第一篇：國(guó)企改革所取得的成效

國(guó)企改革所取得的成效

（提供以下四個(gè)例子供選擇）

1.以山東威海國(guó)資辦深化國(guó)企改革取得明顯成效為例

黨的十八屆三中全會(huì)以來，山東威海國(guó)資辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省全面深化改革的決策部署，采取切實(shí)措施，深化市屬國(guó)企改革，取得了較好成效。

一是國(guó)企資產(chǎn)重組整合取得新進(jìn)展。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、戰(zhàn)略合作、共贏發(fā)展的原則，積極推進(jìn)威海港集團(tuán)與山東高速集團(tuán)戰(zhàn)略重組，重組前期工作基本完成。實(shí)施了二熱電集團(tuán)與南郊熱電、文登熱電廠、文登恒源供熱公司整合重組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)文登區(qū)、臨港區(qū)、南海新區(qū)供熱資源的集中統(tǒng)管，優(yōu)化了市區(qū)的供熱資源布局結(jié)構(gòu)。完成了威海市保安服務(wù)總公司、匯通機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)公司、魯東機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)中心脫鉤重組，推動(dòng)了政企分開、政資分開。對(duì)威海港、二熱電、海濱林場(chǎng)等企業(yè)所屬14戶子公司和孫公司進(jìn)行整合，減少了虧損源，優(yōu)化了國(guó)有資產(chǎn)配置。

二是國(guó)企混合所有制改革實(shí)現(xiàn)新突破。采取公共私營(yíng)合作制模式，整合5戶國(guó)有企業(yè)資本，引入2戶民營(yíng)企業(yè)和管理團(tuán)隊(duì)個(gè)人資本，組建了注冊(cè)資本2.2億元威海東部濱海新城建設(shè)投資股份有限公司，增強(qiáng)濱海新城的投融資和配套服務(wù)能力，助推濱海新城建設(shè)。采取職工持股、經(jīng)營(yíng)管理骨干持大股、國(guó)有參股的模式，設(shè)立了威海報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司，推動(dòng)威海報(bào)業(yè)步入了市場(chǎng)化運(yùn)作軌道，深化了威海文化產(chǎn)業(yè)體制改革。

三是一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)國(guó)有資本退出步伐加快。完成了電影放映公司、印刷機(jī)械廠、新疆同博順礦業(yè)投資有限公司國(guó)有資本退出改制。積極推進(jìn)了大信旅行社、昌佳貿(mào)易公司、機(jī)關(guān)印刷所、機(jī)關(guān)修理所、導(dǎo)游服務(wù)中心等企業(yè)改制。

四是搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和服務(wù)平臺(tái)。按照改革國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制的要求，大膽探索，先行先試，組建了威海市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司，將20戶市參股企業(yè)23.37億元（股）的國(guó)有股權(quán)整合納入該公司進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，打造了威海市國(guó)有資本投融資和財(cái)富管理平臺(tái)。研究組建了威海市市民卡有限公司和威海交通場(chǎng)站管理有限公司2個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，為整合各項(xiàng)公用事業(yè)繳費(fèi)業(yè)務(wù)、規(guī)范搞好城鐵交通樞紐運(yùn)營(yíng)管理，給市民生活提供更加便捷服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2.以浙江國(guó)企改革“輕量級(jí)選手”凸顯巨大能量為例

a.除了經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升，在保障社會(huì)民生方面，浙江國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。浙江省交通投資集團(tuán)董事長(zhǎng)高興夫告訴記者，浙江近幾年來新建高速公路基本都是在偏僻地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)效益很差，但是對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。

b.浙江國(guó)有企業(yè)卻在改革開放以來，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過資產(chǎn)戰(zhàn)略重組優(yōu)化、混合所有制改革、“走出去”等一系列改革措施不斷深入推進(jìn)市場(chǎng)化，提升資源配置率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

c.進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的重組整合與戰(zhàn)略合作。浙江省國(guó)資委企業(yè)改革與發(fā)展處處長(zhǎng)李剛說，浙江已累計(jì)對(duì)十多家省屬企業(yè)進(jìn)行了合并重組，５家引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，３家國(guó)有資本戰(zhàn)略性退出，１家清算解散。到２０１４年底，省屬企業(yè)戶均資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別是２００４年底的５．６倍、６．１倍和３．７倍。d.浙江“缺煤少油無氣”，能源匱乏，浙江國(guó)企始終堅(jiān)持“走出去”開疆拓土，省際合作、央企合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈助力企業(yè)升級(jí)。

e.浙江鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市、內(nèi)部可上市資產(chǎn)重組整合和不可上市低效資產(chǎn)處置退出等多種途徑，提升企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。目前，浙江省屬國(guó)企中已有１１家上市公司，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率已達(dá)４０．２％，此外，全省共有３２家國(guó)有控股企業(yè)成功登陸資本市場(chǎng)。

（以上為概括要點(diǎn)，具體內(nèi)容參考：

浙江國(guó)企改革激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)“輕量級(jí)選手”凸顯巨大能量

新華社杭州１月１１日電（記者商意盈）僅僅占全國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量的２％，處于全國(guó)最低水平，但資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額等“硬指標(biāo)”卻在全國(guó)前列，并呈現(xiàn)布局與結(jié)構(gòu)合理、增量活躍等特點(diǎn)。浙江國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)“輕量級(jí)選手”，是如何實(shí)現(xiàn)“逆襲”的？

在２０１５年《財(cái)富》雜志世界５００強(qiáng)企業(yè)名單上，浙江物產(chǎn)集團(tuán)依舊“亮眼”，這是該集團(tuán)自２０１０年以來連續(xù)第五次躋身其中。作為一家國(guó)有企業(yè)，浙江物產(chǎn)集團(tuán)在與沃爾瑪、?？松梨诘葒?guó)際知名企業(yè)比拼中獲得了一席之地，并以３４８．１億美元的營(yíng)業(yè)收入比前年排名上升了６個(gè)位次。

浙江物產(chǎn)集團(tuán)只是浙江國(guó)有企業(yè)的一個(gè)代表。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江國(guó)有企業(yè)比重雖然處于最低行列，但資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額等數(shù)據(jù)在全國(guó)均名列前茅。截至２０１４年底，浙江共有各級(jí)國(guó)有企業(yè)７７００多戶，資產(chǎn)總額已達(dá)４．７５萬億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入１．０４萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額６２８億元。

除了經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升，在保障社會(huì)民生方面，浙江國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。浙江省交通投資集團(tuán)董事長(zhǎng)高興夫告訴記者，浙江近幾年來新建高速公路基本都是在偏僻地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)效益很差，但是對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。

“龍麗溫泰高速公路（溫州段）預(yù)計(jì)在２０１８年建成，那時(shí)候浙江就實(shí)現(xiàn)縣縣通高速了。雖然這些投資項(xiàng)目注定虧損，但這是國(guó)有企業(yè)的職責(zé)和使命。”高興夫說。

始終參與浙江省國(guó)企改革框架設(shè)計(jì)的浙江大學(xué)政府與企業(yè)研究所所長(zhǎng)蔡寧教授認(rèn)為，盡管比重在全國(guó)一直處于最低水平之列，浙江國(guó)有企業(yè)卻在改革開放以來，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過資產(chǎn)戰(zhàn)略重組優(yōu)化、混合所有制改革、“走出去”等一系列改革措施不斷深入推進(jìn)市場(chǎng)化，提升資源配置率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，堅(jiān)持“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的原則，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組整合，促進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，并積極引入中央企業(yè)、境外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的重組整合與戰(zhàn)略合作，這是浙江國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

浙江省國(guó)資委企業(yè)改革與發(fā)展處處長(zhǎng)李剛說，浙江已累計(jì)對(duì)十多家省屬企業(yè)進(jìn)行了合并重組，５家引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，３家國(guó)有資本戰(zhàn)略性退出，１家清算解散。到２０１４年底，省屬企業(yè)戶均資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別是２００４年底的５．６倍、６．１倍和３．７倍。

另一方面，浙江“缺煤少油無氣”，能源匱乏，浙江國(guó)企始終堅(jiān)持“走出去”開疆拓土，省際合作、央企合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈助力企業(yè)升級(jí)。

在位于寧夏回族自治區(qū)靈武市境內(nèi)一片荒蕪的戈壁灘上，浙江能源集團(tuán)建設(shè)起了總裝機(jī)容量８６４萬千瓦大型火電項(xiàng)目，所產(chǎn)電力將全部送往浙江。同時(shí)，在山西、內(nèi)蒙古等富煤省份投資開發(fā)建設(shè)的大型煤礦項(xiàng)目，所獲資源絕大多數(shù)也將送往浙江。

浙江能源集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)潮說，浙江能源集團(tuán)通過“走出去”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造“大能源”產(chǎn)業(yè)格局，這些年來始終保持著省域能源保障“主引擎”作用，并實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，多年來凈資產(chǎn)居浙江省屬企業(yè)第一位。

此外，浙江鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市、內(nèi)部可上市資產(chǎn)重組整合和不可上市低效資產(chǎn)處置退出等多種途徑，提升企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。

目前，浙江省屬國(guó)企中已有１１家上市公司，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率已達(dá)４０．２％，此外，全省共有３２家國(guó)有控股企業(yè)成功登陸資本市場(chǎng)。

浙江省國(guó)資委主任馮波聲說，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也毫不遜色，比重雖然低，但在戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。同時(shí)，這些年來國(guó)有企業(yè)資源配置率、核心競(jìng)爭(zhēng)力都得到了明顯提升，對(duì)全?。牵模胸暙I(xiàn)巨大，并與民營(yíng)資本能夠“你中有我，我中有你”，相得益彰，形成“小河有水大河滿”的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。）

3.以江西省國(guó)企改革所獲成效為例

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，完成五大集團(tuán)的重組改制

一年多來，江西著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力盤活存量、引進(jìn)增量，推動(dòng)省屬國(guó)有資本開放性市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，全面完成了鳳凰光學(xué)、昌河汽車、直升機(jī)公司、中江地產(chǎn)和江鎢等五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。

在江西省領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)下，江西國(guó)資委引進(jìn)中國(guó)電子科技集團(tuán)全資子公司中電海康集團(tuán)，整體重組鳳凰光學(xué)集團(tuán)；以省國(guó)控公司為平臺(tái)收購(gòu)長(zhǎng)安汽車控股的昌河汽車全部股權(quán)后，引進(jìn)北汽集團(tuán)戰(zhàn)略重組昌河汽車。重組后的昌河汽車將打造為北汽集團(tuán)南方基地，五年內(nèi)投入270億元，實(shí)現(xiàn)百萬（輛）千億目標(biāo)。

一年來，江西還完成了直升機(jī)公司戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)靠強(qiáng)做大。引進(jìn)北京通航公司以增資擴(kuò)股的方式重組江西直升機(jī)投資公司順利完成。日前，江西直升機(jī)通航產(chǎn)業(yè)新基地項(xiàng)目已正式開工，建成后將達(dá)到年產(chǎn)300架1噸級(jí)輕型直升機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模。

近年來，江中集團(tuán)為中江地產(chǎn)承受了巨大債務(wù)包袱和壓力，為此，江西國(guó)資委多方引入戰(zhàn)略投資者，以41.4億元成功掛牌轉(zhuǎn)讓所持中江地產(chǎn)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)127%。通過重組，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且從根本上解決了為江中快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過一年來多輪商談，江西國(guó)資委與中國(guó)五礦今年5月正式簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，回購(gòu)了中國(guó)五礦持有江鎢有限51%的股權(quán)，目前，江鎢有限公司停產(chǎn)鎢礦全面恢復(fù)生產(chǎn)，環(huán)比減虧盈利明顯，各項(xiàng)生產(chǎn)步入正常軌道，為江西省全面整合鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)提供了良機(jī)。

健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，五項(xiàng)改革試點(diǎn)取得階段性成果 在國(guó)家政策層面未明晰的情況下，江西國(guó)資委充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，“一企一策”開展試點(diǎn)改革。

江銅集團(tuán)“三自（自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)）”試點(diǎn)，江中集團(tuán)完善法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，建材集團(tuán)深化“三項(xiàng)制度改革”試點(diǎn)，新鋼集團(tuán)綜合改革試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人等五項(xiàng)改革試點(diǎn)試出了一批經(jīng)驗(yàn)成果。

以放開、放權(quán)、放手為原則，江銅集團(tuán)“三自”改革試點(diǎn)在探索中明晰了國(guó)資委與企業(yè)的管理邊界。以規(guī)范、有序、創(chuàng)新為抓手，江中集團(tuán)在完善法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)中明晰了董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的管理邊界，進(jìn)一步明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，為推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革探明了路徑。江西省建材集團(tuán)深化企業(yè)內(nèi)部制度改革試點(diǎn)，新鋼集團(tuán)通過推行“綜合改革”試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，形成了一批可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

去年，江西國(guó)資委采取市場(chǎng)化選聘方式公開面向境內(nèi)外選聘了9名出資監(jiān)管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（高管），已經(jīng)全部到位，完全實(shí)行市場(chǎng)化的管理和激勵(lì)約束方式，為建立職業(yè)經(jīng)理人制度打下了基礎(chǔ)。

穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力探索有江西特色的混改模式

一年以來，江西省屬企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)。江西鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)“開花結(jié)果”，已于9月與中新建招商股權(quán)投資基金等4家戰(zhàn)略投資者正式簽署了增資擴(kuò)股協(xié)議。并在職代會(huì)上通過了改制重組方案和職工安置方案，標(biāo)志著鹽業(yè)集團(tuán)混改取得成功。

江西省旅游集團(tuán)參照鹽業(yè)集團(tuán)的混改模式，制定了規(guī)范的混改方案，已經(jīng)省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，并報(bào)請(qǐng)省政府同意，目前正在有序推進(jìn)中。招標(biāo)集團(tuán)、國(guó)經(jīng)公司的混合所有制改革也基本參照這一模式正在制定混改方案。

今年以來，江西國(guó)資委還舉辦了多場(chǎng)招商洽談會(huì)，成批推出包括江銅集團(tuán)在內(nèi)的多個(gè)集團(tuán)層面增資擴(kuò)股項(xiàng)目，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。目前，江銅集團(tuán)改制總體思路、框架方案已初步形成，正在進(jìn)一步論證研究。

同時(shí)江西國(guó)資委還花大力氣狠抓資產(chǎn)證券化工作，將企業(yè)上市作為混合所有制改革的重要途徑，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，扎實(shí)推動(dòng)了國(guó)泰民爆、金瑞期貨、海濟(jì)租賃等企業(yè)上市籌備工作。

探索改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用得到初步發(fā)揮 一年以來，江西國(guó)資委先后將建工集團(tuán)、江中集團(tuán)、江鎢有限、招標(biāo)集團(tuán)等國(guó)有股權(quán)注入省屬國(guó)控公司，整合省屬國(guó)有分散的資產(chǎn)，初步打造了資產(chǎn)總額657.7億元、信用評(píng)級(jí)達(dá)AA+的省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái),在省屬國(guó)有資本重大市場(chǎng)戰(zhàn)略性重組發(fā)揮了重要作用。

江西國(guó)資委還將大成國(guó)資公司重組為省出資監(jiān)管企業(yè)，搭建了省直單位脫鉤移交資產(chǎn)的承接運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；省投資集團(tuán)與北汽集團(tuán)共同發(fā)起成立了總規(guī)模100億元的“井岡山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”；初步擬定了“江西礦業(yè)控股集團(tuán)公司”組建方案，正在與國(guó)土廳等相關(guān)部門協(xié)商完善。

這些投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的組建改組，較好發(fā)揮了整合盤活各類國(guó)有資產(chǎn)、推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化重組及投融資和擔(dān)保等功能。更可喜的是，在強(qiáng)化自身投融資能力的同時(shí)，各投資平臺(tái)初步形成功能定位相對(duì)清晰、良性競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)機(jī)制。

完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性

按照十八屆三中全會(huì)以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管體系的要求，江西國(guó)資委準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，推進(jìn)“三單一網(wǎng)”改革，實(shí)施清單管理，制定公布省國(guó)資委履職事項(xiàng)清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單；有序推進(jìn)分類監(jiān)管，完成了省出資監(jiān)管企業(yè)功能的界定和分類；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見》精神，江西國(guó)資委將投資決策、人事管理、勞動(dòng)用工、等應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)管理的事項(xiàng)全部下放給企業(yè)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了投資后評(píng)價(jià)機(jī)制等監(jiān)管辦法，出臺(tái)了《江西省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理實(shí)施意見》，開展了企業(yè)公務(wù)用車、辦公用房等方面的調(diào)研及清理整改等工作。監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、法務(wù)總監(jiān)等多位一體的監(jiān)督體系不斷健全完善。

積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，初步構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管新體系

目前，江西省直單位所屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤移交工作全面展開。江西省民政廳、省人社廳、省藥監(jiān)局等18家單位已簽署了所屬企業(yè)脫鉤移交協(xié)議。

江西省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《省屬國(guó)有企業(yè)授權(quán)監(jiān)管暫行辦法》，明確了省國(guó)資委、授權(quán)監(jiān)管部門和授權(quán)監(jiān)管企業(yè)各自權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮好多個(gè)積極性。

江西省國(guó)資委代表省政府派駐外派監(jiān)事會(huì)正式進(jìn)駐省鐵路投資集團(tuán)。江西省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)“大屋頂”初步搭建形成，納入省國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6103億元，比2013年底資產(chǎn)總量前移了6位，覆蓋率前移了9位。市屬國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進(jìn)展，萍鄉(xiāng)、上饒等地正在推動(dòng)年內(nèi)完成市屬國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，南昌、新余、宜春等地基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

剝離企業(yè)辦社會(huì)工作取得重大進(jìn)展，為企業(yè)減負(fù)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作

為貫徹落實(shí)江西省委省政府關(guān)于深化國(guó)國(guó)企改革的部署，江西國(guó)資委制定了詳細(xì)的社區(qū)移交工作方案和具體任務(wù)分工，并經(jīng)省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過。目前，正在全力推進(jìn)社區(qū)移交工作，擬在2016年底前全面完成省屬企業(yè)社區(qū)移交任務(wù)。與此同時(shí)，江西國(guó)資委還爭(zhēng)取到江西省作為中央企業(yè)“三供一業(yè)”改造第二批試點(diǎn)省份，試點(diǎn)工作將于近期全面展開。

持續(xù)深入的體制機(jī)制改革，較好地激發(fā)了國(guó)資國(guó)企活力，推動(dòng)了發(fā)展。今年1-9月，在前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，江西省出資監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、速度、效益均排在中部六省前三位，跑贏全國(guó)平均水平，其中資產(chǎn)總額列全國(guó)第20位；營(yíng)業(yè)收入排名全國(guó)第十六、中部第四；利潤(rùn)總額排名全國(guó)第十七、中部第二；凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)均排名中部前三。

4.具體：江西省江中集團(tuán)

江中集團(tuán)在省國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門的大力支持下，面對(duì)國(guó)家醫(yī)療體制改革不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不斷變化，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，集團(tuán)上下克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力促進(jìn)主業(yè)制藥業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷開拓新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，2014 年全集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總體取得了較好的增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)中有升，好于行業(yè)增長(zhǎng)

2014 年在全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)制藥工業(yè)平均增長(zhǎng)14%的背景下，集團(tuán)預(yù)計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額41.3億元，較上年同期增長(zhǎng)25.85%，較年初計(jì)劃減少5%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20.96億元，較上年同期增長(zhǎng)32.97%，2014年預(yù)計(jì)全集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約為3.2億元，江中集團(tuán)及各子企業(yè)累計(jì)上繳稅金3.9億元。截止2014年12月末，江中集團(tuán)資產(chǎn)總額84.87億元，較上年同期增加6.03%；負(fù)債總額66.96億元，較上年同期增加8.74%，資產(chǎn)負(fù)債率為78.90%，流動(dòng)比率為1.11。

主營(yíng)產(chǎn)品克難而上，創(chuàng)歷史最好水平

非處方藥業(yè)務(wù)。2014年集團(tuán)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品布局，通過“廣、深、優(yōu)、穩(wěn)”加強(qiáng)終端基礎(chǔ)工作，并啟動(dòng)全國(guó)性的遠(yuǎn)程終端促銷方案，針對(duì)非可控終端，阻擊競(jìng)品終端攔截；改善投放策略，通過安全性述求的廣告投入并結(jié)合“江中常備的”的定位,增加了消費(fèi)人群及使用量，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)消食片在日常健胃助消化領(lǐng)導(dǎo)品牌，增加消費(fèi)者使用頻度提升銷量。2014年健胃消食片達(dá)成15.58億銷售收入，同比2013年11.71億增長(zhǎng)3.85億，增幅達(dá)32.8%。2014初針對(duì)腸道疾病人群，延續(xù)江中在胃病領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在OTC渠道推出了新品——江中牌乳酸菌素片，通過對(duì)乳酸的產(chǎn)品復(fù)合體設(shè)計(jì)，合理的價(jià)值鏈設(shè)置，聯(lián)合用藥推廣等，使得乳酸在可控終端，尤其是連鎖藥店成為戰(zhàn)略首推產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年推出當(dāng)年銷售額即達(dá)1.5億元。創(chuàng)新功效食品業(yè)務(wù)。“猴姑”牌猴頭菇餅干作為江中集團(tuán)制藥業(yè)務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略方向——功效食品領(lǐng)域，2014年取得了突破性進(jìn)展。通過對(duì)猴姑餅干“養(yǎng)胃”的精準(zhǔn)市場(chǎng)定位，牢牢抓住了胃病及胃不好人群的需求，為猴姑餅干成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止到2014年12月3日，猴姑餅干累計(jì)銷售額達(dá)7.65億，覆蓋KA賣場(chǎng)5000多家，中超等8萬多家，市場(chǎng)反應(yīng)良好，成為餅干行業(yè)的一匹黑馬，讓集團(tuán)從藥品到功能食品的轉(zhuǎn)型取得了首戰(zhàn)告捷，2014年底憑借“養(yǎng)胃”餅干的差異化定位，江中猴姑“養(yǎng)胃”深入人心，為擴(kuò)大消費(fèi)者人群和終端覆蓋率，需在品類上進(jìn)行產(chǎn)品延伸，已乘勢(shì)推出一款“養(yǎng)胃”的江中猴姑飲料，滿足更多消費(fèi)者日?！梆B(yǎng)胃”的需求。

深化改革，積極推進(jìn)地產(chǎn)板塊改制工作，克服困難度過難關(guān)

江中集團(tuán)已于2010年完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改制任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了公司法人治理結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)代企業(yè)制度，為聚焦資源做好主業(yè)，按照省委省政府的有關(guān)精神，正在努力推進(jìn)地產(chǎn)板塊的改制，通過整體轉(zhuǎn)讓江西中江集團(tuán)股權(quán)，全面退出地產(chǎn)業(yè)務(wù)，并妥善解決歷史遺留問題。地產(chǎn)業(yè)務(wù)歷史包袱源于2004年江中集團(tuán)兼并江西紙業(yè)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和復(fù)雜的商業(yè)項(xiàng)目遺留問題，導(dǎo)致江中集團(tuán)長(zhǎng)期以來一直被地產(chǎn)拖累。2012、2013年雖經(jīng)籌劃準(zhǔn)備但最終未能成功，集團(tuán)資金面承受了巨大的壓力。2014年集團(tuán)一方面通過多渠道融資維護(hù)資金安全，另一方面也積極在國(guó)內(nèi)尋找合適投資人，接觸并洽談投資商超過20家。目前改制工作還在積極推進(jìn)中。

定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，新常態(tài)下謀發(fā)展

江中集團(tuán)是在生產(chǎn)和銷售OTC 類產(chǎn)品基礎(chǔ)上發(fā)展起來的制藥企業(yè)集團(tuán)，有著42年歷史。中國(guó)藥品市場(chǎng)規(guī)模約1.2萬億，OTC類產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不到2000億，單品種OTC產(chǎn)品能做到3-5億已經(jīng)非常不錯(cuò)，超過10億更是鳳毛麟角，全國(guó)不到四個(gè)（江中牌健胃消食片是其中一個(gè)），同時(shí)OTC新藥報(bào)批周期長(zhǎng)，約需5-8年。因此，江中集團(tuán)要快速發(fā)展，僅僅依靠OTC類產(chǎn)品是不可能完成的。正是在這樣的背景下，江中集團(tuán)提出未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略是：立足中藥產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)OTC類業(yè)務(wù)，成為藥店最重視的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)；做大食療類業(yè)務(wù)，成為中國(guó)最大的食療企業(yè)；發(fā)展純電商業(yè)務(wù)，培育純電商品牌。

第二篇：國(guó)企改革所面臨的問題

國(guó)企改革所面臨的問題

08國(guó)貿(mào)吳敏20082211121100

31進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)企改革仍面臨很多問題，下面列舉以下六大問題，有待逐步解決。

一、國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)以外的國(guó)有企業(yè)脫困問題突出，難度很大三年改革和脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指的主要是國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)，一般不包括國(guó)有非工業(yè)企 業(yè)和國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)為16874戶，其中虧損 的為6599戶，占39.1%。當(dāng)時(shí)說的要擺脫困境的就是這6599戶。而國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)只占 全部國(guó)有企業(yè)的一小部分。據(jù)財(cái)政部相關(guān)資料，1998年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含國(guó)有金融企 業(yè)）共23.8萬戶?？梢?，國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)占國(guó)有企業(yè)的比重不到十分之一，所以，脫困 的范圍有限，絕大部分國(guó)有企業(yè)脫困問題沒有解決。

國(guó)有企業(yè)脫困和改革是密不可分的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷于困境，虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能正常運(yùn) 轉(zhuǎn)，工資發(fā)不出去，人心渙散，企業(yè)改革肯定很難深入下去，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)很難順利進(jìn) 行，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，企業(yè)可以圍繞脫困搞一些改革，但是，大量陷于困境的 國(guó)有企業(yè)，企業(yè)負(fù)債率高（不少企業(yè)已超過100%）、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、技術(shù)落后又缺乏技 改資金等，都是企業(yè)很難自己解決的。這需要政府的援助、政策的支持。有些脫困，比如該 破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)按正常程序退出市場(chǎng)，職工得到妥善安置，本身就是改革的內(nèi)容?？梢?，脫 困和改革是相互支持、相互促進(jìn)的。

二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的任務(wù)還很重國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展慢，有很多原因，其中一個(gè)重要原因是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，思想 障礙大。有些人經(jīng)常揮舞“私有化”、國(guó)有資產(chǎn)流失大帽子嚇唬人，使一些地方不敢積極推 進(jìn)國(guó)企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放開搞活轉(zhuǎn)制。事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整 越慢，國(guó)有資產(chǎn)流失越厲害，財(cái)政的包袱就背得越重。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，市場(chǎng)開 放后除了少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（特別是其中大型企業(yè)）外，一般國(guó)有企 業(yè)由于其經(jīng)營(yíng)機(jī)制一下子難以適應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)不過民營(yíng)企業(yè)，容易陷入困境，甚至出現(xiàn)虧損，不 少國(guó)有企業(yè)在放權(quán)讓利中出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”，蠶食國(guó)有資產(chǎn)，以致出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)承包一輪、國(guó)有資產(chǎn)流失一輪的可怕局面。

不能全面理解和掌握黨的政策也不利于順利推進(jìn)改革，比如，國(guó)有小型企業(yè)“一賣了之” 是不對(duì)的。但是，有的批評(píng)文章竟提出只有扭虧無望的企業(yè)可以賣，這不是自欺欺人嗎？黨 的政策一直明確，用多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，出售也是其中一種形式，主要是要按 中央政策，賣得公平，市場(chǎng)定價(jià)，安排好職工。又如不能把國(guó)企改革籠統(tǒng)地說成“國(guó)退民進(jìn) ”。因?yàn)樵趪?guó)企改革過程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是有進(jìn)有退，國(guó)有資本要在能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的前述四 大行業(yè)和領(lǐng)域集中和發(fā)展，而不是只退不進(jìn)。與此同時(shí)，我們也要明確，盡管在前述四大行 業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要前進(jìn)，但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重是還會(huì)降低的，在 市場(chǎng)化程度高的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域（而不是所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域），國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步減少 或退出后，是要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)替補(bǔ)和發(fā)展的。如果在這個(gè)意義上，說國(guó)退民進(jìn)也是符合實(shí)際的。

要加快對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這后一點(diǎn)是必須明確的。

三、對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投資主體多元化應(yīng)是股權(quán)相對(duì)分散、均衡的，不應(yīng)一股獨(dú)大。按照這一要求，今后在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革時(shí)，要盡可能多吸收非國(guó)有資本入股，包 括積極吸收外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，并占相當(dāng)?shù)谋戎?，即使是屬于?guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的 四大行業(yè)和領(lǐng)域，多數(shù)也不一定由國(guó)有股絕對(duì)控股，而可以相對(duì)控股，有的甚至可以采取持 金邊股的辦法，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。少數(shù)需保留國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股絕對(duì)控股的，也要象上海廣 電集團(tuán)那樣，由多家國(guó)有投資公司大體均衡地共同持股，避免一家說了算，以利于政企分開、持股者相互制約、形成較合理的治理結(jié)構(gòu)等。要做到這一點(diǎn)，很不容易。今年以來，上市 公司國(guó)有股減持碰到種種困難說明了這一點(diǎn)。

國(guó)有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制還有很多工作要做。這方面改革，是國(guó)有企 業(yè)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的脫胎換骨的改革，是國(guó)企改革的真正攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果能在 2010年前基本完成，可算是取得巨大的成績(jī)，中國(guó)大型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將大大提高。到 那時(shí)，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就能 確立起來了。

四、加緊探索和建立國(guó)有資產(chǎn)有效的管理體制

第一，改國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)管理為分級(jí)所有、分級(jí)管理。我們國(guó)家那么大，人口那么多，國(guó)有企業(yè)至今還有近20萬個(gè)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)（實(shí)際上應(yīng)為資本）實(shí)行統(tǒng)一所有，由國(guó)務(wù)院 代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有者職能是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際上也做不到。特別在實(shí)行分稅制以后，更顯 得不合理。地方財(cái)政投資辦企業(yè)，怎么其資產(chǎn)又變?yōu)閲?guó)務(wù)院所有了呢？這是說不過去的。應(yīng) 當(dāng)承認(rèn)由哪一級(jí)財(cái)政投資興辦企業(yè)，其資本即為該級(jí)政府所有。由中央財(cái)政投資興辦的為中 央政府所有，由省級(jí)財(cái)政投資興辦的為省政府所有，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)也是如此。這不但有助于 清晰產(chǎn)權(quán)，也有利于形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的多元投資主體，改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第二，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事統(tǒng)一。目前國(guó)有大中型企業(yè)大體是計(jì)委管 立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)行，財(cái)政部管資產(chǎn)登記，大型企業(yè)工委和組織部門管人事任免。這些 部門都可以說自己是國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，但是企業(yè)一旦出了問題，各部 門又可以互相推諉，不承擔(dān)責(zé)任。這樣的體制顯然是不順的。政府應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)，專司國(guó) 有資產(chǎn)的管理，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一，不再多頭管理。

第三，完善三個(gè)層次的管理形式。四中全會(huì)決定指出：允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，探索建立國(guó) 有資產(chǎn)管理的具體形式。這幾年各地在探索中涌現(xiàn)的比較有代表性的是上海和深圳的做法，它們分別建立地方國(guó)資委——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)如投資公司、控股公司等——企業(yè)或公司這 三層次的國(guó)有資本管理和營(yíng)運(yùn)體系。第一層次，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能（這對(duì)不同所 有制的企業(yè)是一視同仁的）同國(guó)有資本所有者職能的分離；第二層次，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本管理監(jiān) 督職能同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分離，地方政府將國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交給控股公司 或投 資公司，專門從事國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)；第三層次，眾多的企業(yè)或公司，國(guó)有投資公司或控股公 司通過出資對(duì)企業(yè)或公司參股或控股，取得所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了出資人最終控制企業(yè)同企業(yè) 作為獨(dú)立法人依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的分離。

五、轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開仍然任重道遠(yuǎn)

這幾年，國(guó)家采取一些重大措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開。2000年，國(guó)家撤消了內(nèi) 貿(mào)、煤炭、機(jī)械、冶金、石化、輕工、紡織、建材、有色金屬等九個(gè)國(guó)

家局，黨政軍機(jī)關(guān)與 所管理的企業(yè)脫鉤工作已陸續(xù)展開，取消企業(yè)的行政隸屬關(guān)系和行政級(jí)別等。但是，直到現(xiàn) 在，轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，有幾個(gè)重大問題還有待逐步解決。

第一，政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的狀況仍有待消 除。由于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理體制尚未很好建立，國(guó)有大中型企業(yè)由政府多家部門分頭管理 國(guó)有資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)和管理干部任免等現(xiàn)狀很難有根本改觀。國(guó)家往往運(yùn)用權(quán)力照顧國(guó)有企業(yè)特 別是困難企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、兼并破產(chǎn)等方面相當(dāng)突出，甚至國(guó)家對(duì)國(guó) 有企業(yè)債務(wù)負(fù)無限責(zé)任，使非國(guó)有企業(yè)感覺受到不公正待遇；不少地方政府還搞市場(chǎng)封鎖，保護(hù)本地落后的國(guó)有企業(yè)。另一方面，國(guó)家又常常干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括進(jìn)行 低水平重復(fù)建設(shè)等，還要求企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)的職能。中國(guó)即將加入世貿(mào)組織，按照世貿(mào)組織 規(guī)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)包括外資企業(yè)，要一視同仁，國(guó)家不能再用行政權(quán)力對(duì)國(guó)有 企業(yè)予以特殊照顧。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企進(jìn)一步分開。

第二，改革審批經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)入新世紀(jì)，各方面對(duì)原來的審批經(jīng)濟(jì) 體制反映強(qiáng)烈，要求推進(jìn)投融資體制改革的呼聲很高。一般認(rèn)為，改革的目標(biāo)是改審批經(jīng)濟(jì) 為企業(yè)自主投資決策。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)和允許的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí) 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由企業(yè)依法自主投資，政府不再審批。

第三，打破行政和部門壟斷。當(dāng)前我國(guó)行政和部門壟斷還相當(dāng)嚴(yán)重，這很不利于公平競(jìng)爭(zhēng) 的市場(chǎng)環(huán)境的形成。

六、社會(huì)保障體系建設(shè)日顯重要，但社會(huì)保障基金收支缺口大，亟待解決

改革的深入，要求加快建立和健全社會(huì)保障體系

今后的目標(biāo)是，形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理 服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。社保體系中最重要的是養(yǎng)老保障制度，失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度也 很重要。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)入新世紀(jì) 后，我國(guó)面臨社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐年增大的嚴(yán)峻局面。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，光是“十五”期 間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口為2900億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支缺口為325億元。建立可行、穩(wěn) 定 的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制，日顯重要。特別是擴(kuò)展新的籌資 渠道，更為緊迫。政府已經(jīng)決定，通過變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)以及將利息稅等收入充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn) 基金。還可考慮通過發(fā)行國(guó)債、提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占財(cái)政支出比重等辦法，充實(shí)社?；?。在 社保基金管理方面，最重要的是防止挪用和被個(gè)人與部門侵吞?？梢钥紤]吸收象智利等國(guó)成 立多家獨(dú)立的基金管理公司進(jìn)行有效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?。還有，在逐 步把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)目前城市出現(xiàn)的部分貧困群體，城市居 民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要盡快普遍建立起來。

深化國(guó)企改革，除了要著重解決以上六大問題以外，還要深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度 改革，以便形成管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、分配能多能少的機(jī)制。還要加強(qiáng)企業(yè)管理。管理能出效益，科學(xué)管理是企業(yè)搞好改革和發(fā)展的重要條件，是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的 一個(gè)重要特征。所以要把深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制和加強(qiáng)管理很好結(jié)合起來。

第三篇：宣傳工作取得成效

宣傳工作

集中整治“三超一疲勞”專項(xiàng)行動(dòng)工作開展以來，榆林市高交三大隊(duì)以“五進(jìn)”宣傳為平臺(tái)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，積極抽調(diào)專人組成宣傳組深入轄區(qū)沿線村鎮(zhèn)、企業(yè)、家庭、學(xué)校和社區(qū)，有針對(duì)性地開展了以“珍愛生命 拒絕三超一疲勞”主題宣傳活動(dòng)。在宣傳過程中，宣傳組除了采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)資料、組織駕駛?cè)思俺丝陀^看展板之外，還充分利用電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等多種傳煤資源進(jìn)行宣傳，有效擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，收到良好效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣傳活動(dòng)共散發(fā)宣傳資料10000余份；張貼宣傳掛畫100份；發(fā)放《告駕駛?cè)说囊环庑拧?000份；懸掛宣傳橫幅36條；巡回展出宣傳圖板和事故典型案例展板10余次；播放交通安全廣播５余次，受教育人數(shù)達(dá)６萬人次。

“三超一疲勞”整治成效顯著

堅(jiān)持警力下沉一線，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)模式，始終堅(jiān)持“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”的方針，充分發(fā)揮省際卡口和測(cè)速設(shè)備的監(jiān)控作用，加強(qiáng)超速交通違法行為的監(jiān)管。集中時(shí)間、集中警力、集中地點(diǎn)，全力以赴抓好統(tǒng)一行動(dòng)日專項(xiàng)整治工作的落實(shí)，并取得了可喜的戰(zhàn)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前為止共出動(dòng)警力824人次，警車210臺(tái)次；投入使用測(cè)速車3臺(tái)、執(zhí)法記錄儀12臺(tái)、照相機(jī)30臺(tái)；查處機(jī)動(dòng)車超速8083起、客車超員5起、貨車超載128起、疲勞駕駛98起，其他違法行為544起。

第四篇：國(guó)企改革

國(guó)企該不該改革，應(yīng)該怎樣改革，一直是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。面對(duì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收縮以及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的同比下滑，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出新一輪國(guó)企改革可以給中國(guó)帶來新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。如果能通過國(guó)企改革消除資源配置扭曲，僅此一項(xiàng)就可以獲得2%的年均GDP增幅。那么，怎樣的國(guó)企改革才能創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)呢？改革的關(guān)鍵是什么？該如何破除阻力？

我想首先從國(guó)有企業(yè)的需要改革的原因說起，為什么要進(jìn)行國(guó)企改革，因?yàn)閲?guó)企存在著一系列弊端，阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)的效率。具體來說，首先是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的原始主體虛置，導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)配置和運(yùn)行低效率。國(guó)有產(chǎn)權(quán)無法真正明晰到每一個(gè)具體公民的名下，產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和存在狀態(tài)對(duì)于每一個(gè)具體公民即原始主體來說都是“虛置”的，他也就無法，也沒有動(dòng)力真正去行使、監(jiān)督他的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。第二，國(guó)有產(chǎn)權(quán)與政府的行政權(quán)力合一，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運(yùn)行行政化。國(guó)企國(guó)有產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家的各級(jí)政府來管理運(yùn)營(yíng)的，即使是 2003 年以后逐步成立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)被各級(jí)政府及其部門所把持，形成“部門所有”和“地區(qū)所有”，導(dǎo)致條塊分割。各地方、各部門為了保護(hù)自身利益，必然人為阻礙國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)，形成地區(qū)封鎖、部門壁壘，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)幾乎無法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則順暢流動(dòng)，必然造成國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)凝固化、封閉化，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的低效化。第三，國(guó)有產(chǎn)權(quán)異化為“官員產(chǎn)權(quán)”，政企很難真正分開，官員作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的真實(shí)代理人同時(shí)也是股東代表，追求的往往不是國(guó)有股權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，而是政績(jī)指標(biāo)，即其行為是扭曲的。這不僅增大了資源配置的盲目性、隨意性進(jìn)而低效性，而且，產(chǎn)權(quán)與政權(quán)的合一，使得政府官員手中的行政權(quán)力在國(guó)有產(chǎn)權(quán)原始主體（全國(guó)公民）監(jiān)督缺位的情況下變成一種“權(quán)力資本”，這就為政府官員的“尋租”活動(dòng)提供了條件。國(guó)企運(yùn)行中還存在著其他的弊端，包括產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的委托—代理鏈條冗長(zhǎng)且具行政性，代理成本高昂，運(yùn)營(yíng)效率低下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定不清，缺乏產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束功能，一股獨(dú)大’，對(duì)公司治理績(jī)效的損害更為明顯。它使產(chǎn)權(quán)多元化的股東制衡機(jī)制被極大削弱，導(dǎo)致公司無論從競(jìng)爭(zhēng)力、靈活性、對(duì)中小股東的責(zé)任感以及公司的生命周期來看，均缺乏與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

所以，國(guó)企改革是必須的，也是必要的。迄今為止我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)歷了兩輪大的改革。第一輪從1978 年開始到1989 年，這一輪改革的特點(diǎn)是以效益為導(dǎo)向的改革。內(nèi)容包括政府對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及承包制等。第二輪改革是1992 年由鄧小平南巡講話后發(fā)起的，這一輪改革的特點(diǎn)是以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的改革，內(nèi)容包括股份合作制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、股份制、抓大放小、“兩轉(zhuǎn)”改制(產(chǎn)權(quán)與身份轉(zhuǎn)換)和兼并重組等。改革期間，一些做法遭到了很多人的質(zhì)疑。郎咸平2004年發(fā)表了題為《格林柯爾，在“國(guó)退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講，矛頭直指格林柯爾掌門人顧雛軍，對(duì)其近年來開展的一系列國(guó)企并購(gòu)行動(dòng)提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些收購(gòu)導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，并由此引發(fā)了學(xué)界和民間有關(guān)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的大討論。指出顧雛軍利用財(cái)務(wù)手段，把一些經(jīng)營(yíng)困難但生產(chǎn)條件較好的國(guó)有企業(yè)的賬面虧損做大，然后再低價(jià)收購(gòu)這些企業(yè)。一旦收購(gòu)?fù)瓿桑倮妙愃频呢?cái)務(wù)手段，制造“收購(gòu)后贏利”的假象，從而巧取豪奪了大量國(guó)有資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。一些郎咸平的支持者認(rèn)為，權(quán)力支配、暗箱操作、法規(guī)不全、國(guó)資流失、職工及債權(quán)人權(quán)益受損已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的攔路虎。在國(guó)退民進(jìn)的改革浪潮中，公平喪失，效率失察，一場(chǎng)正在上演的民資合法侵占國(guó)資的狂歡盛宴應(yīng)該叫停。他們甚至認(rèn)為，俄羅斯私有化進(jìn)程教訓(xùn)正在中國(guó)上演。當(dāng)時(shí)很多民眾是支持郎咸平的，認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)該停止。而我是比較支持以張維迎為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題，一定要置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的框架下來考慮，不能冒然引爆仇恨國(guó)資流失情緒。國(guó)有資產(chǎn)流失等種種問題在個(gè)案上成立，但在總量上不成立，種種問題的出現(xiàn)固然有

損社會(huì)公平，但國(guó)有資產(chǎn)改革的滯后同樣導(dǎo)致市場(chǎng)的不公平，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未確立的大背景下，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不能因噎廢食，改革方向不能簡(jiǎn)單否定。另一方面，鑒于上述的國(guó)有企業(yè)的種種低效率和弊病，國(guó)企的改革不能停止。

然而，我們不得不承認(rèn)國(guó)企改革中確實(shí)存在著一些負(fù)面現(xiàn)象：一是國(guó)資賤賣；二是職工合法權(quán)益得不到保障；三是債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，甚至新的控制人通過企業(yè)改制來套取銀行資金和進(jìn)行金融詐騙；四是新的控制人由于戰(zhàn)略、能力、資金或管理方式、管理文化等方面的原因，而把原來不錯(cuò)的國(guó)有企業(yè)反而給“整垮”了。因此，如何在改革中最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和被侵吞，確保職工的利益不受侵害是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問題。國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革必須堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，在涉及全民利益的根本問題時(shí)，決策者應(yīng)該在充分尊重全體人民意愿的基礎(chǔ)上尋找到國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的最佳途徑。通過擴(kuò)大公眾參與的范圍，保證國(guó)有企業(yè)改革不會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人控制的局面。在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)問題上，不能僅僅是通過少數(shù)人的內(nèi)部交易方式剝奪絕大部分人長(zhǎng)期積累的基本財(cái)產(chǎn)。

國(guó)企改革中，首要解決的問題是改革動(dòng)力不足。大多數(shù)國(guó)企都不愿意改革，而且不會(huì)主動(dòng)改革，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)，尤其是一部分央企，已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)。這就意味著國(guó)有企業(yè)的改革，在今后仍然需要三個(gè)力量去推動(dòng)。第一，用政策力量。我們是主張?jiān)谥泄病笆舜蟆币院?，?yīng)該就國(guó)有企業(yè)的改革、央企的改革以及央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，中央政府盡快出臺(tái)政策，用政策推動(dòng)；第二，用行政力量去推動(dòng)，就是各級(jí)政府，尤其是中央政府，應(yīng)該把央企的改革、央企產(chǎn)權(quán)多樣化的改革作為一屆政府任期內(nèi)很重要的目標(biāo)之一；第三，用市場(chǎng)力量去推動(dòng)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)一些獨(dú)占經(jīng)營(yíng)，壟斷的領(lǐng)域，允許民營(yíng)及其他資本進(jìn)入。民營(yíng)資本和其他資本的進(jìn)入，必然會(huì)形成推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)力量。

其次，關(guān)于壟斷的問題。凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國(guó)家安全、軍工和具有公用性質(zhì)的國(guó)企一律應(yīng)實(shí)行單一的“國(guó)有體制”，確立一套嚴(yán)格科學(xué)的國(guó)企管理模式和架構(gòu)。二是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企應(yīng)逐步退出，讓民營(yíng)企業(yè)逐漸發(fā)揮其作用。

第三，應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)不明晰，政企不分的問題。盡管2003 年國(guó)資委成立以后實(shí)際代理了國(guó)企產(chǎn)權(quán)人的角色，改善了國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)其管理、激勵(lì)和決策體制進(jìn)行了規(guī)范。但是，這些并未徹底改變國(guó)有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)人不清”的弊端。國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的股東，其實(shí)是扮演“股東代理人”的角色，而究竟國(guó)有企業(yè)的所有人、受益人和控制人是誰(shuí)? 并不明朗。實(shí)際上在國(guó)有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)的公司治理機(jī)制一直是一種內(nèi)部人控制和黨政機(jī)關(guān)行政干預(yù)的混合物。當(dāng)前重要的是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)和“政企分開”;而在管理層為防止“內(nèi)部人控制”、國(guó)企高管薪酬失控等弊端，重點(diǎn)是多方加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的約束和監(jiān)管，切實(shí)建立和完善有效的管理層問責(zé)機(jī)制。國(guó)資管理部門作為國(guó)資的出資人代表（國(guó)有股的股東代表），對(duì)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革具有決定性的影響。因此，要理性推進(jìn)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，必須分離目前國(guó)資管理部門作為行政管理者與“出資人”的雙重職能，消除其角色沖突，明確其角色定位——國(guó)資管理部門作為宏觀的行政管理者，而國(guó)有投資控股公司作為出資人。國(guó)資委要破解當(dāng)前存在的政企不分等難題的關(guān)鍵是設(shè)立監(jiān)管的中間層———國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司是國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的法律地位，它處于政府與市場(chǎng)的“界面”，是實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的最重要的“節(jié)點(diǎn)” 國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司一般有三大功能: 資產(chǎn)處置、整合重組和投資管理。這個(gè)平臺(tái)可以貫徹國(guó)家對(duì)國(guó)有資本“進(jìn)”和“退”、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整政策，體現(xiàn)政府意志，而經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的操作應(yīng)按市場(chǎng)方式，遵循市場(chǎng)規(guī)則。

最后，應(yīng)該注意國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。由于改革的內(nèi)外部條件是變化的，有關(guān)的政策也隨著改革實(shí)踐的深入而不斷調(diào)整，因此，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革也是逐步深入的，其改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。在最初階段或者說近期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)是非公共領(lǐng)域和半公共領(lǐng)域企業(yè)、較小的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)一般甚至較差的企業(yè)、地方企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司、孫公司及子公司；而在中長(zhǎng)期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)則是公共領(lǐng)域的企業(yè)主要是其非關(guān)鍵和非核心環(huán)節(jié)的企業(yè)、特大型或航母型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、央企、國(guó)家絕對(duì)和相對(duì)控股公司、集團(tuán)（母）公司。

國(guó)企改革，需要打破壟斷，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一片更廣闊天地，并且實(shí)現(xiàn)利益再分配，讓國(guó)企的股東——老百姓能夠真正分享到其中的好處。改革的過程也許不會(huì)那么順利，但重要的是社會(huì)形成共識(shí)，將改革繼續(xù)向前推

第五篇：國(guó)企改革

中國(guó)大型國(guó)企改革中比較成功的案例

有人問我，您認(rèn)為中國(guó)大型國(guó)企改革中誰(shuí)是比較成功的？

我說：中國(guó)鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的案例。

為什么說鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國(guó)家部屬級(jí)大型國(guó)企中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國(guó)改革開放30年來，鐵路運(yùn)輸價(jià)格一直按照國(guó)務(wù)院要求，保持著行業(yè)的最低運(yùn)輸價(jià)格。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻(xiàn)”。

2、鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)為中心開展的。過去由10個(gè)分局管理的一個(gè)鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個(gè)路局直接管理，一下子減少行政管理組織機(jī)構(gòu)十分之九。同時(shí)極大的適應(yīng)了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運(yùn)輸改革沒有按照原定的市場(chǎng)化三分改革方案運(yùn)作。而是按照適應(yīng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實(shí)行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進(jìn)行的國(guó)企改革。

所以說，中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會(huì)效益最大。是最具中國(guó)特色的，也是最成功的國(guó)企改革。當(dāng)然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運(yùn)輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因?yàn)楝F(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國(guó)企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

例

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎(chǔ)上按照產(chǎn)供銷分離的市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是不但沒有有效的相對(duì)的降低電力成本，反而使我國(guó)電價(jià)超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過全社會(huì)消化。電力企業(yè)的各種管理機(jī)構(gòu)不是相對(duì)大幅度的減少，而是大幅度上升。電價(jià)市場(chǎng)化極高。導(dǎo)致他們的職工平均收入比鐵路運(yùn)輸行業(yè)多近一半左右。

例

2、電信行業(yè)。這個(gè)行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競(jìng)爭(zhēng)的三分市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來是一個(gè)高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)?，F(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實(shí)，歐美國(guó)家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國(guó)電信機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，成本超高。一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)收費(fèi)問題都不能實(shí)現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

例

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴(yán)重制肘，各家銀行都到一個(gè)地方開，導(dǎo)致各行成本超高。腐敗嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個(gè)行業(yè)卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成了“天然”的白領(lǐng)行業(yè)。使本來這個(gè)我們國(guó)家最管用的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟(jì)的金融作用。導(dǎo)致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。

所以我說，大型國(guó)企改革，一定要堅(jiān)持中國(guó)特色，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，又是一個(gè)具有5千年文化的國(guó)家。說句笑話，如果讓小布什到中國(guó)當(dāng)總統(tǒng)可能一天都干不了。我們不要教條的學(xué)習(xí)西方制度。制度上的很多東西是沒有可比性的。實(shí)踐告訴我們，做任何事情都要實(shí)事求是，具

體問題，具體分析。

事實(shí)上，什么東西搞市場(chǎng)，什么東西搞計(jì)劃，是依據(jù)這個(gè)東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國(guó)企，是我國(guó)的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系本來是正確科學(xué)合理的?，F(xiàn)在美國(guó)人到處搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是想把全世界成為他自己的市場(chǎng)。他們自己國(guó)家實(shí)質(zhì)是很有計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護(hù)這個(gè)市場(chǎng)，所以他要養(yǎng)護(hù)一個(gè)巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營(yíng)世界市場(chǎng)的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的穆斯林人按照他們的制度建立國(guó)家。誰(shuí)不聽話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克?，F(xiàn)在他們的國(guó)家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國(guó)家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問題，開始暴露出來啦。注意這可能是世界更危險(xiǎn)的時(shí)候。因此21世紀(jì)中國(guó)要走自己的路。

失敗案例：淺談國(guó)企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當(dāng)時(shí)的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊(cè)為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡(jiǎn)稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個(gè)車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個(gè)廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個(gè)合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨(dú)立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長(zhǎng)擔(dān)任，在行政上是一體?，F(xiàn)任廠長(zhǎng)和黨委書記1995年底任職。

當(dāng)時(shí)合資企業(yè)注冊(cè)時(shí)，一香港人出資10萬元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個(gè)合資企業(yè)的殼。另一個(gè)中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬美元。當(dāng)時(shí)美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個(gè)合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負(fù)債1．4億元，負(fù)債率64％。1998年實(shí)現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達(dá)到2000多人。搬遷過來時(shí)有1600多人?，F(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。沒搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟(jì)效益都還可以，沒有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導(dǎo)思想上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個(gè)過程中丟掉了相當(dāng)部分的市場(chǎng)。從1992年起開始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長(zhǎng)停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒有發(fā)展，設(shè)備、技術(shù)沒有更新。

第二，在當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)，缺乏對(duì)搬遷過來的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進(jìn)行設(shè)計(jì)，搬過來一個(gè)廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設(shè)施布局嚴(yán)重不合理，廠區(qū)布局和廠房設(shè)計(jì)完全是作坊式的。

第三，搬遷時(shí)機(jī)不合適。當(dāng)時(shí)搬遷的經(jīng)費(fèi)主要來自賣地的錢。這些廠子過去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預(yù)算是7000萬元，其中包括了部分設(shè)備的改造和引進(jìn)。原設(shè)想通過土地置換，可獲得相當(dāng)一部分設(shè)備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個(gè)搬遷過程中市場(chǎng)環(huán)境的變化，原有的計(jì)劃受到很大影響。1990年賣地時(shí)，北京市的房地產(chǎn)還沒有變熱，賣地僅賣了1個(gè)億。而等到1991年9月開始動(dòng)工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價(jià)格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時(shí)，總費(fèi)用已高達(dá)1．5億元。原來準(zhǔn)備進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設(shè)上，而且，至今5000多萬元的工程建設(shè)款尚未與承建公司結(jié)清。同時(shí)，橡塑廠在搬遷過程中也擠出了部分資金和使用貸款，進(jìn)行了部分設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)。但在引進(jìn)設(shè)備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進(jìn)設(shè)備原本就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國(guó)外設(shè)備進(jìn)口，結(jié)果設(shè)備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復(fù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭看來現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬元，1996虧損1000萬元，1997年虧損500萬元，到1998年實(shí)際虧損已下降至400多萬元。橡塑廠1999年制定的指標(biāo)是力爭(zhēng)不虧損。

橡塑廠并沒有向我們提供企業(yè)通常都準(zhǔn)備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題上，還難以顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問題。1995年新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，連續(xù)3年未休息一個(gè)雙休日，工作相當(dāng)辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的主導(dǎo)思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點(diǎn)是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)。如再生膠過去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1萬噸，并已逐步打開了市場(chǎng)。又如橡膠板過去只能生產(chǎn)窄板，不能適應(yīng)用戶的需要，現(xiàn)在正通過技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預(yù)期，似乎也因政策環(huán)境的變動(dòng)而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進(jìn)口，但國(guó)家現(xiàn)已將這類原料列為嚴(yán)格控制進(jìn)口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國(guó)開展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來越嚴(yán)厲。橡塑廠很多原料需進(jìn)口，一些產(chǎn)品也要擴(kuò)大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強(qiáng)在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來較順暢的進(jìn)出口渠道變得障礙很多。

廣開融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國(guó)家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個(gè)主要的辦法是進(jìn)行對(duì)外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺(tái)灣和澳大利亞的公司進(jìn)行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國(guó)外公司，或者國(guó)內(nèi)其他企業(yè)合資進(jìn)行重組。用廠方的話說，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過頭來解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒”。

另一個(gè)可能會(huì)帶來轉(zhuǎn)機(jī)的情況是，現(xiàn)在北京市化學(xué)工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國(guó)有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個(gè)集團(tuán)。這可能會(huì)在組建過程中給橡塑廠的重組帶來新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導(dǎo)橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當(dāng)前所面臨的重重困難和對(duì)現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國(guó)家注入新的資本金，按所計(jì)劃的方案進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開市場(chǎng)，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在這種情況下，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)制度方面的改革，國(guó)有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實(shí)際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務(wù)的清償以及職工問題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進(jìn)行了多年，各個(gè)方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對(duì)于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責(zé)任都由企業(yè)來承擔(dān)。另如退休職工問題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會(huì)立刻受到影響。

成功案例

享譽(yù)中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號(hào)的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國(guó)“白方腐乳”領(lǐng)頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個(gè)舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長(zhǎng)？日前，記者專程趕到桂林，實(shí)地探營(yíng)有著“桂林三寶”之一美譽(yù)的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，北京王致和食品集團(tuán)總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長(zhǎng)王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對(duì)策。王致和還從北京先后派去白振國(guó)、張子平、宋豐江三位同志擔(dān)任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進(jìn)的管理理念，推行績(jī)效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實(shí)行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時(shí)恰巧是星期天，正趕上工人加班加點(diǎn)，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領(lǐng)導(dǎo)不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對(duì)公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動(dòng)場(chǎng)所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國(guó)堅(jiān)信，實(shí)現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實(shí)行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費(fèi)比改制前增加了100多萬元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤(rùn)又比去年同期增長(zhǎng)4.34％，銷售收入增長(zhǎng)4.99％。公司還申請(qǐng)了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設(shè)計(jì)專利3件，對(duì)老包裝進(jìn)行了版權(quán)登記保護(hù)。如今北京二商集團(tuán)王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市國(guó)資委引以為自豪的國(guó)企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場(chǎng)占有率達(dá)70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標(biāo)。