第一篇：中國法治政府建設實踐及完善路徑

中國法治政府建設實踐及完善路徑

——以行政審批制度改革為視角

李林

? 2013-03-26 17:15:55

來源：《人民論壇·學術(shù)前沿》2012年第12月（上）

【摘要】在我國深化行政體制改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，改革和完善行政審批制度，是推進依法行政、加強法治政府建設的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進行政體制改革的重要內(nèi)容。目前，我國行政審批制度改革還沒有完全到位，存在政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、行政審批設定管理不嚴、監(jiān)督機制不健全等問題。解決這些問題，需要從源頭上規(guī)范行政審批權(quán)，加強政務中心建設以及電子政務建設。同時，更要強化監(jiān)督制約，確保廉潔高效審批。

【關(guān)鍵詞】行政體制改革；行政審批制度改革；電子政務；監(jiān)督制約

在中國特色社會主義法律體系如期形成、全面實施憲法和法律成為依法治國關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治背景下，在我國現(xiàn)行管理體制下，深入實施行政許可法，不斷改革和完善行政審批制度，既是推進依法行政、加強法治政府建設的重要抓手，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進行政體制改革的重要內(nèi)容。進入21世紀以來，國務院行政審批改革領導小組辦公室對國務院審批的項目先后組織了五次大規(guī)模的清理，在清理審核的基礎上共取消2167項行政審批項目，占原有總數(shù)的60.6%;地方各級政府也在中央的統(tǒng)一部署下，依法取消和調(diào)整了77629項行政審批項目，占原有審批項目總數(shù)的一半以上。[1]

十多年來，在國務院的統(tǒng)一領導和部署下，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進法治政府建設為目標，以清理、減少和調(diào)整行政審批項目為重點，以堅持集中、便民、高效和廉潔審批為原則，以創(chuàng)新行政審批體制、建立政務服務中心為平臺，以實體集中審批與虛擬網(wǎng)絡審批相結(jié)合為手段，全國行政審批制度改革取得了明顯成效，受到群眾和社會的廣泛好評，得到專家學者的充分肯定。

在地方行政審批制度改革中，海南大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)新觀念，積極推進行政審批體制機制改革，取得顯著成效，走在了全國的前列。海南以省人民政府政務服務中心(以下簡稱“海南省政務中心”)為平臺，相對集中行政審批權(quán)，大力改革行政審批的體制機制，著力推行行政審批的陽光政務，全面提升行政審批的效率和群眾滿意度，初步形成了地方行政審批制度改革的“海南模式”。

當然，任何制度改革都不可能是十全十美和一蹴而就的，行政審批制度改革也不例外。據(jù)統(tǒng)計，我國有大量法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章對行政審批做出了規(guī)定，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、文化、國防、外交、公安、環(huán)境、資源、衛(wèi)生、教育以及物價、收費、市政、城管等數(shù)十個領域和行業(yè)。從社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展對轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求來看，從廣大人民群眾當家作主對執(zhí)政黨和人民政府全心全意為人民服務的新期待新要求來看，從加強法治政府建設、創(chuàng)新社會管理對推進依法行政的內(nèi)在要求來看，從監(jiān)督制約權(quán)力、建設廉潔政府對行政體制機制改革的深層次要求來看，目前我國法律體系框架下的行政審批制度還存在諸多弊端，我國的行政審批制度改革還沒有到位，存在以下突出問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，一些應該取消的審批事項被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設定管理不嚴，特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范、隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全，一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。[2]四是未從法律上明確實施行政審批制度改革的牽頭部門和責任主體，致使該項改革因缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“主心骨”而難以深入。

從海南省的情況來看，隨著行政審批制度改革的深入，也面臨一些問題與困難。其中有些問題是需要海南省自身研究解決的，如行政審批制度改革主要在省一級層面，市縣區(qū)的改革進展參差不齊，有的是“形象工程”，有的是收發(fā)室和轉(zhuǎn)運站，形成了省級審批辦事方便、市縣行政審批辦事難的現(xiàn)象;[3]更多的問題則帶有全局性、普遍性特點，如政務中心的法律地位不確定、法定職責不清晰、審批項目界定和劃分困難、夾帶審批難清理等問題，需要在深化全國行政審批制度改革中盡快解決。

繼續(xù)清減行政審批事項，從源頭上規(guī)范行政審批權(quán)

行政審批是現(xiàn)代政府履行公共管理和服務職能、行使行政權(quán)力的重要方式和基本內(nèi)容。行政審批的權(quán)限設置、種類劃分、數(shù)量多少、力度大小、程序安排等，都與政府的角色和功能定位直接相關(guān)。在“小政府、大社會”以及“弱政府、強社會”的自由市場經(jīng)濟體制下，政府的審批職能最低、審批事項最少，所謂“政府最好，管得最少”;在“大政府、小社會”以及“強政府、弱社會”的計劃經(jīng)濟體制下，政府的審批職能最強、審批事項最多，從火柴到鋼材、從搖籃到墳墓無所不及。我國今天實行或試圖實行的是“大政府、大社會”以及“強政府、強社會”的“第三種”管理模式，政府管理要有所為、有所不為。

據(jù)統(tǒng)計，我國近年來根據(jù)中央政府規(guī)范性文件設置的行政審批近850項，根據(jù)省級規(guī)范性文件設置的行政審批約500～1500項，最多的省份已超過2300項。在我國深化行政體制改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境。政府管理應遵循的總原則是：堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批;凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。[4]然而，由于“大政府”和“強政府”的體制以及政府管理“有所為、有所不為”的不確定性，加之政府職能轉(zhuǎn)變的不到位和行政法治的不完善，對政府部門有權(quán)有利的行政審批事項，往往被納入政府部門“有所為”的范疇而成為清理、減少和調(diào)整的難點、“硬骨頭”和“釘子戶”，而對政府部門不利或小利的行政審批事項，則比較容易清理、減少和調(diào)整。換言之，就是行政審批項目清理還不夠，清理掉的有許多是涉及面窄，與群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)度較低的項目，而涉及面廣，與群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)而且不符合生產(chǎn)規(guī)律要求的一些審批項目依然未得到清理。因此，前幾輪全國行政審批事項的清、減、調(diào)，盡管產(chǎn)生了可觀的數(shù)字和比例，某些“難點”項目也被清理掉了，但清、減、調(diào)的改革遠沒有觸底，尤其是一些壟斷領域、利潤高的事項和權(quán)力尋租行為，不僅成為改革的盲區(qū)或禁區(qū)，在有的地方和部門甚至還被鞏固和強化。更有甚者，部分審批事項在清理后搖身變?yōu)椤靶问綄彶椤被颉皞浒浮?，實質(zhì)上是換個旗號變相審批，與國務院精簡審批事項的要求背道而馳。

面對行政審批事項“清理難、減少難和調(diào)整難”的“三難”問題，應主要從以下方面著手解決。

第一，明確行政審批事項清理的重點。按照溫總理的要求，下一步行政審批事項清理的重點是投資、社會事業(yè)和非行政許可審批等三個領域。對于投資領域，國家應當只批準或核準政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目;對于社會事業(yè)領域，應當放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭;對于非行政許可審批領域，應當清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，都必須予以取消。應當明確界定非許可審批項目的概念和范疇，研究建立并嚴格執(zhí)行非行政許可審批項目設立制度，禁止以非許可審批變相審批的項目。

第二，依法設定和實施審批事項。行政機關(guān)設定任何審批事項都要于法有據(jù)，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證;涉及人民群眾切身利益的，應當通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，任何行政機關(guān)都不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責任和義務。應當進一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構(gòu)，應當整合歸并;確實需要多個部門管理的，應當明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。應當合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點加強對經(jīng)濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上;市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，應當更多地交給地方政府。

第三，實施目錄管理，制定和公布全國的行政審批事項目錄。依法規(guī)范行政審批事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的審批事項外，應根據(jù)一定原則和權(quán)限，分別制定行政審批事項的國家部委目錄、各省目錄和全國總目錄。這是一項基礎工作，是全國行政審批事項的底數(shù)，可為審批事項的動態(tài)管理打下基礎及提供依據(jù)。國家層面實施行政審批事項的目錄管理后，取消、調(diào)整、下放行政許可審批事項的針對性會更強，對公開、清理、調(diào)整、統(tǒng)一、規(guī)范都有重要意義。國家各部委實施目錄管理，應當按照“先條后塊、條塊結(jié)合”的順序?qū)椖窟M行清理，摸清“家底”。此外，應當將全國、國家部委和各省的目錄向社會公開，使各種行政審批事項和所有審批權(quán)力一目了然。

實行目錄管理是有效應對行政審批事項清理的關(guān)鍵技術(shù)。海南省政務中心依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，制定了《海南省行政許可審批目錄管理辦法》，編制并公布了《海南省行政許可審批事項目錄》，其根本目的是對全省現(xiàn)有的審批事項進行調(diào)查摸底并有效分類清理，不合法的項目不能進目錄，不進目錄的不能再審批。根據(jù)《海南省行政許可審批目錄管理辦法》，海南省政務中心制定必須集中辦理的審批項目標準，對進入目錄的項目進行篩選，按照“應進必進”原則，繼續(xù)推進審批項目的集中辦理，進一步深化行政審批制度集中改革。按照《海南省行政許可審批目錄管理辦法》要求，各審批機關(guān)對目錄中的每個項目編制《行政許可審批指導書》，對審批流程中的每個環(huán)節(jié)的條件、材料、操作方法、結(jié)果、例外處理、后續(xù)環(huán)節(jié)等進行詳細規(guī)定。同時，把《行政許可審批指導書》相關(guān)內(nèi)容公布在群眾辦事的相關(guān)網(wǎng)站和辦事指南中，增加辦事透明度;集成到網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)中，作為審批人員的操作標準和電子監(jiān)察的依據(jù)，減少了自由裁量，加強了監(jiān)督力度，實現(xiàn)了審批的法制化、標準化、信息化。

第四，進一步下放行政審批事項并做好督導工作。應當根據(jù)市場經(jīng)濟的需求，堅持能下放就盡量下放的原則，進一步推動行政審批事權(quán)向具備相應公共管理能力的基層政府轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)行政審批管理體制向扁平化方向發(fā)展，減少行政層次、降低行政成本、提高辦事效率。海南省于2008年將197項行政審批權(quán)限下放，交由市縣政府及有關(guān)部門行使，同時成立了下放工作督察調(diào)研組，加強配套制度建設及業(yè)務指導，保證了下放行政審批事項的順利交接。

第五，加強對設立行政審批事項的監(jiān)管。加強對設立行政審批事項進行監(jiān)督和備案管理，及時糾正違反行政審批權(quán)限和程序、亂設立或者變相設立行政審批項目的行為。同時，應當增強行政審批項目的透明度和公開性，通過報紙網(wǎng)絡等媒體向社會公布保留的項目，接受社會監(jiān)督。

加強政務中心建設，為行政審批制度改革提供新平臺

20世紀90年代中期，一些地方政府就嘗試引入政務服務中心(以下簡稱“政務中心”)模式，實行行政審批“一站式”辦理。此后，集中行政審批權(quán)、實行統(tǒng)一受理辦理行政審批事項的做法，得到了行政許可法的確認。近年來，不少地方在推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治政府、服務型政府和廉潔政府的改革過程中，積極探索政務中心新體制，創(chuàng)新行政審批管理模式，積累了寶貴經(jīng)驗。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發(fā)〔2011〕22號)指出，政務服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理，充分發(fā)揮服務中心作用，統(tǒng)籌推進政務服務體系建設。

溫家寶總理在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上進一步明確指出，要創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設，加強政務中心建設，原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。

搭建集中審批平臺，成立政務中心，是各地的普遍做法。尤其是行政許可法頒布后，政務中心在服務理念、服務內(nèi)容、服務方式、服務領域、服務效能等方面，取得了突破性進展，成為地方政府的一個明星工程，成為方便群眾和企業(yè)、服務社會、建設服務型政府的一個重要窗口和平臺，對于推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用，深受群眾的歡迎和好評。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，全國共建立政務服務中心2800多個。具體來看，各地政務中心大約有五種管理類型：第一種是作為政府的派出機構(gòu)，如海南省政務中心;第二種是作為政府辦公廳(室)代管的二級機構(gòu)或內(nèi)設機構(gòu);第三種是作為政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，如與政務公開領導小組辦公室一個機構(gòu)、兩塊牌子;第四種是作為政府直屬事業(yè)單位和掛靠政府有關(guān)部門(如發(fā)展改革委、監(jiān)察局、招商局等)的事業(yè)單位;第五種是作為政府的工作部門，如長春市路園區(qū)民生工作局、成都市武侯區(qū)行政審批局把所有審批集中在一個部門。

從全國政務中心的實踐運行狀況來看，各地差異較大，大致有三種模式：

第一種是有的地方納入政務中心的審批事項較少，大部分審批事項仍在政府各個部門辦理。例如，有些行政職能部門以各種理由拖延或者拒絕進入政務中心，導致部分含金量高甚至收費較高的審批項目仍然在政務中心外審批，政務中心基本上流于形式，行政審批制度改革往往成為“形象工程”。

第二種是有的政務中心只管受理申請和發(fā)放證照，政府各部門審批職能沒有調(diào)整歸并。例如，盡管有些行政職能部門在政務中心設了窗口，但是進入窗口的授權(quán)不到位，或者實質(zhì)性授權(quán)不多，窗口只收申報材料，申報材料仍然要回部門審批，政務中心成為行政審批材料的收發(fā)室和轉(zhuǎn)運站，行政審批制度改革往往成為“半拉子工程”。

第三種是有的政務中心實現(xiàn)了多數(shù)審批部門、審批事項進駐，絕大部分進駐事項均能辦理，形成了以政務中心為平臺的高效、廉潔、便民的行政審批機制，政務中心成為同級政府的行政審批管理與服務機構(gòu)，切實承擔起推動行政審批制度改革的主體角色。海南省政務中心作為第三種模式的代表，是行政審批制度改革的“樣板工程”。

實踐證明，建立政務中心相對集中進行行政審批，有利于規(guī)范行政審批權(quán)，提高行政審批的效率，增加行政審批的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。下一步深化行政審批制度改革，加強政務中心建設，應當做好以下工作：

第一，強化政務中心的集中審批。這里的關(guān)鍵詞是“集中”。一般來講，在行政審批制度改革中，有“兩集中”和“三集中”兩種模式。所謂“兩集中”，是指審批人員和審批項目的相對集中。目前大多數(shù)地方實行的是“兩集中”模式。所謂“三集中”，是指審批事項集中、審批權(quán)力集中、審批人員集中。審批事項集中是在不增加編制的情況下，各廳局設立專門的行政審批辦公室，將原來分散在各處室辦理的審批事項向行政審批辦公室集中，其他處室不再具有審批職能;審批權(quán)力集中是由行政首長授權(quán)，將分散在各分管領導和業(yè)務處室的審批權(quán)力向行政審批辦公室主任(即“首席代表”)相對集中;審批人員集中是指行政審批辦公室以及工作人員整建制向中心集中?！叭小焙蟾鲗徟k擁有受理權(quán)和直接審批權(quán)，啟用“行政許可專用章”，在政務中心的統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下進行行政審批。從根本上防止和解決了政務中心窗口“只受不理”、“兩頭受理”、“多頭辦理”以及由此產(chǎn)生的一系列問題。

海南省政務中心率先提出并實行“三集中”的模式。通過“三集中”，海南省實現(xiàn)了對行政審批事項和審批權(quán)的有序管理和科學整合，提高了依法行政水平，提升了行政審批效率。集中審批權(quán)，主要是審批權(quán)在審批機關(guān)內(nèi)部以及從各審批機關(guān)向政務中心的集中。集中審批職能，主要是各部門將本部門所承擔的行政審批職能和相關(guān)項目收費職能全部移交審批辦;擇優(yōu)選配審批辦工作人員，把政治素質(zhì)高、業(yè)務熟、能力強、服務優(yōu)的工作人員，集中到省政務大廳審批辦窗口辦公。另外，各審批機關(guān)行政首長要對作為審批辦主任的“首席代表”依法委托授權(quán)，統(tǒng)一啟用行政審批專用章。例如，海南省住房城鄉(xiāng)建設廳共有49項審批事項，以前分散在7個內(nèi)設處室，由3位領導分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚專用章進行審批。進入省政務中心大廳后，49項審批事項由省住房城鄉(xiāng)建設廳審批辦11個工作人員辦理一個窗口對外，“首席代表”全權(quán)審批，使用1枚審批專用章對外行使審批職能。從海南的經(jīng)驗來看，實行“三集中”之前，審批權(quán)過分集中于各委廳局一把手或分管領導手中，容易造成辦事拖拉或個別人對審批工作的干預，產(chǎn)生腐敗和權(quán)力濫用;實行“三集中”之后，大多數(shù)審批權(quán)從各委廳局一把手或分管領導手中移交給了審批辦主任(首席代表)，把審批權(quán)推向窗口統(tǒng)一行使，接受多層監(jiān)督實行“誰審批，誰負責”，各委廳局一把手或分管領導對被授權(quán)的審批辦主任實行監(jiān)督?！叭小敝?，幾乎所有審批項目都會超出法定審批時限，“三集中”之后，在進入政務中心大廳辦理的審批項目中，有60.9%規(guī)定了短于法定時限的承諾時限，而且絕大多數(shù)審批項目都能在比承諾時限更短的時間內(nèi)完成，除改為即時辦理的項目以外，承諾時限比法定時限提速最高達95.6%。以海南省商務廳為例，經(jīng)過“三集中”改革，審批辦件的按時辦結(jié)率達100%，承諾辦件的提前辦結(jié)率達99.7%，并有83.8%的承諾辦件轉(zhuǎn)化為即時辦件，大大提高了審批效率。

第二，創(chuàng)新政務中心的審批機制。審批機制是行政審批應當遵循的程序、時限和規(guī)則，是提高審批效率、降低審批成本、便民利民的保障。各地政務中心設計和實施的審批流程不盡相同，卻大同小異，主要有四種辦理審批機制。一是即時辦理審批機制。即申請人遞交申請后，材料齊全的項目，審批辦當場或當天予以辦結(jié)。目前，海南省政務中心大廳有29個單位采用這種審批機制，共有60項可以即時辦理的審批項目，即時辦件數(shù)占全部辦件總量的84%。二是承諾辦理審批機制。即對程序、條件相對復雜，或需組織現(xiàn)場勘察、專家評審、聽證等不能即時辦理的審批項目，根據(jù)項目審批條件和法律規(guī)定時限承諾辦結(jié)。承諾審批分為政務中心內(nèi)部循環(huán)審批和委托辦理、分辦督辦兩種類型。三是重點項目聯(lián)合審批會議機制。即對需要多個行政職能部門做出審批意見的項目，設立重點項目聯(lián)合審批會議協(xié)調(diào)機構(gòu)，為申請人提供并聯(lián)咨詢，協(xié)調(diào)解決審批中的難點、部門間互相配合、前置審批和后置審批的銜接等問題。四是上報審批機制。此類機制適用于在政務大廳窗口受理初審、審核、審批辦主任(首席代表)做出初審意見后需要報上級審批的項目。目前海南省共有217項需要上報的項目，其中需上報國家部委審批的192項，需上報省政府審批的25項，占總項目的17%。

在實行以上四種審批機制的基礎上，海南省還在完善審批配套機制上有所創(chuàng)新：為解決審批“三集中”改革后審批與批后管理可能出現(xiàn)的“脫節(jié)”問題，審批辦與各部門相關(guān)業(yè)務處室建立了協(xié)同工作及信息交流機制。審批中涉及監(jiān)督、年檢、事權(quán)下放的環(huán)節(jié)，審批辦與業(yè)務處室協(xié)同辦理，并按時、按標準交互審批結(jié)果等相關(guān)信息，確保審批與批后管理兩項工作有效銜接。

第三，強化政務中心的服務功能。提供高效便利廉潔的審批服務是設立政務中心和改革行政審批制度的初衷。為此，各地根據(jù)國務院的原則要求，從本地的實際出發(fā)，創(chuàng)新服務方式，強化服務功能，建設服務型政府。以海南省政務中心為例，它們推行政務大廳的“一站式服務”，創(chuàng)建了對外“四個一”(一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費)和對內(nèi)“五到位”(授權(quán)到位、機構(gòu)到位、人員到位、職能到位、監(jiān)督到位)的行政審批辦理模式，[5]全面增強了政務中心的服務功能。在強化審批服務功能的過程中，區(qū)分審批事項的不同類型做出處理。首先，對于簡單審批事項，實行窗口人員直接受理并辦理。對于復雜審批事項，實行“一審一核”或“二審一核”辦結(jié)制，做到辦件不出政務中心大廳。其次，對于受場地、設施和設備限制，需要在大廳之外開展檢驗、勘察、聽證、論證等環(huán)節(jié)的審批事項，各首席代表行使分辦權(quán)和督辦權(quán)，依靠會審會簽、會議研究、委托評審、專家論證、檢測檢驗等制度，保證項目按時公開辦理，按法定審批時限承諾辦結(jié)。再次，對于涉及兩個或兩個以上部門辦理的審批事項，實行“首辦責任制”，由首辦窗口或政務中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門按時辦結(jié)。同時科學優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批。例如，對電子口岸入網(wǎng)許可事項，由?？诤ｊP(guān)審批辦牽頭省商務廳等六個相關(guān)部門進行并聯(lián)審批。?？诤ｊP(guān)通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)將申請材料發(fā)送給各部門同時進行審批，節(jié)約了大量審批時間。無論哪類審批事項，均須由行政審批辦公室受理和辦理，且受理、初審、告知、發(fā)證等行為均須在窗口完成。據(jù)統(tǒng)計，當前海南省政務中心內(nèi)部循環(huán)即可辦結(jié)的審批事項辦件量占所有審批事項辦件總量的88.7%。

第四，加強政務中心建設亟待解決的兩個問題。一是著力改善政務中心的法律環(huán)境。在現(xiàn)行法律體系和行政運行管理模式不變的情況下，對于政務中心的法律地位、行政主體和執(zhí)法主體資格，政務中心與各行政職能部門的法律關(guān)系，政務中心與政務大廳的關(guān)系，政務中心的法律責任等問題，需要從法理、法律與實踐的結(jié)合上研究解決。二是加強中央對行政審批制度改革和政務中心建設的領導。國家把行政審批制度改革頂層設計和領導實施的職能交給監(jiān)察部，而不是國務院，沒有國務院行政審批制度改革領導小組，也沒有設立國務院的政務中心，使這項改革在中央和地方層面都缺乏應有的力度，地方政務中心履行職能面臨“小馬拉大車”的困局，對于這些體制性問題，國家應當盡快研究解決。

加強電子政務建設，全面推行網(wǎng)上行政審批

網(wǎng)上審批是對政務中心大廳審批的延伸和拓展，是政務中心加強電子政務建設的重要內(nèi)容。國務院要求，應當大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，推進行政審批公開，把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務承諾等在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復。

推行網(wǎng)上審批的必要性。在政務中心實體大廳審批的基礎上推行網(wǎng)上審批，具有重要意義：一是有利于擴展政務中心辦事大廳的實體空間(場地)，以便使更多的行政職能部門和行政審批事項“應進全進”到政務中心;二是有利于提高政務中心大廳行政審批的效能，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，明顯提高政務中心大廳行政審批的效率;三是有利于群眾咨詢、申報和辦理審批事項，監(jiān)督審批過程，更好實現(xiàn)便民審批和為民審批;四是有利于深化政務中心的機制改革，強化對行政審批的內(nèi)部監(jiān)督、過程監(jiān)督和外部監(jiān)督，有效防止審批腐敗，實現(xiàn)廉潔審批。

在推行網(wǎng)上審批的過程中，有人認為只需要建實體大廳審批就能解決問題，不用搞網(wǎng)上審批;有人認為只需要實行網(wǎng)上審批就夠了，不用建政務中心的實體大廳;還有人認為應當先建政務中心的實體大廳，再建網(wǎng)上審批的虛擬大廳，從而實現(xiàn)有形大廳與無形大廳相結(jié)合。事實表明，只建虛擬大廳而無實體大廳，不僅使網(wǎng)上審批缺乏基本的運行載體，而且無法有效解決辦事群眾“跑多門”的問題，無法達成審批事項集中辦理的規(guī)模效應;只建實體大廳而無虛擬大廳，審批工作就缺乏豐富的科技手段延伸，無法實現(xiàn)政務服務的全天候覆蓋?！皟蓚€大廳”缺少任何一個，都不利于“服務型政府”的建設。海南省政務中心的實踐證明，把政務中心的實體大廳與網(wǎng)上審批的虛擬大廳結(jié)合起來，無縫對接，相互補充，彼此配合，相得益彰，可以滿足人民群眾不同層面的申辦需求，能夠更好地發(fā)揮“一班審批人馬”、“兩個政務中心”的作用，從而推動行政審批制度改革的不斷深化。

建立網(wǎng)上審批的電子政務平臺。以電子政務平臺為依托的網(wǎng)上審批虛擬大廳，保證了群眾在網(wǎng)上辦事如同在實體大廳辦事一樣，享受同樣便捷、高效和人性化的服務，同時又突破時間、空間和人情因素的制約，成為“全天候”的服務型政府。上海市推行網(wǎng)上審批，建立面向企業(yè)與市民的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審的網(wǎng)上辦事大廳;實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過網(wǎng)上信息交換，建立誠信體系。

根據(jù)海南省政務中心的經(jīng)驗，加強行政審批制度改革中的電子政務建設，應當著力建設“五位一體”的電子政務平臺：一是建設項目管理平臺，將審批事項的集中管理、清理下放、集中審批等規(guī)范化、常態(tài)化;二是建設網(wǎng)上審批平臺，將行政審批流程各環(huán)節(jié)的具體要求整合到審批平臺中，實現(xiàn)按照審批實際情況定制審批流程;三是建設網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對審批過程網(wǎng)上全程監(jiān)督;四是建設網(wǎng)上辦事平臺，方便群眾辦事，使群眾足不出戶即可申請行政審批，咨詢審批業(yè)務，查詢辦理結(jié)果或進展情況、存在問題及解決辦法;五是建設政務公開平臺，將群眾關(guān)心的通知公告、政策法規(guī)、審批條件、程序時限等全部予以公開。海南省政務中心推行的是“五位一體”的電子政務平臺，自2011年1月開展網(wǎng)上審批試點以來，迄今已辦理網(wǎng)上審批辦件74600件，占全部審批辦件量的48%，[6]明顯提升了行政服務的效率和水平。

完善網(wǎng)上審批需要解決的問題。第一，隨著下放審批事項的增加，國家應當建立部、省、市、縣的四級行政審批聯(lián)網(wǎng)，通過審批網(wǎng)絡系統(tǒng)實現(xiàn)遠程申報和信息共享，開展網(wǎng)絡審批，層層把關(guān)，全程監(jiān)督，以減少各個層級部門的自由裁量權(quán)，減少審批備案環(huán)節(jié)，提高審批效率。第二，不斷提高網(wǎng)上審批的電子化、技術(shù)化、數(shù)字化水平，減少人情和權(quán)錢干擾影響因素，制定統(tǒng)一的審批項目、審批標準和審批程序，開發(fā)統(tǒng)一的審批平臺軟件，并配備相應硬件設施，促進行政審批系統(tǒng)標準化、規(guī)范化和便捷化，形成統(tǒng)一高效的多級網(wǎng)上聯(lián)動審批系統(tǒng)。第三，對行政審批工作人員和申請審批的群眾進行培訓，提高他們對網(wǎng)上審批的認識，適應網(wǎng)上審批的要求，掌握網(wǎng)上審批的操作技能，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對行政審批的管理、服務、申報和監(jiān)督。第四，研究制定網(wǎng)上審批的法規(guī)及標準，將網(wǎng)上審批納入行政許可法律框架，從法律上對網(wǎng)上審批效力予以確認，明確網(wǎng)上審批過程中申請人及審批人員的權(quán)力和責任，完善電子簽名、電子檔案法規(guī)等網(wǎng)上審批相關(guān)法律配套。

強化監(jiān)督制約，確保廉潔高效審批

行政審批是最容易設租尋租的行為，在分散行使審批權(quán)的管理體制下，行政審批容易成為腐敗高發(fā)易發(fā)的主要環(huán)節(jié)。個別部門、少數(shù)公職人員利用手中的審批權(quán)，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、權(quán)錢交換、吃拿卡要，違背了法治政府的原則和政府管理的宗旨，損害了國家和公眾的利益，損害了行政管理機關(guān)的形象。在政務中心集中行使審批權(quán)的新平臺上，減少審批項目，規(guī)范審批行為，建立一整套行之有效的監(jiān)督制約機制，強化對審批行為的監(jiān)督，有利于從源頭上減少腐敗發(fā)生的可能性，有利于保證行政審批權(quán)的廉潔行使。

集中審批權(quán)需要加強監(jiān)督制約。從理論上講，權(quán)力集中容易產(chǎn)生腐敗，絕對集中的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。但是，我國以政務中心建設為平臺的行政審批制度改革，是權(quán)力集中與分權(quán)制衡、監(jiān)督制約相結(jié)合的改革，是行政審批的“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”相分離意義上權(quán)力集中的改革，是追求高效廉潔便民利民的改革。這種“集中”與“分權(quán)”統(tǒng)籌安排的改革機理主要體現(xiàn)為以下三個方面：

一是在各審批職能部門內(nèi)部，將審批權(quán)中的“所有權(quán)”保留于原權(quán)力主體(行政職能部門)，行政審批所有權(quán)的性質(zhì)和歸屬不變，只是將審批權(quán)中的“經(jīng)營權(quán)”從行政職能部門及其負責人手中分離出來，相對集中于政務中心大廳運行，實現(xiàn)審批經(jīng)營權(quán)的集中行使和科學配置。這一改革，形式上是相對集中審批權(quán)，實質(zhì)上是改變了過去審批權(quán)集中于個別領導的局面，通過審批權(quán)的科學配置，形成對審批權(quán)行使過程的有效監(jiān)督機制。由于審批權(quán)被從原來各行政職能部門的處室剝離出來向?qū)徟k集中，進而向政務中心大廳集中，原處室的職能由過去側(cè)重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕贫ㄒ?guī)劃、調(diào)查研究、擬定政策措施、加強監(jiān)督檢查，從而形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力監(jiān)督制約機制。

二是在政務中心大廳內(nèi)部，強調(diào)對審批權(quán)進行適度分權(quán)制衡，強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，消除因?qū)徟鷻?quán)集中運行而可能滋生腐敗的體制機制因素。實行集中審批后，所有審批業(yè)務由審批辦一個窗口對外，對辦理條件、所需材料等實行一次性告知，審批辦主任、各行政職能部門及其處室不接觸申請人，對審批業(yè)務人員與申請人實行物理和制度雙重隔絕，有效監(jiān)督制約了行政審批權(quán)的行使。同時監(jiān)察部門在政務中心設置行政效能監(jiān)察室，對審批程序、辦理時限、服務質(zhì)量等實施全程“嵌入式”監(jiān)控。

三是將集中于政務中心的審批權(quán)進行分解和分工，形成審批過程各個環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督制約機制，解決審批權(quán)在業(yè)務處室乃至審批辦內(nèi)部的權(quán)力制衡問題。部分項目由于受場地、設施、技術(shù)等條件的限制，需要在大廳之外采取委托辦理、分辦督辦模式的，審批辦將其授權(quán)給相關(guān)業(yè)務處室辦理，審批辦則牽頭并利用網(wǎng)絡對各業(yè)務處室進行督辦。例如，海南省國土環(huán)境資源廳審批辦推行“項目集中、過程委托、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一監(jiān)管”的審批模式。審批辦負責對每個審批件和每個審批環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，向承辦處室進行電話督辦和發(fā)送《審批項目督辦通知書》進行書面督辦（圖略）。

權(quán)力越是集中，越是需要加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。在對行政審批權(quán)進行監(jiān)督制約方面，應當進一步健全行政審批的監(jiān)督體系，不僅充分發(fā)揮專有機構(gòu)的監(jiān)督作用，而且積極發(fā)揮公眾和社會輿論的監(jiān)督作用，使各方面的監(jiān)督形成合力;進一步完善對行政審批的制衡機制，通過事前和事中監(jiān)督，建立重大責任審批、合法審核等會議制度，加強監(jiān)督的針對性，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范，杜絕行政審批的不作為和亂作為;進一步完善行政審批的監(jiān)察制度，建立具有適時監(jiān)控、預警糾錯、信息服務、投訴處理等多種功能的行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，增強監(jiān)督的實效;進一步加強事后監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政審批責任制，追究違法審批者的法律責任。

強化行政審批的政務公開。公開透明是防止公權(quán)力腐敗的有效手段，是監(jiān)督制約行政審批權(quán)的重要原則。改革行政審批制度，應當根據(jù)“應公開全公開”的原則，全面推進行政審批的政務公開，將審批事項、主體、依據(jù)、條件、時限、程序、收費依據(jù)、收費標準等全方位向社會公開，陽光操作，增強群眾對審批事項辦理的預期性，便于社會監(jiān)督;應當根據(jù)行政審批的服務質(zhì)量承諾書，加強服務審批標準化，明確服務標準及時限，優(yōu)化審批流程，向社會公開。

海南省的改革實踐，為我們提供了行政審批政務公開、陽光操作的有益經(jīng)驗。為了全面實現(xiàn)行政審批政務公開，海南省政務中心建立政務公開平臺，組織34個審批辦對每個審批項目編制辦事指南，制定示范文本、申請表格，提供數(shù)十臺自助查詢電腦，通過中心和政府各部門網(wǎng)站、新聞媒體、辦事卡片、電話、郵件等多種方式，對行政許可審批項目名稱、法律依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、審批進度、承諾時限、收費依據(jù)等進行“八公開”，項目辦理結(jié)果都通過中心網(wǎng)站、手機短信、現(xiàn)場LED屏幕、觸摸查詢機等進行公布，極大方便了群眾辦事。

強化網(wǎng)絡電子監(jiān)察。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省(區(qū)、市)都不同程度地開展了電子監(jiān)察工作，海南、浙江、上海、湖南、江西、廣東、廣西、貴州等地實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。海南省政務中心行政審批系統(tǒng)與34個進駐單位實現(xiàn)遠程聯(lián)網(wǎng)，進駐單位領導與相關(guān)處室可遠程登錄審批系統(tǒng)查詢審批情況、監(jiān)督審批工作。政務中心還對27個進駐單位進行視頻聯(lián)網(wǎng)，公開審批辦工作人員工作作風、服務態(tài)度、在崗情況和辦事效率，委廳局領導可對進駐中心大廳的審批辦工作人員進行實時監(jiān)督。同時，各界群眾、新聞媒體、各級人大及政協(xié)代表可借助海南省政務中心網(wǎng)站，對審批工作進行在線監(jiān)督投訴，建言建議等，使監(jiān)督主體更加豐富，監(jiān)督方式更加立體。

從地方的實踐來看，目前一些地方的網(wǎng)絡電子監(jiān)察，主要還是局限于對限時辦結(jié)情況和投訴受理的監(jiān)督，還應當強化對行政審批合法性、規(guī)范性的監(jiān)督。下一步應當集中人員、資金和技術(shù)等資源，努力攻克技術(shù)難題，打造先進完善的網(wǎng)上審批平臺和電子監(jiān)察平臺，將審批項目的各項內(nèi)容、各個環(huán)節(jié)、各種程序固化在網(wǎng)上，推行標準化審批和監(jiān)督，減少審批人員的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)用技術(shù)促服務、用技術(shù)促監(jiān)督。

李林，中國社會科學院學部委員，法學研究所所長、研究員、博導。研究方向：法理學、立法學、比較立法學、法治理論、憲政民主理論等。主要著作：《立法機關(guān)比較研究》、《法制的理念與行為》、《立法理論與制度》、《法治與憲政的變遷》、《走向憲政的立法》等。

【注釋】

[1][2][4]參見溫家寶總理2011年11月14日《在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話》。

[3]李林主編：《中國法治藍皮書(2012)》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第281頁。

[5]參見海南省《關(guān)于34個單位776項行政許可和行政審批事項集中在省人民政府政務服務中心辦理的決定》(瓊府〔2007〕69號)。

[6]據(jù)海南省政務中心審批系統(tǒng)統(tǒng)計。

第二篇：建設法治中國 建立法治政府

建設法治中國 建立法治政府

要建設法治社會，一定要從建立法治政府開始。法治是建立現(xiàn)代化服務型，陽光型政府的先要。正所謂“法無授權(quán)不可為”，對政府來說，不可以逾越法治政府的行為邊界，不可以觸碰法治高壓線。但當下仍然存在政府執(zhí)法行為失范、執(zhí)法牟利、超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及不作為等現(xiàn)象，這些與建設法治中國理念格格不入。所以現(xiàn)代政府只有敬畏法律，時時刻刻以法律為準繩，才能真正實現(xiàn)用法治理念來建立現(xiàn)代政府，建設法治中國。

堅持執(zhí)政為民是建立法治政府的動力。習總書記強調(diào)中國共產(chǎn)黨打江山守江山，守的是民心，為的是人民過上好日子。所以作為公職類人員，我們要時時刻刻以為人民服務為己任，把人民的冷暖安危放在心里最高點，堅持執(zhí)政為民，法治為民。真正用暖心之舉為人民群眾辦實事，辦好事，辦群眾滿意的事。與人民群眾同呼吸共命運，提升百姓的生活幸福指數(shù)。真正將行政機關(guān)打造成為民服務的重要窗口。

提升法治意識是建立法治政府的基石。正確的意識決定前進的方向，提升法制意識才能更好的堅持建設法治中國的信念?！盁o規(guī)矩不成方圓”，所以作為各級行政機關(guān)的廣大公務員理一定要遵守“規(guī)矩”，做好法制政府建立的表率。要領會習總書記及黨中央重要的法治中國精神和指示，時刻與黨中央在思想上，政治上，工作上保持高度一致，才能不畏浮云遮望眼，亂云飛渡仍從容，也要引導公務員們從思想入手，提升自主學習法律知識的意識，主動掌握法律法規(guī)精髓，自覺樹立起依法行政的思想意識。

推進依法行政是建立法治政府的保障。水能載舟亦能覆舟，人民是水，行政機關(guān)是船。黨和國家的發(fā)展和前進離不開人民的維護和支持，所以自當服務于民，不辜負人民群眾對于黨和中央的信任。敬畏民意，要從依法行政開始，一針一毫不差民之情，不違民之義。不能讓執(zhí)政為民之事，成為“危”民之事，行政機關(guān)不執(zhí)政為民，就會動搖百姓的擁護黨之心，破壞干群關(guān)系和血肉聯(lián)系，也會讓廣大群眾因此模糊守法與違法之間的界限，更會對政府失去信任和依賴。行政機關(guān)只有做到依法行政，才能用實實在在的服務讓廣大群眾看到政府的“法治名片”，才能保證法治政府，法治中國的建設。

“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，民生無小事，民事是大事。要讓心系百姓，執(zhí)政為民，提升法律意識，依法執(zhí)政成為政府發(fā)展的底色，也是法治中國建設的成色。官心連民心、政意通民意抓好法制建設，為社會主義現(xiàn)代化法治強國建設添磚加瓦。

第三篇：建設法治政府 完善法治經(jīng)濟 推進依法治國

建設法治政府 完善法治經(jīng)濟 推進依法治國

——認真學習黨的十八屆四中全會精神

葉小文 《光明日報》（2014年10月25日01 版）

黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。全面推進依法治國是一個復雜的系統(tǒng)工程，頭緒很多，當前要特別著力的是建設法治政府、完善法治經(jīng)濟。

依法全面履行政府職能

黨的十八屆四中全會把深入推進依法行政，加快建設法治政府作為全面推進依法治國的重大任務。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！爆F(xiàn)實生活中，以下現(xiàn)象和行為皆有之：不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力，做表面文章，那么制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，政府必須下大力氣解決。各級政府必須堅持在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。例如，有的同志提出，要防止權(quán)力過多干預市場、邊界不清——改革限權(quán)，確保權(quán)力界限清晰分明；防止權(quán)力取得無據(jù)、行使無序——依法確權(quán)，確保權(quán)力授予依法合規(guī)；防止權(quán)力過度集中——科學配權(quán)，確保權(quán)力架構(gòu)相互制衡；防止“暗箱操作”——陽光示權(quán)，確保權(quán)力運行公開透明；防止權(quán)力濫用——全程控權(quán)，確保權(quán)力監(jiān)督及時有效。必須依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和行政司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。

全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。在這個系統(tǒng)工程中，要完善法治經(jīng)濟、建設法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，增強法治觀念、推進法治社會建設，加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，條條都很重要，必須全面部署，落到實處，以利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，在法治軌道上不斷深化改革。

在經(jīng)濟建設中用法治規(guī)范權(quán)力

經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范

有序推進改革的方式；社會進入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解決當下社會問題復雜性與應對方式簡單化之間的矛盾。無論是從改革方向、問題導向來看，還是從突出問題、人民期待來看，尤其從立法要切實符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護來看，這個著力點應該是完善法治經(jīng)濟。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我們搞市場經(jīng)濟，不是要搞“市場社會”。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要使市場在社會生活中也起決定性作用。法治是市場經(jīng)濟健康運行的基本保證，也是經(jīng)濟、社會良性互動的規(guī)范和引導?？梢哉f，在大力推進市場經(jīng)濟的條件下，建設法治社會，推進依法治國，必須完善法治經(jīng)濟。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要堅強有力的法治保障。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。必須以法治為依托，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。還要及時規(guī)范審判活動，培根說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！痹诹⒎ㄖ?，還要探索、創(chuàng)新適應公有制多種形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護。國家依法保護企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。還要加強企業(yè)社會責任立法。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。要加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、土地管理、礦產(chǎn)資源和能源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、平等交換。依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。法制好，好人可以充分干好事。法制不好，劣幣驅(qū)逐良幣，就談不上公平競爭。完善的法治經(jīng)濟，必將鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，促進一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

完善法治經(jīng)濟，要在經(jīng)濟建設中用法治制衡權(quán)力。不受制約的權(quán)力難免腐敗，絕對不受制約的權(quán)力有可能絕對腐敗。法治經(jīng)濟建設決不允許只擁有權(quán)力而不承擔責任，決不允許只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督。否則，每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止?！碑敊?quán)力調(diào)控市場，當權(quán)力與資本相遇，不受制約的權(quán)力，難免導致普遍性、塌方型腐敗。資本不斷擴張的沖動和權(quán)力不斷膨脹的欲望結(jié)合，會使道德的界限喪失，法律的界限模糊，甚至成為馬克思主義所嚴厲批判的壟斷資本主義，徹底走向黨和人民的反面。習總書記強調(diào)，必須要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，當然就應該把權(quán)力關(guān)在法治的籠子里，才能最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，最大限度地防范市場利益的誘惑，并由此形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

毛澤東早就說過，“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況”。今天，我們黨在新的歷史條件下，領導全國人民以空前的規(guī)模從事經(jīng)濟建設，深化以市場在資源配置中起決定性作用為主導的經(jīng)濟體制改革，該如何“預防這種情況”？必須下大力氣完善法治經(jīng)濟，在此基礎上建立和實施更嚴格的黨內(nèi)法規(guī)制度，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。（作者為中央社會主義學院黨組書記、第一副院長）

第四篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執(zhí)法應是文明執(zhí)法的基礎，離開了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進嚴格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴格執(zhí)法。所謂嚴格執(zhí)法就是要嚴格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正執(zhí)法，全面收集與當事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務素質(zhì)低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進行，這樣嚴格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領導要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務，對那些不能夠正當行使權(quán)力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權(quán)力時，必須以法律為準繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經(jīng)濟的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據(jù)利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應規(guī)范、程序正當、內(nèi)容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財?shù)木V領性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結(jié)合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合，正確認識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法就無法實現(xiàn)，反之，要想做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機構(gòu)、財政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設機構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現(xiàn)財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執(zhí)法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應有的獨立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責任制，它承擔著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學。執(zhí)法監(jiān)督責任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進財政行政執(zhí)法的建議

當前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責任制、加強監(jiān)督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財?shù)倪M程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓使各級執(zhí)法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財?shù)哪繕撕途唧w措施，其中主體部分強調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，繼續(xù)完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一既定目標，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執(zhí)法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責任制是依法理財?shù)囊蟆Ｒ虼?，強化行政?zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執(zhí)法責任制。

第五篇：建設法治政府

國務院發(fā)布《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關(guān)鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導?！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，行政機關(guān)負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關(guān)主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。