第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會(huì)融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央高度重視農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

——黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配 套銜接，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

——科學(xué)謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì)、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)探索。

——改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

三、工作任務(wù)

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民參與，同時(shí)不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形 式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制，采取會(huì)議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫，擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展各項(xiàng)法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時(shí)了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

（五）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，采取購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會(huì)事業(yè)。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和 生態(tài)意識(shí)，形成愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。分級(jí)建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際，確定一定數(shù)量具備條件的試點(diǎn)縣，選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進(jìn)外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）落實(shí)扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。推進(jìn)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。落實(shí)和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)格優(yōu)惠政策，村民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施用電以及社會(huì)福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級(jí)以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時(shí)吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會(huì)的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見制定試點(diǎn)方案。

第二篇：中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

2015年6月1日，《人民日?qǐng)?bào)》第1版公布《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。全文如下。

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會(huì)融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央高度重視農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)

—1—

民群眾過上更加美好生活的新期待，增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

——黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

——科學(xué)謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì)、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)探索。

——改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和

—2—

制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

三、工作任務(wù)

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民參與，同時(shí)不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制，采取會(huì)議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫，擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回

—3—

鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展各項(xiàng)法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時(shí)了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

（五）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)

—4—

施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，采取購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會(huì)事業(yè)。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。分級(jí)建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

—5—

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際，確定一定數(shù)量具備條件的試點(diǎn)縣，選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進(jìn)外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）落實(shí)扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。推進(jìn)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。落實(shí)和完善支持農(nóng)村

—6—

社區(qū)建設(shè)的價(jià)格優(yōu)惠政策，村民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施用電以及社會(huì)福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級(jí)以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時(shí)吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會(huì)的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見制定試點(diǎn)方案。

（來源：中國(guó)政府網(wǎng)，2015年6月1日《人民日?qǐng)?bào)》第1版）http://

—7—

第三篇：2015年國(guó)家就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出的指導(dǎo)意見

就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會(huì)融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央高度重視農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

——黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

——科學(xué)謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì)、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)探索。

——改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

三、工作任務(wù)

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民參與，同時(shí)不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制，采取會(huì)議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫，擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展各項(xiàng)法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時(shí)了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

（五）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，采取購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會(huì)事業(yè)。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。分級(jí)建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際，確定一定數(shù)量具備條件的試點(diǎn)縣，選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進(jìn)外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）落實(shí)扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。推進(jìn)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。落實(shí)和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)格優(yōu)惠政策，村民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施用電以及社會(huì)福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級(jí)以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時(shí)吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會(huì)的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見制定試

第四篇：整片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

整片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、**黨委八屆六次全會(huì)和中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，**黨委、**人民政府決定于2006年**縣連片開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)要求各市、縣、區(qū)選擇城市包括縣城和中心集鎮(zhèn)周邊有條件的地方開展試點(diǎn)工作，探索我區(qū)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)

村建設(shè)的有效途徑。為此，提出如下指導(dǎo)意見。

一、開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在廣大農(nóng)村的具體實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，是**黨委、**人民政府貫徹中央部署要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體行動(dòng)，對(duì)于扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的示范、引導(dǎo)作用。**將**市**縣和原**縣轄區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整片試點(diǎn)，并要求各地在城市包括縣城和中心集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村展開試點(diǎn)，有利于發(fā)揮中心城市（鎮(zhèn)）的輻射帶動(dòng)作用，盡快縮小城市（鎮(zhèn)）與周邊農(nóng)村的差距，使條件成熟地區(qū)較快實(shí)現(xiàn)整片跨越式發(fā)展，率先成為城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的示范樣板，在全區(qū)產(chǎn)生較大的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。

在新世紀(jì)、新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的事業(yè)，必須通過艱辛的探索，付出艱苦的努力。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和**的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，通過試點(diǎn)，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)工作的良好開局。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和主要原則

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、**黨委八屆六次全會(huì)和中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)發(fā)展。試點(diǎn)工作必須把握以下主要原則：

（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。各級(jí)人民政府要明確職責(zé)，整合資源，強(qiáng)力推動(dòng)。縣級(jí)人民政府是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者，要加強(qiáng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)民群眾是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，各級(jí)各部門要充分調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)建設(shè)美好家園。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理安排。要充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)編制試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展可能制定階段性目標(biāo)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展可能，提出切實(shí)可行的建設(shè)方案，著重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照建設(shè)要求開展綜合整治，一村一策，量力而行。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建設(shè)格局，不搞一刀切、齊步走。

（四）基礎(chǔ)先行，務(wù)求實(shí)效。要從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，杜絕形式主義，確保農(nóng)民受益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）先易后難，循序漸進(jìn)。試點(diǎn)建設(shè)不可能一蹴而就。要找準(zhǔn)突破口，從基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，集中力量，盡快達(dá)到目標(biāo)要求，取得實(shí)在效果。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的工作目標(biāo)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是，突出抓好“三化五建六新”?！叭?，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化（縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城市文明向農(nóng)村輻射）、農(nóng)民市民化（村民享有的社會(huì)保障、教育衛(wèi)生文化設(shè)施水平及其生活方式逐步接近城鎮(zhèn)居民）?！拔褰ā保唇ㄔO(shè)好路水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好中小學(xué)、農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)村廣播電視電訊設(shè)施和村級(jí)文化活動(dòng)中心等文體設(shè)施，建設(shè)好村屯衛(wèi)生站（所）等衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)好房屋和村容屯貌等人居環(huán)境?！傲隆?，即培育新經(jīng)濟(jì)、新生活、新風(fēng)尚、新村貌、新機(jī)制、新農(nóng)民。

按照“三化五建六新”的目標(biāo)要求和基礎(chǔ)先行的原則，整片試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，通過一年的努力，試點(diǎn)片內(nèi)50戶以上的屯率先在基礎(chǔ)設(shè)施方面達(dá)到或接近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2），農(nóng)村面貌得到很大改觀，為全面達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)造良好條件。2007年以后，由市、縣（區(qū)）自行組織實(shí)施，到2010年使試點(diǎn)縣（區(qū)）廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面跨越式發(fā)展，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等5個(gè)方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。

四、開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的主要

措施

開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，不能片面追求速度、降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能脫離實(shí)際、要求過高。圍繞試點(diǎn)工作的目標(biāo)要求，必須采取以下主要措施：

（一）廣泛動(dòng)員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)全新的工作，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和參與。各級(jí)要層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，使農(nóng)民群眾明白自己承擔(dān)的任務(wù)，樹立自信、自助、自立、自強(qiáng)、自建的觀念，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力。干部積極、群眾主動(dòng)的地方要優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)，以此示范帶動(dòng)其他地方盡快鋪開工作。各級(jí)各部門要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工、投勞，特別是外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資，建設(shè)自己的美好家園。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，營(yíng)造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，樹立新時(shí)期農(nóng)民新形象。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)。縣級(jí)人民政府要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理。凡是已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要與新農(nóng)村建設(shè)的要求相銜接，不夠完善的要修訂；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。未完成規(guī)劃編制前，不審批公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的宅基地及建房。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)要突出地方風(fēng)格和民族特色。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，不得在規(guī)劃區(qū)外審批建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。各類建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程施工和質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)安全和質(zhì)量。

（三）搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。借鑒國(guó)外的做法和農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分別設(shè)立若干名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員和部分村干等骨干的培訓(xùn)，讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)知識(shí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。要層層培訓(xùn)，一級(jí)抓一級(jí)，市負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，縣負(fù)責(zé)村指導(dǎo)員和部分村干的培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，根據(jù)不同對(duì)象，采取相應(yīng)的辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（四）整合資源，集中力量支持建設(shè)。要根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的要求，在深入細(xì)致普查的基礎(chǔ)上，核定試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)模，提出資金籌措辦法，確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)成（**縣和原**縣轄區(qū)整片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目及資金籌措計(jì)劃見附件3）。按照私有產(chǎn)品建設(shè)由個(gè)人負(fù)責(zé)，公共品和準(zhǔn)公共品投入實(shí)行民辦公助，以及各級(jí)相互配套的原則，各級(jí)各部門要多渠道籌集扶持資金。一是積極爭(zhēng)取中央的項(xiàng)目、資金和政策支持。各有關(guān)部門要向?qū)?yīng)的國(guó)家部門匯報(bào)，并把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“打包”向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持，爭(zhēng)取中央加大對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入。二是**、市、縣三級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)。三是整合現(xiàn)有政府性專項(xiàng)資金，包括交通基金、育林基金、土地出讓金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等各類可用資金，集中投入，發(fā)揮政府性資金的投資效益。與此同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，通過組織**和**市各結(jié)對(duì)單位、駐邕各企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)籌集幫建資金，以及廣大私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶、回城知青捐助等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新農(nóng)村建設(shè)。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸資金。

（五）發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織的作用，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，通過試點(diǎn)工作的開展來展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展。要通過壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村的長(zhǎng)效管理提供物質(zhì)保障。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，建立健全村規(guī)民約，把階段性建設(shè)與日常性管理結(jié)合起來，強(qiáng)化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設(shè)新家園、自覺管理好社區(qū)事務(wù)。要制定試點(diǎn)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)制度，明確責(zé)任主體，保證相關(guān)設(shè)施建得成、用得上并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，**成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由**有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與建立健全后的**農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。

**市以及開展試點(diǎn)工作的各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成工作合力。一是明確職責(zé)。**主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)有關(guān)政策措施的制定，督查工作進(jìn)展等。**各有關(guān)部門從自身職能出發(fā)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，制定試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并提出工作要求，履行支持試點(diǎn)的職責(zé)（具體職責(zé)見附件4）。地級(jí)市負(fù)責(zé)本地試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)工作方案，做好有關(guān)現(xiàn)狀普查，確定工作步驟，測(cè)算投入需求，籌措扶持資金，制定推進(jìn)工作的具體措施等?？h（市、區(qū)）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施，制定實(shí)施方案并組織落實(shí)。特別是對(duì)縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通村的路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及培育，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃及農(nóng)村日用品市場(chǎng)建設(shè)等跨鄉(xiāng)跨村的建設(shè)等工作，相關(guān)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是優(yōu)化服務(wù)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入第一線，為群眾排憂解難。各有關(guān)部門要特事特辦、特事快辦，涉及新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，能免則免，能減則減，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。交通部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，并督促有關(guān)設(shè)計(jì)部門完成指定的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。建設(shè)規(guī)劃部門要督促各級(jí)各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由市、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

三是結(jié)對(duì)幫建。**和**市各部門分別掛鉤幫建1個(gè)行政村，縣直各部門分別掛鉤幫建１個(gè)屯。廣泛動(dòng)員駐邕企事業(yè)單位參與結(jié)對(duì)幫建活動(dòng)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)四家班子領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)掛點(diǎn)單位。

（三）嚴(yán)格考核機(jī)制，加大督查力度。各級(jí)黨委、政府要建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制。**社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門建立**級(jí)的目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)組織人事部門要把試點(diǎn)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子考核和干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。要建立新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢或成效不明顯的，要通報(bào)批評(píng)并在扶持資金、物資安排上予以扣減。

各市、縣（市、區(qū)）開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)消防工作指導(dǎo)意見

張家界市構(gòu)筑農(nóng)村、社區(qū)消防安全

“防火墻”工程指導(dǎo)意見

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，提高全民消防意識(shí)，推動(dòng)我市農(nóng)村、社區(qū)消防工作的全面開展，提高農(nóng)村、社區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，全面夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”，結(jié)合我市消防工作實(shí)際，制定本意見，請(qǐng)各區(qū)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)：

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)消防建設(shè)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“基礎(chǔ)工作社區(qū)化、消防建設(shè)社會(huì)化”的總要求, 立足現(xiàn)有社區(qū)組織機(jī)構(gòu), 發(fā)揮管理和服務(wù)功能, 發(fā)動(dòng)和依靠群眾, 實(shí)行群防群治，大力加強(qiáng)社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育、防火管理等方面的功能, 逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

農(nóng)村消防要實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制健全，農(nóng)村消防規(guī)劃編制實(shí)施，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施齊全實(shí)用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立多種形式消防隊(duì)伍，農(nóng)村群眾消防意識(shí)和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

通過建立健全消防工作機(jī)制；制定和實(shí)施消防專項(xiàng)規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)消防安全宣傳教育等手段，夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作、隊(duì)伍建設(shè) “四個(gè)基礎(chǔ)”。

三、工作任務(wù)

（一）區(qū)、縣政府落實(shí)的主要工作任務(wù) 2010年：

1、部署消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程（7月）；

2、部署開展行政村、社區(qū)“四有”建設(shè)（9至10月）。

3、對(duì)各地社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（6至12月）；

2011年：

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處三級(jí) “網(wǎng)格化”管理（1至12月）

2、加強(qiáng)城市農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立消防點(diǎn)（可依托警務(wù)室）。每個(gè)配臵點(diǎn)最低配臵標(biāo)準(zhǔn)：總長(zhǎng)度不低于200米的消防水帶，4支19mm水槍，4根救生繩，4只消防水桶，2把消防斧，2根吸水管，1臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵（社區(qū)若水源充足可不配臵），10具4kgABC類干粉滅火器。

所有城市社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。（1至12月）；

3、對(duì)各地社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至12月）；

2012年：

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處三級(jí) “網(wǎng)格化”管理（1至10月）

2、對(duì)各地社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至10月）；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)的主要工作任務(wù) 2010年：

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立三級(jí) “網(wǎng)格化”管理模式（6至10月）；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職工作人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000元/年（6至10月）； 3、50%的人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮(zhèn)以及全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)（6月至12月）； 4、50%的其它普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)志愿消防站，配備合同制消防員（6至12月）；

2011年：

1、所有人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮(zhèn)以及全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)（1至12月）；

2、所有其它普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建成志愿消防站，配備合同制消防員（1至12月）；

2012年：

1、所有村莊、社區(qū)完成治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿或義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)（1至10月）

（三）居委會(huì)、村民委員會(huì)落實(shí)的主要工作任務(wù)

2010年：

1、細(xì)化村民委員會(huì)和社區(qū)消防安全管理職責(zé)，至少明確1名專兼職消防管理人員，負(fù)責(zé)義務(wù)消防隊(duì)的管理和日常訓(xùn)練。立健全各項(xiàng)消防規(guī)章制度, 完善和管理消防業(yè)務(wù)檔案。配合公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)消防管理人員進(jìn)行消防專業(yè)培訓(xùn)。市政府將按照實(shí)際情況，為每名消防專（兼）職管理員補(bǔ)貼200元/人〃月。（6至7月）；

2、引導(dǎo)街區(qū)、居民樓院、村組成立群眾性義務(wù)消防組織，參與組織轄區(qū)火災(zāi)撲救, 維持火場(chǎng)秩序, 保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng), 配合公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因, 核查火災(zāi)損失。（6至12月）；

3、對(duì)50戶以上的農(nóng)村大屋場(chǎng)開展消防安全改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（7至12月）；

4、組織開展消防安全檢查，主要內(nèi)容包括：

各類公共消防設(shè)施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標(biāo)志、消防宣傳標(biāo)語和標(biāo)牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區(qū)單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實(shí)；滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案是否制定并開展演練；（1至12月）。

2011年：

1、全省50戶以上的農(nóng)村大屋場(chǎng)有50%完成消防安全改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至12月）。

2、組織開展消防安全檢查，主要內(nèi)容包括：

各類公共消防設(shè)施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標(biāo)志、消防宣傳標(biāo)語和標(biāo)牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區(qū)單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實(shí)；滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案是否制定并開展演練。（1至12月）。2012年：

1、全省所有50戶以上的農(nóng)村大屋場(chǎng)完成消防安全改造。建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至10）。

2、保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作（1至12月）。

（四）規(guī)劃、建設(shè)部門落實(shí)的主要工作任務(wù) 2010年：

1、將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃（7至10月）；

2、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃（7至12月）；

2011年：

1、將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展（1至12月）； 2、50%以上的新農(nóng)村建設(shè)示范村完成公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃并實(shí)施（1至12月）；

2012年：

1、將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展（1至10月）；

2、所有新農(nóng)村建設(shè)示范村完成公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃并實(shí)施（1至10月）；

（五）消防部門、公安派出所落實(shí)的主要工作任務(wù) 2010年：

1、出臺(tái)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（10至12月）

2、公安派出所和警務(wù)室落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任（5至12月）；

3、督促保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，出臺(tái)相關(guān)工作制度（5至12月）；

4、對(duì)社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（6至12月）；

5、督促指導(dǎo)村莊、社區(qū)建設(shè)治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿或義務(wù)消防隊(duì)（6至12月）。

2011年：

1、公安派出所和警務(wù)室落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任（1至12月）；

2、對(duì)社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至12月）；

3、督促指導(dǎo)村莊、社區(qū)建設(shè)治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿或義務(wù)消防隊(duì)（1至12月）。

2012年：

1、公安派出所和警務(wù)室落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任（1至10月）；

2、對(duì)社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至10月）；

3、督促指導(dǎo)村莊、社區(qū)建設(shè)治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿或義務(wù)消防隊(duì)（1至10月）。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作，是推動(dòng)社會(huì)消防社會(huì)化的重要舉措。各地要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的重要任務(wù)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要把農(nóng)村、社區(qū)消防工作納入議事日程，作為綜合治理和構(gòu)筑社會(huì)單位消防安全“防火墻”工程的重要工作抓好落實(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確各級(jí)、各部門、各單位的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

2、典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造農(nóng)村、社區(qū)消防工作的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作扎實(shí)開展。

3、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)綜合檢查、考核、評(píng)比的內(nèi)容。對(duì)在農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人, 由當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。