿Y120億元的三安光電項(xiàng)目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國一流的LED研發(fā)和試驗(yàn)中心。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗(yàn)基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財(cái)稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外交通能力。重點(diǎn)推進(jìn)蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進(jìn)一步強(qiáng)化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運(yùn)河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運(yùn)中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級，推進(jìn)市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進(jìn)開放合作。重點(diǎn)是發(fā)揮財(cái)政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺；推進(jìn)皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機(jī)制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強(qiáng)化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè)，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度?！妒痉秴^(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機(jī)遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強(qiáng)與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機(jī)制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進(jìn)域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司，開設(shè)典當(dāng)行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學(xué)習(xí)蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進(jìn)機(jī)制。首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。參照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法，建議成立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴(yán)格的考核獎懲措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理。

第四篇：安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

安慶市提出建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)兩個基地，帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，成為與長三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。正在做的和下一步做的工作：

1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到規(guī)劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，各個縣區(qū)也在制定相應(yīng)的規(guī)劃，各個園區(qū)制定專項(xiàng)規(guī)劃。各個規(guī)劃都落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)上，《實(shí)施方案》中確定的發(fā)展目標(biāo)、思路，在各個專項(xiàng)規(guī)劃中都必須有所體現(xiàn)。所有的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，都要求在年內(nèi)完成。力爭通過規(guī)劃的引領(lǐng)，培育“6+2”產(chǎn)業(yè)（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)），建設(shè)若干個“千億產(chǎn)業(yè)”和“百億企業(yè)”，以此推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

2、以園區(qū)為載體，推動園區(qū)整合升級。安慶市提出“一區(qū)兩片多點(diǎn)”開發(fā)模式。“一區(qū)”主要指銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，“兩片”就是《規(guī)劃》中的安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；“多點(diǎn)”是指在池州長江大橋到銅陵長江大橋之間，以橫埠工業(yè)園為依托，形成增長點(diǎn)；在安慶長江二橋和望東長江大橋之間，以化學(xué)工業(yè)園區(qū)為依托，形成增長點(diǎn)；各個縣區(qū)以現(xiàn)有園區(qū)為依托，6個組團(tuán)推進(jìn)，形成多點(diǎn)開發(fā)。

安慶現(xiàn)有13個省級開發(fā)區(qū)，有一定基礎(chǔ)，但也存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、承載能力較弱的問題。安慶提前考慮推動園區(qū)擴(kuò)展升級，對全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行“二次發(fā)展規(guī)劃”。主要是，支持安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索以國家級開發(fā)區(qū)名義對城區(qū)各園區(qū)進(jìn)行整合；推動安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有的大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)融合發(fā)展、擴(kuò)容升級，建設(shè)化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；計(jì)劃建設(shè)紡織服裝、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。

3、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，允許先行先試。提倡先干不評論、先試不議論，時(shí)間做結(jié)論。在園區(qū)合作共建方面，提出“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實(shí)行股份合作、全權(quán)托管等形式，建設(shè)一批園中園、托管園和共建園，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；嘗試在GDP統(tǒng)計(jì)、稅收分成、環(huán)境容量方面建立共享機(jī)制。在政策環(huán)境方面，研究落實(shí)有關(guān)財(cái)稅、融資、土地等支持政策，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大爭取力度；對一些政策和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。在融資方面，建立承接產(chǎn)業(yè)改造升級專項(xiàng)基金，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在政務(wù)方面，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶承接企業(yè)和項(xiàng)目聯(lián)系制度，選派有業(yè)務(wù)專長的人才到企業(yè)幫助工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理，將外來人口納入本地社會管理。

4、以建立健全工作架構(gòu)為保障，推進(jìn)組織實(shí)施。確定了市委、市政府一把手為第一責(zé)任人，市直有關(guān)部門為第一落實(shí)主體。成立了安慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長擔(dān)任組長，成立了規(guī)劃指導(dǎo)委員會、區(qū)域合作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、評審，負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)區(qū)域合作的專項(xiàng)政策措施。在具體推進(jìn)過程中，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專題調(diào)度會，采取“一事一議”辦法。嚴(yán)加考核評估，把工作落實(shí)情況納入機(jī)關(guān)效能監(jiān)控體系，每季度通報(bào)一次，每年考核評議一次。

二、建議

1、把推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作為加快池州跨越發(fā)展頭等大事來謀劃。推動示范區(qū)建設(shè)，對于同處皖江城市帶的10個市來說，都是難得的歷史機(jī)遇，必須增強(qiáng)發(fā)展信心，統(tǒng)一全市思想，增強(qiáng)示范意識，全力加以推進(jìn)。一是市縣區(qū)盡快成立專門班子，確保有人來具體抓。二是盡快出臺實(shí)施方案，明確路徑圖，列出時(shí)間表。三是盡快召開動員會，先動起來。四是宣傳發(fā)動，大造聲勢，網(wǎng)站要有圖片、電視廣播要有聲音，報(bào)紙要有專欄，形成全市爭先進(jìn)位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動。盡快確定產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址方案，做好概念性規(guī)劃，加強(qiáng)與省有關(guān)部門銜接，積極對上爭取。集中全市力量，進(jìn)一步拉開現(xiàn)有園區(qū)框架，推動園區(qū)的擴(kuò)容擴(kuò)張、升級提升。選擇一兩個項(xiàng)目開工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長三角地區(qū)，帶著招牌、帶著規(guī)劃、帶著項(xiàng)目，有針對地開展招商推介活動。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是是園中園式招商和與央企對接，重點(diǎn)加強(qiáng)這兩方面工作。

3、加緊研究出臺政策。重點(diǎn)是在土地、資金、體制、機(jī)制方面先行先試，比如，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或中央大的企業(yè)合作共建園區(qū)政策、邊建設(shè)邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個縣區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺、實(shí)施。

4、加強(qiáng)與周邊市的合作。示范區(qū)建設(shè)一個重要定位就是合作發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃中，池州與安慶、銅陵聯(lián)系最密切，安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括東至縣，銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括銅陵、池州和樅陽縣，隨著交通條件的改善，未來幾年池州與安慶有5座大橋相聯(lián)，跨江聯(lián)動、合作發(fā)展是大勢所趨，加強(qiáng)池州與安慶合作更具有戰(zhàn)略意義。建立高層互訪、共同協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)錯位發(fā)展，推進(jìn)兩市交通、體制、機(jī)制無縫對接，真正把銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)打造成重要增長極，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的示范區(qū)。

第五篇：市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知[模版]

中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

發(fā)布時(shí)間：2010-5-26 15:26:31 瀏覽次數(shù)：341 次

中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

當(dāng)涂縣、各區(qū)委和人民政府，市直各部門，各有關(guān)單位：

為全面實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《示范區(qū)規(guī)劃》)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2010〕5 號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2 號）和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（馬發(fā)〔2010〕2 號），制定本工作方案。

一、分解目標(biāo)任務(wù)

提出我市實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》主要指標(biāo)及到2015 年預(yù)測數(shù)，分解下達(dá)到當(dāng)涂縣、各區(qū)、各開發(fā)區(qū)及相關(guān)職能部門。對重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門配合，3 月底前完成。）

二、編制完善相關(guān)規(guī)劃和專項(xiàng)方案

1、結(jié)合《示范區(qū)規(guī)劃》，編制我市“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定推進(jìn)六大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市科技局等單位配合，6 月底前完成。）

2、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》提出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，圍繞我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)，編制“1255”城市發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并制定建設(shè)方案迅速啟動實(shí)施。制定并落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施。制定繼續(xù)深化與南京、蕪湖加強(qiáng)城市發(fā)展的合作措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住建委、秀山新區(qū)指揮部、濱江新區(qū)指揮部、市推進(jìn)辦、當(dāng)涂縣、雨山區(qū)、市發(fā)改委，6 月底前完成。）

3、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾實(shí)施方案、推進(jìn)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住建委，6 月底前完成。）

4、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、土地開發(fā)利用、資源和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，對我市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行梳理，編制或修編重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市環(huán)保局，10 月底前完成。）

三、大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)和開發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級

1、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》提出的建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于集中力量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)的決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。抓緊做好馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)開發(fā)建設(shè)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向南延伸具體方案的編制申報(bào)工作，上半年全面開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定2009—2015 年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市開發(fā)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)、當(dāng)涂縣、雨山區(qū)、市發(fā)改委、市國土資源局，4 月底前完成。）

2、繼續(xù)加大爭取力度，盡快將馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。完善花山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)規(guī)劃，支持濮塘休閑度假區(qū)申報(bào)省級旅游度假區(qū)，支持雨山區(qū)和博望鎮(zhèn)申報(bào)省級開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、花山區(qū)、雨山區(qū)、當(dāng)涂縣，12 月底前完成。）

3、根據(jù)省里編制的皖江城市帶開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制完善全市開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究制定開發(fā)園區(qū)發(fā)展評價(jià)管理辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)，12 月底前完成。）

四、掀起招商引資新高潮

1、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，制定全年重大招商活動安排方案，精心謀劃上海世博會、第五屆中博會、第六屆徽商大會及省政府?dāng)M與國臺辦合作赴臺招商等重大招商活動的準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市招商局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2 月底前完成。）

2、完善招商引資考核獎懲措施，建立招商引資信息定期通報(bào)制度，制定招商引資項(xiàng)目評估管理辦法。（責(zé)任單位：市招商局、市委組織部、市發(fā)改委、市商務(wù)局，2 月底前完成。）

3、摸排梳理在手的招商引資項(xiàng)目，制定具體工作推進(jìn)措施和任務(wù)分解方案，著力抓好重大招商引資項(xiàng)目的落地工作，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市招商局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，3 月底前完成工作推進(jìn)措施和任務(wù)分解方案的制定并上報(bào)市政府。）

五、加緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目

1、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在裝備制造業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、工程機(jī)械基地、冶金設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)床及大型鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群、造船及船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、軌道交通關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)集群，以及規(guī)劃中普遍支持的產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

2、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在原材料產(chǎn)業(yè)中明確提出的加快推進(jìn)馬鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造、建設(shè)全國重要的精品鋼及深加工基地、馬鋼集團(tuán)海外辦礦工程、馬鞍山慈湖精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，以及金屬制品等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、當(dāng)涂縣，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

3、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在輕紡產(chǎn)業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山乳制品基地、畜禽肉類加工基地、紡織服裝基地等，以及造紙印刷和規(guī)劃中普遍支持的產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市開發(fā)區(qū)、當(dāng)涂縣，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

4、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中明確提出的以馬鞍山為重點(diǎn)區(qū)域承接發(fā)展電子信息、建設(shè)馬鞍山磁性材料產(chǎn)業(yè)集群、馬鞍山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等，以及新能源、新光源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)，3 月底前申報(bào)一批項(xiàng)目。）

5、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》明確提出的依托馬鞍山等城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的安排，加快發(fā)展物流、金融、旅游、軟件、動漫、服務(wù)外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市文化委、市旅游局、市金融辦、各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

6、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山苗木花卉基地，以及實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，大力開發(fā)特色水產(chǎn)品，發(fā)展旅游休閑漁業(yè)，擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)高效經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模等，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、縣區(qū)，3月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

7、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級中明確提出的支持企業(yè)承擔(dān)“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批重大專項(xiàng)，支持設(shè)立一批國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持骨干企業(yè)建設(shè)一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各開發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

8、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施支撐中明確提出的建設(shè)馬鞍山綜合交通樞紐站場、寧蕪鐵路擴(kuò)能、蕪申運(yùn)河、馬鞍山太平府航道整治、馬鞍山太平府港區(qū)綜合碼頭建設(shè)，實(shí)施水陽江下游近期防洪治理工程、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，以及規(guī)劃中提出的完善外通內(nèi)暢公路網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)內(nèi)河運(yùn)輸體系、適時(shí)建設(shè)燃煤火電項(xiàng)目、因地制宜建設(shè)光伏及風(fēng)電等新能源示范工程、加快農(nóng)田水利工程建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域信息一體化等，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市水利局、市經(jīng)信委，4 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

9、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中明確提出的實(shí)施馬鞍山市國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，以及規(guī)劃中提出的積極開展低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)、實(shí)施重大節(jié)能環(huán)保工程、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，加大申報(bào)國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的爭取力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

六、制定完善相關(guān)政策

1、財(cái)稅扶持政策。積極向上爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)我市可支配財(cái)力；建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制；重點(diǎn)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予以獎代補(bǔ)；用足用好國家支持示范區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策；加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)稅收扶持等具體政策措施等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局。）

2、金融服務(wù)政策。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建企業(yè)融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)。對牽動性強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，開辟信貸支持“綠色通道”。對積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承貸、并達(dá)到一定額度的金融機(jī)構(gòu)，政府給予獎勵。積極指導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)上市融資，支持有實(shí)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等具體政策措施。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、馬鞍山銀監(jiān)分局。）

3、用地保障政策。爭取國家和省支持示范區(qū)建設(shè)增加的用地計(jì)劃指標(biāo)；創(chuàng)新工業(yè)用地計(jì)劃分配方式，實(shí)行差別供地機(jī)制，確保成長前景好、投入強(qiáng)度大的轉(zhuǎn)移企業(yè)用地；完善土地使用“雙向約束”機(jī)制，確保企業(yè)用地合法合規(guī)，促進(jìn)按時(shí)開竣工、按期投產(chǎn)增效；推進(jìn)土地整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地置換等具體政策措施。（責(zé)任單位：市國土資源局。）

4、外貿(mào)扶持政策。加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)，積極推進(jìn)與長三角地區(qū)的海關(guān)合作；對企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目所購置的進(jìn)口設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)享受所得稅減免、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅等政策；對出口企業(yè)境外商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證、出國參展、開拓國際市場等方面給予一定扶持；積極爭取國家對加工貿(mào)易企業(yè)給予政策性優(yōu)惠貸款等具體政策措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、馬鞍山海關(guān)。）

5、勞動用工政策。為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供招工服務(wù)；建立政府扶持與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供勞動力資源數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤機(jī)制，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量充足、技能熟練的勞動用工；對引進(jìn)企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開展的勞動力培訓(xùn)，采取適當(dāng)方式予以補(bǔ)助；對轉(zhuǎn)移企業(yè)高層管理人員和引進(jìn)高層次人才加大政策激勵力度。（責(zé)任單位：市人社局。）

上述各責(zé)任單位要結(jié)合《示范區(qū)規(guī)劃》提出的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家和省對口部門的銜接，研究提出符合我市實(shí)際的支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具體辦法，于3 月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)市委市政府研究確定。

七、工作要求

1、狠抓任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門要按照本工作方案，對實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行整體謀劃，從影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最緊迫、最突出、最重大的問題入手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)改革，抓住最具帶動力、影響力和系統(tǒng)作用的工作和項(xiàng)目，集中力量，實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前要根據(jù)任務(wù)分工，把工作推進(jìn)措施做細(xì)、做實(shí)，把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到具體人員，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市發(fā)改委要會同市委督查室、市政府目標(biāo)督查辦對實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》情況組織綜合或?qū)ｍ?xiàng)督查，并通報(bào)督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

2、勇于探索創(chuàng)新。市直有關(guān)部門要認(rèn)真研究《示范區(qū)規(guī)劃》內(nèi)容，對相關(guān)政策措施進(jìn)行梳理，對國家和省已明確的扶持政策要抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用足用活國家和省政策；對需要進(jìn)一步跟蹤銜接的，要積極爭取國家和省有關(guān)部門支持；要結(jié)合我市實(shí)際，拿出一些突破性、針對性的政策措施。積極營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境，推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

3、營造濃厚氛圍。市委宣傳部要抓緊制定貫徹實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳方案，利用國家和省級新聞媒體，大力度宣傳馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出優(yōu)

勢；利用市級新聞媒體開辟宣傳專欄，加大對《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳報(bào)道力度。各縣（區(qū)）、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《示范區(qū)規(guī)劃》作為一件大事來抓，通過多種形式，引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解《示范區(qū)規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到國家和省關(guān)于加快皖江城市帶發(fā)展的重大決策部署上來，把行動統(tǒng)一到市委市政府決策部署上來，形成全市上下合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

附件：

1、馬鞍山市實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》2015 , 年主要目標(biāo)表

2、實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)劃及專項(xiàng)方案分工表

3、《示范區(qū)規(guī)劃》有關(guān)馬鞍山表述的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目分工表

中共馬鞍山市委

馬鞍山市人民政府 2010 年2 月9 日