第一篇：國企改革之路

國企改革之路

新中國成立后，我國基本復(fù)制了原蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟運營模式，逐步形成并確立了國有國營的企業(yè)制度。在此制度下，全民所有制企業(yè)被稱為國營企業(yè)，也稱國有企業(yè)。顧名思義，國營企業(yè)就是指由國家具體指政府來直接經(jīng)營的企業(yè)，政府通過行政手段管理公司的方方面面，它不是一個獨立生產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的真正意義上的企業(yè)，只是一個政府機關(guān)的附屬物。雖然在建國之初，國企在回復(fù)生產(chǎn)和振興國民經(jīng)濟中發(fā)揮力挽狂瀾的作用，可謂功不可沒，但時隔不久，我國的國企也沒能逃掉所有國企的致命硬傷：效率低下和嚴(yán)重虧損。改革開放之后，為優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，我國逐步實行國企改革。轉(zhuǎn)眼國企改革已經(jīng)歷三十個年頭，經(jīng)歷了數(shù)個階段：從國有國營到放權(quán)讓利(1978～1984年)； 政企分開與兩權(quán)分離(1985～1992年)； 現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小(1993～2002年)； 股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式(2003年以后)。在經(jīng)過三十年的摸著石頭過河之后，改革進(jìn)入了深水區(qū)，石頭已經(jīng)不好摸了！鑒于這是整個社會都急需回答的大問題，過于艱深復(fù)雜，而作為一個工科生，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)與研究，無法發(fā)表全面詳實的改革方案，所以我僅就某一點提一下個人的見解，望老師批評指正。

在西方經(jīng)濟學(xué)中有一個基本原理，叫做經(jīng)濟人假定。我認(rèn)為這個假定非常符合人們的行為習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)作為我們改革的理論基礎(chǔ)。假定中說，在經(jīng)濟生活中，任何人都可稱之為經(jīng)濟人，經(jīng)濟人都是以盈利為目的，是純粹的利己主義者。利己主義者所追求的都是獲利最大化。為了要達(dá)到獲利最大化的目的，在實際經(jīng)濟生活中，可能出現(xiàn)以下三種情況，一是花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約，又講效率；二是花別人的錢辦自己的事，不講節(jié)約，只講效率，三是花別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約又不講效率。拿國企來看，對于其中工作的職工，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通工人，就多數(shù)情況而言，是屬于上述的第三種情況，這是國企的痼疾!對于國企而言，國家擁有或稱全民所有，實際上就等于政府所有，普通百姓，公司職工是談不上擁有的。政府作為國家的代理人，打理全民的財富，于是政企牢牢的捆綁在一起。在現(xiàn)實中我們能看到一種令人困惑的現(xiàn)象：一方面政府要求企業(yè)走向市場，“不找市長，找市場”；另一方面，政府又不愿放棄自己已經(jīng)長期擁有的對企業(yè)可以任意干預(yù)并從中獲益的特權(quán)。因此不論我們從哪個角度試圖解決國企改革難題，都難逃政企難解難分這一根本問題，政企不分，過去是，現(xiàn)在仍然是深化國企改革的制度性障礙。

對于政企難解難分，我認(rèn)為經(jīng)典的解釋是“在于兩個制度的難以碰撞上”。

第一是財產(chǎn)制度。按照市場要求，實現(xiàn)政企分開，決不是管理方式轉(zhuǎn)變的問題，而是財產(chǎn)制度的選擇問題。雖然改革開放以來，為了實現(xiàn)政與企分離，國家也采取一些措施，如設(shè)立國資局，組建國有資產(chǎn)投資公司等，意在政府與企業(yè)之間，設(shè)置一道“隔離帶”，把政府與企業(yè)分開。這樣做，實踐證明，其結(jié)果也都收效甚微。因為綜合部門也是政府機構(gòu)，權(quán)利移交只是權(quán)利轉(zhuǎn)移，并沒有放松對企業(yè)的行政性管理。由此可見,政企不分是由國有制的性質(zhì)決定的，不容改變，也不能改變。所謂“開明的婆婆”,只是適當(dāng)?shù)姆潘啥选?/p>

第二是政治制度。中國與西方有一個很大的區(qū)別：西方國家大都是多黨制，多黨輪流執(zhí)政。因此，在這種制度或體制下，國企只能屬于國家，而不屬于任何政黨，哪怕是在執(zhí)政期間，也不能用國企的錢，辦政黨的事，如果辦了，會被叫做“竊國”或“盜國”，要受到法律治裁。黨只能用黨費，或是募捐，還可以自辦企業(yè)（即“黨營經(jīng)濟”）賺錢。而我國不同，我們是共產(chǎn)黨執(zhí)政，其他民主黨派參政、議政。所以我國是當(dāng)代社會少有的“黨與國聯(lián)姻和合二為一的體制”。事實上，政府的企業(yè)也是黨的企業(yè)，黨、政、企是捆在一起的。其中黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，政要對黨負(fù)責(zé)，企也要對黨、對政負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在要政企分開，首先的問題是黨政關(guān)系、黨企關(guān)系分開，如果黨企分開，那么何來始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則呢？

所以說這是根本辦不到的！

雖然堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則不容動搖，黨企、政企也不可能完全分開，但是我們可以實行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)以增強國企活力和綜合競爭力。具體就是減持國有股，擴大職工持股。其中員工我認(rèn)為不光是普通職工，還應(yīng)包括黨委班子里的公司領(lǐng)導(dǎo)。因為如果說企業(yè)是政府的，是黨的，那么事實上具體到每個黨員頭上，也是談不上擁有企業(yè)的，盡管他們是實際上的公司領(lǐng)導(dǎo)者。

職工持股制度從上世紀(jì)50年代中期開始，在西方國家普遍推行，成為企業(yè)中一個重要的制度。在我國，職工持股是伴隨著國企股份制改造在80年代中期就出現(xiàn)了，但后來沒有很好地堅持下去。所以直到如今，在大多數(shù)企業(yè)中，職工在企業(yè)中的地位及其利益卻未得到充分重視和實現(xiàn)。其根本原因在于職工沒有在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中擁有一席之地，職工仍然只是勞動者而非所有者，他們只是用自身勞動換取工資，基本沒有獲得任何剩余價值索取權(quán)。職工在企業(yè)的組織體系中是被看作被管理者和被監(jiān)督者，因而處于消極和被動的地位，嚴(yán)重地影響了職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性。這種狀況顯然與國企改革的最終目的相左。

為了能更好的擴大員工持股，首先應(yīng)有一套切實可行的法律制度，一個完善的全國統(tǒng)一的關(guān)于職工持股制度的法律法規(guī)是我們現(xiàn)在急缺的。其次，我認(rèn)為政府對于職工持股不僅在法律上予以鼓勵和肯定，而且在資金上更要予以扶持。畢竟事實是國企領(lǐng)導(dǎo)確實有錢，他們可以較為輕易的購買到一定量的公司股票，但是普通職工的收入就沒有那么可觀了，他們需要政府的資金支持。雖然公司的管理在領(lǐng)導(dǎo)，但真正忙碌在一線的是我們的普通職工，他們才是企業(yè)的根本！

除了以上兩點外，更重要的是國企的上市模式問題。中國股市這么多年始終不溫不火，我認(rèn)為原因在于，企業(yè)上市的雙軌制。優(yōu)良的主營的國有的資產(chǎn)不上市，而把附加業(yè)務(wù)，合資部分搞上市，這樣的股市實在沒什么好炒的。所以未來的企業(yè)上市的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務(wù)整體上市。競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式應(yīng)是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求運營。這種狀態(tài)就徹底實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化，流動性非常好，隨時可以調(diào)整、也很容易調(diào)整。這樣員工可以通過資本市場順暢的擁有公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的股票，并可實現(xiàn)隨時變現(xiàn)。如此職工工作的積極性將得到極大程度的提高。

只要國企改制，就難免存在國有資產(chǎn)流失問題。對于此問題，一方面在于國有資產(chǎn)管理存在著多重委托代理問題。國資委、財政、稅務(wù)、工商等政府部門都應(yīng)該對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，但又沒有一個機構(gòu)或部門能夠真正行使保護(hù)國家權(quán)益的權(quán)利。這被經(jīng)濟學(xué)界人士稱為“國家權(quán)益缺位”，它才是導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的最根本原因。另一方面是司法機關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，懲罰失當(dāng)。國有資產(chǎn)流失從一定程度上來看，是一種利用國家賦予的公權(quán)去謀取私利的非法行為。造成國有資產(chǎn)流失者，得心應(yīng)手的玩弄現(xiàn)行制度的缺陷，使諸多行之有效的制度變成擺設(shè)；而且“刑不上大夫”的官官相護(hù)現(xiàn)象得以延續(xù)，猖獗的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，使他們能夠輕易逃脫法律的懲罰。懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段，對于造成國有資產(chǎn)流失的惡行，懲罰一定要及時，若不及時制止，將會使其日益活躍、猖獗。

所以可以從以下兩點采取行動：一是理清對于國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，做到具體部門具體負(fù)責(zé)，并賦予其實權(quán)。二是建立國有企業(yè)改制責(zé)任追究制度各級監(jiān)察機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門，要加強聯(lián)系、密切配合，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。有效合理地整和監(jiān)管資源，通過重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。

國企改革，事關(guān)國企興衰存亡。歸納30年國企改革之路，可以說改革尚未成功，國企仍需努力。

第二篇：從EMS降價看國企改革之路

從EMS降價看國企改革之路

9月底，在北京、福建和廣東等地，EMS普通快件產(chǎn)品已降價四成。針對電商的經(jīng)濟型快遞“e郵寶”也在部分地區(qū)降價五成，首重僅5元/公斤。部分省市甚至降價六成。不久前，EMS在56個城市承諾“今發(fā)明至，不到全免運費”。同時其還啟動了收寄與簽收運單掃描存檔功能。在國慶期間，EMS針對用戶外出旅游不方便收件，在部分地區(qū)推出了電話預(yù)約投遞服務(wù)。

開放行業(yè)市場有助于激活整個市場

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展，快遞服務(wù)作為郵政業(yè)的重要組成部分迎來井噴。從20年前的郵政特快專遞（EMS）一家獨大，發(fā)展到如今國有、民營、外資快遞企業(yè)并存，通過“提速、提質(zhì)、提量”，隨叫隨到、“當(dāng)日達(dá)”成為可能，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的生活中起著重要作用。

追溯到二十世紀(jì)八十年代初，郵政特快專遞(EMS)開啟了我國快遞先河，統(tǒng)攬國際、國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，享受國家多種優(yōu)惠政策，處于一家獨大地位。1992年，我國確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，民營快遞企業(yè)以星火燎原之勢得以快速發(fā)展。目前，我國快遞業(yè)形成了國有、外資和民營快遞企業(yè)多元共存、相互競爭的市場格局，快遞業(yè)務(wù)量由1988年的153萬件增長到2011年的36.7億件。

2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)郵政體制改革方案，實行政企分開，將快遞劃為郵政業(yè)統(tǒng)籌管理。2009年，修訂后的《郵政法》頒布實施，明確了快遞業(yè)務(wù)和快遞企業(yè)的法律地位，確立了鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則，確立了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，為快遞市場的健康發(fā)展提供了制度保障。在國家郵政局2012年工作會議上，國家郵政局局長馬軍勝透露，一些外資快遞企業(yè)已經(jīng)遞交了快遞經(jīng)營許可申請，目前郵政部門正在受理申請，我國將穩(wěn)妥有序開放國內(nèi)快遞市場。有分析認(rèn)為，國內(nèi)兩大高端快遞紛紛自降身價，與本月聯(lián)邦快遞和UPS名正言順地加入中國快遞戰(zhàn)團不無關(guān)系。聯(lián)邦快遞和UPS對中高端快遞市場的發(fā)力可能會威脅到EMS和順豐，兩家企業(yè)需要搶占更多的市場。

EMS的直接降價和提升服務(wù)，又給中國快遞業(yè)帶來一記競爭的猛藥。中國快遞業(yè)的“四方勢力”(四大外資、中國郵政、民營快遞、內(nèi)資大企業(yè))正因為企業(yè)策略調(diào)整和國家政策的即將變化面臨有史以來最大的格局變幻。

參與市場競爭，利國利民

長久以來不菲的價格，讓消費者對EMS形成了思維定式。這讓EMS面對當(dāng)下業(yè)務(wù)增長快、規(guī)模巨大的網(wǎng)購配送領(lǐng)域有些力不從心，更多只是充當(dāng)“苦力”。而且，EMS的經(jīng)濟型產(chǎn)品多采取陸運，與“四通一達(dá)”的價位相近，但速度較慢。

中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，近兩年EMS雖然在快遞業(yè)務(wù)收入依然保持行業(yè)老大地位，但是從量上看，已經(jīng)落后于依靠電商的申通和圓通，其市場地位在不斷下降。正在沖刺上市的EMS想保住自己的行業(yè)地位，最快的手段就是降價。

國內(nèi)某知名快遞企業(yè)北京區(qū)負(fù)責(zé)人表示，EMS的降價時間尚短，并未給民營快遞帶來沖擊。而且，該負(fù)責(zé)人還表示，如果價格戰(zhàn)成為EMS的長期戰(zhàn)略，民營快遞也不會坐以待斃?！皶ㄟ^提升服務(wù)和配送速度強化競爭力確保市場份額?！?/p>

一家民營快遞公司負(fù)責(zé)人表示：“EMS是老字號，在品牌和網(wǎng)點覆蓋上具有相當(dāng)優(yōu)勢，如果EMS降價范圍進(jìn)一步擴大，勢必會增加民營快遞壓力?！?/p>

中通快遞則表示，電子商務(wù)公司對價格非常敏感，這些高端快遞品牌的定價機制不夠靈活，即使降低價格標(biāo)準(zhǔn)也不會帶動降價潮。

不過和外資快遞入華相比，民營快遞企業(yè)對EMS的降價舉動更加關(guān)心。某知名快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，外資快遞與國內(nèi)民營快遞企業(yè)定位不同，互不相干。但EMS在網(wǎng)點覆蓋率、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面走在大多數(shù)民營快遞企業(yè)前面。EMS雖然只是在部分省市降價搶占市場，但如果其上市后繼續(xù)“低價換市場”，國內(nèi)民營快遞企業(yè)將倍感壓力。

EMS打破了國企的壟斷定價體系，快遞行業(yè)成為市場化作業(yè)的“排頭兵”。而EMS正是首當(dāng)其沖，加入了市場競爭的大戰(zhàn)之中。些許無奈，些許激情。我們希望看到的是一個真正崛起的國有優(yōu)質(zhì)快遞公司，這既有利于中郵的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，又可以提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，還可以提高快遞服務(wù)行業(yè)質(zhì)量，帶給普通民眾實實在在的益處。

市場競爭下的國企也將采用價格手段奪取市場份額 數(shù)據(jù)顯示，2011年EMS市場份額由 2010年 20%跌為18%，從第一直接跌到第三?！敖祪r是EMS拉動業(yè)務(wù)量最有效的辦法。對于EMS此次在部分城市普通快件降價四成，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其并不是EMS的長期策略，而是為將來建立合理價格體系而進(jìn)行的一場試驗。

中國郵政集團公司上海研究院院長周煥德認(rèn)為，此次EMS在部分城市的降價行為是市場競爭的戰(zhàn)術(shù)，在EMS價格體系還沒有完全確立之前，降價行為只是短期戰(zhàn)術(shù)而不是長期戰(zhàn)略。事實上，盡管可能只是短期行為，但EMS此輪降價卻對行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在上市融資、內(nèi)憂外困的競爭格局下，坐擁國有背景的龍頭老大也不得不放下身段，采取更符合市場趨勢的模式運營。這種市場運營正是消費者更希望看到的情況。不再是一家獨大，“坑你沒商量”。

中郵速遞此次計劃融資近100億元，其在國內(nèi)的發(fā)展方向十分明確——不斷提升市場占有率，力爭成為電子商務(wù)等領(lǐng)域的主渠道?！鞍l(fā)展服務(wù)有助于中郵速遞提升口碑，改變消費者心中中郵速遞的品牌形象，但這一切需要時間，面對目前四面楚歌的困境，發(fā)起價格戰(zhàn)是中郵速遞搶占市場份額的最快方式。”

目前，申通快遞的業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過中郵速遞，“1999年EMS的市場份額曾高達(dá)90%以上，但2011年這一比例已降至30%”。此外，以順豐速運、宅急送、四通一達(dá)為代表的民營快遞在口碑、產(chǎn)業(yè)布局以及代收貨款業(yè)務(wù)上已經(jīng)直逼EMS。

而對于眼下業(yè)務(wù)增長最快、規(guī)模最大的網(wǎng)購配送領(lǐng)域，中郵速遞卻已經(jīng)趨于邊緣化，更多是扮演“苦力”的角色。一位經(jīng)營服裝的淘寶賣家告訴記者，消費者一般都會選擇便宜的四通一達(dá)，除非是偏遠(yuǎn)山區(qū)，否則選EMS的人寥寥無幾。業(yè)內(nèi)分析人士表示，中國消費者在快遞選擇上更傾向于低價快遞。這導(dǎo)致目前EMS成了專門針對偏遠(yuǎn)地區(qū)消費者的快遞，因為只有EMS的網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋。

EMS此次放低身段是為了突出重圍，不論是否成功，都為其他開放行業(yè)的國企市場化運作提供了一些有益的實踐探索，也為某些壟斷行業(yè)的國企改制改革提供了可效仿的戰(zhàn)略指導(dǎo)和具體措施。

第三篇：國企改革

中國大型國企改革中比較成功的案例

有人問我，您認(rèn)為中國大型國企改革中誰是比較成功的？

我說：中國鐵路是大型國企改革中比較成功的案例。

為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國家部屬級大型國企中，鐵路運輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國改革開放30年來，鐵路運輸價格一直按照國務(wù)院要求，保持著行業(yè)的最低運輸價格。為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對市場經(jīng)濟的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻(xiàn)”。

2、鐵路運輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機構(gòu)為中心開展的。過去由10個分局管理的一個鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個路局直接管理，一下子減少行政管理組織機構(gòu)十分之九。同時極大的適應(yīng)了鐵路運輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運輸改革沒有按照原定的市場化三分改革方案運作。而是按照適應(yīng)鐵路運輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進(jìn)行的國企改革。

所以說，中國鐵路運輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會效益最大。是最具中國特色的，也是最成功的國企改革。當(dāng)然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因為現(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

例

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎(chǔ)上按照產(chǎn)供銷分離的市場模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是不但沒有有效的相對的降低電力成本，反而使我國電價超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過全社會消化。電力企業(yè)的各種管理機構(gòu)不是相對大幅度的減少，而是大幅度上升。電價市場化極高。導(dǎo)致他們的職工平均收入比鐵路運輸行業(yè)多近一半左右。

例

2、電信行業(yè)。這個行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的三分市場模式進(jìn)行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來是一個高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)?，F(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實，歐美國家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國電信機構(gòu)重疊，重復(fù)建設(shè)，資源浪費，成本超高。一個簡單的重復(fù)收費問題都不能實現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

例

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的市場模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴(yán)重制肘，各家銀行都到一個地方開，導(dǎo)致各行成本超高。腐敗嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個行業(yè)卻在市場經(jīng)濟中成了“天然”的白領(lǐng)行業(yè)。使本來這個我們國家最管用的宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟的金融作用。導(dǎo)致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全。

所以我說，大型國企改革，一定要堅持中國特色，走中國特色的社會主義道路。中國是世界上人口最多的國家，又是一個具有5千年文化的國家。說句笑話，如果讓小布什到中國當(dāng)總統(tǒng)可能一天都干不了。我們不要教條的學(xué)習(xí)西方制度。制度上的很多東西是沒有可比性的。實踐告訴我們，做任何事情都要實事求是，具

體問題，具體分析。

事實上，什么東西搞市場，什么東西搞計劃，是依據(jù)這個東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國企，是我國的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系本來是正確科學(xué)合理的。現(xiàn)在美國人到處搞市場經(jīng)濟，是想把全世界成為他自己的市場。他們自己國家實質(zhì)是很有計劃性的經(jīng)濟。美國人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護(hù)這個市場，所以他要養(yǎng)護(hù)一個巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營世界市場的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的穆斯林人按照他們的制度建立國家。誰不聽話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克。現(xiàn)在他們的國家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問題，開始暴露出來啦。注意這可能是世界更危險的時候。因此21世紀(jì)中國要走自己的路。

失敗案例：淺談國企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當(dāng)時的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長擔(dān)任，在行政上是一體?，F(xiàn)任廠長和黨委書記1995年底任職。

當(dāng)時合資企業(yè)注冊時，一香港人出資10萬元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個合資企業(yè)的殼。另一個中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬美元。當(dāng)時美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負(fù)債1．4億元，負(fù)債率64％。1998年實現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達(dá)到2000多人。搬遷過來時有1600多人?，F(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵時點。沒搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟效益都還可以，沒有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導(dǎo)思想上還是計劃經(jīng)濟的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個過程中丟掉了相當(dāng)部分的市場。從1992年起開始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒有發(fā)展，設(shè)備、技術(shù)沒有更新。

第二，在當(dāng)時搬遷時，缺乏對搬遷過來的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進(jìn)行設(shè)計，搬過來一個廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設(shè)施布局嚴(yán)重不合理，廠區(qū)布局和廠房設(shè)計完全是作坊式的。

第三，搬遷時機不合適。當(dāng)時搬遷的經(jīng)費主要來自賣地的錢。這些廠子過去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預(yù)算是7000萬元，其中包括了部分設(shè)備的改造和引進(jìn)。原設(shè)想通過土地置換，可獲得相當(dāng)一部分設(shè)備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個搬遷過程中市場環(huán)境的變化，原有的計劃受到很大影響。1990年賣地時，北京市的房地產(chǎn)還沒有變熱，賣地僅賣了1個億。而等到1991年9月開始動工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時，總費用已高達(dá)1．5億元。原來準(zhǔn)備進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設(shè)上，而且，至今5000多萬元的工程建設(shè)款尚未與承建公司結(jié)清。同時，橡塑廠在搬遷過程中也擠出了部分資金和使用貸款，進(jìn)行了部分設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)。但在引進(jìn)設(shè)備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進(jìn)設(shè)備原本就是國內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國外設(shè)備進(jìn)口，結(jié)果設(shè)備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復(fù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長的勢頭看來現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬元，1996虧損1000萬元，1997年虧損500萬元，到1998年實際虧損已下降至400多萬元。橡塑廠1999年制定的指標(biāo)是力爭不虧損。

橡塑廠并沒有向我們提供企業(yè)通常都準(zhǔn)備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營問題上，還難以顧及長遠(yuǎn)的發(fā)展問題。1995年新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，連續(xù)3年未休息一個雙休日，工作相當(dāng)辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營上的主導(dǎo)思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)。如再生膠過去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力1萬噸，并已逐步打開了市場。又如橡膠板過去只能生產(chǎn)窄板，不能適應(yīng)用戶的需要，現(xiàn)在正通過技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預(yù)期，似乎也因政策環(huán)境的變動而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進(jìn)口，但國家現(xiàn)已將這類原料列為嚴(yán)格控制進(jìn)口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國開展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來越嚴(yán)厲。橡塑廠很多原料需進(jìn)口，一些產(chǎn)品也要擴大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來較順暢的進(jìn)出口渠道變得障礙很多。

廣開融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個主要的辦法是進(jìn)行對外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺灣和澳大利亞的公司進(jìn)行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國外公司，或者國內(nèi)其他企業(yè)合資進(jìn)行重組。用廠方的話說，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過頭來解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒”。

另一個可能會帶來轉(zhuǎn)機的情況是，現(xiàn)在北京市化學(xué)工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個集團。這可能會在組建過程中給橡塑廠的重組帶來新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導(dǎo)橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當(dāng)前所面臨的重重困難和對現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國家注入新的資本金，按所計劃的方案進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開市場，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動生產(chǎn)率會有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在這種情況下，進(jìn)行國有企業(yè)制度方面的改革，國有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務(wù)的清償以及職工問題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進(jìn)行了多年，各個方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責(zé)任都由企業(yè)來承擔(dān)。另如退休職工問題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項保險費，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會立刻受到影響。

成功案例

享譽中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國“白方腐乳”領(lǐng)頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長？日前，記者專程趕到桂林，實地探營有著“桂林三寶”之一美譽的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動局面，北京王致和食品集團總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對策。王致和還從北京先后派去白振國、張子平、宋豐江三位同志擔(dān)任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進(jìn)的管理理念，推行績效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時恰巧是星期天，正趕上工人加班加點，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領(lǐng)導(dǎo)不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動場所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國堅信，實現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實行檢驗，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來，企業(yè)不僅實現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費比改制前增加了100多萬元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤又比去年同期增長4.34％，銷售收入增長4.99％。公司還申請了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設(shè)計專利3件，對老包裝進(jìn)行了版權(quán)登記保護(hù)。如今北京二商集團王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市國資委引以為自豪的國企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場占有率達(dá)70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標(biāo)。

第四篇：國企改革

國企該不該改革，應(yīng)該怎樣改革，一直是國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家爭論的熱點話題。面對2012年中國經(jīng)濟活動的收縮以及國有企業(yè)利潤的同比下滑，經(jīng)濟學(xué)家指出新一輪國企改革可以給中國帶來新的增長機會。如果能通過國企改革消除資源配置扭曲，僅此一項就可以獲得2%的年均GDP增幅。那么，怎樣的國企改革才能創(chuàng)造出新的增長機會呢？改革的關(guān)鍵是什么？該如何破除阻力？

我想首先從國有企業(yè)的需要改革的原因說起，為什么要進(jìn)行國企改革，因為國企存在著一系列弊端，阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展以及市場的效率。具體來說，首先是國有產(chǎn)權(quán)的原始主體虛置，導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)配置和運行低效率。國有產(chǎn)權(quán)無法真正明晰到每一個具體公民的名下，產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和存在狀態(tài)對于每一個具體公民即原始主體來說都是“虛置”的，他也就無法，也沒有動力真正去行使、監(jiān)督他的國有產(chǎn)權(quán)。第二，國有產(chǎn)權(quán)與政府的行政權(quán)力合一，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運行行政化。國企國有產(chǎn)權(quán)是由國家的各級政府來管理運營的，即使是 2003 年以后逐步成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)也是政府的特設(shè)機構(gòu)。國有產(chǎn)權(quán)被各級政府及其部門所把持，形成“部門所有”和“地區(qū)所有”，導(dǎo)致條塊分割。各地方、各部門為了保護(hù)自身利益，必然人為阻礙國有產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動，形成地區(qū)封鎖、部門壁壘，由于國有產(chǎn)權(quán)幾乎無法按照市場經(jīng)濟規(guī)則順暢流動，必然造成國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)凝固化、封閉化，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)運行的低效化。第三，國有產(chǎn)權(quán)異化為“官員產(chǎn)權(quán)”，政企很難真正分開，官員作為國有產(chǎn)權(quán)的真實代理人同時也是股東代表，追求的往往不是國有股權(quán)的經(jīng)濟效益，而是政績指標(biāo)，即其行為是扭曲的。這不僅增大了資源配置的盲目性、隨意性進(jìn)而低效性，而且，產(chǎn)權(quán)與政權(quán)的合一，使得政府官員手中的行政權(quán)力在國有產(chǎn)權(quán)原始主體（全國公民）監(jiān)督缺位的情況下變成一種“權(quán)力資本”，這就為政府官員的“尋租”活動提供了條件。國企運行中還存在著其他的弊端，包括產(chǎn)權(quán)運行的委托—代理鏈條冗長且具行政性，代理成本高昂，運營效率低下，國有產(chǎn)權(quán)界定不清，缺乏產(chǎn)權(quán)激勵與約束功能，一股獨大’，對公司治理績效的損害更為明顯。它使產(chǎn)權(quán)多元化的股東制衡機制被極大削弱，導(dǎo)致公司無論從競爭力、靈活性、對中小股東的責(zé)任感以及公司的生命周期來看，均缺乏與國際企業(yè)競爭的實力。

所以，國企改革是必須的，也是必要的。迄今為止我國國有企業(yè)主要經(jīng)歷了兩輪大的改革。第一輪從1978 年開始到1989 年，這一輪改革的特點是以效益為導(dǎo)向的改革。內(nèi)容包括政府對企業(yè)的放權(quán)讓利、擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制、利改稅、廠長負(fù)責(zé)制及承包制等。第二輪改革是1992 年由鄧小平南巡講話后發(fā)起的，這一輪改革的特點是以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的改革，內(nèi)容包括股份合作制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、股份制、抓大放小、“兩轉(zhuǎn)”改制(產(chǎn)權(quán)與身份轉(zhuǎn)換)和兼并重組等。改革期間，一些做法遭到了很多人的質(zhì)疑。郎咸平2004年發(fā)表了題為《格林柯爾，在“國退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講，矛頭直指格林柯爾掌門人顧雛軍，對其近年來開展的一系列國企并購行動提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些收購導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)的流失，并由此引發(fā)了學(xué)界和民間有關(guān)國企產(chǎn)權(quán)改革的大討論。指出顧雛軍利用財務(wù)手段，把一些經(jīng)營困難但生產(chǎn)條件較好的國有企業(yè)的賬面虧損做大，然后再低價收購這些企業(yè)。一旦收購?fù)瓿?，再利用類似的財?wù)手段，制造“收購后贏利”的假象，從而巧取豪奪了大量國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失。一些郎咸平的支持者認(rèn)為，權(quán)力支配、暗箱操作、法規(guī)不全、國資流失、職工及債權(quán)人權(quán)益受損已經(jīng)成為當(dāng)前國企產(chǎn)權(quán)改革的攔路虎。在國退民進(jìn)的改革浪潮中，公平喪失，效率失察，一場正在上演的民資合法侵占國資的狂歡盛宴應(yīng)該叫停。他們甚至認(rèn)為，俄羅斯私有化進(jìn)程教訓(xùn)正在中國上演。當(dāng)時很多民眾是支持郎咸平的，認(rèn)為國企改革應(yīng)該停止。而我是比較支持以張維迎為代表的一批經(jīng)濟學(xué)家的觀點，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題，一定要置于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的框架下來考慮，不能冒然引爆仇恨國資流失情緒。國有資產(chǎn)流失等種種問題在個案上成立，但在總量上不成立，種種問題的出現(xiàn)固然有

損社會公平，但國有資產(chǎn)改革的滯后同樣導(dǎo)致市場的不公平，在市場經(jīng)濟體制尚未確立的大背景下，國企產(chǎn)權(quán)改革不能因噎廢食，改革方向不能簡單否定。另一方面，鑒于上述的國有企業(yè)的種種低效率和弊病，國企的改革不能停止。

然而，我們不得不承認(rèn)國企改革中確實存在著一些負(fù)面現(xiàn)象：一是國資賤賣；二是職工合法權(quán)益得不到保障；三是債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，甚至新的控制人通過企業(yè)改制來套取銀行資金和進(jìn)行金融詐騙；四是新的控制人由于戰(zhàn)略、能力、資金或管理方式、管理文化等方面的原因，而把原來不錯的國有企業(yè)反而給“整垮”了。因此，如何在改革中最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)，以確保國有資產(chǎn)不流失和被侵吞，確保職工的利益不受侵害是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問題。國企產(chǎn)權(quán)改革必須堅持“公平、公正、公開”的原則，在涉及全民利益的根本問題時，決策者應(yīng)該在充分尊重全體人民意愿的基礎(chǔ)上尋找到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的最佳途徑。通過擴大公眾參與的范圍，保證國有企業(yè)改革不會出現(xiàn)少數(shù)人控制的局面。在產(chǎn)權(quán)變動問題上，不能僅僅是通過少數(shù)人的內(nèi)部交易方式剝奪絕大部分人長期積累的基本財產(chǎn)。

國企改革中，首要解決的問題是改革動力不足。大多數(shù)國企都不愿意改革，而且不會主動改革，因為國有企業(yè)，尤其是一部分央企，已經(jīng)成為特殊利益集團。這就意味著國有企業(yè)的改革，在今后仍然需要三個力量去推動。第一，用政策力量。我們是主張在中共“十八大”以后，應(yīng)該就國有企業(yè)的改革、央企的改革以及央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，中央政府盡快出臺政策，用政策推動；第二，用行政力量去推動，就是各級政府，尤其是中央政府，應(yīng)該把央企的改革、央企產(chǎn)權(quán)多樣化的改革作為一屆政府任期內(nèi)很重要的目標(biāo)之一；第三，用市場力量去推動，現(xiàn)在國有企業(yè)一些獨占經(jīng)營，壟斷的領(lǐng)域，允許民營及其他資本進(jìn)入。民營資本和其他資本的進(jìn)入，必然會形成推動國有企業(yè)改革的市場力量。

其次，關(guān)于壟斷的問題。凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國家安全、軍工和具有公用性質(zhì)的國企一律應(yīng)實行單一的“國有體制”，確立一套嚴(yán)格科學(xué)的國企管理模式和架構(gòu)。二是在競爭性領(lǐng)域的國企應(yīng)逐步退出，讓民營企業(yè)逐漸發(fā)揮其作用。

第三，應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)不明晰，政企不分的問題。盡管2003 年國資委成立以后實際代理了國企產(chǎn)權(quán)人的角色，改善了國企的治理結(jié)構(gòu)，并對其管理、激勵和決策體制進(jìn)行了規(guī)范。但是，這些并未徹底改變國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)人不清”的弊端。國資委作為國有企業(yè)的股東，其實是扮演“股東代理人”的角色，而究竟國有企業(yè)的所有人、受益人和控制人是誰? 并不明朗。實際上在國有企業(yè)中實現(xiàn)的公司治理機制一直是一種內(nèi)部人控制和黨政機關(guān)行政干預(yù)的混合物。當(dāng)前重要的是加強董事會建設(shè)和“政企分開”;而在管理層為防止“內(nèi)部人控制”、國企高管薪酬失控等弊端，重點是多方加強對經(jīng)營管理層的約束和監(jiān)管，切實建立和完善有效的管理層問責(zé)機制。國資管理部門作為國資的出資人代表（國有股的股東代表），對大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革具有決定性的影響。因此，要理性推進(jìn)大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，必須分離目前國資管理部門作為行政管理者與“出資人”的雙重職能，消除其角色沖突，明確其角色定位——國資管理部門作為宏觀的行政管理者，而國有投資控股公司作為出資人。國資委要破解當(dāng)前存在的政企不分等難題的關(guān)鍵是設(shè)立監(jiān)管的中間層———國資運營平臺公司。國資運營平臺公司是國有資本的運營機構(gòu)，有獨立的法律地位，它處于政府與市場的“界面”，是實現(xiàn)政資分開、政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的最重要的“節(jié)點” 國資運營平臺公司一般有三大功能: 資產(chǎn)處置、整合重組和投資管理。這個平臺可以貫徹國家對國有資本“進(jìn)”和“退”、國有經(jīng)濟布局調(diào)整政策，體現(xiàn)政府意志，而經(jīng)營運作的操作應(yīng)按市場方式，遵循市場規(guī)則。

最后，應(yīng)該注意國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點具有動態(tài)性。由于改革的內(nèi)外部條件是變化的，有關(guān)的政策也隨著改革實踐的深入而不斷調(diào)整，因此，國企產(chǎn)權(quán)多元化改革也是逐步深入的，其改革的重點具有動態(tài)性。在最初階段或者說近期階段，國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點是非公共領(lǐng)域和半公共領(lǐng)域企業(yè)、較小的企業(yè)、經(jīng)營一般甚至較差的企業(yè)、地方企業(yè)、國有企業(yè)和國有獨資公司、孫公司及子公司；而在中長期階段，國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點則是公共領(lǐng)域的企業(yè)主要是其非關(guān)鍵和非核心環(huán)節(jié)的企業(yè)、特大型或航母型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、央企、國家絕對和相對控股公司、集團（母）公司。

國企改革，需要打破壟斷，給民營經(jīng)濟一片更廣闊天地，并且實現(xiàn)利益再分配，讓國企的股東——老百姓能夠真正分享到其中的好處。改革的過程也許不會那么順利，但重要的是社會形成共識，將改革繼續(xù)向前推

第五篇：關(guān)于國企改革

關(guān)于國有企業(yè)改革的一些看法

首先,國有企業(yè)是怎樣形成的呢?

共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后，在城市通過沒收和贖買的方式對舊中國的官僚資本和民族資本進(jìn)行改造，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，國家的勞動政策是：高就業(yè)、低工資、低福利、高積累的“兩高兩低”。這樣，工人們的剩余價值基本上全部用于社會積累和社會再生產(chǎn)，不斷地擴大國有資產(chǎn)的總量。

在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價格過低時，農(nóng)民們就會拒絕出售。為了壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，維持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，強行掠走農(nóng)民們的剩余勞動，用于支撐起城市全民企業(yè)及其職工的有關(guān)利益，國家強行在農(nóng)村實行了集體合作社制度，這樣，就形成了集體所有制。

應(yīng)該說，城市的全民所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)，構(gòu)成了國有企業(yè)。而全民和集體也不是彼此分離，互不相連的，他們互相彌補，互相滲透。因而，國有企業(yè)實際上是城鄉(xiāng)居民共同所創(chuàng)造的。

其次,我國國企改革取得的主要成效：

改革開放以來，國企改革是各項改革中爭論最多、最激烈的。在改制過程中，主要體現(xiàn)有1997年推行股份合作制，1999年用多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，2002年國有資產(chǎn)管理體制改革，2003年加快實施股份制改革和經(jīng)營者收購等。取得的成績也比較顯著：

一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。國有企業(yè)的數(shù)量已從上個世紀(jì)90年代的30多萬個，減少至目前的10萬個左右，但國有資本的總量并沒有減少，而是有所增加。全國500強企業(yè)中，國有和國有控股企業(yè)349家，占69.8％；資產(chǎn)占94.9％；利潤占88％。

二是國有大中型企業(yè)的股份制、公司制改革已取得初步成效。在理論上政策上已明確股份制是公有制包括國有制的主要實現(xiàn)形式，一大批國有大型企業(yè)通過規(guī)范上市，中外合資和企業(yè)互相參股、資產(chǎn)重組等實現(xiàn)了投資主體多元化。在不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步完善公司治理，健全委托代理關(guān)系，改進(jìn)鼓勵與約束機制。

三是開始推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，逐步引入競爭機制。不僅明確在非自然壟斷性業(yè)務(wù)方面要引入競爭機制，而且對自然壟斷性業(yè)務(wù)方面，也在探索如特許經(jīng)營權(quán)拍賣等方式，使其具有一定的競爭性。

四是逐步建立同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制，實行國家統(tǒng)一所有，由中央和省地兩級政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。各級國資委正在逐步減少非出資人職責(zé)，以便較好地承擔(dān)出資人的職責(zé)。

盡管中國國有經(jīng)濟、國有企業(yè)正在逐步走上同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的軌道，但是，上述改革遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。國有企業(yè)的數(shù)量特別是地方國有企業(yè)的數(shù)量還是太多，國有資本仍需向能發(fā)揮優(yōu)勢的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中。國有大中型公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍有待完善，治理水平亟待提高。壟斷行業(yè)改革才剛剛開始，已逐漸成為國企改革重點。國有資產(chǎn)管理體制改革也剛搭起架子。最重

要的，國務(wù)院國資委前一段用了大量精力處理過去改革遺留的問題，很難集中精力履行好出資人職責(zé)，國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理體制的框架還沒有搭起來?？傊?，今后國企改革的任務(wù)還很重，仍需抓緊做好。

我對國有企業(yè)改革的看法：

國有經(jīng)濟的歷史存在權(quán)，就在于它是保障國家社會主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟基礎(chǔ)。縱觀構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)，每一項都需要國有經(jīng)濟發(fā)揮其基礎(chǔ)性的保證功能和功效。國有企業(yè)的改革和國有資產(chǎn)管理體制改革都和這些任務(wù)密切相關(guān)。因此，必須從構(gòu)建和諧社會的任務(wù)出發(fā)，重新認(rèn)識國有經(jīng)濟的功能；從實現(xiàn)社會和諧的角度，去把握國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革方向。

因此，國企的目標(biāo)應(yīng)該是全民福利極大化，還是企業(yè)現(xiàn)金收入最大化？我認(rèn)為，在新的體制下，國有經(jīng)濟的主要控制形式應(yīng)是控股方式，國有經(jīng)濟應(yīng)與合作經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資企業(yè)在市場平等的相互關(guān)系中為人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是社會福利總和的極大化，而不再是國有經(jīng)濟或國有企業(yè)利潤極大化。國企的目標(biāo)還應(yīng)該體現(xiàn)為對資源控制方式和效率的最大化。國企應(yīng)該淡化盈利性目標(biāo)，提升公益性目標(biāo)。建立國有控股公司的過程就是一個國有企業(yè)改革的過程。國資委可以通過有效監(jiān)管國有控股公司來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。通過國有資產(chǎn)存量的重組，客觀上有利于形成規(guī)模較大的企業(yè)集團。在組建控股公司時，要按照國有控股公司的種類，分類組建國有控股公司，一類是競爭性產(chǎn)業(yè)的國有控股公司，一類是非競爭性產(chǎn)業(yè)的國有控股公司。其中，在非競爭性產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)逐步引入競爭機制，提升非競爭性產(chǎn)業(yè)國有控股公司的競爭力。

其次，壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的核心問題，我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問題為核心的國有企業(yè)改革新階段。隨著國有企業(yè)改革的深化，經(jīng)營管理者激勵約束機制的逐步完善，私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象有所遏制。但是，由于多數(shù)國有企業(yè)處于壟斷性行業(yè)，部分經(jīng)營管理者的行為逐步轉(zhuǎn)向政策性和機會性尋租的集體腐敗?，F(xiàn)在這個問題日益突出，成為一個事關(guān)國家經(jīng)濟改革與發(fā)展大局的重大問題，是深化國有企業(yè)改革必須面對和解決的問題。

最后，在保證政府投資主體的前提下，強化市場定位，變直接管理為間接管理，變行政性委托管理為企業(yè)委托管理，減少不必要的管理層次。積極引導(dǎo)、幫助、支持企業(yè)尋求外國合資合作伙伴，以此提升企業(yè)的經(jīng)營理念、管理模式和整體實力。

國企改革的方向，是個帶根本性質(zhì)的問題。我們從更遠(yuǎn)的歷史時空來理解、體察國企改革的過程，才可以對國企改革的方向問題形成清醒的認(rèn)識。1992年我國對經(jīng)濟改革的“頂層設(shè)計”，即充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革方向和基本目標(biāo)。這個方向和目標(biāo)在20年來沒有改變過。國企改革的目標(biāo)是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國企改革的任務(wù)是進(jìn)行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場的有機結(jié)合，而不是走向私有制道路。這是國企改革的實質(zhì)所在。