第一篇：《監(jiān)督法》講座稿

《監(jiān)督法》講座稿

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政、公正司法，更好的發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，必將使各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、監(jiān)督法的主要特點(diǎn)

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。我國各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)都有對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，但是各級(jí)人大每年通常只開一次會(huì)，不可能對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會(huì)行使的；且這些年各地方為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作所進(jìn)行的各種探索也需要加以規(guī)范的，因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于規(guī)范人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。

2、監(jiān)督法堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)的原則，區(qū)別不同情況作出規(guī)定。對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。

3、監(jiān)督法完善了人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的形式和程序。憲法和有關(guān)法律已經(jīng)賦予人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法不需要賦予其新的監(jiān)督權(quán)。目前實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督法著重將人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

4、監(jiān)督法注重處理好與憲法和有關(guān)法律的關(guān)系。對(duì)憲法和有關(guān)法律已有的規(guī)定原則上只作銜接性的規(guī)定，不都照抄照搬，以增加針對(duì)性和可操作性。

5、監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的民主化、公開化。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)權(quán)利的體現(xiàn)。人大常委會(huì)的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，并向人民群眾公開，接受人民的監(jiān)督。

二、行使監(jiān)督權(quán)的原則

1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。各級(jí)人大常委會(huì)要始終自覺地接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委的決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使監(jiān)督權(quán)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人大常委會(huì)黨組要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，常委會(huì)全年開展監(jiān)督工作的計(jì)劃安排，及時(shí)向黨委請(qǐng)示；專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，及時(shí)向黨委報(bào)告；監(jiān)督工作遇到重大問題，及時(shí)報(bào)告黨委并請(qǐng)黨委協(xié)調(diào)解決；需經(jīng)主任會(huì)議審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組要先行研究，把握好原則和方向；充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部中的黨員帶頭作用，切實(shí)貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。一是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，必須依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格按法定的權(quán)限辦事。憲法、法律規(guī)定的職權(quán)要行使到位，否則就是失職；憲法法律沒有規(guī)定的，不能越權(quán)，越權(quán)違法。二是 “一府兩院”接受監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的程序規(guī)定。監(jiān)督法的制定和實(shí)施，使人大監(jiān)督工作有法可依、按法辦事。

3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。各級(jí)人大常委會(huì)要圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。確定專項(xiàng)工作報(bào)告的議題、開展執(zhí)法檢查等，都要把人大代表提出的建議、批評(píng)、意見和視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，作為重要依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等，人大常委會(huì)組成人員的審議意見須經(jīng)主任會(huì)議集體研究后交辦，作出的相關(guān)決議要得到過半數(shù)的贊成才能獲得通過，這樣才具有法律效力。

4、堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則。人大常委會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，必須對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受它的監(jiān)督。縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，罷免常務(wù)委員會(huì)組成人員。因此，監(jiān)督法第十四條、第二十條、第二十七條等都規(guī)定，人大常委會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告及審議意見、作出的相關(guān)決議，“一府兩院”對(duì)其研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)。這不僅保障了人大代表的知情權(quán)，也便于國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)它的常設(shè)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

5、堅(jiān)持向社會(huì)公開原則。人大行使監(jiān)督權(quán)必須接受人民群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)人民代表大會(huì)由人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性，反映我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持公開原則，歸根到底就是堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。向社會(huì)公開是形式，接受人民群眾監(jiān)督是目的。

三、人大監(jiān)督的七種主要形式

“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的聽取和審議

(一)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告概述。

1、這種監(jiān)督形式的特點(diǎn)是：(1)具有經(jīng)常性。(2)具有針對(duì)性。(3)具有及時(shí)性。(4)具有實(shí)效性。在近二十年人大監(jiān)督工作的實(shí)踐中，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督形式進(jìn)行了積極的探索。其中，地方人大常委會(huì)在對(duì)政府工作的監(jiān)督上，大體形成了“述職評(píng)議”和“工作評(píng)議”兩種做法。

2．聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，也就是工作評(píng)議，但比較而言，開展工作評(píng)議，更能體現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)，發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

第一，開展工作評(píng)議，可以把對(duì)工作的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來。把對(duì)有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和存在問題寓于其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)他們履行職責(zé)的監(jiān)督，這樣，就把對(duì)工作的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督很好地結(jié)合了起來。

第二，工作評(píng)議，不僅可以評(píng)議本級(jí)政府及其組成部門，還可以評(píng)議政府直屬機(jī)構(gòu)和在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第三，工作評(píng)議，可以圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行評(píng)議，而不必是否必要都人人評(píng)一遍。

監(jiān)督法把述職評(píng)議統(tǒng)一納入到工作評(píng)議，對(duì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

3．開展對(duì)“兩院”的工作評(píng)議，也可以說是類案監(jiān)督。各方面關(guān)注的一個(gè)問題是個(gè)案監(jiān)督問題。

計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督

一、計(jì)劃監(jiān)督的內(nèi)容和程序

監(jiān)督法第十六條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況。而上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，一般是與當(dāng)年計(jì)劃草案及計(jì)劃報(bào)告一并由政府提出；按照憲法的有關(guān)規(guī)定，一并由人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

聽取和審議半年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調(diào)研。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在報(bào)告之前的一段時(shí)間里，向政府有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門和其他有關(guān)部門了解情況，取得資料，聽取意見。分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡(jiǎn)報(bào)和背景材料，為常委會(huì)審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報(bào)告。常委會(huì)舉行全體會(huì)議，聽取政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)人受政府委托所作的半年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，常委會(huì)審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派熟悉情況的有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的要求說明情況、回答詢問。(3)常委會(huì)組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見，交由政府研究處理；政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況及時(shí)書面報(bào)告常委會(huì)。

二、預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和程序

(二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式、程序和步驟

1．審查和批準(zhǔn)決算

決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況最終的、全面的反映，也是一年來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果在財(cái)政收支上的集中反映。按照預(yù)算法的規(guī)定，中央決算和地方各級(jí)政府決算的審批權(quán)在本級(jí)人大常委會(huì)。常委會(huì)對(duì)決算的審查和批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督法第十五條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將前一年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，由人大財(cái)經(jīng)委提出關(guān)于前一年度決算的審查報(bào)告。主要內(nèi)容是：(1)總的評(píng)價(jià)，提出是否批準(zhǔn)政府決算草案的建議；(2)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題；(3)做好財(cái)政預(yù)算工作的建議。財(cái)經(jīng)委的審查報(bào)告，與政府決算和有關(guān)報(bào)告一道，由常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議。常委會(huì)最后作出的相關(guān)決議，一般是對(duì)財(cái)經(jīng)委的審查報(bào)告表示同意，決定批準(zhǔn)政府決算，并提出若干要求。

2．聽取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

監(jiān)督法第十六條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民監(jiān)政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。按照工作慣例，一般是在政府提出上一年度決算草案及決算報(bào)告的同時(shí)報(bào)告本年度前一階段本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。

3、聽取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調(diào)研。財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委在報(bào)告之前的一段時(shí)間里，向政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門了解情況，取得資料，聽取意見。有時(shí)還召開座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)單位和專家參加，分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是預(yù)算收支面臨的形勢(shì)和問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡(jiǎn)報(bào)和背景材料，為常委會(huì)審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報(bào)告。常委會(huì)舉行全體會(huì)議，聽取政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人受政府委托所作的半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；常委會(huì)采取分組會(huì)議的形式，必要時(shí)也可以采取聯(lián)組會(huì)議的形式，審議這一報(bào)告。常委會(huì)審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派熟悉情況的工作人員到會(huì)，聽取意見，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的要求說明情況、回答問題。(3)常委會(huì)組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，由工作機(jī)構(gòu)的人員如實(shí)記錄，送發(fā)言人校核后編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；審議中的重要?jiǎng)討B(tài)和審議意見，編印專報(bào)，報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見，交由政府研究處理；政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況及時(shí)書面報(bào)告常委會(huì)。

根據(jù)監(jiān)督法第二十條第二款的規(guī)定，常委會(huì)聽取的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

3．審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案

預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級(jí)人大常委會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。

監(jiān)督法第十七條對(duì)預(yù)算調(diào)整及相關(guān)問題作出了如下規(guī)定：(1)預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。(2)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。(3)國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案提交本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)工作程序和步驟，與上述審批決算、半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的有關(guān)工作程序和步驟基本相同，監(jiān)督的重點(diǎn)主要是調(diào)整的必要性和方案的可行性。

三、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益的專門活動(dòng)。主體是專門的機(jī)構(gòu)和人員；對(duì)象是被審計(jì)單位，審計(jì)的客體是它們的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支；審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，基本方式是檢查會(huì)計(jì)賬目；審計(jì)的目的是保證財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。

按照審計(jì)法第四條的規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

監(jiān)督法第十九條規(guī)定，常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。監(jiān)督法第二十條規(guī)定，常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)聽取的審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

人大常委會(huì)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告的程序和步驟，基本上與預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)程序和步驟相類似，在會(huì)議議程上與審批決算、半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告安排在同一次會(huì)議審議。按照工作慣例，人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于政府決算的審查報(bào)告中，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告亦作出總的評(píng)價(jià)和回應(yīng)；同時(shí)建議政府責(zé)成有關(guān)部門和地方對(duì)審計(jì)查出的問題，認(rèn)真分析原因，切實(shí)加以整改，依法追究責(zé)任，在年底前將糾正情況和處理結(jié)果向人大常委會(huì)提出報(bào)告。

法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

一、執(zhí)法檢查制度的特征

執(zhí)法檢查作為全國人大常委會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。它具有自身的基本特征。

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

執(zhí)法檢查是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職權(quán)的特定方式。執(zhí)法檢查，政府過去也搞。政府的執(zhí)法監(jiān)督從其性質(zhì)上看，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督；是對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。而人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查則是一種國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)會(huì)議審議并提出意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理。過去一些地方人大在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，介入了具體問題和案件的處理，這是同國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)相悖的。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)

執(zhí)法檢查的主體是常務(wù)委員會(huì)。

1、本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，以常務(wù)委員會(huì)的名義具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查工作，是執(zhí)法檢查具體工作的組織實(shí)施者，而不是以自己的名義，獨(dú)立地開展執(zhí)法檢查工作的執(zhí)法檢查主體。這樣規(guī)定，是為了保證執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，避免多頭檢查，重復(fù)交叉。這是對(duì)執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。

2、人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查時(shí)，政府及其有關(guān)部門查一般都協(xié)同前往，那是在接受人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的監(jiān)督，而不是聯(lián)合檢查。過去一些地方搞人大與政府部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，甚至與政協(xié)聯(lián)合檢查，混淆了執(zhí)法檢查主體與其他工作主體之間的關(guān)系，是與法律的規(guī)定不相符的。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)

如果說政府監(jiān)督的特點(diǎn)之一是層級(jí)監(jiān)督，而人大執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)則主要是同級(jí)監(jiān)督。執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)。

1、本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)；

2、執(zhí)法檢查組深入基層，了解法律在基層的實(shí)際實(shí)施情況，但這只是為了更好地監(jiān)督本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，而不是對(duì)下級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行直接監(jiān)督。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過執(zhí)法檢查可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”和下級(jí)人大及其常委會(huì)作出的各種規(guī)范性文件是否合法，因此，執(zhí)法檢查也具有法律監(jiān)督的性質(zhì)。同時(shí)，通過執(zhí)法檢查也可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的不足，因此，執(zhí)法檢查也具有工作監(jiān)督的性質(zhì)。

二、執(zhí)法檢查工作的組織與實(shí)施

(一)執(zhí)法檢查計(jì)劃的制定

監(jiān)督法第二十二條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！备鶕?jù)這一要求，執(zhí)法檢查項(xiàng)目的確定和計(jì)劃的安排，一是要圍繞黨和國家的工作中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞常委會(huì)的年度工作重點(diǎn)，把握好執(zhí)法檢查的正確方向。二是圍繞法律法規(guī)實(shí)施過程中普遍存在的傾向性問題、抓住關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。還要考慮在一定客觀條件下能否取得預(yù)期的效果。三是要集中力量、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。避免過多過濫。四是擬進(jìn)行檢查的法律、法規(guī)已頒布實(shí)施一定時(shí)期，有必要檢查執(zhí)法情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。

參照監(jiān)督法第九條規(guī)定的常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題的確定途徑，執(zhí)法檢查項(xiàng)目可以通過下列途徑反映的問題確定：一是本級(jí)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；二是本級(jí)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；三是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；四是本級(jí)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；五是人民來信來訪集中反映的問題；六是社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

“常務(wù)委員會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。”

(二)執(zhí)法檢查方案的擬定

執(zhí)法檢查方案應(yīng)當(dāng)包括檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、檢查組組成和分組情況、檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、檢查的步驟和方式等內(nèi)容。執(zhí)法檢查方案經(jīng)審批后，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)書面通知法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)及有關(guān)下一級(jí)人大常委會(huì)和檢查組全體人員。

(三)執(zhí)法檢查組的組成

監(jiān)督法第二十四條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。”“執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加?！?/p>

由于執(zhí)法檢查工作涉及面廣，執(zhí)法檢查組不可能對(duì)每一個(gè)地方都進(jìn)行檢查。同時(shí)為了發(fā)揮各地人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查過程中的作用，可以根據(jù)需要進(jìn)行委托執(zhí)法檢查。監(jiān)督法第二十五條規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！?/p>

(四)執(zhí)法檢查工作的開展

1、執(zhí)法檢查組在正式開展執(zhí)法檢查前，首先要開好第一次執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，研究部署執(zhí)法檢查工作。檢查組的成員和工作人員，要熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，收集有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的材料，做好執(zhí)法檢查的準(zhǔn)備。

2、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查方案的要求，在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，由主要負(fù)責(zé)人出席第一次執(zhí)法檢查組全體會(huì)議并匯報(bào)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況。法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法檢查的有關(guān)配合工作。

3、在進(jìn)行執(zhí)法檢查工作的過程中，執(zhí)法檢查組可以采用聽取匯報(bào)、詢問、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、調(diào)閱案卷、查看文件等多種形式，了解和掌握法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，研究法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題。要求被檢查的法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)提供必要的協(xié)助，并且不得對(duì)向執(zhí)法檢查組反映情況的當(dāng)事人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

4、執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查活動(dòng)結(jié)束時(shí)，視工作需要，可以向接受執(zhí)法檢查的當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)和法律法規(guī)實(shí)施的相關(guān)部門反饋所了解的當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)實(shí)施的情況，但不宜對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)實(shí)施的工作提出結(jié)論性的意見。

5、在執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)再次召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取各執(zhí)法檢查小組的匯報(bào)，對(duì)所檢查法律法規(guī)的實(shí)施情況作全面評(píng)價(jià)，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題及原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議，研究向常委會(huì)匯報(bào)的執(zhí)法檢查報(bào)告稿，并就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)交換意見。

6、執(zhí)法檢查中應(yīng)注意解決好的幾個(gè)問題：一是要注重實(shí)效，力戒形式主義。避免“熱熱鬧鬧搞檢查，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”。二是切實(shí)做到輕車簡(jiǎn)從，同級(jí)法律法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)可以不陪同檢查，到基層時(shí)也不要層層陪同。以往的一些執(zhí)法檢查，人員過多，到基層時(shí)又層層陪同，隊(duì)伍龐大，車隊(duì)排成長龍，不僅不能卓有成效地開展執(zhí)法檢查工作，而且還給當(dāng)?shù)卦黾恿诉^重的負(fù)擔(dān)。這是必須堅(jiān)決克服的。三是執(zhí)法檢查中不直接處理具體案件。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信，執(zhí)法檢查組應(yīng)轉(zhuǎn)交常委會(huì)辦公廳，由辦公廳統(tǒng)一轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理。執(zhí)法檢查組不直接處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，凡是有條件的地方，請(qǐng)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊記者參加，既報(bào)道公正執(zhí)法、廉潔奉公的典型，也要對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件及其處理結(jié)果，公之于眾，并追蹤報(bào)道。這對(duì)于促使有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)糾正違法行為，積極采取整改措施，在全社會(huì)形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、說違法必究的氛圍，有積極的推動(dòng)作用。

(五)執(zhí)法檢查報(bào)告的形成

監(jiān)督法第二十六條規(guī)定，“執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議?！薄皥?zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：(一)對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；(二)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議?！?/p>

執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)綜合各執(zhí)法檢查小組的報(bào)告、委托檢查的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)的報(bào)告，以及法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)等有關(guān)材料，提出執(zhí)法檢查報(bào)告稿。執(zhí)法檢查報(bào)告稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)所檢查的法律法規(guī)實(shí)施情況的總體評(píng)價(jià)；法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題及主要原因；改進(jìn)執(zhí)法工作的主要建議；對(duì)法律法規(guī)本身需要修改、補(bǔ)充、解釋的建議等。執(zhí)法檢查報(bào)告稿由執(zhí)法檢查組組長負(fù)責(zé)主持研究、修改和審定。向委員長會(huì)議或者主任會(huì)議匯報(bào)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。如有必要，執(zhí)法檢查報(bào)告稿應(yīng)當(dāng)在審議前征求人民政府和人民法院、人民檢察院的意見。

三、執(zhí)法檢查報(bào)告的審議和處理

1、常委會(huì)全體會(huì)議聽取執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，由執(zhí)法檢查組組長向全體會(huì)議報(bào)告。常委會(huì)分組審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查組可以向常委會(huì)會(huì)議提供文字、視聽等形式的參閱資料，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印發(fā)會(huì)議。

2、監(jiān)督法第二十七條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查?！?/p>

3、常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后的規(guī)定期間內(nèi)，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將常委會(huì)會(huì)議對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，匯總整理成《常委會(huì)會(huì)議審議意見》，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，函送人民政府辦事機(jī)構(gòu)、人民法院或者人民檢察院，同時(shí)抄送相關(guān)專門委員會(huì)。

4、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，認(rèn)真改進(jìn)工作。同時(shí)將研究處理情況送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，并在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后一般在6個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)提出整改情況的書面報(bào)告。相關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查報(bào)告送交人民政府辦事機(jī)構(gòu)、人民法院或者人民檢察院的3個(gè)月內(nèi)，就整改情況聽取相關(guān)部門匯報(bào)，進(jìn)行跟蹤督查，并督促法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在規(guī)定期間內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議提出整改情況的書面報(bào)告。

5、常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，過去的做法是一般不完全公開。這不利于執(zhí)法檢查工作的透明，不利于執(zhí)法檢查工作接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。為了增加執(zhí)法檢查工作的透明度，更好地接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，監(jiān)督法第二十七條第二款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。”常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，除了以適當(dāng)方式向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)外，主要通過公報(bào)的形式向社會(huì)公開發(fā)布。

四、執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤

執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，比較注重執(zhí)法檢查的過程，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。監(jiān)督法中明確規(guī)定：對(duì)人民政府、人民法院或者人民檢察院向常務(wù)委員會(huì)提出研究處理情況報(bào)告，“必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查?！边@就為人大常委會(huì)開展對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤檢查提供了法律依據(jù)。這里所說的“必要”，一是指法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)對(duì)整改工作認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，成效不明顯，常務(wù)委員會(huì)組成人員仍不滿意；二是指法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)雖已采取措施，但整改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)不斷推進(jìn)的過程，因而需要繼續(xù)進(jìn)行審議或者跟蹤檢查。不論是繼續(xù)進(jìn)行審議或者組織跟蹤檢查，都需要委員長會(huì)議或者主任會(huì)議作出決定。

規(guī)范性文件的備案審查

這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。這些文件都是我國法的淵源，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

備案的本意是備查。上述行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等報(bào)送備案后，接受備案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展審查工作。審查分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。所謂主動(dòng)審查，指的是在沒有任何國家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)主動(dòng)開展的審查工作。這大體是由于某一法規(guī)存在明顯的與憲法或者法律相抵觸的問題，粗經(jīng)過目即可發(fā)現(xiàn)。但是，這類情況畢竟是少見的。從實(shí)際情況來說，審查工作是以被動(dòng)審查為主的。所謂被動(dòng)審查，是以某些國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。以被動(dòng)審查為主的備案審查制度，比較符合實(shí)際。因?yàn)椋旱谝?，備案審查的法?guī)日積月累，數(shù)量很大，任何接受備案的機(jī)關(guān)都難以組織足夠的力量，逐件逐條對(duì)法規(guī)進(jìn)行審查。第二，更為主要的，各種法千差萬別，所涉及的社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，除明顯的違憲違法外，有些規(guī)定是否與憲法法律相抵觸，只有通過實(shí)施才能暴露出來。

監(jiān)督法第五章對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)審查決定、決議和命令的規(guī)定，包括兩個(gè)部分，一是關(guān)于備案的程序，二是對(duì)不適當(dāng)?shù)奈募枰猿蜂N的法律界限。

一、關(guān)于備案審查程序。

監(jiān)督法沒有作具體規(guī)定，而是規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定”。這就是說，監(jiān)督法把制定相關(guān)備案審查工作程序的權(quán)力，授予了省級(jí)人大常委會(huì)。

1．對(duì)制定機(jī)關(guān)提出備案要求。包括備案文件的內(nèi)容、文件份數(shù)、報(bào)送備案的時(shí)限等。

2．備案文件的接收。接受備案的機(jī)關(guān)要確定一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)備案文件的接收、登記、存檔，并按照常委會(huì)的分工，將報(bào)送備案的文件分送有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)。

3．備案文件審查的啟動(dòng)。如前所說，審查工作可以分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。對(duì)極少數(shù)明顯違憲、違法等不適當(dāng)?shù)奈募梢灾鲃?dòng)進(jìn)行審查。絕大多數(shù)文件應(yīng)采用被動(dòng)審查方式，即有關(guān)方面提出審查要求后，才予以審查。參照全國人大常委會(huì)的做法，被動(dòng)審查還可分為兩個(gè)渠道：一種是重要國家機(jī)關(guān)如下級(jí)人大常委會(huì)和同級(jí)“一府兩院”提出審查要求，即進(jìn)入正式審查程序。另一種是重要國家機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織或公民個(gè)人提出審查建議，可交法制工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)其他機(jī)構(gòu)先行研究，必要時(shí)，進(jìn)入正式審查程序。

4．備案文件的審查程序。對(duì)備案文件的審查，應(yīng)在常委會(huì)秘書長的主持下，由專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和其他辦事機(jī)構(gòu)分工合作進(jìn)行。要確定有關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和工作時(shí)限，屆時(shí)提出審查報(bào)告。在審查時(shí)，可以同有關(guān)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)采用適當(dāng)方式進(jìn)行溝通和協(xié)商，提出意見，如制定機(jī)關(guān)接受意見，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或廢止，則審查即告停止。如確有違憲、違法等“不適當(dāng)”的問題，制定機(jī)關(guān)又拒絕修改或廢止，則應(yīng)報(bào)經(jīng)秘書長或主任會(huì)議同意，由有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，向報(bào)送機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

5．撤銷備案文件的決定。對(duì)違憲、違法或有其他“不適當(dāng)”問題的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)拒絕修正或廢止，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)審議。

二、關(guān)于對(duì)不適當(dāng)?shù)奈募枰猿蜂N的法律界限

監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷。所謂規(guī)范性文件“不適當(dāng)”，包括如下情形：

(一)超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。

1、超越權(quán)限做出規(guī)定即屬違法，這是不言而喻的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。

2、限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。對(duì)這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在審查、撤銷之列。

3、增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在審查、撤銷之列。(二)違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

違法的內(nèi)涵比較寬泛，不容易用幾句話概括完整。從實(shí)際情況看，有一些現(xiàn)象屬明顯違法，如違反法律、法規(guī)的立法宗旨，違反法律、法規(guī)的具體規(guī)定，違法設(shè)定行政許可，違法設(shè)定行政處罰等，如，有的地方規(guī)定制作和銷售饅頭也要許可，并專門成立了的“饅頭辦”，這是明顯濫設(shè)許可。應(yīng)視為違反法律、法規(guī)。如果規(guī)范性文件中發(fā)生這些問題，也都在審查、撤銷之列。

(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。所謂“不適當(dāng)”，除越權(quán)和違法外，一般是指明顯不恰當(dāng)、不合理、不公平。就是說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割；這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動(dòng)。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對(duì)“一府兩院”的工作提出批評(píng)，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會(huì)組成人員的個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。

與其他監(jiān)督方式相比，詢問和質(zhì)詢有其自身的特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)便性。詢問和質(zhì)詢提出和處理程序都比較簡(jiǎn)單。一般情況下，當(dāng)次會(huì)議提出，當(dāng)次會(huì)議就可以由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)；詢問可以個(gè)人或者幾個(gè)人聯(lián)合口頭提出，或者書面提出；詢問和質(zhì)詢都可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)，簡(jiǎn)便易行。二是經(jīng)常性。詢問和質(zhì)詢可以經(jīng)常、反復(fù)運(yùn)用，沒有次數(shù)限制。對(duì)同一個(gè)機(jī)關(guān)，不同常委會(huì)組成人員可以分別提出詢問或者質(zhì)詢；一個(gè)常委會(huì)組成人員可以對(duì)不同機(jī)關(guān)同時(shí)提出詢問或者質(zhì)詢；詢問和質(zhì)詢兩種形式可以單獨(dú)使用，也可以配合使用，直至達(dá)到了解情況、督促改進(jìn)工作之目的。三是針對(duì)性。詢問和質(zhì)詢都是針對(duì)特定問題提出的，有關(guān)機(jī)關(guān)的答復(fù)也必須針對(duì)常委會(huì)組成人員所提出的問題。四是互動(dòng)性。詢問和質(zhì)詢是常委會(huì)組成人員提出問題，由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)。通過一問一答，常委會(huì)組成人員可以加深對(duì)“一府兩院”工作情況的了解，“一府兩院”也可以更清楚地了解常委會(huì)組成人員所關(guān)心的問題和意見，有利于促進(jìn)常委會(huì)組成人員與“一府兩院”的相互溝通和理解，具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。

二、詢問和質(zhì)詢的異同

共同點(diǎn)：詢問與質(zhì)詢都是人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行方式。都是來源于人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)；都是以常委會(huì)組成人員的個(gè)人名義提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)，以達(dá)到了解情況，督促“一府兩院”改進(jìn)工作之目的；對(duì)詢問和質(zhì)詢的答復(fù)，都可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)。

主要區(qū)別：(1)側(cè)重點(diǎn)不同。詢問的功能，主要是獲取情況，同時(shí)也有批評(píng)的功能；質(zhì)詢的功能，主要是批評(píng)，同時(shí)也有獲取情況的功能，因此，兩者之間的側(cè)重點(diǎn)有所不同。(2)程序不同。詢問的程序比較簡(jiǎn)便，隨問隨答；質(zhì)詢的程序比較嚴(yán)格，必須依照一定的程序進(jìn)行。(3)對(duì)提出的時(shí)間規(guī)定不同。詢問是在審議議案和報(bào)告過程中提出的，質(zhì)詢?cè)跁?huì)議期間隨時(shí)可以提出。(4)人數(shù)和方式不同。詢問，常委會(huì)組成人員可以個(gè)人單獨(dú)提出，也可以幾個(gè)人聯(lián)合提出，可以口頭提出，也可以書面提出；質(zhì)詢只能由一定人數(shù)的常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名提出，不能口頭提出。(5)對(duì)答復(fù)人的規(guī)定不同。詢問可以由被詢問機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)，也可以由被詢問機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)；質(zhì)詢必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)。(6)對(duì)答復(fù)的規(guī)定不同。詢問通常由有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)口頭答復(fù)，如果對(duì)答復(fù)不滿意，可以當(dāng)場(chǎng)跟進(jìn)提出詢問，只有在不能當(dāng)場(chǎng)口頭答復(fù)的，經(jīng)說明原因后，才另定時(shí)間答復(fù)或者書面答復(fù)；質(zhì)詢由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議確定答復(fù)的時(shí)間和方式，可以決定在當(dāng)次會(huì)議答復(fù)，也可以在下次會(huì)議答復(fù)；可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)，有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)后，如果提出質(zhì)詢的常委會(huì)組成人員過半數(shù)對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求再次答復(fù)，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

三、詢問的提出與答復(fù)

詢問與質(zhì)詢相比，程序更加簡(jiǎn)便，方式更加靈活，因此，更便于操作和開展。由于詢問采取提出問題，要求解答的方式，比質(zhì)詢更加緩和，互動(dòng)性更強(qiáng)，所以詢問往往更易于被“一府兩院”所接受。因此，詢問是人大常委會(huì)行使職權(quán)經(jīng)常運(yùn)用的一種方式。

監(jiān)督法第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問?！备鶕?jù)這一規(guī)定，詢問的提出和答復(fù)程序是：

1．提出詢問的主體，主要是常委會(huì)組成人員，同時(shí)，列席常委會(huì)會(huì)議的本級(jí)人大代表、專門委員會(huì)成員、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和下一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人等，也可以提出詢問。常委會(huì)組成人員可以個(gè)人，也可以幾個(gè)人聯(lián)合提出詢問；可以口頭提出，也可以書面提出。

2．提出詢問的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)是常委會(huì)會(huì)議期間審議議案和有關(guān)報(bào)告的時(shí)候，在常委會(huì)閉會(huì)期間，無法提出詢問。在常委會(huì)閉會(huì)期間，如果常委會(huì)組成人員提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)，可以采取提出建議、批評(píng)和意見的形式，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)。

3．提出詢問的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與正在審議的議案和報(bào)告有關(guān)，但為了加深對(duì)議案和報(bào)告的理解，以便深入進(jìn)行審議，詢問也不一定僅僅限于議案和報(bào)告本身，凡與議案和報(bào)告相關(guān)的問題，也可以提出詢問。

4．提出詢問的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是正在審議的議案和報(bào)告所涉及的工作的相關(guān)機(jī)關(guān)，比如常委會(huì)審議義務(wù)教育問題專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以向義務(wù)教育主管部門提出詢問，但也不僅限于義務(wù)教育主管部門，也可以向與義務(wù)教育直接相關(guān)的其他部門(如財(cái)政部門、教材出版主管部門等)提出詢問。

5．詢問的答復(fù)，監(jiān)督法明確規(guī)定，常委會(huì)審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，因此，詢問提出后，通常由有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)口頭答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，比如所提問題不是該機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍或者所提問題比較復(fù)雜需要進(jìn)行必要的材料準(zhǔn)備工作，經(jīng)說明原因后，可以在下次會(huì)議上答復(fù)或者書面答復(fù)。

6．詢問的跟進(jìn)，詢問經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)后，提出詢問的常委會(huì)組成人員和其他人員如果仍有不清楚的問題，可以當(dāng)場(chǎng)跟進(jìn)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)。因此，詢問具有很強(qiáng)的互動(dòng)性，有利于對(duì)問題進(jìn)行深入審議討論。

四、質(zhì)詢案的提出與答復(fù) 1．質(zhì)詢案的提出

監(jiān)督法第三十五條第一款規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案?！钡诙钜?guī)定：“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項(xiàng)要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會(huì)組成人員，不是常委會(huì)組成人員不是質(zhì)詢案提出主體。如人大代表可以在代表大會(huì)期間依法提出質(zhì)詢案，但代表在列席常委會(huì)會(huì)議時(shí)，不能提出質(zhì)詢案，也不能與常委會(huì)組成人員共同聯(lián)名提出質(zhì)詢案。

第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：全國人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。不符合法定人數(shù)，不能作為質(zhì)詢案提出，可以作為詢問提出。

第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，不能以口頭形式提出。如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢問處理。

第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對(duì)象。質(zhì)詢案必須寫明向誰提出，要求誰作答復(fù)。一個(gè)質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對(duì)一個(gè)質(zhì)詢對(duì)象，不能同時(shí)針對(duì)多個(gè)質(zhì)詢對(duì)象，以便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。如果常委會(huì)組成人員要求對(duì)多個(gè)質(zhì)詢對(duì)象提出質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。質(zhì)詢對(duì)象，包括本級(jí)政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)。政府部門、法院和檢察院下屬機(jī)構(gòu)的行為，分別由政府部門、法院、檢察院統(tǒng)一向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，因此，這些機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)不是質(zhì)詢對(duì)象。本級(jí)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)、上級(jí)或者下級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等，都不屬于常委會(huì)組成人員的質(zhì)詢對(duì)象。

第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢什么問題。沒有明確的問題，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)就無法答復(fù)。一般來講，一個(gè)質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問題，如果有多個(gè)問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。

第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。質(zhì)詢案必須寫明因?yàn)槭裁淳唧w事項(xiàng)、什么理由提出質(zhì)詢，并提供該事項(xiàng)必要的有關(guān)情況，以便受質(zhì)詢機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握常委會(huì)組成人員質(zhì)詢的意圖，希望了解的情況范圍或者不滿意的事項(xiàng)，作出有針對(duì)性的答復(fù)。

3．質(zhì)詢案的答復(fù)

質(zhì)詢案的答復(fù)包括以下三個(gè)步驟：

第一，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：(1)答復(fù)的形式，即是口頭答復(fù)還是書面答復(fù)。(2)答復(fù)的場(chǎng)所，即決定口頭答復(fù)的，應(yīng)明確在常委會(huì)會(huì)議上答復(fù)，還是在有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)。(3)答復(fù)的時(shí)間，即是在常委會(huì)會(huì)議期間答復(fù)，還是閉會(huì)期間答復(fù)，以及具體的答復(fù)日期。

第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

4．對(duì)質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和各方面意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法第三十七條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員山的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)?！睆膶?shí)踐情況看，常委會(huì)組成人員對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答詢復(fù)不滿意，一般有三種情況：第一種是受質(zhì)詢機(jī)關(guān)沒有針對(duì)所質(zhì)詢的問題或者沒有完全針對(duì)所質(zhì)詢的問題答復(fù)，或者沒有向常委會(huì)組成人員提供全部實(shí)際情況。第二種是受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在答復(fù)質(zhì)詢時(shí)不夠謙恭，或者不接受常委會(huì)組成人員的批評(píng)。第三種是常委會(huì)組成人員對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作有不同意見，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)認(rèn)為自己的做法正確，不準(zhǔn)備改變(比如，各方面意見有分歧，部分常委會(huì)組成人員的意見并不正確或者不屬于多數(shù)意見)或者無法改變(比如，有些做法雖有錯(cuò)誤，但已經(jīng)無法改變，或者不屬于受質(zhì)詢機(jī)關(guān)職權(quán)范圍)。屬于第一種情況的，常委會(huì)組成人員可以要求進(jìn)一步答復(fù)。再作答復(fù)仍不滿意的，常委會(huì)組成人員可以依法采取其他行動(dòng)。屬于第二種、第三種情況的，不管受質(zhì)詢機(jī)關(guān)如何答復(fù)，常委會(huì)組成人員都不可能滿意。在這種情況下，常委會(huì)組成人員如果認(rèn)為必要，可以依法采取其他行動(dòng)，包括可以向常委會(huì)提出要求有關(guān)機(jī)關(guān)就所質(zhì)詢的事項(xiàng)作專項(xiàng)工作報(bào)告的建議或者要求組織執(zhí)法檢查的建議等等。特定問題調(diào)查

特定問題調(diào)查，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)為了正確行使職權(quán)就某一專門問題所進(jìn)行的一種調(diào)查活動(dòng)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施。憲法和有關(guān)法律對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)的特定問題調(diào)查權(quán)及基本程序作了規(guī)定，監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)專章對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的范圍、調(diào)查委員會(huì)的組成和權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的提出和審議等，作了全面的、統(tǒng)一的規(guī)定。

根據(jù)憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，關(guān)于在什么情況下需要組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，有以下兩個(gè)基本點(diǎn)：第一，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的需要。對(duì)于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可以組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，應(yīng)是人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)無法勝任完成的重大問題。也就是說，在一般情況下，人大常委會(huì)在行使職權(quán)中，遇有事實(shí)不清需要調(diào)查的，首先應(yīng)由人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，向常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告，不必組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。只有在問題特別重大，由人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查無法完成時(shí)，才需要組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

一、特定問題調(diào)查委員會(huì)的組織

1．組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的提出

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督法對(duì)提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的主體，作了統(tǒng)一規(guī)定。包括兩種：一是委員長會(huì)議或者主任會(huì)議提議。二是常委會(huì)組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第四十條第二款規(guī)定：“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代鐘表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。”

2．組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的審議和表決

關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的提議，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議后，之后，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的決定草案（同時(shí)提出調(diào)查委員會(huì)的組成人員名單），提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決。

3、特定問題調(diào)查委員會(huì)的組成

關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，是在必要時(shí)成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，在需要組織特定問題調(diào)查委員會(huì)時(shí)，必須臨時(shí)提出人選，經(jīng)常委會(huì)全體會(huì)議表決通過。特定問題調(diào)查委員會(huì)的成員，必須是常委會(huì)組成人員或者本級(jí)人大代表，其他人員不能被提名為特定問題調(diào)查委員會(huì)的成員。但為了便于就一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題進(jìn)行深入調(diào)查，調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家(如法律、財(cái)會(huì)、工程技術(shù)等方面的專家)參加調(diào)查工作，但他們不是調(diào)查委員會(huì)的組成人員。

關(guān)于調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)，法律沒有規(guī)定，由組織調(diào)查委員會(huì)的人大常委會(huì)根據(jù)情況決定。由于調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，因此，調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)至少應(yīng)為三人。調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)是否應(yīng)為單數(shù)，法律沒有規(guī)定。由于調(diào)查委員會(huì)報(bào)告的形成，不必采用表決的方式，因此，調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)既可以是單數(shù)，也可以是雙數(shù)。

為了保證調(diào)查的公正性，監(jiān)督法規(guī)定了回避制度，即第四十一條第二款規(guī)定：“與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)?！边@里的“其他人員”，包括人大代表和有關(guān)專家。至于調(diào)查委員會(huì)工作人員是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避，法律沒有明確規(guī)定?？紤]到工作人員在調(diào)查工作中也起著重要作用，因此，與調(diào)查的問題有利益關(guān)系的工作人員，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

二、特定問題調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查權(quán)

監(jiān)督法第四十二條規(guī)定：“調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料?！薄疤峁┎牧系墓褚髮?duì)材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密?！薄罢{(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。”根據(jù)上述規(guī)定，特定問題調(diào)查委員會(huì)有兩項(xiàng)重要權(quán)力：一是材料獲取權(quán)。為了保證調(diào)查委員會(huì)獲得全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的材料，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。這里的“有關(guān)國家機(jī)關(guān)”，是指本級(jí)“一府兩院”和下級(jí)人大及其常委會(huì)、“一府兩院”，駐在地方的上級(jí)國家機(jī)關(guān)沒有向下級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立的調(diào)查委員會(huì)提供材料的義務(wù)。二是保密權(quán)。為了保障公民的合法權(quán)益，避免因提供材料而受到不必要的干擾、打擊報(bào)復(fù)等，如果公民要求對(duì)材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以保密。為了保證調(diào)查委員會(huì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行，避免來自不同方面的干預(yù)、干擾，調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查情況和材料。

調(diào)查委員會(huì)在開展調(diào)查工作中，如果遇到阻力或者受到非法干擾，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助予以排除，或者向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)要求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助排除阻力和干擾。

三、特定問題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告的提出和審議決定

特定問題調(diào)查委員會(huì)是人大常委會(huì)為搞清某一特定問題而臨時(shí)設(shè)立的特別工作機(jī)構(gòu)，是為人大常委會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它自己不能決定問題。因此，調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織它的人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)時(shí)設(shè)立調(diào)查委員會(huì)的理由作出回答，一般應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論、結(jié)論依據(jù)以及處理建議等。

調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，一般按以下程序處理：(1)由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定將調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程；(2)常委會(huì)全體會(huì)議聽取調(diào)查委員會(huì)作調(diào)查情況的報(bào)告；(3)常委會(huì)會(huì)議對(duì)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告進(jìn)行審議討論，提出意見，調(diào)查委員會(huì)成員可以對(duì)常委會(huì)組成人員審議中提出的問題，作必要的解釋、說明；(4)常委會(huì)根據(jù)情況，可以對(duì)有關(guān)特定問題作出決議、決定。撤職案的審議和決定

一、撤職的內(nèi)涵與意義

1．撤職的內(nèi)涵

撤職是對(duì)有違法、違紀(jì)或者失職、瀆職行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，在其任期屆滿或者正常卸任之前，依法撤銷(解除)其所任職務(wù)的一種行為。因此，撤職同罷免一樣，具有懲戒性質(zhì)，但不是行政處分。它與以下幾種解職行為相區(qū)別：

一是與“免職”的區(qū)別。人大常委會(huì)既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職不同。撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有過錯(cuò)，如違反紀(jì)律、工作嚴(yán)重失誤，甚至有違法犯罪行為等。免職一般不具有懲罰性，可以適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。當(dāng)然，在某些情況，免職也適用于有過錯(cuò)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，但相比撤職而言，其過錯(cuò)程度要輕一些，或者是其行為的性質(zhì)還有待于進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

撤職與免職在性質(zhì)上不同，在程序上也有所區(qū)別。人大常委會(huì)決定免職的程序一般是：(1)免職案由提請(qǐng)任職的“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員提出；(2)免職案中一般只需簡(jiǎn)單說明免職理由；(3)常委會(huì)對(duì)免職案進(jìn)行審議后即予表決。撤職具有懲戒性，體現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。因此，除提請(qǐng)任職的“一府兩院”首長有權(quán)提出撤職案外，人大常委會(huì)組成人員也可以提出撤職案。同樣，因撤職具有懲戒性，因此撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職理由，并提供有關(guān)材料，被提出撤職的人員有權(quán)提出申辯意見，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)撤職案所指控的行為是否屬實(shí)進(jìn)行調(diào)查，所以，監(jiān)督法規(guī)定可以就撤職案組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。相比而言，免職案的審議和決定程序則簡(jiǎn)單一些。

二是人大常委會(huì)決定撤職與公務(wù)員紀(jì)律處分中“撤職”的區(qū)別。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照公務(wù)員法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。其中撤職是指撤銷公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式，一般由公務(wù)員所任職務(wù)的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。人大常委會(huì)決定撤職與紀(jì)律處分中的撤職相比，后果都是解除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；其區(qū)別在于：撤職處分屬于紀(jì)律監(jiān)督，是按紀(jì)律處分的條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違紀(jì)人員給予的處理，被處分人員有權(quán)申訴和申請(qǐng)復(fù)議。人大常委會(huì)決定撤職體現(xiàn)人大常委會(huì)對(duì)所決定任命公務(wù)員的政治監(jiān)督，包含了對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律監(jiān)督，但不限于紀(jì)律監(jiān)督，還包括對(duì)公務(wù)員履職行為的監(jiān)督。在程序上，不存在被撤職人員進(jìn)行申訴和申請(qǐng)復(fù)議的問題。

由人大常委會(huì)決定、任命的人員，也存在依法給予撤職紀(jì)律處分的問題。如遇此類情況應(yīng)如何辦理呢?由人大常委會(huì)決定任命的公務(wù)員，其職務(wù)的解除權(quán)屬于人大常委會(huì)，但是，如果撤職處分由人大常委會(huì)作出，與人大常委會(huì)的性質(zhì)不符，因?yàn)樗皇羌o(jì)律處分機(jī)關(guān)；如果撤職處分直接由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)作出，則與人大常委會(huì)的任免權(quán)相沖突。在實(shí)踐中，通常采用的做法是：需要對(duì)人大常委會(huì)決定任命的人員給予撤職處分時(shí)，一般先提請(qǐng)人大常委會(huì)撤銷或者免去其所任職務(wù)，然后再執(zhí)行紀(jì)律處分。

三是撤職與罷免的區(qū)別。罷免與撤職在性質(zhì)、作用等方面，比較類似。人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使部分國家權(quán)力。人大常委會(huì)的撤職權(quán)實(shí)際是人大罷免權(quán)的延伸。也正是如此，監(jiān)督法對(duì)撤職案的提出、處理和審議等程序的規(guī)定，參考了地方組織法關(guān)于罷免的規(guī)定。其不同點(diǎn)在于兩者行使的主體不同，罷免權(quán)由代表大會(huì)行使，撤職權(quán)由常委會(huì)行使。也正是行使主體的不同，帶來了范圍的不同，罷免對(duì)象包括“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員以及常委會(huì)組成人員。

2．撤職權(quán)的意義

一是有利于克服官僚主義，防止權(quán)力腐敗。二是完善了監(jiān)督機(jī)制，健全了監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員的手段。三是促進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。撤職權(quán)為其他各種監(jiān)督形式發(fā)揮效果和作用提供了有力保障。

二、撤職適用的對(duì)象范圍

一是個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。這和個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員是相對(duì)應(yīng)的。地方組織法第四十四條第(九)項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免。對(duì)于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，本級(jí)人大常委會(huì)可以個(gè)別任免，因而也可以個(gè)別撤職。需要明確的是，個(gè)別撤職并不只限于本級(jí)人大常委會(huì)所個(gè)別任命產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于由人代會(huì)選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級(jí)人大常委會(huì)也是可以決定“個(gè)別”撤職。這里不是對(duì)特定人員的限制，而是對(duì)數(shù)量上的限制，即只能是“個(gè)別”。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的任用決定權(quán)，原則上屬于代表大會(huì)，但在大會(huì)閉會(huì)期間，也有個(gè)別需要調(diào)整的，因此，作為例外，法律授權(quán)常委會(huì)也可以任免、撤銷政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，但應(yīng)限于“個(gè)別”。那么應(yīng)當(dāng)如何界定“個(gè)別”呢?

對(duì)于“個(gè)別撤職”應(yīng)參照“個(gè)別任免”來理解考慮：(1)閉會(huì)期間的含義，即兩次大會(huì)之間(整個(gè)閉會(huì)期間)只能進(jìn)行個(gè)別任免。至于具體在哪一次常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行個(gè)別任免，可根據(jù)工作需要安排，但不能在每一次常委會(huì)會(huì)議上都安排個(gè)別任免。(2)個(gè)別任免的具體數(shù)額。個(gè)別相對(duì)于整體而言，是整體中的極少數(shù)部分，個(gè)別任免的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與職數(shù)聯(lián)系起來考慮，可以是一、二名，也就是在兩次大會(huì)之間只能個(gè)別任免一、二名。（3）在人大會(huì)議召開前的一段時(shí)間，如果有政府副職領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動(dòng)，原則上要安排由大會(huì)選舉。而只有在大會(huì)召開后一段時(shí)間，因工作需要變動(dòng)政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，并且此時(shí)離下一次人大會(huì)議召開又還有一段時(shí)間，這時(shí)可以由常委會(huì)進(jìn)行個(gè)別任免。

參照對(duì)“個(gè)別任免”的解釋，“個(gè)別撤職”可以理解為在兩次人大會(huì)議之間，人大常委會(huì)可以個(gè)別撤銷政府的副職領(lǐng)導(dǎo)人，但數(shù)額應(yīng)控制在一、二名內(nèi)。

二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長等。根據(jù)地方組織法第四十四條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本級(jí)人民政府正職首長的提名，決定本級(jí)人民政府秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。對(duì)于上述人員，本級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。對(duì)于這部分政府組成人員，人民代表大會(huì)還有權(quán)罷免。

三是地方各級(jí)人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會(huì)任命的審判、檢察人員。法律對(duì)人民法院院長、人民檢察院檢察長的監(jiān)督程序作了專門規(guī)定。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)決定撤職的對(duì)象范圍不包括本級(jí)人民法院院長和人民檢察院檢察長。

三、撤職案的提出、審議與決定 1．撤職案的提出主體

根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤職案的主體有三類：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院。應(yīng)由本級(jí)人民政府正職首長、人民法院院長和人民檢察院檢察長簽署提出。二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議。三是常委會(huì)組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。

2．撤職案的內(nèi)容要件

監(jiān)督法對(duì)撤職案的內(nèi)容要件作了規(guī)定，即撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職對(duì)象和理由。撤職對(duì)象就是被要求撤銷職務(wù)人員的姓名和所任職務(wù)。這是撤職案所直接指向的目標(biāo)，一定要明確無誤。撤職理由就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律根據(jù)。對(duì)于在什么情況下或者對(duì)于什么樣的行為可以提出撤職案，法律沒有規(guī)定，但是提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為以下兩方面：一是認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，如貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等；二是認(rèn)為有失職瀆職行為，如玩忽職守，貽誤工作，漠視人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失等。前者是一種積極的作為，后者是一種消極的不作為。判定是否需要撤職，既要考慮情節(jié)，又要考慮后果。情節(jié)嚴(yán)重，給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的；或者是觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，都是撤職的重要理由。

提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì)、失職瀆職的事實(shí)、證據(jù)等。有關(guān)材料作為撤職案的附件，一并提交。

3．撤職案的處理

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議直接提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議?！耙桓畠稍骸焙椭魅螘?huì)議提出的撤職案，有關(guān)部門事先進(jìn)行了大量的調(diào)查取證工作，一般符合事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的要求。因此，一般情況下應(yīng)直接提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。二是對(duì)于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會(huì)議決定暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，而是向常委會(huì)提議組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。這實(shí)際上是為撤職設(shè)計(jì)了“冷處理”程序，以便有一個(gè)緩沖的時(shí)間，避免在有關(guān)事實(shí)尚未搞清楚的情況下草率作出決定，體現(xiàn)了對(duì)人的處理要慎重的原則。對(duì)于常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的撤職案，主任會(huì)議要根據(jù)撤職案所提出的事實(shí)和證據(jù)等情況，決定是提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，還是提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，待查清有關(guān)問題和事實(shí)后再審議決定。

4．撤職案的審議和表決

列入常委會(huì)議程的撤職案，由常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員可以就撤職案的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否恰當(dāng)?shù)劝l(fā)表意見和看法。在撤職案提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上申辯，就撤職案所提出的事實(shí)、證據(jù)和理由等提出反駁意見，為自己申訴和辯護(hù)。申辯的形式有兩種：一是口頭進(jìn)行申辯，二是書面進(jìn)行申辯。如果口頭申辯不方便，可以提出書面申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

撤職案經(jīng)常委會(huì)組成人員審議，如果沒有對(duì)撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見比較一致，主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第二篇：新《老年人權(quán)益保障法》講座稿

新《老年人權(quán)益保障法》講座稿

各位老年朋友，大家好！

新的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》于2013年7月1日起施行。此講座以新《老年人權(quán)益保障法》為中心，此中穿插小部分我國《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行講解。

一、我國此次修訂《老年人權(quán)益保障法》的原因。（也就是我國現(xiàn)階段為什么要對(duì)舊的《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行修訂？）

現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法是1996年頒布施行。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老年人權(quán)益保障出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要在法律制度上進(jìn)一步完善。

1、人口老齡化快速發(fā)展。1999年，我國60周歲以上老年人口占到總?cè)丝诘?0%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，成為老年型國家。截至2010年底，我國60周歲以上老年人達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”期末，老年人口將達(dá)到2.21億，平均每年要增長860萬，老齡化水平提高到16%，到2025年突破3億，2033年要突破4億。2055年前后達(dá)到峰值4.87億。

2、困難老人數(shù)量增多。目前，我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，這些老人對(duì)社會(huì)照料的需求日益增大。

3、家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前我國出現(xiàn)了“2+4+1”的家庭結(jié)構(gòu)，我國平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城鄉(xiāng)“空巢”大幅增加，目前已接近50%。

4、我國老齡事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。一在保障老年人權(quán)益方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)；二由于國家和地方這幾年來相繼出臺(tái)了許多惠老的政策和措施，需要上升到法律高度固定下來。這個(gè)新形勢(shì)、新情況就需要我們要有新辦法加以解決。

老齡問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)明確指出：適時(shí)修改老年人權(quán)益保障法，是堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的法律保障，是貫徹黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要舉措。

根據(jù)這一指示，2011年8月底9月初，由司法委、法工委、民政部、全國老齡辦、國務(wù)院法制辦等部門參加的起草小組基于上述原因，開始起草，以后又經(jīng)過征求中央和地方有關(guān)單位、人大代表、專家學(xué)者、老齡工作者、老年人和老年人組織等各方面的意見，反復(fù)修改，形成了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》。這部《老年法》從原來第一部《老年法》的6章50條擴(kuò)展到9章85條。其后，于2012年12月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，由胡錦濤同志簽署第72號(hào)主席令，自2013年7月1日起施行，《老年法》第85條也作了規(guī)定。

二、老年人權(quán)益保障法關(guān)注的五大問題

核心內(nèi)容：新修訂的《老年人權(quán)益保障法》從老年人晚年生活所面臨的困難入手，在吃飯、疾病風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)需求、住行方便、社會(huì)參與等問題上修訂條文，保障老年人的合法權(quán)益。下面，法律快車小編為您詳細(xì)介紹關(guān)于老年人權(quán)益保障法關(guān)注的五大問題。

修改后的老年人權(quán)益保障法從老年人晚年生活所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和難題入手，提出在人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，如何全方位解決老年人問題的方案和對(duì)策。

一、吃飯問題：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障生活

法律明確規(guī)定，國家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。

2009年、2011年，黨中央、國務(wù)院先后啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。短短3年間，兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。

修改后的法律對(duì)計(jì)劃生育家庭老年人給予特別關(guān)注。法律規(guī)定，國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。

為了扶助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年人，2004年以來，我國對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人每月給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，“十二五”期間這項(xiàng)措施將惠及城市實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人。

全國人大常委會(huì)委員蔣莊德認(rèn)為，計(jì)劃生育政策帶來的家庭養(yǎng)老能力受到削弱確實(shí)應(yīng)該引起關(guān)注，目前獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)老人的問題越來越突顯，包括雙方的父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)?，?jì)劃生育家庭老年人的扶助制度應(yīng)該考慮這些問題，還應(yīng)該有一些相應(yīng)的配套政策。

二、疾病風(fēng)險(xiǎn)：長期護(hù)理保障逐步開展

據(jù)全國老齡辦政策研究部主任呂曉莉介紹，目前我國有失能半失能老年人3300多萬。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，失能老年人將近1億，同時(shí)還將有7900多萬臨終無子女的老年人，他們將面臨突出的護(hù)理問題。

為有效應(yīng)對(duì)老年人可能面臨的失能風(fēng)險(xiǎn)，法律規(guī)定，國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

法律還規(guī)定，國家通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人給予照顧。

三、服務(wù)需求：發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

法律規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。

法律還明確，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

在養(yǎng)老服務(wù)管理方面，法律明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

四、住行方便：提供安全便利舒適環(huán)境

為了給老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修改后的法律對(duì)國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作出明確規(guī)定。

五、社會(huì)參與：豐富老人精神文化生活

老有所為才能老有所樂。專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化，既要大力發(fā)展養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)，充分保障老年人享有各項(xiàng)合法權(quán)益，也需要重視發(fā)揮老年人群體的作用。

為此，法律規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。國家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。老年人精神慰藉問題社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，法律也作出明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕Ｓ萌藛挝粦?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

新老年人權(quán)益保障法的變化來源：法律快車 004km.cn 作者： 時(shí)間：2013/07/10 核心內(nèi)容：7月1日施行的新《老年人權(quán)益保障法》與舊法相比，新法的變化主要表現(xiàn)在明確了應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略定位，將每年的農(nóng)歷九月初九設(shè)立為老年節(jié)，對(duì)家庭養(yǎng)老做重新定位，重視老年人的精神需求等。下面，法律快車小編為您詳細(xì)介紹關(guān)于新老年人權(quán)益保障法的變化。

三新、舊法的不同點(diǎn)。

新法和舊法的不同，我們可以從兩個(gè)關(guān)鍵詞來觀察： 一是優(yōu)待

1、常住本地的外埠老年人與本地老年人同等優(yōu)待；

2、經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)老年人同等供養(yǎng)與救助；（宣告了“五保戶”終結(jié)）

3、住房保障及危舊房屋改造，老年人優(yōu)先；

4、老年人服務(wù)提供優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)惠；

5、與家庭成員共同生活遷徙提供條件。二是保障

（一）精神上慰藉

1、老年節(jié)。定于每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。

2、常回家看看。家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

3、老年人婚姻自由更加保障。不再限定為暴力干涉，違者由有關(guān)單位給予批評(píng)教育，違反社會(huì)治安管理行為的，依法給予治安管理處罰（治安處罰為新增）。

（二）生活上照料

1、贍養(yǎng)人的責(zé)任。（1）患病老人及時(shí)治療和護(hù)理；（2）生活不能自理的老人承擔(dān)照料或委托他人照料。

2、監(jiān)護(hù)人選擇。具有完全民事行為能力的監(jiān)護(hù)人，可以在近親屬或者其他關(guān)系密切愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)。

4、國家的責(zé)任。（1）最低生活保障及符合條件的低收入家庭中的老年人，其醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼；（2）國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老人，地方政府給予護(hù)理補(bǔ)貼；（3）推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)。

（三）經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)

1、贍養(yǎng)人承擔(dān)、配偶協(xié)助；

2、老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益充分保障。享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利（原法只規(guī)定處分權(quán)利），子女及親屬不得竊取、騙取、強(qiáng)行索?。ㄔㄖ灰?guī)定不得強(qiáng)行索取）；

3、老年人遺囑必須保留配偶必要的份額；

4、國家責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助；無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由地方各級(jí)人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。

1、“積極老齡化”理念貫穿始終。將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)?？倓t中規(guī)定：“國家進(jìn)行人口老齡化國情教育，增強(qiáng)全社會(huì)積極老齡化意識(shí)”，“國家重視和支持老齡科學(xué)研究，建立老齡事業(yè)、老齡工作和老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度?！边@一規(guī)定明確了應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略定位。

看完通篇老年人權(quán)益保障法，讓人感覺新法是以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，有種主動(dòng)出擊、未雨綢繆的感覺。尤其是該法在總則部分明確規(guī)定“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)”、“國家進(jìn)行人口老齡化國情教育，增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)?！边@些規(guī)定對(duì)于提高全社會(huì)對(duì)老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)，從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進(jìn)老齡事業(yè)具有重要意義。

2、著力構(gòu)建中國特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，合理定位家庭、政府、社會(huì)的責(zé)任。隨著時(shí)間的推移，我國高齡老人、失能、半失能老人也在不斷地增加，因此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也在不斷地增大。那么結(jié)合中國的特色，我國將建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。將舊法中規(guī)定“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。居家養(yǎng)老也是尊重我國老人生活習(xí)慣，家有歸屬感，更能為老人創(chuàng)造幸福指數(shù)。政府將在宏觀上承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，比如經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面，強(qiáng)化政府責(zé)任，全社會(huì)共同參與。

比如：社會(huì)保障:失能老人將獲護(hù)理補(bǔ)貼

有的老人,對(duì)將來“老得不能動(dòng)”之后的生活表示憂慮:“城里的子女要上班,照顧不上;農(nóng)村的子女也要忙著打工賺錢,咋能照顧老人呢?”

我個(gè)人認(rèn)為，這種擔(dān)心,也有事實(shí)根據(jù)的。據(jù)悉,目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,據(jù)預(yù)測(cè),到2050年,失能老人將近1億。所謂“失能老人”,即喪失生活自理能力的老人,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)分析,吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)、洗澡6項(xiàng)指標(biāo),一到兩項(xiàng)“做不了”的,即為“輕度失能”。

為解決失能老年人長期護(hù)理的經(jīng)費(fèi)問題,新法規(guī)定:國家逐步開展長期護(hù)理保障工作,保障老年人的護(hù)理需求;對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人,地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

在社會(huì)救助方面,新法規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人,應(yīng)當(dāng)給予基本生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧;對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人,地方政府依照有關(guān)規(guī)定給予救助。在社會(huì)福利方面,新法要求國家增加老年人社會(huì)福利,并鼓勵(lì)地方建立80周歲以上低收入老年人的高齡津貼制度。規(guī)定國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度,這對(duì)于我國的大多數(shù)獨(dú)生子女家庭老人來說也是一大福音。

3、設(shè)專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設(shè)。老年宜居環(huán)境，主要是指環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合老齡化發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境以及家居住宅等需要，為老年人生活創(chuàng)造安全、便利環(huán)境。該章重點(diǎn)是無障礙建設(shè)，這主要考慮到老年人隨著年齡增長，所面臨的失能或者殘疾的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個(gè)基本要求。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu):收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不能缺少政府監(jiān)督

2013年元旦期間,福建省廈門市市民王先生向當(dāng)?shù)孛襟w的“兩會(huì)熱線”建議:希望政府鼓勵(lì)民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu),把費(fèi)用降下來,讓利于民。

王先生的建議,在新法中有明確規(guī)定。依據(jù)該法第39條,各級(jí)政府應(yīng)逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入,各級(jí)政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面應(yīng)采取措施,鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施。

我國人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀引起了立法機(jī)關(guān)的高度重視。我國第六次人口普查顯示,截至2010年底,我國60周歲以上老年人已達(dá)1.78億。據(jù)預(yù)測(cè),到“十二五”期末,我國老年人口將達(dá)到2.21億,2033年將突破4億。與此同時(shí),我國平均每個(gè)家庭只有3.1人,家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng),使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。

在鼓勵(lì)民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí),要注意對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督管理。新法規(guī)定:設(shè)立為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)有名稱、住所和章程、相應(yīng)資金;符合條件的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;有基本的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地等。

“有的常委會(huì)委員和地方提出,目前有的地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較混亂,有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在變更或終止時(shí)對(duì)入住的老年人沒有給予妥善安置,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。”全國人大法律委表示,新法增加規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督和管理;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其妥善安置老年人提供幫助。

該法還要求,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益;非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,可以使用國有劃撥土地或者依法使用農(nóng)民集體所有的土地;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,非經(jīng)法定程序不得改變用途。

4、創(chuàng)設(shè)老年人監(jiān)護(hù)制度。此次立法創(chuàng)設(shè)的老年人監(jiān)護(hù)制度，是對(duì)傳統(tǒng)立法的一種突破，以尊重老人的意愿為中心。新法規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任?！薄袄夏耆宋词孪却_定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人?！?/p>

這里所謂的有關(guān)法律是指我國《民法通則》中規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度。我國《民法通則》規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神人，由

（一）配偶，（二）父母，（三）成年子女，（四）其他近親屬，（五）關(guān)系密切的其他近親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地居民委員會(huì)或村民委員會(huì)同意。新法在兩個(gè)方面突破了我國監(jiān)護(hù)法律制度：

一方面確立了意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先的制度，充分體現(xiàn)尊重老年人的意愿，第二個(gè)方面是擴(kuò)展了被監(jiān)護(hù)人的范圍，由原來的精神病人擴(kuò)展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。

5、具體細(xì)化扶養(yǎng)協(xié)議的主體。新法規(guī)定，老年人可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。明確了相應(yīng)組織可以與老年人簽訂扶養(yǎng)、扶助協(xié)議，為雙方當(dāng)事人的確定提供法律依據(jù)。

6、進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。老年節(jié)入法更加凸顯敬老愛老尊老助老的重要性。

新法明確規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。倡導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)待老年人，專章規(guī)定政務(wù)優(yōu)待、維權(quán)服務(wù)優(yōu)待、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待、生活服務(wù)優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待等，并確立對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同樣的優(yōu)待原則。將經(jīng)常看望老年人、問候老年人寫入法律。

最近幾天，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)“常回家看看”引起熱議?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。一些人擔(dān)心和質(zhì)疑這一規(guī)定不具備可操作性，形同“一紙空文”。

其理由有二： 一是?；丶铱纯措y以界定，新法律中“?！迸c“不?！辈o可量化標(biāo)準(zhǔn)；

二是不常回家看看者將承擔(dān)何種違法后果，新法律中對(duì)此亦無具體規(guī)定。

持上述論見者大概是沒有厘清“?；丶铱纯础边@一規(guī)定的本質(zhì)屬性。我們知道，從宏觀上講每部法律都有兩個(gè)組成部分，即法理和法條。法理是形成某部法律的基本精神和學(xué)理。法條是法理指導(dǎo)下的具體法律條款，規(guī)定當(dāng)為與不當(dāng)為、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！俺；丶铱纯础笔且环N法理，是《老年人權(quán)益保障法》的立法原則之一，它可以是宏觀和抽象的。據(jù)《老年報(bào)》群體抽樣方法調(diào)查的上海市老人中，子女與老人不交談的占23.26%，較少交談的占40.39%,而經(jīng)常交談的只占35.81%。子女工作匆忙，無人交談，老人生活在孤單中，雖衣食不缺，然而寂寞無法排遣。

《婚姻法》規(guī)定，夫妻之間應(yīng)該保持忠誠，但并沒有對(duì)“不忠誠”者有何具體懲罰規(guī)定；《兵役法》規(guī)定每個(gè)公民都有服兵役的義務(wù)，但大多數(shù)人并沒有從戎戍邊的機(jī)會(huì)，法律也沒有因此而懲罰誰。為什么會(huì)這樣？因?yàn)樗鼈兒汀俺；丶铱纯础币粯?，都是一種法理精神，體現(xiàn)立法的善意，而非真正意義上的法條。

在一定的條件下，情理與法理的轉(zhuǎn)換是具有積極意義的。以“?；丶铱纯础睘槔?，這一規(guī)定從情理轉(zhuǎn)化成法理，突出強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)子女盡贍養(yǎng)義務(wù)（包括撫慰老人）的態(tài)度和要求，是對(duì)傳統(tǒng)道德的一種制度托底?！肮?、公約、公行”，法理上的要求、制度上的規(guī)范，有助于關(guān)愛老人的共識(shí)日趨牢固，促使其成為公民的道德自覺和法治自律。

同時(shí)，這種法理上的規(guī)定對(duì)于調(diào)整社會(huì)生活也有顯性價(jià)值。比如，《老年人權(quán)益保障法》既已出臺(tái)，“?；丶铱纯础币?guī)定生效，那么相關(guān)的“下位法”就必須服從于這個(gè)法理規(guī)定，做一些必要的調(diào)整，以保證公眾有切實(shí)而充沛的“探親假”。

法理原則可以是抽象的，但也并非不可具象。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人與人之間的依存度就越低，個(gè)人意識(shí)就越強(qiáng)，為了保證社會(huì)公眾的互助，很多法理上的原則就有必要落實(shí)到具體的法律條款上。比如，瑞典、芬蘭等北歐國家的法律，就明確規(guī)定公民遇到其他人遇困境時(shí)必須援手或報(bào)警，子女對(duì)父母精神贍養(yǎng)量化到居住距離，每年、每月、每周甚至每日應(yīng)當(dāng)與父母接觸的時(shí)間和次數(shù)等等。這是陌生人社會(huì)的法律救濟(jì)。中國不一樣。我們還是一個(gè)熟人、半熟人社會(huì)，中國傳統(tǒng)道德倫理的“強(qiáng)制性”并未根本喪失，以倡導(dǎo)性的法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和托底較為妥帖。

因此，公眾與其苛求“?；丶铱纯础币邆淇刹僮餍?，還不如在道德與法律同時(shí)作用于社會(huì)之際，將尊親孝親意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，拎上行囊回家看看，以免空留“子欲養(yǎng)而親不待”的遺憾。

案例

李大媽家住寶豐縣，老人告孩子只為讓兒女?；丶铱纯词刂帐幨幍募?，退休后的李大媽和老伴，內(nèi)心充滿了孤獨(dú)。最終，兩位老人將3個(gè)兒女告上法庭，請(qǐng)求法院判令子女們每周末回家和父母團(tuán)聚。

她的愿望只是能見到子女，一起吃頓飯、聊聊天。最終，法院以調(diào)解方式介入此案。其實(shí)，類似的老人要求子女承擔(dān)“精神贍養(yǎng)”義務(wù)的案例還有很多。

由于沒有明確的法律依據(jù)，有些法院會(huì)駁回老人的訴訟請(qǐng)求，而另一些法院則支持訴訟請(qǐng)求，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于“精神贍養(yǎng)”究竟是道德義務(wù)還是法律責(zé)任。新修改的老年人權(quán)益保障法，則將“精神贍養(yǎng)”納入法律范疇，最終將“精神贍養(yǎng)”從道德責(zé)任“硬化”為法律義務(wù)。該法明確規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??！?/p>

新法第18條第2款規(guī)定“（家庭成員）應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?，對(duì)此條款，支持者認(rèn)為將“?；丶铱纯础比敕葟?qiáng)調(diào)了倫理道德的正義性，又為司法實(shí)踐提供了依據(jù)，體現(xiàn)了法的善意。反對(duì)者則從可操作性方面提出了不同看法。

?；丶铱纯?，“咋樣叫‘常’？一周一次？一月一次？還是半年一次？”“‘看看’該怎么看？帶錢還是帶水果、營養(yǎng)品，還是什么都不帶，回來一圈扭頭就走？”

“如果一周一次，那是不是說全國很多在外打工的孩子都違法了？”他說，自己的兒子在沿海地區(qū)打工，不能?；丶铱纯?，他和老伴都能理解。“平時(shí)一周都要打至少一次電話，我們也都能理解。” “就算是老人與子女為此發(fā)生了糾紛，怎么來取證，如何制裁都是問題?！北热缯f市民李某的兒子也是個(gè)北漂族，平日工作忙，很少有時(shí)間回家，“他為了我們家里生活更好出去的，不能因此（不?；丶铱纯矗┚驼f他不孝順啊。”

四、老年人有哪些合法權(quán)益應(yīng)該得到保障

《老年法》12條規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。這就表明，中央非常關(guān)愛我們老年人，的的確確把老齡事業(yè)放到重要的戰(zhàn)略位置上，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)（第四條）來對(duì)待。要切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。那么，老年人到底有哪些合法權(quán)益呢？先講什么是老年人——就是指60周歲以上的公民（第二條）；再講有哪些權(quán)益？根據(jù)我的理解，共有九大權(quán)利。即：有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利、有獲得贍養(yǎng)的權(quán)利、有婚姻自由的權(quán)利、有繼承的權(quán)利、有財(cái)產(chǎn)擁有的權(quán)利、有得到法律援助的權(quán)利、有繼續(xù)受教育的權(quán)利。下面，我就這九項(xiàng)權(quán)利結(jié)合新《老年法》進(jìn)行解讀。

1、有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利

《老年法》第三條第一款的第一句話就講：老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，這里包括國家?guī)椭蜕鐣?huì)幫助兩個(gè)方面。國家的幫助：一是28條規(guī)定：國家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障老年人的基本生活。二是29條規(guī)定：國家通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要；是政府出大頭、個(gè)人出小頭，而報(bào)銷最高限額可達(dá)到70%。三是30條規(guī)定：國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求；對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府根據(jù)失能程度情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。四是31條第2款規(guī)定：老年人無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人（或有無能力），由地方各級(jí)人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助，意思就是要對(duì)其進(jìn)行“五?！?、“低保”和進(jìn)行困難補(bǔ)助。五保就是吃、住、穿、醫(yī)等完全由國家和集體包下來，全部由政府負(fù)責(zé)。五是33條規(guī)定：國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利，如政府發(fā)放公交車IC卡、對(duì)60周歲老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)80周歲、90周歲、100周歲以上的高齡老人分別發(fā)放高齡補(bǔ)貼，這些保障措施逐步終結(jié)了五保戶制度；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育后的老人發(fā)放計(jì)劃生育扶助金等。34條還規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。社會(huì)的幫助：一是35條規(guī)定：國家鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人為老年人提供物質(zhì)幫助，如各級(jí)慈善總會(huì)發(fā)放困難補(bǔ)助金等；二是36條第二款規(guī)定：負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的組織或者個(gè)人，按照遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議享受遺贈(zèng)后，應(yīng)該承擔(dān)該老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)。

2、有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利

新《老年法》第四章、第五章兩章自37條至59條共23條都講這個(gè)權(quán)利。這兩章是新《老年法》新增的內(nèi)容。其主要精神是： 第一，各級(jí)地方政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務(wù)（37條）。

第二，地方各級(jí)政府、有關(guān)部門、基層群眾性自治組織（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)如老人協(xié)會(huì)活動(dòng)室、日照站、康復(fù)中心等服務(wù)設(shè)施納入配套設(shè)施規(guī)劃，政府要逐步加大投入，鼓勵(lì)單位和個(gè)人增加投入，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

第三，38條第二款、第三款規(guī)定提倡鄰里間和志愿者關(guān)心、幫助有困難老年人，倡導(dǎo)老年人互助服務(wù)。

第四，43條規(guī)定要興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、人才培養(yǎng)、保險(xiǎn)、土地使用也都作了明確的規(guī)定。

第五，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在門診、體檢、保健等為老年人服務(wù)。第六，57條規(guī)定，公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)待和照顧。

第七，58條規(guī)定，公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。

第八，59條規(guī)定，農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)（就是不出義務(wù)工）。

這里，請(qǐng)大家注意：以上這些優(yōu)待，對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

3、有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，也就是有繼續(xù)勞動(dòng)的權(quán)利。

《老年法》從65條開始到71條止，共6條，都規(guī)定了老年人有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

第一，《老年法》第65條規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。

第二，《老年法》第66條規(guī)定，老年人可以通過老年人的組織——老年協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)等組織，開展有益身心健康的活動(dòng)。

第三，國家為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng)：

①對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社會(huì)主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，也就是我們常說的關(guān)心下一代；

②傳授文化和科學(xué)知識(shí)； ③提供咨詢服務(wù)；

④依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用；

⑤依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)，也就是我們常說的創(chuàng)辦“夕陽產(chǎn)業(yè)”；

⑥參加志愿服務(wù)、興辦社會(huì)公益事業(yè)； ⑦參加維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛； ⑧參加其他社會(huì)活動(dòng)。（68條規(guī)定）

第四，《老年法》第71條規(guī)定，國家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

第五，老年人參加勞動(dòng)的合法收入歸老年人自己，受法律保護(hù)（69條）。

4、有獲得贍養(yǎng)的權(quán)利

《老年法》第5條第二款規(guī)定：國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。這種三結(jié)合的養(yǎng)老模式，既符合我國國情，也具有中國特色，是中國特色社會(huì)主義的養(yǎng)老模式。這里講到以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，這是最基本的養(yǎng)老。而居家養(yǎng)老主要是靠子女的孝順去養(yǎng)老，也就是要靠贍養(yǎng)人與扶養(yǎng)人盡心盡責(zé)去養(yǎng)老。那么，首先我們要搞清什么叫贍養(yǎng)人與扶養(yǎng)人。贍養(yǎng)人《老年法》第4條第二款明確規(guī)定，是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人；第三款也規(guī)定，贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，是下輩對(duì)上一輩的供養(yǎng)。扶養(yǎng)是上輩對(duì)下輩或者同輩間的供養(yǎng)叫扶養(yǎng)，《老年法》23條規(guī)定：老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)（是同輩間的供養(yǎng)）；《老年法》23條第二款也規(guī)定：由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐也有扶養(yǎng)的義務(wù)（也是同輩間的供養(yǎng)）。搞清了贍養(yǎng)人與扶養(yǎng)人后，《老年法》又規(guī)定了哪些贍養(yǎng)內(nèi)容？贍養(yǎng)內(nèi)容概括起來講，就是：“經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉、生病時(shí)醫(yī)護(hù)”這樣20個(gè)字。

經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)：《老年法》19條第二款規(guī)定：老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。我看：包括衣著、水電費(fèi)、柴、米、油、鹽在內(nèi)，每人每月應(yīng)該需500元左右的贍養(yǎng)費(fèi)用，贍養(yǎng)人要足額付給。生活上照料：首先要安排好住房，一要按照16條規(guī)定辦事，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不能強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。二要按照《老年法》第27條規(guī)定，盡量做到家庭成員和老年人共同生活或就近居??；老年人的住房不得侵占、不得改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，老年人的住房還要及時(shí)維修。三要按照第15條第二款規(guī)定，對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任，不能親自照料的，按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料。

精神上慰藉：18條規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍ǔ；丶铱纯矗蝗缳狆B(yǎng)人在單位工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假。25條又規(guī)定，禁止實(shí)施家庭暴力。

生病時(shí)醫(yī)護(hù)：應(yīng)當(dāng)按照15條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)的治療與護(hù)理；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。

這里，還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

5、有婚姻自由的權(quán)利

《老年法》第21條規(guī)定：老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活（舉再婚子侄阻攔的例子，贍養(yǎng)人對(duì)老年人的再婚主要有四怕：一怕輿論壓力大，二怕家庭財(cái)產(chǎn)被分割，三怕日后要贍養(yǎng)，四怕日后還要安葬，所以要反對(duì)老年人再婚）。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

6、有繼承的權(quán)利

《老年法》22條第二款規(guī)定：老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。這里要講一點(diǎn)小知識(shí)：父?jìng)舆€的道理，是有條件的，就是子女繼承了多少遺產(chǎn)，就償付多少；子債沒有父還的義務(wù)。

案例：父母也有繼承已故子女遺產(chǎn)的權(quán)利

趙某年近70，只有一個(gè)兒子李某。兒子早已成家，并生有一個(gè)孫子，兒媳與趙某平時(shí)關(guān)系冷淡，趙某早已習(xí)慣，并自我安慰道：”婆媳關(guān)系只要不緊張就好了?！崩钅骋?yàn)榻?jīng)商，經(jīng)常不在家，不過經(jīng)過幾年的奮斗，倒是積下了一筆不小的積蓄。李某是個(gè)孝子，經(jīng)常在生活上接濟(jì)老母，這才使沒有勞保的趙某不用在生活上發(fā)愁。

可是今年，一則不幸的消息傳來，李某在經(jīng)商途中出車禍，不治身亡。趙某沉浸在悲痛之中，沒想到會(huì)是白發(fā)人送黑發(fā)人；更令人難過的是，趙某的兒媳在李某喪事之后，就對(duì)趙某說，李某現(xiàn)在留下孤兒寡母和一筆50萬元的存款，兒子才上小學(xué)，今后的費(fèi)用還有很多，自己也不想年輕守寡，因此想帶著兒子和50萬元另嫁他人；還說，沒有這50萬元，誰還會(huì)要她。趙某一聽，急得不行，這樣一來，兒子沒了，孫子沒了，自己的生活來源也斷了，今后可叫她怎么過呢?于是，趙某提出，50萬元中她拿10萬元養(yǎng)老，其余都要用于孫子身上，至于媳婦是否改嫁，她也就不管了。可是，兒媳就是不答應(yīng)，還領(lǐng)著兒子回娘家了?，F(xiàn)在，趙某生活出現(xiàn)了很大的困難，想尋求法律的幫助。

7、有財(cái)產(chǎn)擁有的權(quán)利

《老年法》22條第一款規(guī)定：老年人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益或處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里所講的處分可以老年人面對(duì)繼承人直接處分（通常就是寫分家契），也可以立遺囑處分。遺囑有自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、錄音遺囑、公證遺囑五種。

8、有得到司法援助的權(quán)利

《老年法》55條規(guī)定：老年人因其合法權(quán)益侵害提起訴訟交內(nèi)訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助的，但無力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。

9、有繼續(xù)受教育的權(quán)利

《老年法》70條規(guī)定：老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。老話講：活到老、學(xué)到老。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校，如老年電大、老年大學(xué)等。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。

五、如何保障老年人的合法權(quán)益？

面對(duì)自身的權(quán)益受到侵犯，作為弱勢(shì)群體的老年人卻更多地選擇了‘忍’字。有的老人不知如何運(yùn)用法律，忍氣吞聲地承受著一切；有的認(rèn)為‘家丑不可外揚(yáng)’，不愿打官司‘丟人’；有的則是不敢向法律討說法，惟恐事后遭到子女報(bào)復(fù)，令自己的晚年雪上加霜。這種種心理障礙，使得老人們的‘親情防線’異常薄弱。雖然在1996年我國就頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但在法律條文面前，“剪不斷，理還亂”的親情，成了老年人維權(quán)過程中的最大障礙。而有了親情障礙，老年人在維權(quán)上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權(quán)事件的發(fā)生。

剛才講了老年人九個(gè)法定權(quán)利。那么，如何去保障呢？我結(jié)合我自己承辦的一些與老年朋友有關(guān)的案件進(jìn)行總結(jié)，給老年朋友提幾點(diǎn)建議。在講這個(gè)問題之前，我們先要搞清：侵害老年人合法權(quán)益有哪些單位和個(gè)人？他們是：家庭成員、國家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)上公民、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員。那么，維護(hù)我們老年人合法權(quán)益的受理單位有哪些？大約有：村委會(huì)調(diào)解委員會(huì)、老年人自己的組織——老年人協(xié)會(huì)、司法所、派出所、人民法院等。再講我們老年人自己如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？《老年法》72條規(guī)定：老年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。這就明確告訴我們，途徑只有兩個(gè)：調(diào)解、訴訟。

1、涉及到家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、住房、財(cái)產(chǎn)糾紛、干涉婚姻自由、虐待、實(shí)施家庭暴力或盜竊、詐騙、侵占、損壞老年人財(cái)物等權(quán)利時(shí)，我們老年人應(yīng)尋求有關(guān)部門——老協(xié)組織、村委會(huì)調(diào)解委員會(huì)、司法所等組織和部門，先進(jìn)行調(diào)解，通過批評(píng)教育達(dá)成調(diào)解協(xié)議；構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)向派出所尋求解決，依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)向人民法院提起訴訟（打官司），由人民法院依法判處。

2、涉及到國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級(jí)責(zé)令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

3、社會(huì)上公民侮辱、誹謗老年人，我們應(yīng)該向派出所反映，或者向人民法院起訴?！独夏攴ā?7條規(guī)定：侮辱、誹謗老年人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、涉及到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，我們只要向主管部門反映，由主管部門依法進(jìn)行處理。

在尋求外界社會(huì)的救濟(jì)和幫助的同時(shí)，我們老年人也要做好個(gè)人防護(hù)工作，在這里，我給大家提三個(gè)醒。

1、參與各種民事活動(dòng)時(shí)（房屋買賣、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓），在任何情況下，在您落筆簽字前請(qǐng)仔細(xì)閱讀簽字的相關(guān)內(nèi)容。

老年人如若看不懂協(xié)議內(nèi)容，可以邀請(qǐng)與協(xié)議無利害關(guān)系的親友幫忙，或借助第三方力量，比如請(qǐng)律師幫忙。

比如說，隨著生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓街匾曂砟杲】祮栴}。一些不良商家抓住不少老人們心軟、易上當(dāng)?shù)奶攸c(diǎn)，讓老人掉入保健品消費(fèi)陷阱。個(gè)別老人還因一意孤行高價(jià)購買保健品，不惜與子女鬧翻，引發(fā)家庭矛盾。兜售高價(jià)老年保健品的商家，幾乎都將“免費(fèi)試用”作為幌子。在試用期間，商家還會(huì)講解健康常識(shí)，給老人們一些心理暗示，讓老人對(duì)自己的慢性病或老年疾病因心理暗示而感覺確實(shí)有療效。免費(fèi)試用的最終結(jié)果，大都是老人們甘愿掏腰包購買。健品商家往往抓住這一點(diǎn)，嘴甜地稱呼老人們?yōu)椤按蟛?、“大嬸”，每天主?dòng)邀請(qǐng)老人前去聊天，甚至不惜“血本”帶老人們?nèi)ソ加?，取得老人的信任。老人們心軟之下掏出“老本”購買相關(guān)商品。

有些商家還請(qǐng)“托”來現(xiàn)身說法，以說服老人購買。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前市面上出售的大部分老年保健品，只具備簡(jiǎn)單的保健功能，治病療效甚微。老人購買市場(chǎng)上推銷的器械或藥物前，多與家中年輕人溝通，讓年輕人幫忙把關(guān)。注意保留相關(guān)票據(jù)憑證，一旦發(fā)現(xiàn)上當(dāng)，老年消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)向消委會(huì)或藥監(jiān)部門投訴。

要記住一句話：“天下沒有免費(fèi)的午餐”，要謹(jǐn)慎對(duì)待以免費(fèi)幫老年人體檢、舉辦健康講座等為名的“餡餅”。

2、不要過早處分您的大部分財(cái)產(chǎn)。

自由處分遺產(chǎn)權(quán)指老人對(duì)其生前積累的財(cái)產(chǎn)，有根據(jù)自己心愿、子女和配偶對(duì)自己的關(guān)心與照顧情況，決定由一人或數(shù)人繼承自己的遺產(chǎn)以及他們的繼承份額，或者決定把自己生前積累的財(cái)產(chǎn)無償?shù)刭?zèng)送給他人。

為了讓子女更好地照顧自己，越來越多的老年人把房產(chǎn)饋贈(zèng)給子女，作為贍養(yǎng)的條件，沒想到，個(gè)別不孝子女非但沒有贍養(yǎng)老年人，反而把房產(chǎn)占為己有。據(jù)了解，在老年人權(quán)益受到侵害的案例中有4成是由于房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)繼承問題造成的。為了有效避免家庭矛盾以安享晚年，老年人不要把財(cái)產(chǎn)當(dāng)遺產(chǎn)過早地留給子女。（1）自身養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。（2）子女自身管理財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，如激進(jìn)投資。（3）子女婚姻風(fēng)險(xiǎn)，如離婚。

案例：子女買下父母居住的房子時(shí)，應(yīng)簽訂協(xié)議保證老人的居住權(quán)。

老錢在單位分給他的房子里住了30年了，現(xiàn)已退休在家，兒子小錢與其同住。小錢聽別人說，用自己父親的工齡只需一萬多元就可買下現(xiàn)住公房，這樣每月就可省下近100元的房租。于是他就向老錢提出說：“爸爸，不如我們把房子買下來吧。用每月100元的房租，十年就可買下房子，我們就可擁有屬于自己的房產(chǎn)，買房的錢我來出好了?！崩襄X沒有馬上答應(yīng)。第二天，老錢照常到公園里與一些老伙伴下棋，他邊下棋邊把前一天兒子的提議告訴了老棋友。棋友老周當(dāng)時(shí)就提出來說：“老錢啊，這事你可要想清楚啊，你知道我的那個(gè)鄰居老李嗎?他就是因?yàn)樗麅鹤影阉姆孔淤I下來，房產(chǎn)證上寫著兒子的名字，現(xiàn)在他整天要看兒媳的面孔，他兒媳動(dòng)不動(dòng)就說房子是她們小夫妻的，給他們白住已經(jīng)很客氣了。你說這種話聽了多氣人！”老錢聽了覺得也有些道理，雖然知道自己的兒子不會(huì)是個(gè)不孝子孫，那兒媳昵?但是兒子的買房想法也很有道理。想到這里老錢又拿不定主意，不知該如何是好。

房子對(duì)于一個(gè)老年人來說是他安享晚年的重要物質(zhì)保證之一?？墒?，老年人常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)買不起房子，而隨著房租的上漲，這漸漸成為老年人心中的一塊石頭。那么子女如果經(jīng)濟(jì)上允許，買下房子為老人去掉一塊心病，當(dāng)然也不失為一個(gè)很好的方法。但這也會(huì)引起許多問題，就如本案例中所述，小錢把自己父親房子買了下來，房產(chǎn)證上如寫上了小錢的名字，那老錢對(duì)這房子的居住權(quán)就受到了威脅。

3、貧困者可尋求法律援助

由于老年群體的特殊性，老年人在發(fā)生法律糾紛時(shí)普遍面臨著咨詢難、請(qǐng)律師難、打官司難、無力支付法律服務(wù)費(fèi)用等問題，行使平等權(quán)利、保障合法權(quán)益存在著很大的困難。在這里我給大家提個(gè)醒，經(jīng)濟(jì)困難的老年當(dāng)事人可尋求法律援助。

目前，我市設(shè)有法律援助中心，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等，可以為老年人提供法律幫助和服務(wù)。我市已形成了一個(gè)為貧困老年人提供法律服務(wù)的體系。

法律援助的申請(qǐng)程序?yàn)椋?咨詢； 領(lǐng)取申請(qǐng)表；

遞交申請(qǐng)表及相關(guān)材料；

援助中心對(duì)申請(qǐng)人案件及經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審查，在20天內(nèi)作出受理或不予受理的決定；

（對(duì)決定受理的）簽訂法律援助合同，指派承辦法律援助事項(xiàng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“莫道夕陽晚，為霞尚滿天?！弊詈?，祝老年朋友們身體健康，家庭美滿，生活幸福！今天的學(xué)習(xí)到此為止，講得不對(duì)的地方請(qǐng)老年朋友批評(píng)指正，謝謝！

第三篇：中小學(xué)生法教育制講座稿1

中小學(xué)法制教育演講稿

尊敬的各位老師、親愛的同學(xué)們：

大家好！在這個(gè)秋高氣爽的金秋時(shí)節(jié)，很榮幸能有機(jī)會(huì)來到咱們中心小學(xué)，與大家一起學(xué)習(xí)與我們息息相關(guān)的法律知識(shí)。走進(jìn)校園，看到同學(xué)們的一張張純真的笑臉，感到非常的親切，也非常的欣慰，看到你們就看到了希望，看到了未來，因?yàn)槟銈冞@群活潑可愛的孩子是初升的太陽，是祖國的未來和希望，是我們國家的棟梁之才。

今天來給同學(xué)們講授與我們有關(guān)法律知識(shí)，是希望你們能夠遠(yuǎn)離違法行為的侵?jǐn)_，健康、快樂地成長，我們從小就應(yīng)當(dāng)了解法律、懂得法律、遵守法律、愛護(hù)法律，學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)自己。

提起法律這個(gè)名詞，同學(xué)們可能都會(huì)感覺到很神秘、很威嚴(yán)、很崇高！其實(shí)，法律與我們的習(xí)慣、紀(jì)律一樣，它規(guī)范著人們的行為，是我們生活中人人都要遵守的，它可以指導(dǎo)我們?cè)撟鍪裁床辉撟鍪裁矗绻隽瞬辉撟龅氖虑閷?huì)出現(xiàn)什么樣的后果，對(duì)出現(xiàn)的后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

下面我講一個(gè)案例，2005年初的時(shí)候，我們市一初中學(xué)校，同班的兩個(gè)同學(xué)因?yàn)槠渲幸粋€(gè)同學(xué)懷疑另一個(gè)同學(xué)偷了他的東西，兩個(gè)人在教室里打架，到了下午放學(xué)的時(shí)候，其中一個(gè)同學(xué)就拿了一把刀在校門口等著另一個(gè)同學(xué)，后來兩個(gè)同學(xué)又在校門口打了起來，拿刀的同學(xué)一怒之下就把另一個(gè)同學(xué)給捅傷了，后來被捅傷的同學(xué)因流血過多造成失血性休克而死亡?，F(xiàn)在我們就來分析一下這個(gè)案件，首先，這兩個(gè)同學(xué)對(duì)這件事情的處理方式肯定是不對(duì)的。同時(shí)，這兩個(gè)同學(xué)打架的行為也違反了《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定。并且，捅人的同學(xué)將另一位同學(xué)捅傷致死，他的行為同時(shí)也觸犯了我國《刑法》的規(guī)定，構(gòu)成了故意傷害罪。犯故意傷害罪要被判處三年以上有期徒刑，最高刑期可以到死刑。這個(gè)學(xué)生因?yàn)槭俏闯赡耆?，法律同時(shí)給了他寬大的處理，在他的父母賠償了以后被判處了有期徒刑四年。所以，在這里也提醒同學(xué)們一下，同學(xué)們?cè)谝黄鹜皩W(xué)習(xí)、相處，難免會(huì)產(chǎn)生這樣或者那樣的小矛盾、小糾紛，我們?cè)鯓用鎸?duì)這些小糾紛和小矛盾呢？首先，遇事要沉著冷靜，不要隨便的猜疑他人、怨恨他人。其次，要做有愛心的人，不要傷害別人，也不要傷害自己。再次，自己解決不了的問題不要盲目的用自己認(rèn)為可行的方式解決，要尋求同學(xué)和老師、家長的幫助。

一、我們作為小學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解的法律法規(guī)

我們作為小學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解哪些法律法規(guī)呢？哪些法律法規(guī)是針對(duì)我們這個(gè)特殊的群體制定的呢？我國的法律有很多部，據(jù)統(tǒng)計(jì)我們國家制定的法律法規(guī)截止到2009年1月1日已經(jīng)達(dá)到了1109部。其中與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)有憲法、刑法、民法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、等相關(guān)法律法規(guī)。

（一）憲法。憲法是我們國家的根本大法，它是制定其他所有法律的依據(jù)。憲法規(guī)定了我們每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利的內(nèi)容，包括公民的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受教育權(quán)等。這里講一下受教育的權(quán)利，我們都知道達(dá)到一定的年齡就要上學(xué)，現(xiàn)在我們國家實(shí)行的是九年義務(wù)教育，每個(gè)孩子達(dá)到受教育的年齡就必須要接受國家的義務(wù)教育，但是現(xiàn)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)有些父母對(duì)于子女的教育依然是不重視，不讓孩子上學(xué)，有的家長甚至為了讓孩子掙錢，強(qiáng)行讓孩子輟學(xué)，這些父母其實(shí)都違反了憲法的規(guī)定，侵犯了孩子受教育的權(quán)利。如果我們的受教育權(quán)被剝奪了，我們可以拿起法律的武器維護(hù)我們學(xué)習(xí)的權(quán)利。

（二）刑法。那么什么是刑法呢？刑法就是規(guī)定什么行為是犯罪和犯罪后處以什么刑罰的法律，它是我國最嚴(yán)厲的法律，如果違反了刑法可能會(huì)去坐監(jiān)獄，甚至被剝奪生命。我國刑法中規(guī)定的刑罰的種類有兩大類，一類是主刑一類是附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)于犯罪的外國人還附加了驅(qū)逐出境。對(duì)于犯罪的種類，發(fā)生在我們身邊的犯罪行為常見的有：盜竊、搶奪、搶劫、故意傷害、交通肇事。對(duì)于不同種類的犯罪，國家根據(jù)它的危害程度以及犯罪的人作案的動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果等做了不同的分類，也規(guī)定了不同程度的處罰。例如：刑法263條規(guī)定的是搶劫罪，該罪的表現(xiàn)就是以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的，處三年以上十年以下有期待徒刑，并處罰金；嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

下面給同學(xué)們講一個(gè)案例，2006年，有幾個(gè)初中的學(xué)生，放學(xué)后因?yàn)闊o錢上網(wǎng)就結(jié)伙實(shí)施搶劫，他們針對(duì)的就是低年級(jí)的一些同學(xué)，雖然每次搶劫僅僅是幾元錢而已，但因?yàn)槭嵌啻螕尳?，影響很壞，其中一人被判處有期徒?年，小小的年紀(jì)就進(jìn)來了監(jiān)獄，毀掉了自己少年時(shí)代。這個(gè)案件就警示大家，不要因?yàn)閿?shù)額小就不認(rèn)為是違法行為，大家一定要遵紀(jì)守法。

（三）《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》。這兩部法律就是為了保護(hù)未成年人的身心健康，培養(yǎng)未成年人的良好品質(zhì)，關(guān)注未成年人的身心健康和安全而制定的?！额A(yù)防犯罪法》中第14條規(guī)定了未成年人不得有的不良行為：

（一）曠課、夜不歸宿；(二)攜帶管制刀具 ；(三)打架斗毆、辱罵他人 ；(四)強(qiáng)行向他人索要財(cái)物;

（五）偷竊、故意毀壞財(cái)物;

（六）參與賭博或者變相賭博;

（七）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等;

（八）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌廳等場(chǎng)所（網(wǎng)吧）;

（九）其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為。其中的很多規(guī)定與我們《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的內(nèi)容是相同的。希望同學(xué)們?cè)谌粘５膶W(xué)習(xí)生活中能夠按照《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的言行舉止。

《未成年人保護(hù)法》是2007年6月1日兒童節(jié)頒布的。它體現(xiàn)了國家對(duì)我們未成年人的特別保護(hù)。其中第十條規(guī)定，父母應(yīng)當(dāng)為子女創(chuàng)造良好和睦的家庭環(huán)境，履行對(duì)子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)，禁止家庭暴力，歧視女性或殘疾未成年人。

在這里我講一個(gè)今年發(fā)生的虐待未成人的案件，今年的5月7日晚，山西省平順縣一7歲小女孩被繼母活活打死，這個(gè)小女孩死的時(shí)候，身上全是淤青，煙頭燙遍了全身，稚嫩的小手也被削皮刀剜透了，腸子被打斷，全身上下體無完膚，當(dāng)時(shí)女孩的死狀慘不忍睹。該案件引起了網(wǎng)絡(luò)媒體的高度關(guān)注，也引起了人們的強(qiáng)烈憤慨。這個(gè)女孩是父母離異后跟隨父親生活，父親再婚后，繼母經(jīng)常對(duì)她實(shí)施家庭暴力，最終在繼母的虐待下離開了人世。女孩繼母的行為不僅違反了未成年人保護(hù)法，同時(shí)也觸犯了刑法，最終將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。在這里我再講一個(gè)社會(huì)問題，近幾年父母離異的家庭逐漸增多了起來，法院受理的離婚案件每年也在持續(xù)的增長，父母在離婚的時(shí)候考慮更多的是自己的情感需要，從個(gè)人角度講也是無可厚非的，但是他們忽略了在兩個(gè)人的感情斗爭(zhēng)中有一群弱勢(shì)群體，那就是未成年的子女。一旦父母離異，就意味著家庭的破碎，未成年子女就失去了家庭的成長環(huán)境，甚至有的孩子被父母拋棄，無人關(guān)心，失去了父母的呵護(hù)，家庭的溫暖，這些孩子們更容易走入邪道誤入歧途。咱們了解了“未成年人保護(hù)法”后，要懂得父母對(duì)未成年人不能放任不管、不能放棄自己作為父母應(yīng)盡的職責(zé)，遇到這種情況，我們要勇敢的拿起法律武器，保護(hù)自己的合法權(quán)益。如果我們同學(xué)遇到父母離異的情況，也一定要?jiǎng)裾f父母，而如果無法勸說，也要正確的面對(duì)，畢竟這是大人的事情，有些事情你們這個(gè)年齡是無法理解的。

（四）《道路交通安全法》。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸也迅速的發(fā)展起來。路寬了、車多了，但人們的交通安全意識(shí)卻沒有很大的提高。酒后駕駛、醉酒駕駛、疲勞駕駛、駕駛存在安全隱患的車輛、不遵守交通規(guī)則等等這些因素都是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的根本原因，雖然我們國家制定了一些法律法規(guī)來約束這些行為，但是有些司機(jī)還是存在僥幸心理，還是置若罔聞。我國是交通事故頻發(fā)、高發(fā)的國家，具世界首位。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)2011年我國涉及人員傷亡的交通事故共發(fā)生210812起，造成68327人死亡，237421人受傷，一次死亡10人以上的特大交通事故案件就有27起，造成了451人死亡。這個(gè)數(shù)字是非常龐大的。那我們說，走路也要有“規(guī)矩”，俗話說“車禍猛于虎”，作為我們同學(xué)們來說，每天的上學(xué)、放學(xué)，我們必須要在道路上行走，節(jié)假日的外出、旅游，還要乘坐摩托車、公共汽車，交通安全問題與我們的日常生活緊密相連。我們應(yīng)該熟知一些基本的、簡(jiǎn)單的交通規(guī)則，不要小看這些交通規(guī)則，它對(duì)我們的生命安全卻起著非常重要的保護(hù)作用。作為我們同學(xué)們，大家都知道最簡(jiǎn)單的交通規(guī)則是什么？老師、家長也經(jīng)常的教育我們？大家可以一起說說看“過馬路左右看，要走人行橫道線”“紅燈停、綠燈行、黃燈亮?xí)r等一等”這些都是最基本的交通規(guī)則，而且和我們同學(xué)們是密切相關(guān)的。下面我講一個(gè)發(fā)生在我們身邊的真實(shí)案例：今年放暑假的前一天，也就是7月3日下午，新城某小學(xué)的一個(gè)六年級(jí)小學(xué)生獨(dú)自騎自行出行，與一輛貨車在十字路口發(fā)生碰撞，這名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡。當(dāng)時(shí)他的家人知道這個(gè)噩耗后是悲痛欲絕，但是已經(jīng)無法挽回，凡是知道這個(gè)事情的人無不痛心惋惜。這個(gè)事故發(fā)生的原因很多，首先司機(jī)超速、超載，駕駛的車輛是無牌、無證、無交強(qiáng)險(xiǎn)的三無車輛，其次這名學(xué)生交通安全意識(shí)淡薄也是發(fā)生這次事故的一個(gè)因素。所以，我們說交通事故的發(fā)生往往是一瞬間的，它的發(fā)生往往就在我們的一念之間，但它造成的后果卻是非常嚴(yán)重的，如果我們自覺遵守交通規(guī)則，就會(huì)避免這些悲劇的發(fā)生。所以，我們從小就要樹立交通安全意識(shí)，掌握交通安全知識(shí)，遵守交通規(guī)則，講究交通文明，更重要的是保護(hù)自身的安全。我們同學(xué)們大部分可能由父母用摩托車、電動(dòng)車、自行車接送，不僅僅是我們自己，有時(shí)候父母的交通安全意識(shí)也比較差，特別是上學(xué)、放學(xué)的時(shí)候，自行車、電動(dòng)車、摩托車、三輪車、轎車都堵在校門口，為了趕時(shí)間大家都是高速行駛，其實(shí)這樣的情況就很容易發(fā)生事故，所以為了自己和他人的安全，一定要提醒父母特別要注意交通安全，避免因自己一時(shí)的疏忽大意而造成的不可挽回的后果。

二、我們作為小學(xué)生應(yīng)如何做？

第一，樹立正確的人生觀，做到“五愛”。五愛都是哪五愛呢？同學(xué)們能說的出來嗎？愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義。這五愛同時(shí)也是《憲法》第24條所規(guī)定的，而且這也是我們國家所倡導(dǎo)的社會(huì)主義新時(shí)期的社會(huì)公德。但是，我們應(yīng)如何做到呢？

首先，同學(xué)們要講文明、懂禮貌。這就要求我們從生活和學(xué)習(xí)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起。比如說，見到老師要問好，請(qǐng)求他人幫助要用“請(qǐng)”字，不小心碰到了同學(xué)要說“對(duì)不起”，別人幫助了自己要說“謝謝”，不隨地吐痰、不亂扔垃圾，撿到東西要上交等等，這些看似很平常的小細(xì)節(jié)，不知不覺在培養(yǎng)著我們的文明素質(zhì)。“小處見品質(zhì)、大處見精神”說的就是這個(gè)道理。一個(gè)講文明、懂禮貌的孩子，猶如一股甘甜的泉水、一顆晶瑩剔透的寶石，將來的他無論是對(duì)家庭還是對(duì)社會(huì)都是一個(gè)積極、向上，有責(zé)任心、為人處事光明磊落的有用之才。所以，我們同學(xué)不要忽視這些小事，講文明、講禮貌就是要從小的事情做起。

其次，同學(xué)們之間要互相幫助，助人為樂。助人為樂是我們國家的傳統(tǒng)美德，在具有“禮儀之邦”之稱的我們齊魯大地，我們每個(gè)人對(duì)助人為樂的理應(yīng)該解更深刻，“予人玫瑰、手有余香”說的就是這個(gè)道理。這里我們講一個(gè)小故事： 有一個(gè)盲人住在一棟樓里。每天晚上他都會(huì)到樓下花園去散步。奇怪的是，不論是上樓還是下樓，他雖然只能順著墻摸索，卻一定要按亮樓道里的燈。一天，一個(gè)鄰居忍不住，好奇地問道：“你的眼睛看不見，為何還要開燈呢？”。盲人回答道：“開燈能給別人上下樓帶來方便，也會(huì)給我?guī)矸奖恪！编従右苫蟮貑柕溃骸伴_燈能給你帶來什么方便呢？”。盲人答道：“開燈后，上下樓的人都會(huì)看見東西，就不會(huì)把我撞倒了，這不就給我方便了嗎?！编従舆@才恍然大悟。這個(gè)故事告訴我們什么道理呢？幫助他人也是幫助自己，與人方便就是與己方便。我們每個(gè)人生活在這個(gè)世界上，難免會(huì)遇到這樣或者那樣的困難，總是需要他人的幫助和關(guān)心，那么我們也要幫助和關(guān)心他人，當(dāng)你幫助了他人的時(shí)候，相信你的內(nèi)心也是開心的甜蜜的。在這里舉一個(gè)我們身邊的例子：同學(xué)們知道蔡振國嗎？對(duì)，他就是我們肥城安站鎮(zhèn)人，在他三歲的時(shí)候因?yàn)橐淮位馂?zāi)造成他全身65%大面積燒傷，但是他身殘志不殘，憑著一股韌勁和超人的毅力于2005年考入了山東輕工業(yè)學(xué)院，2011年他以教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)初試第一名的成績(jī)被北京師范大學(xué)錄取為研究生。2006年暑假蔡振國獲得免費(fèi)整容的機(jī)會(huì)，卻又把這一難得的機(jī)會(huì)讓給來自湖南的一位被火燒傷毀容的小姑娘。他這種助人為樂的精神值得我們好好學(xué)習(xí)。

其三就是勤儉節(jié)約、愛護(hù)財(cái)物。同學(xué)們我們大家都知道“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”這句話嗎？勤儉節(jié)約是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，就箅是在富裕的今天，我們也不能鋪張浪費(fèi)！許多老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都是我們學(xué)習(xí)的榜樣，我們的毛主席所有的衣服中竟沒有一件是不打補(bǔ)丁的；我們敬愛的周總理的睡衣穿了幾十年，破了就補(bǔ)，補(bǔ)了又補(bǔ)，直到爛了，沒法再補(bǔ)，就把整個(gè)背部換掉也不肯買件新的；雷鋒，臉盆用得油漆都落光了也舍不得丟掉。他們?yōu)槭裁匆@樣做呢？就是為國家省下建設(shè)的資金！現(xiàn)在我們的生活在國家的努力下，已經(jīng)很富裕了，吃得穿的都是比較好的。但我們和西方發(fā)達(dá)國家相比還是有較大差距的，我們的國家并不富裕，我們依然要發(fā)展勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。在日常生活當(dāng)中，有些同學(xué)就有鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)慣，橡皮、鉛筆、作業(yè)本頻繁的更換，而且專挑高檔、名牌的文具，與同學(xué)之間也是相互攀比、炫耀，沒有一兩次便又扔掉了，一支兩支、一本兩本，積少成多，這是多么大的資源浪費(fèi)，這些都是不好的習(xí)慣，所以我們青少年從小要樹立勤勞節(jié)約光榮、懶惰奢侈可恥的觀念。

其四，要愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。環(huán)境是人類賴以生存的客觀條件，環(huán)境的好壞對(duì)于我們每個(gè)人的健康都是非常重要的，良好的環(huán)境帶給我們的是優(yōu)雅舒適的感覺，有利于我們的學(xué)習(xí)、生活和身體健康?，F(xiàn)在，由于人為的破壞，使我們賴以生存的地球環(huán)境愈來愈惡劣。森林植被的破壞導(dǎo)致自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，廢氣、廢水、廢渣的排放造成我們每天都呼吸的空氣含有很多的有害物質(zhì)，大氣的溫室效應(yīng)、空氣、河流的污染，物種的減少滅絕等等，這些都是人類破壞環(huán)境的結(jié)果。為了我們能擁有一個(gè)良好的生存環(huán)境，我們要愛護(hù)我們的家園，保護(hù)我們的地球。那么，我們大家應(yīng)該怎樣做呢？首先要從身邊的小事做起，例如：不要亂扔垃圾，愛護(hù)花草樹木，積極參加植樹綠化活動(dòng)，不要捕殺有益的動(dòng)物，家用的電器使用完畢后要拔掉電源，出行時(shí)盡量的步行或者騎自行車等，這些行為都是保護(hù)環(huán)境的體現(xiàn)，也是我們每個(gè)人應(yīng)當(dāng)做到的。其次，要將保護(hù)環(huán)境愛護(hù)地球的行動(dòng)延續(xù)下去，將環(huán)境保護(hù)的意識(shí)深入的每個(gè)人的心中?？吹狡茐沫h(huán)境的行為我們要勇敢的進(jìn)行勸說和制止。

第二，用感恩的心對(duì)待身邊的人

懂得感恩，學(xué)會(huì)感恩，感恩父母、感恩老師、感恩朋友、感恩社會(huì)，用感恩的心對(duì)待身邊的人，做一個(gè)懂得感恩的人。懂得感恩，才會(huì)懂得付出，才會(huì)懂得回報(bào)。學(xué)會(huì)感恩，懂得感恩應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)人的美德，如果我們心存感恩，人生就會(huì)充滿快樂。

在我們一生中，我們要對(duì)誰感恩呢？首先，我們要感激父母的養(yǎng)育之恩，因?yàn)樗麄儾粌H賜予了我們生命，更把我們養(yǎng)育成人，有句話說的好“不養(yǎng)兒不知道父母的恩”。感激父母是最起碼的要求，是做人的道德底線，如果一個(gè)人連自己父母都不愛，又怎么可能愛同學(xué)、愛社會(huì)呢？人的一生有很多的選擇，你可以選擇友人、選擇愛人，但是你無法選擇的就是你的父母。有時(shí)候我們總是在抱怨父母給了我們多少，那么我們是否也這樣的問過自己，我們回報(bào)給父母的有多少呢？我們?cè)?jīng)審理過這樣一起虐待父母的案件，因?yàn)楦改付际寝r(nóng)民，收入比較微薄，沒有能讓這個(gè)被告人過上他想要的富足生活，他感覺是父母對(duì)不起他，整天對(duì)他的父母就是毆打辱罵，最后他的母親不堪忍受就喝農(nóng)藥自殺了，這個(gè)人最終也受到了法律的嚴(yán)懲。一個(gè)人你可以沒有愛人、也可以沒有友人、也可以沒有子女，但是你不可能沒有的就是父母，父母生育了我們，撫養(yǎng)我們長大，給了我們無私的愛，但是我們給予父母的能有多少呢？其實(shí)作為父母，他們并不需要我們?yōu)樗麄冏龆嗌偈虑?，哪怕是一些力所能及的家?wù)事，一句溫情的話語，都會(huì)讓父母感到欣慰。有一個(gè)關(guān)于“family”（家庭）這個(gè)英語單詞的公益廣告做的很好，相信同學(xué)們?cè)诳措娨暤臅r(shí)候見到過的（播放錄像），它的廣告詞是這樣的“小時(shí)候，爸爸（f-father）是家里的頂梁柱。高大魁梧的爸爸為整個(gè)家遮風(fēng)擋雨。溫柔賢惠的媽媽(m-mother)相夫教子，漸漸地，我(I)長大了。少不更事的我早已想掙脫爸爸媽媽的拘束，再次頂撞了嘮叨的媽媽。漸漸長大的我體會(huì)到了生活的艱辛，這時(shí)我發(fā)現(xiàn)，爸爸的背早已駝的不成樣子。媽媽的身體也早已臃腫。是時(shí)候來盡一個(gè)子女的責(zé)任了，用一雙手來保護(hù)整個(gè)家。做父親的拐杖，讓他有一個(gè)肩膀可以依靠。給母親撐一把愛心傘，為她遮蔽夏日的驕陽。爸爸媽媽我愛你(father and mother I love you)！家，有愛就有責(zé)任?！边@則公益廣告很形象的告訴我們，懷著對(duì)父母的感恩，撐起自己對(duì)家庭的責(zé)任，當(dāng)然我們同學(xué)現(xiàn)在年齡都很小，父母也不可能讓你去承擔(dān)家庭的責(zé)任，那么作為我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)好好學(xué)習(xí)，用優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)父母，我想這也是父母此刻做大的心愿。

下面再講一個(gè)真實(shí)的故事，在2012年感動(dòng)中國十大人物的評(píng)選頒獎(jiǎng)會(huì)上，有一個(gè)女孩叫孟佩杰，五歲的時(shí)候，她的爸爸就遇車禍身亡了，媽媽把她送給了別人不久也因病去世。孟佩杰到了新的家庭不到三年養(yǎng)母就癱瘓了，養(yǎng)父就離開了她們。她的養(yǎng)母想自殺，被孟佩杰發(fā)現(xiàn)。從此后，8歲的孟佩杰就挑起了家里的重?fù)?dān)和養(yǎng)母相依為命。洗衣、做飯照顧病重的媽媽，而且還要每天給媽媽做上百次的全身按摩，還要上學(xué)。考入大學(xué)后，她舍不得離開母親，就帶著母親在外租住房子一邊上學(xué)一邊照顧媽媽，無微不至的照顧著癱瘓?jiān)诖驳哪赣H，十三年如一日。當(dāng)記者采訪她的時(shí)候，她就說了一句話“我只不過做了每個(gè)女兒都會(huì)做的事。”這句話很平淡，但是很感人。我們也想想自己，我們平時(shí)為父母做了多少？我們都應(yīng)該向孟佩杰學(xué)習(xí)，用自己的最普通的行為，傳承我們中華民族最傳統(tǒng)的孝道。

其次，我們要感激老師的培育之恩，要對(duì)自己的老師感恩。老師不僅交給我們知識(shí)，更教會(huì)我們?nèi)绾巫鋈恕Ｋ麄兿笄趧诘拿鄯湟粯?，永遠(yuǎn)不知道疲倦，“春蠶到死絲方盡、蠟炬成灰淚始干”，老師們無私的奉獻(xiàn)精神讓我們感動(dòng)。那么我們應(yīng)怎樣感恩老師呢？上課認(rèn)真聽講，回家按時(shí)完成作業(yè)。見到老師要有禮貌，尊重老師，幫老師做一些力所能及的事情，比如：收發(fā)作業(yè)、搬作業(yè)、擦黑板。教師節(jié)的時(shí)候，為老師做一件有意義的事情。

再次，要感激他人的幫助之恩。要對(duì)自己的同學(xué)感恩。與他們?cè)谏詈蛯W(xué)習(xí)中相互鼓勵(lì)、相互支持、相互安慰，在交流中獲得歡樂和充實(shí)。

擁有一顆感恩的心，我們才懂得去孝敬父母、尊敬師長、去關(guān)心，幫助他人。相信一個(gè)擁有感恩的心的人，必將擁有一個(gè)美好的未來。

第三，培養(yǎng)自己的自理、自立能力。

針對(duì)這個(gè)問題，我們先來做一個(gè)調(diào)查，在座的同學(xué)們有誰在家里自己?jiǎn)为?dú)做過飯、洗過衣服，自己的事情都是自己打理的，大家可以舉一下手。舉手的同學(xué)，說明生活的自理能力還是比較強(qiáng)的。現(xiàn)在我們?cè)S多家長都非常重視孩子的智力教育，望子成龍、盼女成鳳是每個(gè)當(dāng)父母的心愿。但是我們的父母卻忽視了對(duì)孩子們生活自理能力的培養(yǎng)，什么家務(wù)也不讓孩子干，有的孩子甚至上了小學(xué)吃飯穿衣也都由爸爸媽媽代勞，結(jié)果就造成孩子對(duì)家庭、對(duì)父母的過分依賴，其實(shí)父母這樣做是在好心好意的幫孩子干壞事。父母的積極，使孩子們逐漸失去了自我，學(xué)習(xí)、交友、日常生活處處需要父母的庇護(hù)和選擇，久而久之就完全喪失了獨(dú)立性和克服困難的意志和能力。在這樣的環(huán)境中成長起來的孩子如何是面對(duì)社會(huì)，如何適應(yīng)社會(huì)？有句話說的好“愛到極至便是害”，溫室里的花是用永遠(yuǎn)經(jīng)不起風(fēng)吹雨打的，只有堅(jiān)韌挺拔的大樹才能在風(fēng)雪嚴(yán)寒中得到歷練。所以我們同學(xué)們要學(xué)會(huì)獨(dú)立，自己的事情自己做，不要過分的依賴父母。在這里我舉一個(gè)案例，這個(gè)案例的名字叫“中國懶死第一人”，說的是：湖北十堰的一個(gè)大學(xué)生叫王小林，他在上學(xué)的時(shí)候家境很貧寒，父母都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，沒有文化。這個(gè)王小林卻很聰明，從小學(xué)到高中學(xué)習(xí)在全縣都是第一名，后來以優(yōu)異的成績(jī)考入了大學(xué)，是本村有史以來第一位大學(xué)生，在大學(xué)期間他的成績(jī)幾乎都是滿分，尤其是高等數(shù)學(xué)，給同學(xué)們講起來的時(shí)候也是滔滔不絕。95年，王小林大學(xué)畢業(yè)后被分配到本縣的一所中專教書，但他不滿意現(xiàn)狀沒過多久就離開了?；氐郊抑?，這個(gè)王小林不會(huì)干農(nóng)活，有一次因?yàn)楦赊r(nóng)活的事情將自己的親生母親打成骨折。對(duì)于兒子的行為，母親也很失望就離開了家。母親走后，這個(gè)王小林就過起了流浪的生活，無人管束更加懶惰，也不出去做事，想吃東西就到人家的菜單里拔點(diǎn)。就這樣他生活了十四年，今年3月18日王小林的尸體在家中被發(fā)現(xiàn)。他的姐姐知道這個(gè)消息后當(dāng)時(shí)就說了這樣一句話，她說“如果人有來世的話，我希望他做一個(gè)能勞動(dòng)，能自食其力的人”。這個(gè)案例給了我們很多的啟示，王小林是個(gè)高智商的人，但是他的生活自理能力卻極差，當(dāng)他走到社會(huì)上謀求發(fā)展、自力更生的時(shí)候，卻適應(yīng)不了，眼高手低，甚至連最起碼的自己養(yǎng)活自己的能力都沒有。過去我們的教育一直非常重視應(yīng)試教育，也出現(xiàn)了很多“高分低能”的學(xué)生，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)型到綜合素質(zhì)教育，相信在這樣的教育體制下，同學(xué)們將來適應(yīng)社會(huì)的能力會(huì)更強(qiáng)。那么，作為我們小學(xué)生來說，我們就應(yīng)該從生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。在家里多幫助父母做家務(wù)，做到自己的事情自己做，例如：整理自己的衣物、生活用品、學(xué)習(xí)用品等；在學(xué)校，多參加學(xué)校組織的課外活動(dòng)，積極參加義務(wù)勞動(dòng)；另外，注重對(duì)自己時(shí)間觀念的訓(xùn)練和培養(yǎng)，我們現(xiàn)在有些同學(xué)做事情比較拖拖拉拉的，生活、學(xué)習(xí)的效率都很低，其實(shí)這是一個(gè)很不好的習(xí)慣?！耙淮绻怅幰淮缃稹薄ⅰ跋r(shí)如金”，我們一定要養(yǎng)成今日事今日做，珍惜時(shí)間、節(jié)約時(shí)間、遵守時(shí)間、合理安排時(shí)間的好習(xí)慣。

第四，要遵紀(jì)守法，用小學(xué)生守則規(guī)范自己的言行。同學(xué)們都知道這樣一句話：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，這是劉備去世前給其子劉禪的遺詔中的話，意思是就是說不要以為這件好事太小而不去做，也不以為這件壞事太小而去做。我們用小學(xué)生日常行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在做任何事情之前要多思考思考，哪些行為是我應(yīng)該做的，哪些行為是我不應(yīng)該做的，平時(shí)的時(shí)候多學(xué)習(xí)一些法律常識(shí)，提高我們辨別是非的能力，自覺地糾正自己的不良行為，從小養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。在這里，我著重講一下，我們同學(xué)如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)？電腦在家庭中的應(yīng)用已經(jīng)非常普通了，現(xiàn)在幾乎平均每一個(gè)家庭都有一臺(tái)電腦。但網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，有利亦有弊。首先網(wǎng)絡(luò)方便了我們的交流，擴(kuò)大了我們的交流范圍，有利于我們建立良好的人際關(guān)系，對(duì)我們的身心健康也有積極的作用。其次，網(wǎng)絡(luò)豐富了我們的課外活動(dòng)的內(nèi)容，使我們學(xué)習(xí)的范圍不再僅僅局限于課上，通過網(wǎng)絡(luò)可以開闊我們的眼界，獲得大量的課外知識(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)，我們能夠坐在家中就可以參與一些本校的、本地區(qū)的、本省市的，甚至是全國性的一些互動(dòng)活動(dòng)，即鍛煉了自己各方面的才能又為課外的生活增添了很多的色彩。第三，有益的網(wǎng)絡(luò)游戲可以鍛煉和開發(fā)我們的智力。但是玩網(wǎng)絡(luò)游戲我們要適當(dāng)選擇并克制，作為我們小學(xué)生來說，自制力、自控力、判斷力相對(duì)比較弱，要在家長和老師的正確引導(dǎo)下玩，切忌不要沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，更不能瀏覽不健康的網(wǎng)站。一旦成癮就像鴉片一樣難以戒掉，等到將網(wǎng)絡(luò)游戲等同于現(xiàn)實(shí)生活后，就可能會(huì)出現(xiàn)難以想象的后果。這里可以說一個(gè)案例，2010年在我們肥城發(fā)生一起十四歲的初中學(xué)生故意殺人的案件，因?yàn)樗斐撩杂诰W(wǎng)絡(luò)游戲，混淆了虛擬世界和現(xiàn)實(shí)生活，一次他到同學(xué)家去玩，當(dāng)時(shí)就他同學(xué)的姥爺一個(gè)人在家，他的腦子里就出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)游戲中他要做師命的想法，后來在廚房里他看到了一把菜刀，就模仿著游戲里的玩法最后用游戲里的情節(jié)把同學(xué)的姥爺給殺了。這個(gè)案件告訴我們，正確的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)你將會(huì)獲得很多課堂上學(xué)不到的知識(shí)，運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)最負(fù)面的影響，這個(gè)學(xué)生就是因?yàn)榫W(wǎng)癮玩游戲葬送了自己美好的前程。在這里，希望同學(xué)們能夠正確的使用網(wǎng)絡(luò)，使它真正成為我們學(xué)生生活中的良師益友。

親愛的同學(xué)們，新的學(xué)期已經(jīng)開始了，希望你們?cè)谌松蠲篮玫臅r(shí)期，享受童年的快樂和幸福！也希望你們珍惜今天的學(xué)習(xí)環(huán)境，珍愛自己的生命，好好學(xué)習(xí)，將來為我們美麗的國家貢獻(xiàn)自己的力量！謝謝！

2012年9月21日

第四篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。第四條各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。第六條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

第七條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告第八條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。

第九條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；

（三）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

第十條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽

取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。

常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第十三條 專項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一的中央決算草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)

提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國債余額情況；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。第二十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第二十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第二十二條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（二）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出法律解釋的議案，由委員長會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。第六章 詢問和質(zhì)詢

第三十四條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。

第七章 特定問題調(diào)查

第三十九條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

第四十條 委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議

組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第四十一條 調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表中提名，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議通過。調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)。

第四十二條 調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對(duì)材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。第四十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對(duì)象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第五篇：講座稿

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---------小組建設(shè)之我見

臨漳第一小學(xué)ganhailing

在座的一定聽說過這樣一首歌曲，名字是《眾人劃槳開大船》，其中有句歌詞是“一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團(tuán)。一個(gè)巴掌拍也拍不響，萬人鼓掌聲震”，我們一定能體會(huì)出這首歌曲表達(dá)的意義，那就是“團(tuán)隊(duì)”的精神和力量，那么在我的教學(xué)中如何才能叫這種力量發(fā)揮出它效力呢?

這就是我今天要給大家共同學(xué)習(xí)的------小組建設(shè)。

一． 小組建設(shè)的必要性

1.在教學(xué)中實(shí)行小組合作的形式，有利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感的培養(yǎng)。

2.通過有效的小組合作學(xué)習(xí)可以取長補(bǔ)短，有利于學(xué)生成績(jī)的提高。

3.在教學(xué)環(huán)節(jié)中有重要的一環(huán)，就是學(xué)生展示一環(huán)節(jié)，它包括學(xué)生多種形式例如板書展示，語言展示，肢體展示等，所以有利于學(xué)生聽、說、讀、寫能力的提高。

4.小組合作形式的教學(xué)改變了過去單

一、被動(dòng)的接受知識(shí)的教學(xué)過程，從而增強(qiáng)了學(xué)生與學(xué)生之間語言和知識(shí)的碰撞，從而有利于學(xué)生交際能力和同伴之間相處能力的培養(yǎng)。

5.從高效課堂來講，小組學(xué)習(xí)是高效課堂的最基本的學(xué)習(xí)形式，所以進(jìn)行小組教學(xué)，是新課改的需要。

二.小組建設(shè)的幾個(gè)基本環(huán)節(jié)

1、座式可以分為插秧式和團(tuán)座式?？梢愿鶕?jù)實(shí)際而定，可以根據(jù)班容量的大小和教室的容量，不過最理想的應(yīng)屬于后者，它有利于學(xué)生更好的合作，討論，監(jiān)督，同時(shí)也有利于教師的管理和組織。

2、.分組要力求組間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)，同質(zhì)結(jié)對(duì)，異質(zhì)幫扶。依據(jù)：按照學(xué)生的認(rèn)知水平、智力水平、學(xué)生性別、性格特點(diǎn)、習(xí)慣愛好等將全班學(xué)生劃分。其理由如下：

ａ、在一個(gè)異質(zhì)的學(xué)習(xí)小組中，學(xué)生會(huì)從活動(dòng)過程中地體會(huì)到每個(gè)人都有自己的長處，每個(gè)人也都會(huì)有自己不足。

ｂ、由于異質(zhì)小組中不同觀點(diǎn)的碰撞、妥協(xié)、整合，學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)會(huì)有所改觀，他們會(huì)在實(shí)踐中學(xué)會(huì)從不同的角度出發(fā)去思考問題、解決問題。

ｃ、勤奮學(xué)習(xí)的學(xué)生會(huì)為其他同學(xué)提供行為楷模，做出示范。

ｄ、和不同的人在一起工作，尤其是和那些沒有選擇和自己合作的人在一起工作，可以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生與人交往、協(xié)同工作的技能。這些技能對(duì)學(xué)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了學(xué)校教學(xué)的意義，它會(huì)影響學(xué)生的整個(gè)人生。

ｅ、有助于成績(jī)好的學(xué)生幫助低水平的學(xué)生學(xué)習(xí)，在這種學(xué)習(xí)中，無論教師還是學(xué)生都會(huì)有許多意想不到的收獲。

ｆ、能夠在不同性別、性格、學(xué)習(xí)能力、健康狀況、家庭背景的學(xué)生之間建立起積極的、支持性的同伴關(guān)系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中獲得更多的社會(huì)支持。

ｇ、同組異質(zhì)，組間同質(zhì)的分組方法有利于在各小組之間展開各種競(jìng)賽活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

ｈ、可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中吸收更多的不同觀點(diǎn)，從而使自己的思維更開闊。異質(zhì)分組是合作學(xué)習(xí)的基本原則，并不意味著不能采取其他的分組形式，一些分組的方式教師可以根據(jù)教學(xué)需要偶爾考慮使用。

學(xué)生可以與鄰座同學(xué)組成小組；可以進(jìn)行隨機(jī)分組；可以讓學(xué)生自己挑選搭檔；可以在需要完成研究任務(wù)時(shí)，建立由共同點(diǎn)聯(lián)結(jié)的小組；可以依據(jù)學(xué)生選擇的任務(wù)進(jìn)行分組；可以組建完成短期任務(wù)的同質(zhì)小組等等。

如今，我們生活在一個(gè)全球化的世界，善于與他人合作是一個(gè)人最重要的能力之

一。異質(zhì)分組更重要的意義還在于讓學(xué)生學(xué)會(huì)與別人分享，學(xué)會(huì)與不同的人打交道，學(xué)會(huì)與人交流的技能，學(xué)會(huì)欣賞和接受不同的事物，學(xué)會(huì)把同伴當(dāng)作資源，當(dāng)作共同學(xué)習(xí)和探究的伙伴，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生與他們共同工作的愿望。

3、合作小組的規(guī)模

課堂合作學(xué)習(xí)的前提是建立合作小組，每個(gè)小組多少人合適是教師首先要考慮的問題。最常見的規(guī)模是2人、4人或6人的小組，在一些學(xué)校的課堂上也出現(xiàn)8人或10人的小組。像我們學(xué)校。小組的規(guī)模沒有一個(gè)固定的最優(yōu)模式，基本的原則是越小越好，典型的合作學(xué)習(xí)小組的規(guī)模一般是2-6人。當(dāng)然必須根據(jù)實(shí)際情況如何讓小組合作的作用得到更大限度的發(fā)揮為根本。

4.學(xué)生座位的安置

一般是讓有領(lǐng)導(dǎo)才能的學(xué)生便于更好的組織學(xué)生學(xué)習(xí)和管理為前提，可以讓組長和副組長坐中間，其他學(xué)生坐兩邊，這樣有利于更好的安排小組合作和進(jìn)行小組管理。

5、組長和副組長以及組員的定位

組長和副組長的選擇不一定要成績(jī)最好的，但必須有組織能力和集體責(zé)任感。為了更好的組織教學(xué)活動(dòng)可以根據(jù)成績(jī)對(duì)每個(gè)組的學(xué)生進(jìn)行編號(hào)，這樣可以在檢查環(huán)節(jié)根據(jù)問題的難易程度讓合適的學(xué)生進(jìn)行展示。這樣有利于教師評(píng)價(jià)機(jī)制的更好落實(shí)。

三、小組的文化建設(shè)

1、組名的確立

這項(xiàng)任務(wù)可以充分讓學(xué)生發(fā)揮學(xué)生的想象力，老師進(jìn)行分析指導(dǎo)。要求盡量是積極向上，富有詩意或內(nèi)含，簡(jiǎn)潔響亮的詞語。例如：

兩字小組

先鋒組雄鷹組快樂組活力組

三字小組

三人行組愛迪生組群英會(huì)組尖尖角組

四字小組

夢(mèng)想成真組天生我才組黃金搭檔組

2、組訓(xùn)的確立

組訓(xùn)應(yīng)該迎合著組名，有積極的號(hào)召力，能喚醒每個(gè)同學(xué)的思想，并為之而努力。

3、小組目標(biāo)的確立

目標(biāo)可以分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，老師要指導(dǎo)學(xué)生設(shè)立小組的總體目標(biāo)和短期目標(biāo)，是切實(shí)課行的，經(jīng)過努力課達(dá)到的，千萬不可遙不可及，不可觸摸。

4、組標(biāo)和組牌的確立

組標(biāo)要充分發(fā)揮學(xué)生的繪畫設(shè)計(jì)能力，力求簡(jiǎn)單明了，美觀大方。組牌一大小，所放位置要統(tǒng)一，并且不影響學(xué)生的小組合作。

四、課堂環(huán)節(jié)中的小組合作五步三查

“五步”：指課堂環(huán)節(jié)五個(gè)基本步驟。

第一步：獨(dú)學(xué)；

第二步：對(duì)學(xué)、群學(xué)；

第三步：組內(nèi)小展示；

第四步：班內(nèi)大展示；

第五步：整理學(xué)案，達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)。

三查：指課堂上的三次關(guān)鍵性的學(xué)情調(diào)查。

一查：在學(xué)生獨(dú)學(xué)時(shí)；

二查：在組內(nèi)小展示時(shí)；

三查：在整理學(xué)案，達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)時(shí)。

“五步三查”高效課堂教學(xué)模式概括地講有六個(gè)支撐：導(dǎo)學(xué)案是學(xué)生學(xué)習(xí)的“路線圖”；小組合作學(xué)習(xí)定成??；獨(dú)學(xué)、對(duì)學(xué)、群學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本方法；學(xué)情調(diào)查是教學(xué)起點(diǎn)；展示、反饋、評(píng)價(jià)是基本手段；達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)是學(xué)習(xí)效果的基本保證。

五、小組的形成要經(jīng)過哪幾個(gè)階段？

合作小組建立以后并不意味著真正的合作能夠發(fā)生，雖然在教師的干預(yù)下，幾個(gè)學(xué)生組成了一個(gè)集體，然而，他們也許根本不會(huì)在一起工作，教師還需要花時(shí)間和精力去鞏固組員之間的關(guān)系，培養(yǎng)信任感。小組的形成不是一蹴而就的，需要一個(gè)經(jīng)歷一個(gè)“生命周期”，教師要有足夠的耐心和信心，專家經(jīng)過研究和實(shí)踐認(rèn)為，這一周期主要包括四個(gè)階段：逐步形成階段、互相磨合階段、日趨規(guī)范階段和正常運(yùn)作階段。

小組建立之初還不是一個(gè)真正意義的團(tuán)隊(duì)，只能算是一些個(gè)體的組合，小組中的每個(gè)人都希望有自己的一席之地，能得到其他組員信任和重視。在逐步形成階段，每個(gè)組員開始對(duì)同伴熟悉和了解，小組逐漸形成一些基本規(guī)則，能夠開展一些并不復(fù)雜的交流和討論活動(dòng)，但個(gè)別組員的角色意識(shí)還不強(qiáng)，參與的程度也比較低。在互相磨合階段，組員之間熟悉和了解的程度不斷提升，由于彼此之間的行為和對(duì)問題的看法有差異，小組內(nèi)部開始發(fā)生沖突，摩擦也開始增加，每個(gè)成員都可能表現(xiàn)出自己的個(gè)性，成員之間會(huì)產(chǎn)生敵意，會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵，最初形成的基本規(guī)則也可能遭到破壞。如果教師的處理得當(dāng)，這個(gè)階段會(huì)使小組成員對(duì)目標(biāo)、程序和規(guī)范獲得新的、更切合實(shí)際的理解。如果順利地通過了互相磨合的階段，小組成員就會(huì)克服沖突，彼此接受，互相支持，從而增強(qiáng)小組的凝聚力，建立一定的規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，使小組的合作日趨規(guī)范。

達(dá)到正常動(dòng)作階段的小組已完全成熟，工作效率也會(huì)有較大的提高，小組成員學(xué)會(huì)了彼此建立聯(lián)系，能主動(dòng)承擔(dān)那些為了完成小組活動(dòng)而必須具備的角色并且積極主動(dòng)富而有成效地工作。

通過小組形成的“生命周期”可以發(fā)現(xiàn)，在小組的建設(shè)過程中，教師要盡可能縮短前兩個(gè)階段的持續(xù)時(shí)間，使小組早日進(jìn)入日趨規(guī)范階段和正常運(yùn)作階段，這樣，合作學(xué)習(xí)的課堂就會(huì)逐漸從低效走向高效。

所以，我們?cè)谡n改初期就應(yīng)該有足夠的信心。

六、新課堂中學(xué)生精神狀態(tài)和學(xué)習(xí)狀態(tài)的培訓(xùn)

該部分重點(diǎn)是指學(xué)生在展示時(shí)的精神狀態(tài)和學(xué)習(xí)狀態(tài)，即聽、說、讀、寫。學(xué)生展示行為中要聚焦問題，避免“平行站位”；展示學(xué)生要提前進(jìn)入預(yù)定位置；展示者準(zhǔn)備要充分，盡量脫稿或半脫稿；展示要聲音洪亮，語言規(guī)范；展示者要充分運(yùn)用展示藝術(shù)，善于運(yùn)用肢體語言；板書要迅速、工整規(guī)范，合理運(yùn)用雙色筆。聽展者的站位要合理，前后由低到高，保證全員觀看、聽展；坐要端正，站要直立，要做到擁而不擠；聽展要認(rèn)真、不插嘴、不私下議論；要根據(jù)展示及師生補(bǔ)充點(diǎn)撥隨時(shí)記錄，做好即時(shí)性鞏固及導(dǎo)學(xué)案整理。

展示者展示完后，聽展者如有疑問要及時(shí)提出自己的觀點(diǎn)，其他同學(xué)可以進(jìn)一步質(zhì)疑對(duì)抗；質(zhì)疑對(duì)抗要針對(duì)問題，避免不必要的爭(zhēng)論；聽展者主動(dòng)質(zhì)疑、補(bǔ)充要做到有搶有讓、語言規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要；進(jìn)行對(duì)抗質(zhì)疑時(shí)無需舉手，可直接起立發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

聽展者在補(bǔ)充評(píng)價(jià)時(shí)，要用第二人稱，目視被評(píng)價(jià)者；不做重復(fù)、無意義評(píng)價(jià)，要積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，中肯指出不足；大膽鼓勵(lì)個(gè)性化、創(chuàng)新性的觀點(diǎn)表露，達(dá)到質(zhì)疑對(duì)抗、文本批判、個(gè)性解讀、創(chuàng)新生成的目的；被點(diǎn)評(píng)同學(xué)要認(rèn)真對(duì)待他人評(píng)價(jià)，及時(shí)改進(jìn)。

七、小組長和組員的培訓(xùn)

每個(gè)小組必須有有一名組織能力強(qiáng)、會(huì)表達(dá)、樂于助人，有集體榮譽(yù)感的學(xué)生當(dāng)。他們是老師的小助手，是同學(xué)的小老師，他們工作的好壞，直接影響著小組合作的學(xué)習(xí)成敗，因此一定要重視這項(xiàng)工作。要教給她們知道干什么，怎么干。如何進(jìn)行預(yù)習(xí)檢查，怎樣組織討論，怎樣提問同學(xué)怎樣指揮操作，怎樣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)作互助和掌握小組的秩序等尤其要關(guān)心學(xué)習(xí)成績(jī)較差的同學(xué)，向老師匯報(bào)情況要實(shí)事求是，不弄虛作假。同時(shí)要樹立小組長得威信。這樣會(huì)有效的調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)精神力量。

八、評(píng)價(jià)機(jī)制的介入

1.、制度要落實(shí)到位，一般要對(duì)各小組進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以包括以下幾個(gè)方面紀(jì)律，展示風(fēng)采，傾聽狀態(tài)，糾錯(cuò)質(zhì)量，合作效果，檢測(cè)結(jié)果等。

2、評(píng)價(jià)要有始有終，可以堂堂評(píng)，日日評(píng)，周周評(píng)，月月評(píng)。

3、班主任要積極配合任課教師，搜集每節(jié)課的表現(xiàn)總結(jié)，從而對(duì)課堂表現(xiàn)優(yōu)劣的小組和個(gè)人進(jìn)行總結(jié)。

4、由于小組的運(yùn)作要分好幾個(gè)階段所以要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，例如在小組成立初期學(xué)生突出的是紀(jì)律較差和展示能力差所以此時(shí)應(yīng)在評(píng)價(jià)時(shí)讓紀(jì)律和展示時(shí)的分值高一些，從而約束學(xué)生提高紀(jì)律性和展示能力，而當(dāng)小組的運(yùn)作進(jìn)入規(guī)范階段時(shí)，各部分的分值可以均衡進(jìn)行評(píng)價(jià)。

九、教師角色的轉(zhuǎn)變

由過去的單一知識(shí)傳授者，變成了問題的生成者，小組的合作者，知識(shí)的引導(dǎo)者，課程的促進(jìn)者，具體做法是引導(dǎo)、點(diǎn)撥、質(zhì)疑、拓展，組織。

二0一二年二月