第一篇：河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意

【發(fā)布單位】河南省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2009〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-05 【生效日期】2009-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(豫政 〔2009〕77號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì),積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,把招商引資作為今后一個(gè)時(shí)期全局性和戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓,加快承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力建立促進(jìn)招商引資的新機(jī)制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn),為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的投資環(huán)境、制度保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合,加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相并重,改善民生與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)互利共贏相協(xié)調(diào)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體,找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點(diǎn)和突破口,提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐,為保持我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

(一)明確主攻方向,以大招商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。各地要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),有重點(diǎn)地確定主攻方向,變被動(dòng)接受為主動(dòng)承接,著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)上下游企業(yè)共同發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,實(shí)行專業(yè)招商、專題招商或“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接,支持采取資源整合、異地托管、項(xiàng)目共建、稅收共享等方式積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)鏈?zhǔn)交蚣菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,境外重點(diǎn)承接香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū),境內(nèi)重點(diǎn)承接珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

(二)提高承接質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合,積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的國(guó)際知名企業(yè),著力承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械和裝備制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格項(xiàng)目落戶門(mén)檻,運(yùn)用土地價(jià)格、規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目準(zhǔn)入等手段,嚴(yán)禁引進(jìn)能耗高、污染重的低水平項(xiàng)目。在承接沿海企業(yè)整體搬遷時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)同時(shí)更新技術(shù)、更新設(shè)備,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

(三)構(gòu)建特色園區(qū),打造一批環(huán)境優(yōu)良的承接載體。依托全省175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展,發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng),降低企業(yè)發(fā)展成本,建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出、配套體系完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體制機(jī)制靈活、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成投資帶動(dòng)效應(yīng),使之成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。積極推行區(qū)中園開(kāi)發(fā)模式,鼓勵(lì)依托大企業(yè)、大項(xiàng)目開(kāi)展以商招商,設(shè)立專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)。充分發(fā)揮鄭汴新區(qū)的龍頭帶動(dòng)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)示范作用。完善提升鄭州出口加工區(qū)特有的保稅物流功能,爭(zhēng)取省進(jìn)口物資公共保稅中心盡快取得B型資質(zhì),為我省企業(yè)提供保稅物流和“入?yún)^(qū)退稅”政策服務(wù)。

(四)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式,共建共享“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)試行以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式,組建和引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司,促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市、縣(市、區(qū))探索與境內(nèi)外商協(xié)會(huì)及沿海地區(qū)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”,實(shí)行稅收分成,帶動(dòng)我省就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(五)培育重點(diǎn)承接地,大力發(fā)展加工貿(mào)易。優(yōu)先支持國(guó)家確定的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè),引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易跨越式發(fā)展。發(fā)揮鄭州出口加工區(qū)、省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等工業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng),形成若干加工貿(mào)易重點(diǎn)集聚區(qū),開(kāi)創(chuàng)布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展新格局,不斷提高加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重。

(六)推動(dòng)國(guó)企戰(zhàn)略重組。鼓勵(lì)、支持我省國(guó)有大企業(yè)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,積極推進(jìn)能源、化工、食品加工、紡織服裝、鋼鐵、有色、裝備制造等行業(yè)國(guó)有骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組,促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和升級(jí)換代,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)的外向度,培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

三、扶持政策

(一)認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號(hào)),在土地利用、環(huán)境容量、財(cái)稅扶持、金融支持等方面不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)政策。

(二)用好用足國(guó)家優(yōu)惠政策。對(duì)承接的高新技術(shù)企業(yè),符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,自認(rèn)定(復(fù)審)合格的當(dāng)年起可依照規(guī)定,申請(qǐng)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。承接的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的,可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

(三)進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度。

1.省財(cái)政安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于對(duì)市、縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣(市、區(qū))都要安排專項(xiàng)資金,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目順利落戶。

2.承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所繳納的土地使用權(quán)出讓金部分,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)用于土地開(kāi)發(fā)整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.2009―2012年,對(duì)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口型企業(yè),比照鄭州出口加工區(qū)實(shí)行國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助政策,按照預(yù)算管理級(jí)次,所需費(fèi)用由省、市或縣(市)各負(fù)擔(dān)50%,具體按產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬財(cái)政級(jí)次辦理。

4.2009―2012年,對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),除中央規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

(四)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)存量土地要優(yōu)先用于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。列入省重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地由省預(yù)留年度用地指標(biāo)予以保障,其他項(xiàng)目由各地挖掘存量建設(shè)用地潛力解決。

(五)推行用工優(yōu)惠措施。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)招用就業(yè)困難人員,與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

(六)鼓勵(lì)承接創(chuàng)新型項(xiàng)目。對(duì)轉(zhuǎn)移到我省的高新技術(shù)項(xiàng)目,在申請(qǐng)使用自主創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金等科技專項(xiàng)資金時(shí),優(yōu)先予以扶持。承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

四、工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對(duì)外開(kāi)放“一把手”工程的重要內(nèi)容,擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置,認(rèn)真研究制定當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重大問(wèn)題。省直各有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),形成推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核。各級(jí)政府要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入目標(biāo)管理體系,加強(qiáng)檢查,跟蹤問(wèn)效。省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在對(duì)外開(kāi)放綜合考核評(píng)價(jià)體系中增加承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)協(xié)調(diào),定期通報(bào)各市工作進(jìn)展情況。

(三)完善激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)各地千方百計(jì)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。省里安排的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中成效突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(四)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要以服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)為宗旨,強(qiáng)化對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大合作項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),尤其是在項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)等方面,要簡(jiǎn)化程序,提高效率,限期辦結(jié),加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

以上意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府

二○○九年九月五日

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第二篇：主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來(lái)越明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海以其優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個(gè)城市構(gòu)成的“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈以占全國(guó)1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)15—20%的經(jīng)濟(jì)總量。

近年來(lái)，隨著東部沿海的土地、勞動(dòng)力、能源等成本快速上漲，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快。2005年上海、廣州兩地工業(yè)用地每平方米分別為782元、556元，高于全國(guó)平均水平70%、21%。另一方面，隨著東部沿海積極承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也不斷增強(qiáng)。

二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重慶加快發(fā)展提供難得的機(jī)遇

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足。在爭(zhēng)取國(guó)債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業(yè)投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年僅福建、廣東兩省知名企業(yè)投資我市的重大項(xiàng)目就有11個(gè)，合同金額160多億元。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推我市新型工業(yè)化進(jìn)程。東部沿海投資我市的不少企業(yè)規(guī)模較大、管理水平較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，有利于加快我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如格力空調(diào)重慶生產(chǎn)基地等制造業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，帶動(dòng)我市裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，提高我市產(chǎn)業(yè)積聚能力。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。山東如意、浙江奧康、雅戈?duì)柕纫淮笈徔棥⒎b、皮鞋等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相繼落地重慶，吸納了大量勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，山東如意科技集團(tuán)在萬(wàn)州的投資項(xiàng)目建成后，可解決6000人就業(yè)。

三、影響重慶承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素

一是物流成本相對(duì)較高。重慶地處西部?jī)?nèi)陸，物流成本相對(duì)較高。例如，以上?？诎稙槟康牡兀貞c每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的水運(yùn)成本為3700元，比武漢高23%；公路為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

二是配套能力不強(qiáng)。除了相對(duì)發(fā)達(dá)的汽車(chē)摩托車(chē)配件產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購(gòu)進(jìn)；各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目之間在原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明；物流、生產(chǎn)性金融業(yè)不夠發(fā)達(dá)；市場(chǎng)中介發(fā)育不完善。

三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總?cè)藬?shù)的比重為2.2%，低于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；高級(jí)職稱人才占比5.2%，低于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占23%；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中具有高級(jí)職稱的只占1.7%。

四、對(duì)策建議

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各種交通樞紐、站場(chǎng)，注重各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與跨區(qū)域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)選擇合理運(yùn)輸途徑和運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸費(fèi)用。強(qiáng)化高速公路成本收益核算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行高速公路收費(fèi)聽(tīng)證制度。改革目前按車(chē)型收費(fèi)制度，積極探索“年票制”和“計(jì)重收費(fèi)”相結(jié)合的高速公路收費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)“少載少繳、多載多繳、空車(chē)受惠、超限受罰”。

（二）提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力

圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展中小企業(yè)，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)積聚能力。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專門(mén)化發(fā)展，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化的物流體系，積極發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。

（三）面向企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)大軍。調(diào)整普通高校和中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，面向企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用型人才。建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系，清除人才流動(dòng)的各種體制障礙，促進(jìn)各類人才合理流動(dòng)。

第三篇：主動(dòng)承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快柳城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主動(dòng)承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快柳城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

柳城縣委辦 羅實(shí)

內(nèi)容提要：全文縱觀柳州市和柳城縣的產(chǎn)業(yè)狀況，分析了柳城如何借市興縣，利用自身的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支柱產(chǎn)業(yè)

柳城縣近年來(lái)得益于柳州市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步；特別在2009年三次產(chǎn)業(yè)比例為32.1：34.2：33.7，第二產(chǎn)業(yè)歷史上首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)支撐了柳城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，柳城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了質(zhì)的飛躍。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是柳州實(shí)施“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略的第一年。面對(duì)歷史發(fā)展的黃金期，柳城應(yīng)圍繞“借市興縣”的工作思路，把承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與柳城縣自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等緊密地結(jié)合在一起，通過(guò)吸納資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路和新機(jī)制，為柳城縣經(jīng)濟(jì)騰飛和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)和條件。

一、柳城承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得的成效

（一）招商引資捷報(bào)頻傳。2009年柳城縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40.26億元，增長(zhǎng)7.27%，實(shí)施續(xù)建、新建項(xiàng)目230項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.85億元，增長(zhǎng)67.7%，是柳城縣歷年來(lái)項(xiàng)目建設(shè) 數(shù)量最多、投資總量最大、投資增幅最高的一年。招商引資成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎，全年新引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，項(xiàng)目總投資161360萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)52.75%；實(shí)施項(xiàng)目45個(gè)，項(xiàng)目總投資302260萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)68.22%。累計(jì)到位資金首次突破10個(gè)億，達(dá)10.31億元，增長(zhǎng)25.12%。

（二）承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。一是在已實(shí)施項(xiàng)目中，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目14個(gè)，項(xiàng)目總投資157944萬(wàn)元,占總實(shí)施項(xiàng)目的52.61%。柳州五菱汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)五順汽配項(xiàng)目順利簽約入駐沙埔片區(qū)，柳州市退城近郊重大項(xiàng)目東風(fēng)化工入駐六塘片區(qū)，為柳城縣主動(dòng)規(guī)劃對(duì)接柳州，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有力推動(dòng)柳城縣的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓寬了柳城支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成“招一個(gè)、引一串、帶一片”的帶動(dòng)效應(yīng)。二是在洽談項(xiàng)目中，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目總投資125350萬(wàn)元,占洽談項(xiàng)目的33.86%.柳城縣在加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行招商引資；其中金元機(jī)械制造項(xiàng)目和特納礦業(yè)公司新建年產(chǎn)6萬(wàn)噸超微細(xì)重鈣項(xiàng)目都是由于原上游企業(yè)入駐后，帶動(dòng)其下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。

（三）工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，柳城縣共實(shí)施項(xiàng)目34個(gè),其中工業(yè)類項(xiàng)目15個(gè), 同比增長(zhǎng)87.5 %，項(xiàng)目總投資167944萬(wàn)元。除已簽約五順汽配項(xiàng)目、和慶工貿(mào)項(xiàng)目等待橋梁修建外，前期簽約的金特機(jī)械項(xiàng)目、環(huán)龍建材項(xiàng)目和鴻森家具項(xiàng) 目也已井然有序的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。從我縣招商引資的整體發(fā)展形勢(shì)看，工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，改變了我縣招商引資以房地產(chǎn)項(xiàng)目為主的情況，工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

二、柳城縣承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。柳城縣位于廣西工業(yè)總體布局的“一軸兩廊”上，處于柳州市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)上，是柳州市打造209國(guó)道經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的核心地區(qū),對(duì)柳北三縣的輻射帶動(dòng)作用明顯，目前正加緊建設(shè)柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園。

（二）配套產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)增速。柳城縣近年來(lái)著力以農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽配及機(jī)械鑄造和化工清潔能源為招商引資重點(diǎn)，引進(jìn)了柳城縣川東化工公司、廣西興發(fā)化工公司、柳州鑫能生物發(fā)電公司、廣西日田集團(tuán)、柳城縣忠科機(jī)械配件公司等19家規(guī)模以上龍頭企業(yè)。目前已形成農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械汽配等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）交通優(yōu)勢(shì)突出。公路有宜柳高速公路、209國(guó)道和馬大二級(jí)路經(jīng)過(guò)；鐵路有枝柳線、黔桂線、焦柳線過(guò)境；水路有龍江、融江、柳江穿縣而過(guò)。

1.河西片區(qū)東連209國(guó)道，西經(jīng)馬大二級(jí)公路與宜柳高速公路相接，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的三江—北海高速公路距片區(qū)4公里；水路經(jīng)融江上可達(dá)貴州、湖南，下可到粵港澳。

2.六塘片區(qū)有宜柳高速公路從六塘集鎮(zhèn)穿過(guò)，互通式立交出口距工業(yè)區(qū)僅1.5公里；黔桂線擴(kuò)能工程在六塘鎮(zhèn)設(shè)的縣級(jí)火車(chē)站距工業(yè)區(qū)僅0.8公里，片區(qū)內(nèi)建有鐵路專用線。

3.沙埔片區(qū)位于209國(guó)道旁，柳州 — 沙埔城市一級(jí)道路經(jīng)過(guò)沙埔片區(qū)。

（四）生產(chǎn)資源豐富。柳城縣內(nèi)有5座水力發(fā)電站,年發(fā)電量在5億千瓦時(shí)以上;河西、六塘、沙埔3個(gè)工業(yè)片區(qū)內(nèi)均建設(shè)有110KV和220KV變電站；礦產(chǎn)有硅、鎂、大理石、白云石、錳等，其中白云礦儲(chǔ)量超億噸，鎂含量高達(dá)22.63%，硅含量高達(dá)96%;糖料蔗產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右, 蠶繭產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)噸以上，能滿足制糖、繭絲綢等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)的原料需求。

三、下一步工作建議

柳州實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略中，柳城作為重要的組成部分，有著極大的發(fā)展空間。隨著柳州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，地處連結(jié)柳州市區(qū)與北部三縣重要節(jié)點(diǎn)的柳城將成為柳州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“左右逢源”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。柳城縣應(yīng)以對(duì)外開(kāi)放和“二次創(chuàng)業(yè)”為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以縣域科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在“四個(gè)對(duì)接”上下功夫，借市興縣，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）規(guī)劃對(duì)接。

1、河西片區(qū)依托其成為“全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”的優(yōu)勢(shì)，以柳城縣鑫能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、廣西日田藥 4 業(yè)公司、日田絲業(yè)公司、鳳糖生態(tài)肥公司、鵬鑫源繭絲綢公司為龍頭，建設(shè)成為柳州市最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

2、六塘片區(qū)以廣西嘉維化工、川東磷化工公司、廣西興發(fā)化工公司、柳州東風(fēng)化工公司為龍頭，建設(shè)成清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3、沙埔工業(yè)區(qū)以忠科機(jī)械公司、金特汽配公司等為龍頭，建設(shè)成以機(jī)械加工、汽配、電子工業(yè)的小中企業(yè)基地。

4、在柳華經(jīng)濟(jì)管理區(qū)以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和土地儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取得到柳州市政府的支持，投資建設(shè)柳華——柳東新區(qū)的一級(jí)道路，把整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入柳東新區(qū)發(fā)展范圍，使之成為柳東新區(qū)招商引資新的承載體。

（二）項(xiàng)目對(duì)接。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞國(guó)家的投資重點(diǎn)和資金投入政策，著眼柳州打造區(qū)域核心城市和北部灣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極主動(dòng)謀劃和申報(bào)一批與國(guó)家投資方向一致、與全市發(fā)展思路一致、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取全市的一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目向我縣布局，資金向我縣傾斜，加快我縣融入柳州經(jīng)濟(jì)圈步伐。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建好工業(yè)園區(qū)，為項(xiàng)目向我縣布局搭建對(duì)接平臺(tái)，以良好的服務(wù)吸引項(xiàng)目落戶柳城，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

（三）產(chǎn)業(yè)對(duì)接。積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)柳城縣“3+6+2”（制糖、化工、繭絲綢三大支柱產(chǎn)業(yè)，電力、建材、汽車(chē)機(jī)械鑄造、食品加工、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，新材料、生物制藥兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)）。制糖業(yè)要拉 長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用率，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)品向多元化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，把制糖業(yè)發(fā)展成為大型現(xiàn)代的甘化企業(yè)集團(tuán)；化工業(yè)要加大技改擴(kuò)建力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快培育形成化工、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)群；繭絲綢業(yè)要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展綢織、服裝加工等深加工產(chǎn)業(yè)，培育繭絲加工企業(yè)群；配套產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)接受柳州的工業(yè)輻射，依托柳州市加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快汽車(chē)零部件出口基地建設(shè)、打造廣西汽車(chē)生產(chǎn)集群中心的機(jī)遇，發(fā)揮柳華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢(shì)，吸納、引進(jìn)汽車(chē)零部件制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為柳州市汽車(chē)零部件配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要立足服務(wù)工業(yè)、服務(wù)市區(qū)，依托特色資源，大力發(fā)展果、菜、菌、茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高深加工能力，與全市特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)、畜等特色產(chǎn)業(yè)，為柳州市民生活提供有效保障。同時(shí)加快甘蔗、桑蠶互補(bǔ)。按照“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

（四）服務(wù)對(duì)接。一是把招商工作的重點(diǎn)放在柳州市，充分利用建設(shè)“柳州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的良好發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接意向轉(zhuǎn)移發(fā)展企業(yè)，做好前期項(xiàng)目對(duì)接工作，吸引企業(yè)到柳城投資考察。二是對(duì)所有的招商引資項(xiàng)目提供全程無(wú)償代辦服務(wù)，結(jié)合縣政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)的建立，設(shè)立招商服務(wù)中心代辦窗口和綠色通道審批小組，推行并聯(lián)審批模式，縮短部門(mén)之間的審批時(shí)限，加快招商項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的辦理速度；三是修訂完善《招商引資優(yōu)惠政策》 和《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，給予投資企業(yè)更多的優(yōu)惠政策。細(xì)化招商引資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，將招商引資任務(wù)分解到各相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)招商引資工作的積極性，形成人人招商，人人為招商引資項(xiàng)目服務(wù)的氛圍，打造更好更優(yōu)的投資環(huán)境。

第四篇：加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的必然結(jié)果。三十多年來(lái)，受益于國(guó)家改革開(kāi)放政策和大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了輕紡產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，機(jī)電產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，成為全球重要的制造業(yè)基地。近年來(lái)，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。一方面，東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和，土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼。另一方面，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素成本優(yōu)勢(shì)初步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。中央高度重視推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移。2010年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，提高自我發(fā)展能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，湖北經(jīng)過(guò)多年積累和近年大規(guī)模投資建設(shè)，內(nèi)生型和外向型疊加的雙重優(yōu)勢(shì)更加凸顯，具備加快承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既順應(yīng)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整，也是推動(dòng)湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

一、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

近年來(lái)，湖北省大力實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年全省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引進(jìn)省外資金將超過(guò)1700億元，同比增長(zhǎng)50%以上。湖北已經(jīng)與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，累計(jì)已有85家世界500強(qiáng)企業(yè)在湖北投資。湖北正在成為國(guó)際資本、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移匯聚的熱土。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式多樣化

湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相比東部沿海地區(qū)，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力。在我省承接的產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝、食品、機(jī)械電子等成本降低型項(xiàng)目占有較大比重。從調(diào)查結(jié)果看，縣域地區(qū)招商引資承接的產(chǎn)業(yè)多集中在這些領(lǐng)域。二是資源利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲(chǔ)量居全國(guó)前列。豐富的自然資源成為吸引產(chǎn)業(yè)投資的重要因素。我省依托礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，承接了東部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了產(chǎn)品的加工鏈和附加值。大冶市引進(jìn)的金屬冶煉加工企業(yè)、應(yīng)城引進(jìn)的鹽化工深加工企業(yè)、鐘祥引進(jìn)的磷化工深加工企業(yè)、通山引進(jìn)的石材加工企業(yè)等，都屬于資源利用型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場(chǎng)拓展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。內(nèi)銷型企業(yè)是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的重要類型。湖北地處內(nèi)陸中心，九省通衢，有廣闊的市場(chǎng)腹地，不僅具備承接沿海勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，也具備吸引市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。我省近年發(fā)展迅速的食品工業(yè)、家電行業(yè)就屬于這一類型。四是聚集吸引型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，有力促進(jìn)了相關(guān)骨干產(chǎn)業(yè)的快速壯大。如仙桃市食品加工企業(yè)已發(fā)展到201家，集聚了臺(tái)灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)食品加工品牌企業(yè)13家，加工規(guī)模已接近100億元，初步形成了從產(chǎn)品加工、原材料生產(chǎn)到機(jī)械制造、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展集群化

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大型知名企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成集群化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是產(chǎn)

業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。目前，湖北省擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)15個(gè)，市縣開(kāi)發(fā)區(qū)90多個(gè)，建成了深圳工業(yè)園、臺(tái)資工業(yè)園等多個(gè)園區(qū)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展態(tài)勢(shì)。武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在2007—2009年期間，累計(jì)新引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124個(gè)，其中：內(nèi)資企業(yè)80個(gè)，港澳臺(tái)商投資企業(yè)8個(gè)，外商投資企業(yè)36個(gè)，形成汽車(chē)及汽車(chē)零部件、電子電器兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)引進(jìn)一大批汽車(chē)零部件和電子電器產(chǎn)品配套生產(chǎn)企業(yè)；黃石在近三年承接了320多個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，其中有100多個(gè)落戶在以市內(nèi)“一區(qū)三園”為主的各類工業(yè)園區(qū)，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門(mén)市在2008年與李寧集團(tuán)攜手成立李寧荊門(mén)工業(yè)園，吸引了一批中小型上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)入駐，創(chuàng)造了依托名牌和核心企業(yè)建立園區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。二是大型知名企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。近幾年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)大型知名企業(yè)落戶，湖北各地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位，其中一個(gè)重要的原因就是地區(qū)政府瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極開(kāi)展招商引資，引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2007年，黃岡市引進(jìn)知名的伊利乳業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)到日產(chǎn)800噸超高溫奶和250噸冷飲產(chǎn)品，成為華中地區(qū)規(guī)模最大、工藝設(shè)備最先進(jìn)的現(xiàn)代化乳業(yè)生產(chǎn)基地，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.5億元，帶動(dòng)全市良種奶牛養(yǎng)殖達(dá)到10000多頭，有力促進(jìn)了該市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。黃岡市紅安縣引進(jìn)的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產(chǎn)線，8個(gè)系列20多個(gè)品種。投資20億元的李時(shí)珍國(guó)際醫(yī)藥港項(xiàng)目正在建設(shè)中。這些大項(xiàng)目的進(jìn)入，有力地推動(dòng)了黃岡的發(fā)展。武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從1992年成立神龍公司以來(lái)，逐步形成了較為完善的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。目前，武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已有神龍公司、東風(fēng)本田、武漢中譽(yù)、東風(fēng)電動(dòng)、運(yùn)盛特種車(chē)等7家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，零部件企業(yè)達(dá)到160多家，累計(jì)投資總額超過(guò)600億元。日產(chǎn)、本田、法國(guó)PSA等世界三大汽車(chē)巨頭聚集開(kāi)發(fā)區(qū)，一大批汽車(chē)銷售企業(yè)、配送中心進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)，汽車(chē)服務(wù)業(yè)發(fā)展也步入快車(chē)道。武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域之一。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次高級(jí)化

近幾年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)初顯。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越重要的行業(yè)。湖北科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是武漢東湖高新區(qū)被批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區(qū)共引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目38項(xiàng)，其中外資項(xiàng)目12項(xiàng)，過(guò)1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目 4個(gè)；內(nèi)資項(xiàng)目26項(xiàng)，過(guò)1億人民幣項(xiàng)目18個(gè)。先后引進(jìn)了一批涉及激光、消費(fèi)電子、集成電路、顯示、環(huán)保、半導(dǎo)體照明、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的高科技制造企業(yè)，2010年，該區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1145億元，成為國(guó)際知名的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。光谷的光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一，激光產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率保持在50%左右。二是服務(wù)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點(diǎn)。武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢(shì)，加快承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。武漢市后臺(tái)金融服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展迅速，2009年底，已有建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中國(guó)銀聯(lián)等13家金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心或簽訂建設(shè)協(xié)議，10多家金融機(jī)構(gòu)有意在武漢設(shè)立部分后臺(tái)服務(wù)中心。漢口北國(guó)際商品交易中心作為國(guó)家商務(wù)部重點(diǎn)支持項(xiàng)目，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移和武漢市傳統(tǒng)市場(chǎng)批發(fā)功能外遷，著力打造“中部最大”的國(guó)家一級(jí)專業(yè)商品批發(fā)市場(chǎng)，目前已有近3000個(gè)品牌商戶開(kāi)業(yè)，包括義烏小商品展館在內(nèi)的七大全國(guó)性商品展館首次亮相，100多萬(wàn)種商品集中推出。

二、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的突出問(wèn)題

（一）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力大

隨著國(guó)家促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺(tái)和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大有招商搶資之勢(shì)，紛紛出臺(tái)優(yōu)厚政策支持，積極吸引國(guó)際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競(jìng)相趕超，態(tài)勢(shì)逼人。

湖南省2008年出臺(tái)《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》，加大政策創(chuàng)新和財(cái)稅支持力度，并以世界500強(qiáng)企業(yè)為承接重點(diǎn)，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優(yōu)惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1422個(gè)，其中外資項(xiàng)目250個(gè)，內(nèi)資項(xiàng)目1172個(gè)。當(dāng)前，湖南省繼續(xù)擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試范圍，并正在積極爭(zhēng)取將湘南三市申報(bào)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

河南省2009年出臺(tái)《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2010年1-7月，河南省實(shí)際利用外資32.9億美元，同比增長(zhǎng)30.9%；實(shí)際到位省外資金1625.9億元，同比增長(zhǎng)27.9%；利用境內(nèi)外資金合計(jì)1837億元人民幣，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國(guó)家批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大批海內(nèi)外知名企業(yè)搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實(shí)際利用外資38.9億美元，同比增長(zhǎng)17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長(zhǎng)21.7%；外商其他投資7383萬(wàn)美元；對(duì)外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，已形成汽車(chē)及零部件、材料、電子電器三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，擁有奇瑞汽車(chē)、海螺建材等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和產(chǎn)品。合肥市連續(xù)5年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度名列全國(guó)省會(huì)城市第一位，該市財(cái)政稅收的50%和新增就業(yè)的70%來(lái)自轉(zhuǎn)移企業(yè)的貢獻(xiàn)。

湖北周邊的中部省份充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大政策優(yōu)惠力度，對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成截流之勢(shì)。由于地緣的關(guān)系，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放呈梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。如果把沿海地區(qū)比作第一級(jí)臺(tái)階的話，中部地區(qū)的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級(jí)臺(tái)階，我們屬于第三級(jí)臺(tái)階。即使是相同的招商引資力度，效果也會(huì)不一樣。珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)是湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)來(lái)源地，在當(dāng)前中部各省比拼招商優(yōu)惠政策的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，如何在有限的轉(zhuǎn)移企業(yè)資源中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提供差異化的服務(wù)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，以更多的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為湖北省面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力滯后

我省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無(wú)法擔(dān)當(dāng)引進(jìn)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)角色。本地中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購(gòu)進(jìn)；不少園區(qū)項(xiàng)目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。產(chǎn)業(yè)滯后限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)后,由于產(chǎn)業(yè)配套能力差也難于植根。例如，荊門(mén)市年紡紗30萬(wàn)錠，紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)，但李寧工業(yè)園生產(chǎn)所需面料及輔料仍需到外地采購(gòu)；石化產(chǎn)業(yè)是荊門(mén)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，而許多石化加工副產(chǎn)品都不能在本地進(jìn)一步深加工。

物流成本偏高也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。加工貿(mào)易基地必須盡可能貼近國(guó)際市場(chǎng)，以降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本，縮短流通時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)效率。相對(duì)東部沿海等地，湖北省地處內(nèi)陸地區(qū)中部，對(duì)于“兩頭在外”的制造業(yè)，在沿海及靠近港口地區(qū)設(shè)廠加工要比在內(nèi)陸辦廠節(jié)約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關(guān)物流體系也有待建立和完善，越來(lái)越多的加工貿(mào)易對(duì)時(shí)效要求越來(lái)越高，湖北在保障運(yùn)輸時(shí)效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環(huán)境壓力大

湖北擁有眾多的未開(kāi)發(fā)未污染的山水資源，萬(wàn)里長(zhǎng)江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源所在地。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承載著更為巨大的環(huán)境壓力。另外湖北作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積大、建設(shè)用地預(yù)留空間少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的土地供給缺口日益突出。部分地區(qū)可用的建設(shè)預(yù)留地嚴(yán)重不足且逐年減少，甚至無(wú)地可用。與此同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目存在圈地傾向，有些客商夸大項(xiàng)目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費(fèi)。如從事簡(jiǎn)單倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)占用土地資源多的問(wèn)題比較突出，需要及時(shí)提高項(xiàng)目引進(jìn)的門(mén)檻。隨著湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴(kuò)大，面臨的資源、能源、環(huán)境的約束也更緊。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何實(shí)現(xiàn)市縣發(fā)展與省域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為新的挑戰(zhàn)。

（四）投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善

據(jù)湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2010年湖北省投資環(huán)境藍(lán)皮書(shū)》顯示，在全國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省市區(qū)中，湖北省的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國(guó)中等水平。在全國(guó)35個(gè)直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市中，武漢市投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的綜合排序?yàn)榈?3名。近幾年來(lái)，湖北的投資環(huán)境有所改善，但是與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。部分地區(qū)親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業(yè)的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)水平較差的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件環(huán)境

一是進(jìn)一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運(yùn)輸體系，營(yíng)造高效便捷的交通環(huán)境。在形成武漢至合肥、南昌、長(zhǎng)沙中部2小時(shí)快速交通圈的基礎(chǔ)上，加快打通武漢至國(guó)內(nèi)大城市的4小時(shí)快速交通圈。二是加快通商口岸建設(shè)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進(jìn)一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用和時(shí)效成本。進(jìn)一步推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開(kāi)放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運(yùn)輸方式配套”的口岸開(kāi)放體系。加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺(tái)。積極推進(jìn)與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)，積極擴(kuò)大適用范圍。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建議進(jìn)一步完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區(qū)域物流中心，積極引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運(yùn)輸成本。

（二）做大做強(qiáng)一批國(guó)內(nèi)外有影響力的園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴(kuò)大國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)基礎(chǔ)好的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展快、特色突出的市

縣園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。

要以這些園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持其加強(qiáng)水電氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，破除發(fā)展瓶頸

一是大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)重點(diǎn)承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行稅收分成。

二是創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)體制機(jī)制。綜合運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，充分利用行政資源，進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場(chǎng)運(yùn)作方式成立具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)增值，逐步建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。

三是創(chuàng)新招商模式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搭建與國(guó)際接軌的招商引資新平臺(tái)。推進(jìn)招商引資制度化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。推進(jìn)招商引資社會(huì)化，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商。推進(jìn)招商引資專業(yè)化，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展各類專業(yè)化招商活動(dòng)。推進(jìn)招商引資信息化，積極采用網(wǎng)上招商等方式。選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開(kāi)展駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，是決定區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，也是決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵因素。招商靠服務(wù)，發(fā)展靠環(huán)境。招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。

一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政服務(wù)水平。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，規(guī)范和簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，辦好各級(jí)行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)效能。探索建立湖北省投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各市州外商投資環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，推動(dòng)改善投資環(huán)境。建立公正透明的法制環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，認(rèn)真做好客商投訴調(diào)處工作，嚴(yán)肅查處侵害客商利益的行為。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

三是進(jìn)一步做好大項(xiàng)目服務(wù)工作。抓好重大項(xiàng)目促進(jìn)和實(shí)施，建立健全重大項(xiàng)目報(bào)告制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度、銀企聯(lián)系會(huì)議制度。繼續(xù)推行引進(jìn)外資和省外資金重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和跟蹤服務(wù)制度，對(duì)總投資2000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目和2億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦和協(xié)調(diào)，抓好簽約項(xiàng)目履約。

（五）發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，在承接轉(zhuǎn)移中推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，武漢是全國(guó)第三大教育中心和第二大智力密集區(qū)。建議以武漢城市圈為重點(diǎn)，加快承接科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。隨著東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域金融中心、物流貿(mào)易中心、綜合交通樞紐的加快建設(shè)，省會(huì)武漢在全國(guó)重點(diǎn)城市的位次持續(xù)提升，2009年國(guó)務(wù)院在武漢城市總體規(guī)劃批復(fù)中正式將其定位為“中部地區(qū)的中心城市”，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，將東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。

課題組負(fù)責(zé)人：王順華 馬大強(qiáng) 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執(zhí)筆：王順華黃良港 余璟清

第五篇：2018關(guān)于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的講話

元宵節(jié)過(guò)了，年過(guò)好了，該干活了。這次全市三級(jí)干部大會(huì)的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省委“干好一三

五、實(shí)現(xiàn)四翻番”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江和市委建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的決策部署，動(dòng)員全市上下以“六城九市”聯(lián)創(chuàng)為載體，以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步振奮精神，狠抓工作落實(shí)，持續(xù)掀起大開(kāi)發(fā)大建設(shè)大投入熱潮，推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新的階段。

一、充分肯定2012年工作的成績(jī)

2012年是溫州改革開(kāi)放以來(lái)困難最大的一年，世界金融危機(jī)影響持續(xù)深化，國(guó)家宏觀調(diào)控效應(yīng)顯現(xiàn)，特別是前年的局部金融**給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊。但在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，通過(guò)全市上下的共同努力，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然取得了明顯成效。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3650億元，增長(zhǎng)6.7%；財(cái)政總收入500億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入279億元，均增長(zhǎng)3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2357億元，增長(zhǎng)34.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34800元，增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村居民人均純收入14700元，增長(zhǎng)11%。雖然增速與往年相比不是太高，但過(guò)去溫州主要依靠勞動(dòng)密集型發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快的同時(shí)，外來(lái)人口增長(zhǎng)速度也很快，實(shí)際的人均GDP增長(zhǎng)相對(duì)比較有限。去年溫州GDP增速不高，但通過(guò)“三改一拆”倒逼低小散整治，外來(lái)人口下降了12.1%，同期的全市食鹽消費(fèi)量也應(yīng)證了這種變化，同比下降了5.47%。同時(shí)，從去年四季度開(kāi)始，企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)訂單數(shù)和全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量等先行指標(biāo)也開(kāi)始逐步向好，特別是今年的世界溫州人大會(huì)簽約項(xiàng)目達(dá)到2300多億元，說(shuō)明企業(yè)的投資信心有所恢復(fù)?；仡欉^(guò)去一年的工作，主要有四個(gè)方面的態(tài)勢(shì)：

(一)啟動(dòng)了一批大項(xiàng)目，大投入的熱潮已經(jīng)形成。前年溫州發(fā)生局部金融**，主要原因是長(zhǎng)期投入不足導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。這兩年通過(guò)加大投入打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，從去年開(kāi)始效益逐步顯現(xiàn)，一方面是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)34.6%，增速連續(xù)兩年居全省首位，另一方面是全市新開(kāi)工項(xiàng)目4394個(gè)，是去年同期的2.32倍，投資額789.4億元，同比增長(zhǎng)81.4%，這為今年乃至明年投資的大幅增長(zhǎng)奠定了非常好的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、市域鐵路建設(shè)規(guī)劃等獲得國(guó)家批準(zhǔn)，高速公路、海港空港等重大工程加快推進(jìn)，搭建了大投入的平臺(tái)，謀劃實(shí)施了一批大項(xiàng)目，大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的熱潮逐步形成。

(二)攻克了一批難題，大發(fā)展的保障更加完善。去年9月11日甌飛工程一期獲得國(guó)家批準(zhǔn)，再加上原來(lái)的龍灣二期和丁山三期圍墾，從甌江口到飛云江口可以一次性圍墾20萬(wàn)畝。完成轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理9.7萬(wàn)畝，解決了大量土地供不出去、用不起來(lái)的問(wèn)題。墾造耕地5.6萬(wàn)畝，按照每畝20萬(wàn)元計(jì)算，節(jié)約資金112億元，并一舉解決了重大工程項(xiàng)目建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。爭(zhēng)取農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)1.1萬(wàn)畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝、海域直通車(chē)指標(biāo)近1萬(wàn)畝，同時(shí)通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)工程立項(xiàng)爭(zhēng)取了一部分指標(biāo)，基本解決了項(xiàng)目建設(shè)中的土地指標(biāo)問(wèn)題。可以說(shuō)，困擾溫州投資的土地緊缺問(wèn)題基本得到解決，而且為未來(lái)的持續(xù)投入創(chuàng)造了條件。在資金要素保障方面，去年通過(guò)推進(jìn)金融綜合改革，各部門(mén)和各有關(guān)方面大力推進(jìn)直接融資，通過(guò)債券、基金、BT、BOT等各種方式，基本解決了溫州建設(shè)的資金保障問(wèn)題。完成了“四策合一”的制度設(shè)計(jì)，基本解決了城中村改造和推進(jìn)過(guò)程中的政策難題，一些城中村改造的難點(diǎn)一舉得以突破，為今年的城中村改造工作奠定了政策基礎(chǔ)。通過(guò)破難攻堅(jiān)，解決了一批歷史遺留問(wèn)題，為發(fā)展掃清了障礙。

(三)辦成了一批實(shí)事，發(fā)展環(huán)境得到初步改善。完成“1650”大都市規(guī)劃修編，為大都市建設(shè)奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。全市拆違2997萬(wàn)平方米，特別是原來(lái)各縣對(duì)拆違工作有畏難情緒，但去年各縣都全面啟動(dòng)了拆違工作，營(yíng)造了非常好的氛圍。建成一批公園和綠道，人均公園綠地面積從過(guò)去的4平方米提高到14平方米。同時(shí)，溫州肯恩大學(xué)等一批高等院校加快建設(shè)，附一醫(yī)新院開(kāi)診，公交改革基本完成，平安大市有望實(shí)現(xiàn)四連創(chuàng)。

(四)深化了一批改革，以改革促發(fā)展的路徑更加明確。金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育改革、社會(huì)資本辦醫(yī)等一批國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)落戶溫州，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、社會(huì)事業(yè)體制改革和政府體制、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)以及審批制度改革全面推進(jìn)，以改革促發(fā)展、以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制初步形成。

實(shí)踐表明，溫州是干事業(yè)的地方，溫州干部是能干事的干部。去年面對(duì)這么大的困難和挑戰(zhàn)，能夠取得讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著的成果，能夠開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，關(guān)鍵在于各級(jí)各部門(mén)和廣大干部有一股子勁，有一種干事創(chuàng)業(yè)激情，有一份不甘落后、奮起直追的擔(dān)當(dāng)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

二、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和工作中存在的問(wèn)題

成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不說(shuō)不得了。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，溫州的發(fā)展和我們的工作中還存在不少問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)從投入看，還存在總量不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題。投資是未來(lái)5-10年溫州長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)努力，去年投資有了比較大幅度的增長(zhǎng)，但橫向比差距仍然很大。溫州常住人口占全省的16，但全社會(huì)投資僅占全省的18，僅為杭州的一半、寧波的七成。投資率從原來(lái)的33%左右提高到64.8%，但全國(guó)平均達(dá)到72%，去年考察的貴陽(yáng)更是高達(dá)110%。除了投資總量有差距之外，溫州的投資結(jié)構(gòu)也存在比較大的問(wèn)題。去年限上工業(yè)投資僅占全部限上投資的22.2%，比全省平均低13.2個(gè)百分點(diǎn)，總量?jī)H為全省限上工業(yè)投資的113，人均工業(yè)投入不到全省的一半。工業(yè)技術(shù)改造投資235億元，占限上工業(yè)投資的50%，而寧波為564億元，占比達(dá)到69%。一方面是工業(yè)投資少，另一方面是工業(yè)投資中的技改投資更少，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題非常突出。在勞動(dòng)密集型、資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，非常重要的指標(biāo)是RD，溫州的RD經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP比重的1.12%，而浙江超過(guò)2%，全國(guó)為1.97%，這種結(jié)構(gòu)給未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了很大的隱患。在整個(gè)投資中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占32.6%，特別是土地購(gòu)置費(fèi)占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重達(dá)到一半，說(shuō)明很多投資并沒(méi)有真正形成實(shí)物工程量。民間投資還不夠高，去年民間投資占比為62.6%，離省里的要求還有4個(gè)百分點(diǎn)的差距。特別是本地的民營(yíng)企業(yè)投資意愿還不是最強(qiáng)，信心還不是很足，去年更多的還是招商引資和溫商回歸投資。

(二)從統(tǒng)籌發(fā)展看，還存在區(qū)域和工作不平衡的問(wèn)題。省委提出“干好一三

五、實(shí)現(xiàn)四翻番”，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在溫州與全省相比還有比較大的差距，去年人均GDP僅為全省平均的70%，要與全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這幾年的速度必須要比全省平均更快。但去年溫州人均投資額還沒(méi)達(dá)到全省平均水平，按照這樣的發(fā)展速度，原來(lái)的差距補(bǔ)不上，甚至差距還在拉大。溫州既有全省最發(fā)達(dá)的地方，也有全省最不發(fā)達(dá)的欠發(fā)達(dá)縣，全市50%以上的區(qū)域還是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作而言，很多問(wèn)題還沒(méi)有解決，比如戶改工作還未推開(kāi)，城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)還不能實(shí)現(xiàn)；股改地改有待深化，清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、上圖發(fā)證等工作還沒(méi)有完成；產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)還沒(méi)有建立；農(nóng)房改造集聚、城中村改造、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作剛剛展開(kāi)。

(三)從環(huán)境看，還存在需要全面提升品位的問(wèn)題。在形象環(huán)境方面，林多園少，溫州森林很多，但園林很少，綠化的檔次水平不高；樹(shù)多花少，種樹(shù)水平有提高，但種花方面還有不足；綠多文少，綠化多、文化少，公園建設(shè)的特色和文化內(nèi)涵不足；水多利少，公園建設(shè)的親水性和生態(tài)性不強(qiáng)。同時(shí)整體水質(zhì)不好，雖然這兩年通過(guò)沿河拆違和截污納管，河道水質(zhì)有所改善，但溫瑞塘河水質(zhì)基本上還是劣V類，離根本性好轉(zhuǎn)還有很長(zhǎng)的路要走。城中村、城邊村、城郊村臟亂差問(wèn)題突出，如果不通過(guò)徹底改造，不可能有根本好轉(zhuǎn)。對(duì)照省里部署的“四邊三化”，現(xiàn)在溫州“四邊”的狀況不容樂(lè)觀。在要素環(huán)境方面，甌飛工程和土地墾造等效益發(fā)揮還有一個(gè)過(guò)程，這幾年的土地問(wèn)題還需要想一些其它辦法。資金保障問(wèn)題有所緩解，但如何獲得成本更低的資金，如何保證可靠的償付機(jī)制，還需要進(jìn)一步謀劃。特別是在人才方面，溫州的差距更大。溫州產(chǎn)業(yè)一直都是以勞動(dòng)密集型為主的，所以全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比全省平均水平低40%，不到全國(guó)的50%，同時(shí)產(chǎn)品檔次不高，主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)品，新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為全省平均的一半，這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)根本不可能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。去年全國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降了345萬(wàn)，預(yù)示著我國(guó)劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，人口紅利的逐步消失，勞動(dòng)力價(jià)格將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期的上升通道，這對(duì)以勞動(dòng)密集型為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)巨大的勞動(dòng)力成本壓力。當(dāng)然這對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是有利的，因?yàn)槿绻べY上不去，邊際消費(fèi)就上不來(lái)，以消費(fèi)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以形成。但溫州的產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有做好準(zhǔn)備？能不能適應(yīng)這樣的趨勢(shì)？關(guān)鍵要靠從勞動(dòng)密集型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難度很大。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要人才支撐，溫州雖然是大城市，人口更是全省最多，但溫州每萬(wàn)人人才數(shù)比全省低20%，每年考出去的大學(xué)生回來(lái)的不足13，本地就讀的大學(xué)生留下來(lái)就業(yè)的不到50%，高等教育在校大學(xué)生僅為全省的114，整個(gè)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)?，F(xiàn)在企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，一是政府的審批服務(wù)不到位，二是在溫州找不到企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需要的人才，這導(dǎo)致了很多企業(yè)外遷，人才環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸。在平臺(tái)環(huán)境方面，江蘇和浙北地區(qū)很多縣級(jí)區(qū)域都有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，而溫州很多縣(市、區(qū))連省級(jí)平臺(tái)都沒(méi)有?，F(xiàn)在我們要求功能區(qū)和中心鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但功能區(qū)和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛剛啟動(dòng)，真正形成產(chǎn)業(yè)投資落地還有很長(zhǎng)的路要走?，F(xiàn)在不要說(shuō)“七通一平”，甚至連圖都沒(méi)有，征地拆遷也不到位，時(shí)間一拖可能就是幾年，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境早就變化了。在制度環(huán)境方面，雖然已經(jīng)提出了“五個(gè)凡是”和“四查三制”，但還需要進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)部門(mén)流程再造、職能轉(zhuǎn)變還非常滯后，難以適應(yīng)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的需要。

(四)從民生看，還存在比較多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在最突出的問(wèn)題是人民群眾日益增長(zhǎng)的公共品需求和落后的供給之間的矛盾。大多數(shù)人的衣食住需求已經(jīng)基本得到滿足，但只要一出行，公路、公園、公立醫(yī)院、公立學(xué)校和公廁都離老百姓的需求有很大距離。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2012老百姓最關(guān)注的十大問(wèn)題是食品藥品、安全、物價(jià)上漲、住房、教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行、社會(huì)保障，這些方面都是我們需要加以提升的民生領(lǐng)域。

(五)從作風(fēng)看，對(duì)照新形勢(shì)新要求還有較大差距。一些同志的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)市委市政府的一些決策部署心存疑慮，像統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城中村改造、市域鐵路、甌飛工程等，一開(kāi)始是理解不透，對(duì)審批推進(jìn)信心不足；項(xiàng)目批下來(lái)了，認(rèn)識(shí)提高了，又認(rèn)為土地和資金問(wèn)題難以解決，畏難情緒比較大；現(xiàn)在一些重點(diǎn)工作推進(jìn)了，雖然這幾年工作比較累比較苦也是實(shí)情，但感覺(jué)付出和回報(bào)不對(duì)等，工作定力還不夠。有的甚至在外面非議、發(fā)牢騷，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不同意見(jiàn)可以充分交流討論，但必須注意形象，必須與市委市政府保持一致，這是黨的政治紀(jì)律，否則就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。有的在推進(jìn)過(guò)程中消極等待、推諉扯皮，甚至有個(gè)別人說(shuō)出有悖于黨性原則的論調(diào)，對(duì)市委市政府決策消極對(duì)抗。這是對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民的事業(yè)不負(fù)責(zé)，絕不允許存在。溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展需要全體黨員干部齊心協(xié)力、艱苦奮斗，沒(méi)有艱苦奮斗哪來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，沒(méi)有干部的辛苦指數(shù)哪來(lái)的百姓幸福指數(shù)。當(dāng)官不是當(dāng)老爺，當(dāng)官就是做公仆，要處理好“四老”的關(guān)系，即把老祖宗留下來(lái)的傳承好，把老天爺給的青山綠水保護(hù)好，把老百姓伺候好，把溫州最大的資源企業(yè)家安頓好?，F(xiàn)在，辦事窗口和基層站所“庸懶散慢”問(wèn)題還比較突出，影響了政府的形象。溫州熟人社會(huì)特征明顯，辦事找關(guān)系、提籃子現(xiàn)象比較多，熟人就好辦事，陌生人就不給辦，能辦的也不辦，這是非常惡劣的行政行為和行政文化。許多審批工作人為設(shè)置前置條件，在這輪國(guó)家宏觀調(diào)控中，溫州的政策比外地嚴(yán)得多，設(shè)置了很多溫州地方特色，這不是解放思想，而是設(shè)置障礙、權(quán)力尋租?，F(xiàn)在，一方面是很多多年的難題沒(méi)有解決，另一方面又出現(xiàn)了不少新的難題。剛剛統(tǒng)計(jì)局提供了一份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年人民群眾對(duì)政府的滿意度有所提升，但總體上還處在比較低的水平，對(duì)政府服務(wù)態(tài)度、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、政府廉潔、辦事效率的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)分別為66.61、65.73、63.59、60.72、63.87，這五個(gè)方面分別還有19.7%、22%、29.2%、32.9%、26.3%的老百姓直接表達(dá)了不滿意和很不滿意。共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于人民群眾的擁護(hù)，我們必須把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，這是十八大和中央歷來(lái)的要求，是黨章的要求，也是每個(gè)黨員入黨宣誓所作的承諾。

三、把提升拓展深化作為今年抓落實(shí)的主題

今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。干好今年，意義尤為重大。市委十一屆三次全會(huì)和市“兩會(huì)”已經(jīng)確定了今年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，接下來(lái)的關(guān)鍵是針對(duì)發(fā)展和工作中存在的問(wèn)題，圍繞提升拓展深化這條主線，全力以赴抓好落實(shí)。

(一)投入要上新臺(tái)階。省委省政府明確提出，今年全省固定資產(chǎn)投資要達(dá)到2萬(wàn)億元，溫州投資總量必須達(dá)到全省的16以上，才能達(dá)到全省人均投資水平，所以我們提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資必須達(dá)到3350億元。今年還要推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我們要求生產(chǎn)性投資增速包括工業(yè)性投資增速不低于固定資產(chǎn)投資增速，也就是投資結(jié)構(gòu)不劣化，這是底線。同時(shí)要啟動(dòng)一批大的投資項(xiàng)目，市域鐵路、高速公路、甌飛工程和重大民生項(xiàng)目都必須全面啟動(dòng)。

(二)環(huán)境要有新提升。一要抓好大都市建設(shè)。按照“1650”市域規(guī)劃，進(jìn)一步完善各功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)市域鐵路、高速公路、市政快速路以及公用事業(yè)、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把“1650”連接起來(lái)成為網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的大都市，使溫州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建設(shè)美麗的甌越山水園林城市。二要做大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。甌江口新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、空港新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、生態(tài)園等幾大功能區(qū)必須大力度加大投入，用明天的錢(qián)辦今天的事，用別人的錢(qián)辦溫州人的事，從而掙到更多的錢(qián)，并進(jìn)一步建立健全完善償付機(jī)制。同時(shí)要求各縣(市、區(qū))都要搭建開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)，今天的責(zé)任狀里對(duì)每個(gè)縣(市、區(qū))和功能區(qū)都有“十個(gè)一”的工作要求，包括省級(jí)高新園、高等院校合作項(xiàng)目、文化創(chuàng)意園、高等院?；蚵殬I(yè)院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)、城市公園或山地公園、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要求每個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)3-5年努力完成“十個(gè)一”工程，使大都市功能檔次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能環(huán)境。從2010年推出“六城聯(lián)創(chuàng)”，通過(guò)兩年多時(shí)間的努力，取得了一定的成效，但現(xiàn)在亟需對(duì)原來(lái)以視覺(jué)環(huán)境為主的創(chuàng)建進(jìn)行內(nèi)涵提升、外延拓展。所以，我們?cè)凇傲锹?lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)上提出開(kāi)展“六城九市”聯(lián)創(chuàng)，包括創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和質(zhì)量強(qiáng)市、民政強(qiáng)市、教育現(xiàn)代化市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，通過(guò)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制使城市功能檔次進(jìn)一步提升。同時(shí)要按照省委省政府的統(tǒng)一部署，全力抓好“四邊三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫州開(kāi)，說(shuō)明我們的力度確實(shí)很大、拆得比較多，但這是自己跟自己比，如果拆了半天還不如人家沒(méi)拆的，那溫州人的面子就丟大了。上次株洲的一個(gè)老百姓給我寫(xiě)了封信，說(shuō)溫州那么臟那么亂?，F(xiàn)在株洲每個(gè)月都對(duì)各區(qū)塊的衛(wèi)生和形象進(jìn)行考評(píng)，排末位的書(shū)記縣長(zhǎng)要上電視向全市人民檢討，我們也可以向人家學(xué)習(xí)，在每個(gè)月考核排名出來(lái)以后，讓記者去采訪排末位的書(shū)記縣長(zhǎng)。今年必須要把現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)好，為溫州人的榮譽(yù)而戰(zhàn)，為溫州人的尊嚴(yán)而戰(zhàn)。要徹底改變溫州環(huán)境臟亂差形象，這不僅僅是面子問(wèn)題，實(shí)際上是生活品質(zhì)品位問(wèn)題，是老百姓的民生問(wèn)題。四要優(yōu)化要素保障環(huán)境。要加大土地保障支撐力度，大力推進(jìn)圍墾造地，確保墾造耕地5萬(wàn)畝，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝，確保海域使用權(quán)直通車(chē)指標(biāo)1萬(wàn)畝、力爭(zhēng)1.5萬(wàn)畝，同時(shí)要開(kāi)展騰籠換地。加快金融綜合改革步伐，保障資金支撐。今年要開(kāi)展大規(guī)模的人才引進(jìn)活動(dòng)，大力度推進(jìn)高等教育發(fā)展，每個(gè)縣(市、區(qū))必須辦1所大學(xué)，樂(lè)清、瑞安這樣的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣必須辦2所?？隙鞔髮W(xué)所在的美國(guó)新澤西州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的州，800萬(wàn)人口就有56所大學(xué)，而溫州915.6萬(wàn)人只有7所大學(xué)。沒(méi)有人才，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有溫州的未來(lái)。同時(shí)要營(yíng)造人才長(zhǎng)期存留的環(huán)境，企業(yè)要成為科技創(chuàng)新的主體，成為人才施展才華的舞臺(tái)，政府也要為人才提供良好的生存環(huán)境。溫州最大的問(wèn)題是房?jī)r(jià)太高，必須加大保障房建設(shè)力度，特別要通過(guò)大都市建設(shè)來(lái)拉開(kāi)城市框架，實(shí)現(xiàn)城市的均好性，使城市周邊中低價(jià)房屋能大量供給，使房?jī)r(jià)收入比回到相對(duì)合理的區(qū)間。再通過(guò)三年時(shí)間的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低價(jià)位房屋供給能滿足老百姓需求，從而使居民特別是人才買(mǎi)得起房，能在溫州安居樂(lè)業(yè)。

(三)統(tǒng)籌要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推進(jìn)確權(quán)登記、上圖入冊(cè)。在股改地改的基礎(chǔ)上，上半年要推進(jìn)全市戶籍制度改革，年內(nèi)基本完成戶改，實(shí)現(xiàn)以實(shí)際居住地登記戶口，改變過(guò)去城鄉(xiāng)二元的農(nóng)民和市民的差異，但農(nóng)民不因戶籍登記地變化而影響其在原來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和土地承包權(quán)，同時(shí)通過(guò)進(jìn)城入鎮(zhèn)享受城里人的社會(huì)保障和公共服務(wù)。二要全面推進(jìn)城中村改造和農(nóng)房改造集聚。我們要求三個(gè)區(qū)和三個(gè)市級(jí)功能區(qū)、縣城所在地、省級(jí)小城市試點(diǎn)，今年必須完成14的城中村改造任務(wù)。具體計(jì)算辦法是，以規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)原有的城中村戶數(shù)為基數(shù)，拆一戶算23，建一戶算13，拆建合一算一戶，整村搬遷的乘以1.2的系數(shù)。提升農(nóng)房改造集聚規(guī)模檔次，制定跨區(qū)域農(nóng)房改造集聚政策，確保新增集聚率達(dá)5%以上，力爭(zhēng)達(dá)8%。未來(lái)10-20年城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，而城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的非農(nóng)化、市民化。沒(méi)有90%以上的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蜎](méi)有城鎮(zhèn)化。溫州原來(lái)的半城市化問(wèn)題非常嚴(yán)重，雖然統(tǒng)計(jì)口徑的城市化率達(dá)到67%，但戶籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解決城中村、城邊村、城郊村的改造問(wèn)題，就不可能解決溫州的半城市化問(wèn)題，也就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的城市化?，F(xiàn)代城市是高端要素集聚的平臺(tái)，沒(méi)有城市轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以城市化必將成為溫州未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的最核心、最中心的工作。三要加快產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。溫州人均耕地只有三分多，一家一戶只有一畝多，一年收入只有幾百塊錢(qián)，這是不可能實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的，更不要說(shuō)現(xiàn)代化。不轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和自然小農(nóng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不通過(guò)“三分三改”和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸引工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是一次產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的二產(chǎn)和生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的三產(chǎn)相結(jié)合的“六次產(chǎn)業(yè)”。所以，溫州農(nóng)業(yè)必須向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和工商資本的大量進(jìn)入，現(xiàn)在有些縣(市)已經(jīng)有比較好的苗頭，土地流轉(zhuǎn)了，租金收入增加了，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人了，工作收入也增加了，這既有利于提高農(nóng)民收入，也有利于改善農(nóng)村環(huán)境。四要以省部共建溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)幸福社區(qū)的改造提升。

(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持把民生幸福作為最大的追求，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全心全意辦好惠民利民的實(shí)事。一要深化公共財(cái)政體制改革。通過(guò)“四公”改革，降低行政成本，把更多財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域。同時(shí)通過(guò)財(cái)政預(yù)算審批制度改革，推進(jìn)財(cái)政公開(kāi)，推進(jìn)公共預(yù)算更多向公共品領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。二要深化事業(yè)單位體制改革，加大社會(huì)力量和民間資本舉辦社會(huì)事業(yè)的力度。溫州是社會(huì)力量辦醫(yī)和辦學(xué)的全國(guó)性試點(diǎn)，要通過(guò)引入民間資本，加大教衛(wèi)文體等公共品供給。三要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、身份平等的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。四要構(gòu)建社會(huì)治安綜合防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，這是老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須加大力度。同時(shí)對(duì)環(huán)境污染實(shí)行“零容忍”，最近各縣(市、區(qū))要進(jìn)行一次普查，在普查基礎(chǔ)上明確落實(shí)責(zé)任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。

四、全面強(qiáng)化大投入大建設(shè)大發(fā)展的保障措施

按照提升拓展深化的總體要求，推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，必須做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

(一)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。這幾年的工作都不是單打獨(dú)斗，都是通過(guò)設(shè)計(jì)工作載體，形成合力，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)。今天我們已經(jīng)下發(fā)“六城九市”聯(lián)創(chuàng)的文件，希望各有關(guān)方面按照總體部署，按照統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的要求，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

(二)強(qiáng)化克難攻堅(jiān)。從前年開(kāi)始，我們針對(duì)溫州發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，每年部署破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，今年重點(diǎn)是圍繞項(xiàng)目建設(shè)拔釘清障、銀企風(fēng)險(xiǎn)防范化解、市區(qū)“三舊”改造、拆違治亂、城市擁堵治理、“四邊三化”、歷史遺留問(wèn)題化解等七個(gè)方面。我們要重點(diǎn)針對(duì)工程建設(shè)中的政策處理等疑難問(wèn)題，特別是阻礙發(fā)展的攔路虎、絆腳石，是釘子就要拔，是攔路虎就要打，是絆腳石必須推開(kāi)，誰(shuí)也不能阻擋溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。在城市重大公共項(xiàng)目建設(shè)中必須依法辦事，99%都已經(jīng)按照政策處理到位，對(duì)剩下的漫天要價(jià)、坐地起價(jià)的1%，前兩年已經(jīng)解決了大部分，今年必須基本解決。對(duì)于審批卡在一些部門(mén)單位的，按照發(fā)改委提出的項(xiàng)目流程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，哪個(gè)節(jié)點(diǎn)超過(guò)時(shí)間就追究哪個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任，不僅是追究經(jīng)辦人的責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“小鬼”問(wèn)題的根子還在“閻王”。要開(kāi)展銀企風(fēng)險(xiǎn)防范化解，在局部金融**以后，溫州的不良率有所提高，對(duì)溫州的融資環(huán)境帶來(lái)了較大影響，今年要把不良化解、企業(yè)解困作為破難攻堅(jiān)重點(diǎn)問(wèn)題。一方面要求企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面要求銀行全力支持企業(yè)發(fā)展，不能抽資、不能壓貸，不能變相提高成本，要與企業(yè)共度難關(guān)?，F(xiàn)在省里已經(jīng)部署了個(gè)轉(zhuǎn)企、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上、無(wú)證轉(zhuǎn)有證和有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)股份有限公司，溫州這方面的任務(wù)很重，要加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。溫州有40萬(wàn)家個(gè)體工商戶，有10萬(wàn)家企業(yè)，企業(yè)低小散問(wèn)題非常嚴(yán)重。過(guò)去大家不愿意轉(zhuǎn)，因?yàn)檗D(zhuǎn)了以后要查，而且稅負(fù)更重。昨天市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)文件，提出“三松四不五免”，“三松”即心情要放松、環(huán)境要寬松、負(fù)擔(dān)要輕松；“四不”即既往不咎、前置不變、負(fù)擔(dān)不增、改制不查；“五免”即對(duì)改制企業(yè)新增稅收地方留成部分實(shí)行兩免三減半，以此推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。溫州是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，最早完成了資本原始積累，但后來(lái)沒(méi)有發(fā)展，其中有環(huán)境因素，也有企業(yè)內(nèi)部因素。家族制有其合理性，這樣的法人治理結(jié)構(gòu)使監(jiān)管成本比較低，但這次局部金融**很大一部分原因就是溫州的企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)不透明，與資本市場(chǎng)就不對(duì)接，只能通過(guò)民間借貸融資，資金成本大幅度提高，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，如果熟人信用不向現(xiàn)代信用提升，傳統(tǒng)企業(yè)不向現(xiàn)代企業(yè)提升，就不可能與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)接軌。沒(méi)有溫州企業(yè)的現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型，就沒(méi)有溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。七大行動(dòng)的實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家要切實(shí)抓好落實(shí)。同時(shí)今年要推出“百干破百難”，市里推出100個(gè)工作難題，主要包括征地拆遷、審批、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，掛牌100個(gè)干部領(lǐng)銜來(lái)破難題，100個(gè)干部中有掛牌招才的、有后備干部、有近期提拔的試用期干部。通過(guò)“百干破百難”來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，干部任用機(jī)制更多采用競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式，是騾子是馬拉出來(lái)溜溜，是英雄是孬種賽場(chǎng)上見(jiàn)。希望各縣(市)也按照市里的做法組織實(shí)施。

(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！傲蔷攀小甭?lián)創(chuàng)和破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)市里已經(jīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。要貫徹落實(shí)省委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和街道干部隊(duì)伍建設(shè)，重心下沉、整合力量，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加大督考力度，強(qiáng)化“六督聯(lián)查”，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。完善“互看互學(xué)、互學(xué)互比”長(zhǎng)效機(jī)制，除了年終三天的“互看互學(xué)”之外，年中還將設(shè)置2-3次專項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)“互看互學(xué)”，以此推進(jìn)工作落實(shí)。

(四)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律作為遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立大局觀念和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹市委市政府決策部署，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保全市黨員干部思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾“1+8”實(shí)施意見(jiàn)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚民心，尤其要深化解決“小鬼難纏”問(wèn)題，重點(diǎn)落實(shí)“閻王”問(wèn)責(zé)制度，以更大力度整肅吏治，對(duì)人民群眾期盼作出更加積極的回應(yīng)。按照審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)最少、速度最快的要求，深化審批制度、中介組織體制、招投標(biāo)制度改革，全面落實(shí)“五個(gè)凡是”和“四查三制”，推進(jìn)審批、供地、政策處理“三線并行”，全面提升項(xiàng)目推進(jìn)速度和效率。

同志們，全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，要求我們有奮力開(kāi)拓的作為；加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，要求我們有頑強(qiáng)拼搏的斗志。眾人劃槳開(kāi)大船、眾人拾柴火焰高，讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，抖擻精神、同舟共濟(jì)，破難攻堅(jiān)、再上臺(tái)階，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！