第一篇：大河移民上訪的故事讀書報告

一、書名：大河移民上訪的故事

二、著者：應(yīng)星

三、出版社：2001年三聯(lián)出版社

四、頁數(shù)：169

五、內(nèi)容大意：

這本書包括六個章節(jié)。

第一章“遺留問題”主要記述了山陽鄉(xiāng)電站的建成前后的政治和社會背景，為之后的各種事故的發(fā)生埋下了伏筆，本章中記敘了山陽鄉(xiāng)水電站建立的原因，選址的過程，明確出山陽鄉(xiāng)的水電站是對應(yīng)國家政策而產(chǎn)生的“獻(xiàn)禮工程”同時也是政府不得不采取的處理即將報廢的發(fā)電機(jī)的措施，同時又簡要介紹了書中的人物“別有苦衷的劉行健、憂心忡忡的朱運(yùn)敦、玩捉迷藏的江祥應(yīng)以及沒完沒了的周長發(fā)”，寫出了他們的背景以及一些相關(guān)的故事。

第二章“討說法去”主要寫了作者初到山陽鄉(xiāng)時了解到的情況以及人們對于他到來的反應(yīng)。寫出了人們將他視為救星，向他訴苦的事情，作者通過當(dāng)?shù)毓賳T以及民眾的行為

第三章“從默契到對峙”以及第四章“‘開口子’的新嘗試”主要記述了關(guān)于移民問題的各種解決方式的嘗試以及對應(yīng)的結(jié)果。其中，單獨(dú)記錄了關(guān)于許老師的問題以及人們將他稱之為“膿包”的故事。在第四章的第五節(jié)“山坳中的孤魂”中以表格的形式記錄了歷年來山陽鄉(xiāng)政府報給地區(qū)行署的觸電死亡的事故記錄。從中提出由于事故是分散發(fā)生的，并且被人們認(rèn)為是個人生活中的不幸，難以提煉出集體的受難感來，因此電擊身亡的人只能用自己的身體去承受這種命運(yùn)的安排。

第五章“擺平三部曲”記錄了各級干部對于鄉(xiāng)民上訪采取的“擺平理順”的做法，官員們在計生以及移民的補(bǔ)償事件中與鄉(xiāng)民之前產(chǎn)生了各種矛盾，甚至發(fā)生了沖突，但是他們對于鄉(xiāng)民的上訪采取的是一種對于“個別壞人”進(jìn)行處罰進(jìn)而平息眾怒，同時強(qiáng)勢壓境，用恩赦來平息事端，化解政府與人民之間的危機(jī)。

第六章“綜合治理”對于上五組和十六組分別進(jìn)行了記述，上五組在鄉(xiāng)村精英的帶領(lǐng)下，集體上訪并且不僅僅制度化，組織化，而且在集體上訪的這條鋼絲上走的準(zhǔn)而穩(wěn)，最終取得了比較滿意的結(jié)果，他們既獲得了糧款的補(bǔ)助，同時又保證了作為上訪領(lǐng)導(dǎo)者的精英群體的安全，成為十六組羨慕的人。但是十六組并沒有真正的認(rèn)識到上五組成功的原因，他們單純的認(rèn)為是集體的力量造成的上五組的成功，但是卻沒有明白精英帶領(lǐng)的重要性，結(jié)果越過了法律的界限，最終進(jìn)入了監(jiān)獄。

在本書中，作者將移民與政府的沖突劃分為“情”、“勢”、“理”三個方面進(jìn)行分析，而在這件事情中的人們又分成了三個等級，分別是對于枉法者視如仇敵的群眾，對于滋事者咬牙切齒的基層官員和從安定大局出發(fā)、以解決問題為重的政府高層。他們?nèi)咧g的明爭暗斗構(gòu)成了大河移民上訪的基礎(chǔ)線索。

六、讀后心得

在我看來，大河移民上訪的故事是一部為了自己的生存而不得不去斗爭的血淚史，人民因為水電站的建立而不得不背井離鄉(xiāng)，失去自己賴以生存的土地，承受房屋被征用的痛苦。對于他們來說，政府的補(bǔ)助是他們之后生活的唯一保障，因此他們決不允許自己的補(bǔ)助減少。同時，官員們不論是為了自己的政績還是為了滿足上級高層的心意，往往希望用最少的代價完成移民的安置工作，而這就意味著要減少用于移民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。移民與官員之間的矛盾不可避免的產(chǎn)生了。對于移民問題的根源，我在書中找到了如下的幾點(diǎn)：

1.移民補(bǔ)償太低，移民在搬遷之后生活水準(zhǔn)普遍下降，許多人甚至陷入了極度貧困的地步。移民的人均年收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時的全國人均水平。另外為了盡可能的減少用于移民安置的費(fèi)用，當(dāng)?shù)氐幕鶎庸賳T在計算賠償款的時候往往用盡各種辦法來縮小賠償范圍，降低對應(yīng)等級的賠償額度，比如在丈量土地的時候，對村里的丈量者威逼利誘，讓他將土地的總面積進(jìn)行虛報，以減少支出。2.安置的基本條件不具備。當(dāng)時實行的政策硬性的規(guī)定了要以后靠安置為主，但是山陽鄉(xiāng)基本不具備后靠安置移民的條件。另外，之前的官員庫區(qū)淹沒實物指標(biāo)調(diào)查報告與實際情況有較大出入，這是鄉(xiāng)里無法解決的問題。關(guān)于移民如何界定的問題也是很不清晰。3.庫區(qū)的移民安置中留下了許多遺留問題。由于移民大多數(shù)是非自愿的離開家園，是屬于在政府的強(qiáng)迫下進(jìn)行的做法，而對于移民的補(bǔ)償問題，中央與地方之間有長久的有著觀點(diǎn)上的分歧，中央或者高層是從長遠(yuǎn)利益出發(fā)的，是要移民安居樂業(yè)，恢復(fù)之前的生活狀態(tài)；而基層政府由于官員屬于任期目標(biāo)制，他們的短期行為很普遍，往往希望通過截留相當(dāng)一部分的移民資金來進(jìn)行自己的事情，即使他們沒有對這筆資金進(jìn)行貪污，而是把這些本應(yīng)該補(bǔ)償給移民的錢用來做好事，比如修路或者送電等等利民的工程，但是這兩種行為都造成了一個最直接的引起移民反抗的原因——移民補(bǔ)償款真正落到移民頭上的還是少之又少了。

書中在記錄移民上訪的原因的同時，也用山陽鄉(xiāng)的移民上訪的方式的變化展示了中國人民自古以來關(guān)于上訪的形式的演化史，即由單個上訪到集體上訪的變化，而集體上訪又可以分成有組織的在精英指揮之下進(jìn)行的上訪和盲目的情緒化的上訪鬧事。

單人上訪的結(jié)局往往是可悲而又可嘆的。書中記述了山陽公社白楊16組的村民周長發(fā)的上訪故事，由于為電站補(bǔ)給的竹子款被鄉(xiāng)里，村里乃至組里克扣的問題，周長發(fā)用十幾年的不斷上訪下，盡管被這三者推脫來推脫去，但是還是在1984年拿到了自己的補(bǔ)償款。但是雖然周長發(fā)最終成功地拿到了自己應(yīng)得的補(bǔ)償款，但是他卻為此付出了巨大的代價——家破人亡，妻離子散。由于上訪的各種金錢和時間上的消耗，他的本就殘疾的妻子由于缺乏良好的照顧和及時的醫(yī)治而死亡，同樣的在于地方官員在關(guān)于調(diào)整承包地的問題上發(fā)生沖突后，因為他拒絕上交相關(guān)款項而遭到了地方官員的報復(fù)。同時，由于對于上訪的問題他與他的兒子意見不同，在激烈的爭吵過后，他與兒子分了家，只能一個人住在山坡上的小屋里，孤獨(dú)的繼續(xù)走在上訪的路上。

隨著單人的上訪者不斷的失敗，他們認(rèn)識到了一個人的力量在面對政府官員時所具備的力量是多么的微弱與渺小，于是他們選擇了聯(lián)合。如果自己難以引起上級的重視，那么就團(tuán)結(jié)起來，將上訪者的聲勢做大，直到引起上級的注意。但是集體上訪并不是十全十美，集體在具有巨大能量的同時也有著不可控性，如果沒有真正懂得駕馭群眾的人進(jìn)行引導(dǎo)，往往會跨越法律的界限，不僅不能得到想要的利益，相反的，往往還會為此付出失去自由，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的代價。集體的上訪是一種在一條鋼絲上行走的行為，只有那些制度化，組織化的集體才能在這根鋼絲上踩得準(zhǔn)而穩(wěn)，最終取得比較滿意的結(jié)果，否則如果一個集體僅僅是在一種憤怒的情緒引導(dǎo)下進(jìn)行抗?fàn)幍脑?，就會越軌，越軌法律的底線，而集體的領(lǐng)導(dǎo)者將會面臨來自區(qū)鄉(xiāng)的報復(fù)，乃至被關(guān)入監(jiān)獄之中。

與盲目的集體上訪相對應(yīng)的便是在真正懂得如何駕馭群眾的精英的帶領(lǐng)下進(jìn)行上訪的群體，他們有著詳細(xì)的策劃，同時在爭取自己的利益的同時，也要求徹底查明關(guān)于移民安置款的去向，這種行為看似是為了懲治違法亂紀(jì)的官員，但是在我看來，這種做法是領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動的精英們所采取的對于自己的一種保護(hù)措施。只要自己領(lǐng)導(dǎo)的上訪群眾的對應(yīng)的官員能夠在這次上訪運(yùn)動中下臺或者調(diào)離，那么新上任的官員絕大多數(shù)不會找自己的麻煩，相反的，可能還會對自己各位注意，方便自己趨利避害。另外，這種有組織的集體上訪活動還會利用群眾的名義來壯大自己的聲勢，比如他們會在自己上訪材料上蓋上許多村民組的公章或者在上訪信中進(jìn)行群眾簽名，這樣一份信訪材料因為公章或者簽名而變得愈加的有分量，同樣的也愈加的容易引起高層官員的重視，進(jìn)而得到迅速的解決。集體上訪的力量來自上訪的所有人，但是由于個人的力量微小分散，往往不能發(fā)揮多大的力量，但是當(dāng)人們的力量合理的凝聚在一起的時候，會發(fā)揮出意想不到的力量。雖然群眾之間有著各種各樣的矛盾，使得他們不愿近距離接觸，但是在上訪目標(biāo)的利益驅(qū)使下，再次匯聚成為了可能，在集體上訪的面前放下了私人的恩怨，共同為了上訪而努力。

另外對于政府提出的平息上訪的條件普通群眾與精英之間也是存在著明顯的差異，普通的群眾上訪的目的很單純，僅僅是為了捍衛(wèi)自己應(yīng)得的補(bǔ)償金，所以當(dāng)政府承諾了給予他們?nèi)繎?yīng)得的補(bǔ)償時，他們往往會見好就收，不在要求對于那些官員進(jìn)行徹查。但是對于精英來說，他們的最終目的是將那些官員打敗，因為一旦沒能達(dá)成這個目標(biāo)就意味著在普通群眾達(dá)到補(bǔ)償而不再支持他的時候，他將要獨(dú)自去面對官員的報復(fù)，這是他們難以接受的結(jié)果，而為了達(dá)到他們的目標(biāo)，精英們往往會竭力去減小自己與普通群眾的目標(biāo)之間的差別，同時也會適當(dāng)?shù)臏p少條件換取自己目標(biāo)的實現(xiàn)。上訪精英之所以被稱之為精英，就是因為他們對于政府的底線的精準(zhǔn)的把握，在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，上級政府不得不來認(rèn)真的解決問題，同時又不能對上訪精英進(jìn)行報復(fù)，精英們的利益也因此得到了最大化。

上訪的復(fù)雜性超乎我的想象，這種行為不僅僅是關(guān)于利益，更是一種人性的博弈，一種對于人們心里的揣度，是一門深奧學(xué)問。這本書讓我認(rèn)識到了一些社會的丑陋的方面，同時也讓我對于生活的艱辛有了更深入的了解，令我受益匪淺。

一、書名：streetwise

——the black male in public

二、著者：Elijah Anderson

三、出版社：1990/the university of Chicago

四、頁數(shù)：276

五、內(nèi)容大意：

本章是本書的第六章，主要講述了黑人男性，尤其是青年的黑人男性在公共場所的表現(xiàn)以及他們做出這些表現(xiàn)的原因。由于各種新聞報道以及長久存在的種族歧視問題，黑人男性在白人的心目中留下了罪犯的印象，因此當(dāng)白人在街道上遇到黑人時，往往會采取一種戒備的狀態(tài)，甚至對于黑人上前詢問時間的行為給予過激的反應(yīng)。與之相對應(yīng)的，黑人為了改變自己在公共場所受人戒備的狀態(tài)，往往會通過特定的行為來證明自己的安全性來讓他人放松，而這些行為中最常見的莫過于黑人之間打招呼的行為。

當(dāng)兩名黑人在非黑人聚居區(qū)的街道上相遇時，他們會主動地非常熱情得向?qū)Ψ絾柡?。在他們看來，這種熱情而友好的做法可以向他人證明自己是安全的，對其他人沒有威脅的，同時，他們也會根據(jù)對方對于自己問好而回應(yīng)的微小的肢體或者表情乃至回答的句子來判斷對方的心情，進(jìn)而相對應(yīng)的做出正確的進(jìn)一步的動作。這種行為只有在非黑人聚居區(qū)才會頻繁出現(xiàn)，更加明確了這種行為是以證明自己的存在感與安全性為目的的，并不能給他們帶來友誼，在問好過后，往往是頭也不回的繼續(xù)自己的路程，不再留戀。有趣的是，對于黑人中的中產(chǎn)階級來說，他們更加愿意與自己的白人鄰居問好，他們的收入較高，相對應(yīng)的，他們的社會地位也有了對應(yīng)的提高，而他們對于自己朋友的要求便也包括了白人鄰居。但是雖然他們熱情的與鄰居問好，在白人眼里他們?nèi)匀皇菨撛诘淖锓?，心中對他們?nèi)匀怀錆M了戒備。這些中產(chǎn)階級的黑人，忍受著心中被人無理由的戒備所產(chǎn)生的痛苦卻依舊堅持著自己的行為。

六、閱讀心得

在美國的黑人處于一種在我看來非常尷尬的境地，一方面他們要忍受著來自社會的歧視，不能完整的享受自己作為一名公民的權(quán)利，而另一方面，他們又在不斷的用自己的努力去證明自己與其他人種的平等性，維護(hù)著自己的自尊。在書中描寫了這樣一個場景，當(dāng)黑人青年在街上行走的時候，他不會走在街道的中央，相反的，他往往是沿著街道的邊緣行走，盡量降低自己的存在以免引起其他人的緊張情緒。但是一旦發(fā)現(xiàn)他們的前方有其他的黑人男性，那么他們不會穿過馬路或者進(jìn)行躲避，因為在他們看來，躲避意味著畏懼。

我覺得黑人青年的內(nèi)心是矛盾的，他們渴望被人們認(rèn)同，渴望平等的生活，所以他們不斷的證明自己的勇敢優(yōu)秀；但是他們的內(nèi)心深處仍然有著深深的自卑的情緒，當(dāng)他們面對白人時，總是采取躲避的態(tài)度，而這更加加劇了白人對他們圖謀不軌的印象。

人種歧視的問題由來已久，我想了許久也沒有什么好的建議。讀了這本書，我更加具體的了解了黑人的處境，也第一次認(rèn)識到人的肢體語言所具有的豐富含義。社會學(xué)的神奇之處在于它能從一些細(xì)微的現(xiàn)象中分析出隱藏其后的各種問題，并且有針對性的加以解決，在篇末之處只能希望種族歧視問題早日消除，讓人類共同的享受平等的權(quán)利。

第二篇：藤縣當(dāng)前水庫移民上訪情況淺析

藤縣當(dāng)前水庫移民上訪情況淺析

——藤縣水庫移民工作管理辦公室 魏振光

水庫移民是一個特殊的群體，由于非自愿性搬遷或生產(chǎn)生活環(huán)境受淹沒，其心理上往往容易產(chǎn)生埋怨，并將埋怨責(zé)怪于水利水電工程項目業(yè)主或地方政府。由于不同時期水庫移民安置政策不同，同一時期不同水庫移民安置政策的差異，又使移民容易產(chǎn)生攀比心態(tài)及對補(bǔ)償政策存有質(zhì)疑。在這種心態(tài)的驅(qū)使下，水庫移民非正常上訪現(xiàn)象便不可避免。為了探究當(dāng)前水庫移民上訪的原因，及研究相應(yīng)的應(yīng)對之策，筆者以藤縣為例，進(jìn)行了深入分析。

梧州市藤縣是廣西重點(diǎn)庫區(qū)縣之一，該縣涉及大中型水庫（水電站）庫區(qū)和移民安置區(qū)的水利水電工程共有10座，小型水庫（水電站）135座，全縣搬遷移民和淹沒耕地影響人口296634人，占全縣總?cè)丝诘?8.7%，其中搬遷移民14295人，淹沒耕地影響人口282339人；水庫移民分布16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個村委會，1103個村民小組。搬遷移民涉及的水庫多、分布廣、情況復(fù)雜，既有五十年代建設(shè)的老水庫，也有在建的新水庫，既有大中型水庫，也有小型水庫；由于各水庫屬不同時期建設(shè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存有差異，致使移民重信、重訪、集體訪、越級訪、赴邕進(jìn)京上訪事件時有發(fā)生。

一、水庫移民上訪的方式和特點(diǎn) 隨著國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）出臺以及2007年長洲水利樞紐工程首臺機(jī)組發(fā)電以來，受實施國家水庫移民后期扶持政策產(chǎn)生的連帶影響，在建電站蓄水發(fā)電引發(fā)的新問題，成為該縣水庫移民信訪的主要焦點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2011年全縣水庫移民來信165件，接待來訪82批734人次。越級群體性到市人民政府及市相關(guān)部門上訪7批203人次，到自治區(qū)人民政府及區(qū)直相關(guān)部門上訪5批193人次，到北京國家信訪局上訪2批39人次，直接至全國人大、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人的信訪件2件。

結(jié)合藤縣水庫移民上訪的行為特征，其非正常上訪所采取的方式、特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）上訪活動多表現(xiàn)出有一定的組織性。

這些上訪人員其反映的利益訴求往往涉及一定的小團(tuán)體，受益人員相對較多，由其中的幾個關(guān)鍵人物糾集共同上訪，動輒數(shù)十人甚至上百人群體上訪。如該縣坡頭電站27人到北京上訪，他們是利用電站業(yè)主補(bǔ)給該村搞公共設(shè)施的經(jīng)費(fèi)作為上訪費(fèi)用，上訪人員交通費(fèi)、住宿、伙食均在補(bǔ)償費(fèi)中支出。同時，帶頭者利用群眾從未到過京城作誘惑，發(fā)動群眾集體赴京上訪。

（二）制造事端向政府、企業(yè)施加壓力，擴(kuò)大社會影響范圍。上訪人員選擇上訪目標(biāo)往往是在非接訪地點(diǎn)的自治區(qū)人民政府、市人民政府等政府機(jī)關(guān)、部門，采取聚集、靜坐方式。上訪人員情緒激動，要求直接與主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交涉，有的以拉橫幅靜坐方式堵塞電站大門或阻塞交通，通過此類過激行為給地方政府和企業(yè)施加壓力，干擾機(jī)關(guān)、企業(yè)生產(chǎn)的正常工作秩序。

（三）利用敏感時節(jié)、弱勢群體，引起社會關(guān)注及同情。一是挑選時間。上訪移民往往選擇特殊和敏感時期上訪，包括國慶節(jié)長假期間或是國家、自治區(qū)以及地方政府黨代會、人大會、政協(xié)會期間，或者是國家、自治區(qū)、市級舉辦重要活動期間集中上訪；上訪過程中往往采取隱蔽串聯(lián)，不露聲色，分散搭車，到目的地之后突然聚集。如該縣山花水庫群眾群體性到自治區(qū)上訪，他們分散為部分在本縣乘車，部分到相鄰的平南縣大洲鎮(zhèn)乘車，到南寧后突然聚集。二是挑選地點(diǎn)。上訪移民選擇上訪地點(diǎn)主要是在政府或政府部門、各交通要道等容易引人注意的地方，采取聚集靜坐、拉橫幅、干擾單位正常工作秩序和交通秩序等過激行為已達(dá)到其上訪目的。

三是挑選人員。在參與上訪人員的選擇方面，其往往會選擇一些高齡老人或者殘疾人，以博取同情心。如該縣濛江鎮(zhèn)角嘴街吊腳樓居民到縣、市人民政府上訪時，他們就帶上了瞎子、瘸子等殘疾人員一起上訪，通過這些弱勢群體人員，向政府或企業(yè)施加壓力，以達(dá)到其訴求目的。

二、水庫移民上訪原因分析

藤縣水庫移民上訪原因多樣，既有主觀原因，也有客觀原因，既有歷史遺留問題未得到妥善處理，也有執(zhí)行現(xiàn)階段移民安置政策存在的問題和不足，分析起來主要有以下幾個方面原因。

（一）在建水庫移民安置補(bǔ)償問題處理不當(dāng)引發(fā)群體性越級上訪。

2003年以來，藤縣轄區(qū)因電站建設(shè)先后形成大型的長洲水利樞紐庫區(qū)，中型的金雞電站庫區(qū)和小型的坡頭電站庫區(qū)，這幾個庫區(qū)移民以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，安置不合理為主要理由不斷地采取群體性、越級到市、自治區(qū)和北京上訪。比較突出的有長洲水利樞紐庫區(qū)藤縣濛江鎮(zhèn)角嘴街23戶居民和藤縣塘步鎮(zhèn)南安街44戶居民以長洲庫區(qū)蓄水淹沒其房屋地下室（吊腳樓）不作搬遷處理反復(fù)多次到梧州市政府上訪；濛江鎮(zhèn)疏篩塘小區(qū)60多戶居民因長洲庫區(qū)淹沒房屋基礎(chǔ)得不到補(bǔ)償反復(fù)多次市政府、區(qū)移民局上訪，并組織40多人到長洲水電公司大門拉橫幅靜坐，阻塞交通；坡頭電站庫區(qū)群眾以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為由，組織70多人到自治區(qū)政府上訪，于2010年國慶節(jié)前后組織27人到北京上訪。

引發(fā)以上問題，究其原因主要有以下幾個方面：

1．同一時期建設(shè)的水庫其水庫移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。從藤縣的實際看，同是在2003年動工建設(shè)的分別有大型水庫長洲水利樞紐、中型水庫金雞電站、小型水庫坡頭電站。在移民安置方面因電站業(yè)主不同，裝機(jī)容量差異，移民安置補(bǔ)償方面存在較大差異，移民對補(bǔ)償進(jìn)行攀比，心理不平衡，遂產(chǎn)生上訪念頭。長洲水利樞紐工程庫區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地征地拆遷暫行辦法的通知》（桂政發(fā)[2000]39號）和《關(guān)于公布〈廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地被征用土地平均產(chǎn)值基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（桂發(fā)改法規(guī)[2005]190號）作為依據(jù)，對征收耕地實行長期補(bǔ)償，每年按耕地凈產(chǎn)值補(bǔ)償，補(bǔ)償年限與電站壽命一致，目前每畝水田年補(bǔ)償單價為1226元，旱地950元，這種方式達(dá)到庫區(qū)群眾一致滿意效果；金雞電站則以《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)新建中小型水利水電工程移民工作的通知》（桂政發(fā)[2004]8號）為依據(jù)，并參照梧州市京南電站做法，對淹沒耕地采取固定年產(chǎn)量（水田每畝每年稻谷537.5公斤，旱地268.75公斤），價格按照當(dāng)年糧食收購價格折款并扣除30%成本之后補(bǔ)償給移民，庫區(qū)群眾也普遍認(rèn)可；而小型電站坡頭電站水庫其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則按照2004年同時期藤縣征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，征用水田一次性每畝補(bǔ)償12000元，旱地4000元。按這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)群眾已領(lǐng)取補(bǔ)償款，但少數(shù)關(guān)鍵人員不滿意，不領(lǐng)款，強(qiáng)烈要求參照大中型電站移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因達(dá)不到訴求目的而動員群眾不斷群體性越級上訪。

2．移民安置工作不規(guī)范。

從藤縣在建水庫移民安置工作實際看，長洲水利樞紐工程庫區(qū)移民安置工作相對規(guī)范，編制有移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，并明確縣級人民政府是移民工作的責(zé)任主體，實施主體和工作主體，水庫移民安置工作有序進(jìn)行；而金雞電站和坡頭電站既沒有編制移民安置規(guī)劃大綱也沒有編制移民安置規(guī)劃，只是在項目初步設(shè)計及可行性研究報告中涉及庫區(qū)移民安置方面只有簡單章節(jié)，有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面以縣國土部門提供依據(jù)，參照縣內(nèi)其他項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)乜h級人民政府名義出臺文件，明確征地拆遷補(bǔ)償單價；庫區(qū)移民安置方面，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)級人民政府與電站業(yè)主一起開展實物指標(biāo)調(diào)查、登記、確認(rèn)和補(bǔ)償工作。由于中、小型庫區(qū)移民安置工作不規(guī)范，宣傳工作不到位，造成庫區(qū)移民對移民安置政策的質(zhì)疑，甚至一些群眾對移民工作不配合，不愿對淹沒實物指標(biāo)確簽確認(rèn)，不領(lǐng)取補(bǔ)償款，并組織部分群眾上訪，如坡頭電站庫區(qū)群眾強(qiáng)烈要求按照大中型水庫移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

3．移民安置工作征詢移民意愿存在不足，群眾不接受移民安置方案而上訪。

長洲水利樞紐在淹沒耕地實行長期補(bǔ)償方面上，能充分聽取并尊重移民的意愿，也取得了不錯成效，這在全國大型水庫中推行長期補(bǔ)償模式其積極意義是不言而喻的。但作為淹沒房屋處理方面做得不夠，從而引發(fā)3起群體性大規(guī)模連續(xù)3年上訪問題。如該庫區(qū)蓄水后淹沒藤縣塘步鎮(zhèn)南安街44戶吊腳樓，淹沒濛江鎮(zhèn)角嘴街23戶吊腳樓房屋，按照《水利水電工程水庫淹沒實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》，房屋搬遷高程以其所居住正屋地面為準(zhǔn)，正屋地面高程低于人口遷移線的，該房屋作全棟搬遷處理，所居住人口登記為搬遷人口；正屋地面高程高于人口遷移線，只淹房屋地下室或房屋基礎(chǔ)的，不作全棟搬遷處理，只按不同結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予所淹吊腳樓部分補(bǔ)償并作護(hù)岸處理。但是在實施過程中，此處理方式在聽取移民的意見時，遭到居民極力反對，阻撓護(hù)岸施工，不愿意領(lǐng)取吊腳樓部分補(bǔ)償，并不斷組織上訪。由于房屋在蓄水后一年內(nèi)因洪澇災(zāi)害和蓄水淹沒多種原因影響，部分房屋受損出現(xiàn)裂縫；最后經(jīng)自治區(qū)移民局協(xié)調(diào)，電站業(yè)主才勉強(qiáng)同意采取業(yè)主、地方政府、居民群眾“三個一點(diǎn)”出資辦法對67戶吊腳樓房屋作安全搬遷處理。

（二）實施國家大中型水庫移民后期扶持政策連帶影響引發(fā)群體性越級上訪。

2006年國務(wù)院出臺《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》后，因庫區(qū)移民對政策的理解以及連帶影響等原因而引發(fā)了7起群體訪、反復(fù)上訪案件。比較突出的有2007年2月28日大壬水庫300多位移民拉起橫幅沿藤縣太平至平南縣方向游行事件；2009年7月8日山花水庫70多位移民群體性到自治區(qū)政府大門前上訪事件；2011年9月15日大壬水庫15位移民到自治區(qū)移民局上訪并滯留在區(qū)移民局過夜事件，以及黃垌水庫太平鎮(zhèn)永平村移民反映糧食補(bǔ)貼問題多次到市、自治區(qū)越級上訪案件。這些群眾上訪主要是要求將其列入后期扶持每年得到600元生活補(bǔ)助問題以及解決其生活困難問題。

藤縣建于五十年代末和八十年代的中型水庫和小

（一）型水庫，由于搬遷安置受當(dāng)時國力、政策、經(jīng)驗和自然條件制約，移民安置工作不到位，遺留問題多。在2006年國務(wù)院出臺大中型水庫移民后期扶持新政策后，即產(chǎn)生連帶影響，移民群眾認(rèn)為國家層面重視水庫移民，關(guān)心移民疾苦，而地方政策對水庫遺留問題處理不到位，同時這些移民拿新政策與過去政策進(jìn)行比較，認(rèn)為吃虧，便想通過上訪辦法解決。1．由于中型水庫移民安置原始資料不全，進(jìn)行后期扶持人口核定登記時憑檔案材料予以認(rèn)定，一些沒有列入登記為搬遷移民身份的群眾既不能拿出搬遷證據(jù)也沒有搬遷事實而不斷糾纏，要求登記為搬遷移民，不斷上訪。比較典型的如大壬水庫太平鎮(zhèn)善慶村旺妖4組15位村民，曾于2011年9月15日到自治區(qū)移民局上訪并滯留在區(qū)移民局過夜。2．實施水庫移民后期扶持政策沒有惠及小型水庫移民而上訪。藤縣搬遷移民比較多的小型水庫有同敏水庫、蓬蓬石水庫和英雄水庫，現(xiàn)有搬遷移民及其后代約2500人，因?qū)嵤┬抡弋a(chǎn)生連帶影響，加上目前這些移民確實存在資源匱乏，生活貧困，交通落后，飲水困難等突出問題，小型水庫移民動輒越級上訪，反復(fù)纏訪。如蓬蓬石水庫有2名水庫移民代表曾于2010年國慶節(jié)期間到北京上訪；英雄水庫移民不斷反復(fù)纏訪，今年以來幾乎每逢縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日（每月20日）都派代表到縣上訪，要求解決生活困難，發(fā)放生活補(bǔ)貼。3．不同時期水庫移民安置補(bǔ)償政策差異，引發(fā)移民上訪。藤縣老水庫有建于五十年代末期的黃垌水庫、白石水庫兩座中型水庫以及小

（一）型的英雄水庫、蓬蓬石水庫，也有建于八十年代初的大壬水庫、山花水庫兩座中型水庫，因水庫建設(shè)年代不同，安置政策有異，建于五十年代末的水庫因當(dāng)時人口少，耕地充足，當(dāng)時主要以一平二調(diào)方式調(diào)整土地安置移民，而建于八十年代初的大壬水庫和山花水庫，因土地資源不足，無法調(diào)整土地資源，當(dāng)時縣人民政府采取發(fā)放糧食或發(fā)放糧差補(bǔ)貼方式進(jìn)行移民安置。在實施后期扶持政策過程中，建于五十年代末水庫移民不斷提出要求前期補(bǔ)償問題，他們認(rèn)為同是中型水庫，別人能享受縣糧食補(bǔ)貼，而自己則沒有，心理極不平衡，遂不斷到市、自治區(qū)上訪，強(qiáng)烈要求解決糧食補(bǔ)貼問題。

（三）移民民主意識增強(qiáng)，把信訪作為爭取利益的主要手段。隨著我國民主政治的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但由于移民法制觀念相對滯后，將信訪作為爭取自身利益的主要手段。綜合歷次移民上訪情況看，在信訪移民當(dāng)中已形成了一種信上不信下，信訪不信法，寧愿上訪不愿上訴，相信法不責(zé)眾，人多力量大，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的觀念。他們認(rèn)為通過信訪渠道簡便、快捷，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)來得快、成本低、實惠多。在現(xiàn)實當(dāng)中也確有部分信訪人通過信訪得到了實惠，因訪得利，誤導(dǎo)了信訪人，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。

三、處理水庫移民上訪問題的對策

信訪工作是政府了解聯(lián)系庫區(qū)移民的窗口，也是為移民排憂解難紐帶。做好信訪工作關(guān)系到庫區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展，因此，要把如何更好地做好水庫移民信訪工作，擺在移民系統(tǒng)工作的重要議事日程。從藤縣移民的實際情況看，要切實做好水庫移民信訪工作重點(diǎn)要做到以下幾個方面：

（一）規(guī)范新建水利水電工程庫區(qū)移民安置工作，切實維護(hù)庫區(qū)移民合法權(quán)益。

1．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的移民安置政策和規(guī)范。

新建大中型水利水電工程要嚴(yán)格執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號），克服“重水電工程，輕移民安置”的思想，認(rèn)真抓好移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制工作。移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民意見，尤其是涉及《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定與移民的意見不一致時，要充分調(diào)查研究，反復(fù)論證，妥善處理移民安置中電站業(yè)主與移民群眾存在分歧的問題。2．進(jìn)一步規(guī)范小型水利水電工程移民安置行為。目前，廣西新建中小型水利水電工程移民安置問題仍執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)新建中小型水利水電工程移民工作的通知》（桂政發(fā)[2004]8號），該通知從發(fā)布以來對我區(qū)中小型水庫移民安置工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，但隨著國務(wù)院第471號令出臺，我區(qū)中小型水利水電工程移民安置政策與新時期水庫移民安置工作存有一定的差異，自治區(qū)應(yīng)結(jié)合國務(wù)院第471號令調(diào)整完善我區(qū)中小型水利水電工程移民安置政策，并協(xié)調(diào)水利、發(fā)改部門在中小型水利水電工程項目立項和報批時，必須要有經(jīng)過論證的移民安置規(guī)劃，否則一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；在小型水庫移民安置補(bǔ)償問題上，也應(yīng)與大中型水利水電工程征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相接近，以保護(hù)移民合法權(quán)益；同時，要進(jìn)一步明確縣級人民政府或其工作部門為新建水利水電工程庫區(qū)移民安置的工作主體和責(zé)任主體，杜絕由工程業(yè)主與庫區(qū)移民直接簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議等不規(guī)范行為。

（二）妥善處理老庫區(qū)遺留問題，切實解決移民生產(chǎn)生活困難。

1．進(jìn)一步加大水庫移民政策和法制宣傳力度，從源頭上減少信訪行為發(fā)生。政策宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性工作，政策的宣傳必須家喻戶曉，深入人心，要讓廣大移民群眾深入了解水庫移民后期扶持政策和新建大中型水庫移民安置政策，消除他們對新建水庫移民安置征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑及正確認(rèn)識水庫移民身份；加大對后期扶持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和移民增收項目扶持政策的宣傳，使移民群眾支持后期扶持工作，凝心聚力，積極參與庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加移民收入。同時，要加強(qiáng)對移民進(jìn)行信訪條例和法制知識的宣傳，引導(dǎo)移民群眾依法信訪，從而在源頭上和根本上減少和消除非正常信訪行為的發(fā)生。

2．進(jìn)一步貫徹落實國家發(fā)改委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》精神，加強(qiáng)聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步落實各單位責(zé)任，整合各部門資源力量，加大庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和移民增收項目資金投入，切實解決關(guān)系到庫區(qū)移民切身利益的民生問題。在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心和支持，切實解決庫區(qū)移民存在的突出困難，盡快縮小正式移民與連帶影響移民之間的差距、縮小庫區(qū)移民與當(dāng)?shù)卮迕裨谏a(chǎn)生活上的差距；從根源上解決水庫移民信訪問題。3．深入調(diào)研，妥善處理老庫區(qū)移民遺留問題。水庫移民安置前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，不同庫區(qū)政策不同是老庫區(qū)存在的最突出問題，自從2007年7月1日起國家取消各縣從縣內(nèi)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電度收取庫區(qū)扶持資金后，縣級政府解決老庫區(qū)前期糧食補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)主要從各縣財政預(yù)算予以解決，但各縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，同一縣內(nèi)各水庫之間有的安排補(bǔ)償，有的沒有補(bǔ)償，各水庫之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有差異，因此造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡、不統(tǒng)一，成為庫區(qū)遺留問題中最為焦點(diǎn)的問題。為此，應(yīng)由自治區(qū)人民政府或其相關(guān)部門要對解決老庫區(qū)前期補(bǔ)償問題作專門調(diào)研，然后提出解決前期補(bǔ)償問題指導(dǎo)性意見，由各縣（市、區(qū)）人民政府參照執(zhí)行，從根本上化解老水庫遺留問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對水庫移民信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水庫移民信訪維穩(wěn)工作機(jī)制。

庫區(qū)各級黨委政府要把處理水庫移民信訪工作擺在突出位置，將水庫移民信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程，定期研究和部署，切實為庫區(qū)移民解決合理訴求，體現(xiàn)對水庫移民的關(guān)注和幫扶，并逐步形成全社會都來關(guān)愛和幫扶水庫移民這一弱勢群體氛圍。同時，進(jìn)一步健全信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把水庫移民信訪維穩(wěn)工作作為庫區(qū)各級黨委政府的第一責(zé)任。各級移民部門也要進(jìn)一步落實水庫移民信訪工作機(jī)構(gòu)，改善信訪接待、辦公條件、解決信訪經(jīng)費(fèi)不足等實際困難，同時要選用政治責(zé)任好，熟悉國家法律和水庫移民政策，有較高文化水平又善于鉆研信訪工作業(yè)務(wù)的同志從事信訪工作。要加強(qiáng)對移民信訪干部政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高政策法規(guī)水平，和解決信訪維穩(wěn)問題的能力，切實維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定。

總之，移民信訪工作事關(guān)民生大計和社會和諧，在接待、受理移民上訪、信訪事件上，我們始終要樹立“以人為本”的理念，統(tǒng)籌兼顧，將構(gòu)建和諧庫區(qū)、穩(wěn)定庫區(qū)、富裕庫區(qū)作為工作最終目標(biāo)，本著“己所不欲勿施于人”思想，切身處地地為庫區(qū)移民謀利益、謀發(fā)展。

第三篇：非正常上訪調(diào)研報告

妥善處理非正常上訪調(diào)研報告

近年來，五龍背鎮(zhèn)的各項社會事業(yè)高速發(fā)展，政府也在積極努力的將五龍背打造成城市化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民的生活水平也不斷的提高，社會日趨和諧。但由于隨著改革開放的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，各類社會矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)大量的鬧訪、越級訪、群訪等表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴(yán)重的擾亂了該鎮(zhèn)的正常的上訪和社會政治的穩(wěn)定。下面我們就針對五龍背鎮(zhèn)的非正常上訪的現(xiàn)狀、成因和對策簡單的分析一下。

一、非正常上訪的現(xiàn)狀：

1、規(guī)模大，參與上訪的人數(shù)多，就是我們俗稱的群訪。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門的重視。因此，僅就一個問題上訪，也極力糾合多人到場。如五龍背村一組二組的道路問題引發(fā)的集體訪就屬于這種情況。

2、涉及面廣，問題多樣要求高。近幾年來，五龍背鎮(zhèn)參加上訪的有農(nóng)民、工人、退休教師等等。他們反映的問題，涉及社會的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某領(lǐng)導(dǎo)接待、要求上級領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等。如五龍背鎮(zhèn)小學(xué)退休教師職工上訪就屬于這一情況。

3、撇開基層，越級多頭上訪。多數(shù)上訪人認(rèn)為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)上訪因“官官相護(hù)”不會解決問題，往往都越級到市、省乃至北京集體上訪，嚴(yán)重的擾亂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的上訪秩序。

4、情緒激動，行為超常重復(fù)訪。如高鐵的修建，有些農(nóng)家的建筑物需要拆遷，而在拆遷的過程中，涉及到物品財產(chǎn)損失問題，但由于要求賠償?shù)膿p失過高，相應(yīng)的部門沒有給予回應(yīng)，因此上訪人心中便積壓了怨氣，情緒激動，如接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。

5、多頭準(zhǔn)備，行動具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來越多，上訪人跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些和政府有關(guān)部門“周旋”的“經(jīng)驗”，為達(dá)到目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。上訪之前，都會做出比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、達(dá)到什么要求，都經(jīng)過開會商討，統(tǒng)一口徑，然后開始行動。

6、無理取鬧的鬧訪。有些上訪人員起初因為一件小事上訪，最后得到政府相應(yīng)的補(bǔ)償，這也引起他們的貪欲，因此他們就找各種事來上訪并提出過高的要求，但由于政府的合理解決并沒有滿足他們的貪欲，所以就引起他們的不滿和極端的心里，也就導(dǎo)致了鬧訪這一情節(jié)。如五龍背鎮(zhèn)新康二組一上訪的老太太。

二：非正常上訪的成因

（一）矛盾多發(fā)

在改革發(fā)展的過程中，五龍背鎮(zhèn)也在不斷的發(fā)展變革，不可避免地會出現(xiàn)許多涉及群眾切身利益的問題，這些發(fā)展中新矛盾的不斷出現(xiàn)，而體制機(jī)制特別是解決矛盾的體制機(jī)制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

（二）部分政府及其有關(guān)部門工作人員工作作風(fēng)、工作方法和工作責(zé)任心等自身方面存在問題。

首先，一些有關(guān)部門的工作人員不負(fù)責(zé)任的躲避、推諉、敷衍或者搪塞，本應(yīng)由村里直接可以解決的事情卻推給鎮(zhèn)里，但鎮(zhèn)里對此不了解情況就只能先去了解情況再談，這樣使本應(yīng)及時解決的問題卻得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴(kuò)大，簡單問題復(fù)雜化。其次，一些基層工作干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導(dǎo)致部分群眾不相信基層政府，有問題寧可越級到鎮(zhèn)里政府有關(guān)部門反映。因此，引發(fā)了大量的非正常上訪

（三）信訪制度自身存在的不足。

在五龍背鎮(zhèn)，盡管有不少事情是通過鎮(zhèn)政府信訪辦解決的，但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。事實上，隨著一個個信訪人通過信訪解決了自己的問題，不但使信訪辦已經(jīng)有以前的收集和傳達(dá)民意的一項制度變成了現(xiàn)在的一個不折不扣的司法行政機(jī)構(gòu)，而且還是許多矛盾糾紛當(dāng)事人寧可到信訪部門重復(fù)訪、越級訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門提出訴求和反映問題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會矛盾涌向信訪渠道，引發(fā)非正常上訪。

（四）上訪群眾的自身因素。

部分上訪人思想認(rèn)識上存在偏差，熱衷于“鬧”，錯誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決、惡意纏訪、鬧訪”，目的是制造影響，給鎮(zhèn)黨委政府施加壓力，以達(dá)到信訪目的；一些上訪群眾問題已依法得到解決或走完三級終結(jié)程序，但上訪群眾仍堅持過高要求；部分上訪群眾依法信訪的意識不強(qiáng)，不認(rèn)真履行三級終結(jié)制度賦予的權(quán)利，有意無意地放棄申請復(fù)查或復(fù)核權(quán)利，錯過了解決問題的最佳時機(jī)。正常渠道解決不了，就通過非正常的方式尋求解決。這幾年我們鎮(zhèn)里遇到的非正常上訪就非常棘手：有的上訪老戶問題已得到解決，仍得寸進(jìn)尺，仍在無理上訪；還有個別人精神偏執(zhí)，行為偏激，上訪成癮。也有些上訪老戶，個人的無理要求得不到滿足，就組織串聯(lián)一些新上訪戶，結(jié)成團(tuán)伙，故意到國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)、重要會議場所、敏感地區(qū)鬧事，給責(zé)任單位施加壓力，還有的為別的上訪人員出謀劃策，制造事端。一部分上訪老戶常年來省進(jìn)京上訪，幾乎每月來省進(jìn)京一次，甚至來省進(jìn)京租房居住，長期滯留，反復(fù)鬧訪。黨和政府重要會議期間更為突出，甚而出現(xiàn)“告洋狀”、攔截國賓車隊等惡劣事件。

三、妥善處理非正常上訪

（一）、在對待信訪工作的觀念方面，要牢固梳理三種理念。一要樹立“信訪工作是構(gòu)建和諧五龍背的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時化解上訪苗頭，確保五龍背鎮(zhèn)和諧發(fā)展順利進(jìn)行。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規(guī)范”原則，記憶法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范心煩工作人員的行為。一方面，鎮(zhèn)司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強(qiáng)依法上訪的法律意識。另一方面，要組織鎮(zhèn)里干部職工學(xué)習(xí)《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進(jìn)行說服教育和保證證據(jù)以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責(zé)任理念，在工作目標(biāo)上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全鎮(zhèn)干部職工隊伍中開展“假如我是一個信訪人”的大討論，教育全鎮(zhèn)廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風(fēng)，防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、靈活約訪、擇機(jī)回訪，教育感化上訪群眾。從五龍背鎮(zhèn)的上訪情況來看，一些上訪人都點(diǎn)名要求某某縣領(lǐng)導(dǎo)親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)、可解決問題”便成為上訪人認(rèn)定的死理，在此情形之下如主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解五龍背鎮(zhèn)信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進(jìn)京上訪的步伐。如果主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙一時未能接訪，也可靈活約定時間接訪?？傊敕皆O(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復(fù)訪對象，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作人員可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個分流信訪問題的機(jī)構(gòu)，而不是解決問題的機(jī)構(gòu)，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。所以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會理解。

（三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強(qiáng)法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當(dāng)事人寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。為此，建議鎮(zhèn)司法局結(jié)合五龍背鎮(zhèn)的實際，降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。與其花錢買平安在個案上，不如花錢買平安在制度建設(shè)上，同樣是花錢買平安但二者的社會效果完全不一樣。

（四）在政府自身建設(shè)方面，要樹立政府良好的公信力。當(dāng)前五龍背鎮(zhèn)大多數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要維護(hù)穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了很大的社會負(fù)面效應(yīng)。這實際上是政府在處理信訪問題上的誠信缺失，進(jìn)而影響到其對社會的管理，從實踐來看，我們已為此付出了不少的代價。建議鎮(zhèn)政府今后要增強(qiáng)政務(wù)的透明度，要通過建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢信息公開機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，在決策科學(xué)化民主化的前提下說一不二，避免出爾反爾。對于老實的人不能讓其吃虧，會吵會鬧的不能使其占便宜，不能讓會哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。要維護(hù)政府的信譽(yù)，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

（五）在打擊處理方面，強(qiáng)化依法治訪，一旦時機(jī)出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導(dǎo)致五龍背鎮(zhèn)重復(fù)訪、越級訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒有打擊處理的法律依據(jù)，對于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復(fù)訪、越級訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變五龍背鎮(zhèn)非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

（六）加強(qiáng)對上訪群眾的法律宣傳與教育，是維護(hù)好正常信訪秩序的重要前提。因此我們根據(jù)群眾上訪的具體情況，適時教育他們應(yīng)當(dāng)按照法律程序，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上正確行使信訪權(quán)利，從而盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。正是因為我們采取了這一有效措施，保證在上訪群眾中沒有發(fā)生一起因違法違紀(jì)而受到處理的事件。

第四篇：《大河奔流的精神》讀書心得

《大河奔流的精神》讀后感

30年前，一個叫俞敏洪的年輕人扛著扁擔(dān)，穿著補(bǔ)丁褲子邁進(jìn)北大校門。他剛剛結(jié)束了第三次高考，也許是這種鍥而不舍的精神感動了上天，讓他終于跨上了從小村莊通往祖國首都的獨(dú)木橋。

30年后，正是這個叫俞敏洪的不再年輕的年輕人，坐上了中國培訓(xùn)教育界的頭把交椅。從國內(nèi)到國外，凡是跟英語沾點(diǎn)邊兒的中國人無不知道俞敏洪的大名。

人生就像大河一樣，每個人都著有自己的生命曲線，世上沒有任何兩個人過著一模一樣的生活。但是，從那些事業(yè)有成的人身上，我們能夠看到相同的特點(diǎn)：他們都是有志向的人，都是堅忍不拔、勇往直前的人，都有著像江河一樣奔流到海的堅定信念。

“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨??”從我們出生的那一刻開始，就注定了我們?nèi)松牡缆飞蠒龅礁鞣N荊棘，有人哭泣，有人微笑。任何一個成功者走過的路都不可能是平坦大道，他們的背后都有不為人知的辛酸。人類要完成“大任”，必須要有“大河奔流的精神”。如今，新東方之所以能夠如此龐大，正是它擁有一種“大河奔流的精神”，才會源源不息。

沖破障礙，勇往直前。河流從來不會因為遇到障礙而停止前進(jìn)，每一條河流在遇到障礙的時候，都會不斷積蓄水勢與力量，直至把障礙沖破，然后繼續(xù)奔流向前。即使障礙實在難以沖破，它也不會絕望，它們會想方設(shè)法繞過障礙，就算暫時改變了方向也沒關(guān)系，因為在繞彎之后依然會朝著自己的最終目標(biāo)——大海而去。我們在進(jìn)入大成之

后，會遇到各種各樣的困難，也許領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)疑我們的能力，也許會遇到各種不公，可能學(xué)生成績沒有進(jìn)步，可能遭來家長的不滿，我們可能會產(chǎn)生負(fù)面情緒，但是在跌倒之后不要忘記重新站起來，靈活改變方向，繼續(xù)前行。在前行的道路上，我們要做到像“河岸”一樣約束自己的行為，專注于生命中最重要的事情；在奔流的過程中，我們不要忘記滋潤土地，用寬廣的胸懷幫助別人、關(guān)愛別人。一個人的生命也像一條河流，開始的時候平凡、渺小，沒有人關(guān)注。但我們只要像河流一樣拓寬自己的知識和胸懷，接納新的思想和理想，生命的道路就會越走越寬，最后形成像大河奔流一樣的壯闊人生，我相信這些大成都能夠賦予我們。當(dāng)我們遇到挫折時，真的不妨看看那些流動的河流，也許我們就會明白一個有氣度、有理想、有信念的生命是怎樣一種狀態(tài)了。

成功是被“逼”出來的。我很喜歡俞敏洪的這句話，因為它真實地描述了成功的本質(zhì)。在學(xué)生時代，每次背課文都是被老師“逼”著背出來，為了考及格，被“逼”著學(xué)習(xí)一兩個星期，為了通過英語四六級，被“逼”著背誦單詞。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)給我們壓力，“逼”著我們突破自己往前走，為了教給學(xué)生最好的知識，我們“逼”著自己不斷學(xué)習(xí)，做好充分準(zhǔn)備。就算是日益強(qiáng)大的中國，也是被“逼”出來的。1840年鴉片戰(zhàn)爭慘敗后，我們才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)成了挨打的對象，在羞辱和悲憤中，我們開始奮發(fā)圖強(qiáng)，在今天終于看見了曙光。生活和成功從來都不是一帆風(fēng)順的，雖然我們覺得自己是被“逼”著做著某些事情，但也許適當(dāng)?shù)谋弧氨啤币幌拢軌虬盐覀兊亩栊员?/p>

走，把我們的安逸逼走，把我們的勇氣逼出來，把我們的前途逼出來，也就把我們的成就感和幸福感逼出來。有時候不“逼”自己一下，就不知道自己有多優(yōu)秀。

我們作為老師，上天降給我們的大任就斗改變命運(yùn)。我一直深信這句話，我們不可以選擇自己的出生，無論你是出生在農(nóng)民家里還是富貴家里是教育孩子，而且還要教育“好”孩子。我們就是大河，要用我們的無窮無盡的水源去滋潤河岸上的每棵花花草草，讓它們茁壯成長。在大成只要用心專注做好一件事就行了，那就是為孩子們的前途提供跟好的幫助。把老師當(dāng)好，前途自然光明。如果連老師都沒有當(dāng)好，就想著升遷或者更好的機(jī)會，那么機(jī)會往往會與我們擦肩而過。作為大成的老師，我們要做到三方面：一是愛心和用心，二是勵志教育，三是交給他們優(yōu)異的成績，或者說是“考試高分”。最后我們要讓千千萬萬的家長放心地把孩子送到大成的課堂，讓每位老師在大成都得到一份驕傲感、成就感和回報。

第五篇：鉛筆的故事讀書報告

《鉛筆的故事》讀后感

鄔成桂 2010301117 國際法學(xué)院輔修生

正如米爾頓·弗里德曼所說，“據(jù)我所知，再也沒有其他的文獻(xiàn)像這篇文章《鉛筆的故事》這樣簡明扼要，令人信服地、有力地闡明了亞當(dāng)·斯密‘看不見的手’在沒有強(qiáng)制情況下合作的可能性的含義”，《鉛筆的故事》這篇文章短小精悍而內(nèi)涵深刻。作者倫納德·里德從一支我們平時最熟悉不過的鉛筆入手，層層剖析其制作工藝過程，文章淺入深出，逸趣橫生，讓我們津津有味拜讀的同時也恍然大悟：原來一直最最普通的鉛筆竟是如此多的人共同制作出來，經(jīng)過了這么多道程序。小鉛筆中竟包含著大科學(xué)：正是市場這只“看不見的手”無聲無形的指揮著各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會各個產(chǎn)業(yè)部門的合作，從而運(yùn)轉(zhuǎn)著社會這個大機(jī)器。而“看不見的手”也只是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正在幕后推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，社會機(jī)器運(yùn)作的其實是我們每個人，每個進(jìn)行某一種社會生產(chǎn)的人。是我們富于創(chuàng)造的主觀能動性，是每個成員創(chuàng)造性的活力如同累積金字塔一樣一分一毫的成就了經(jīng)濟(jì)社會的有序運(yùn)行。

作者以第一人稱的口吻敘述“我”也就是一支普通的鉛筆的故事。首先對人們將鉛筆歸為沒有什么技術(shù)含量的“大路貨”進(jìn)行反駁：鉛筆不是憑空出現(xiàn)的，鉛筆不同于樹木、閃電、日落。這是因為鉛筆是人們制作出來的一種用來交換的商品，是有復(fù)雜家庭背景的。而樹木閃電則是大自然本來就存在的，并非人力所創(chuàng)造的。

作者選擇了鉛筆這種產(chǎn)品，巧妙而深刻，原因有二，其一，鉛筆簡單而常見，它遠(yuǎn)比汽車電腦更讓人們熟悉，它的制作工藝也相對簡單，陳述起來人們?nèi)菀桌斫狻＿@種簡單的產(chǎn)品一出場就自詡“神秘有趣，值得你去探索和敬畏”，讓讀者對他產(chǎn)生了濃厚的興趣，引人入勝。其二，作者說了這篇文章的目的就在于“能認(rèn)識到我所蘊(yùn)涵的那些不可思議之處，愿意努力維護(hù)人們正在不幸地喪失的自由?！币孕∫姶?，一支平凡的鉛筆就已經(jīng)蘊(yùn)含了那么多人的汗水和智慧，那么整個社會大生產(chǎn)中林林總總的產(chǎn)品，則都是我們自由創(chuàng)造的結(jié)果，人們必然會對“正在不幸地失去的自由”產(chǎn)生自信，從而如作者所愿，自信自由去創(chuàng)造。

當(dāng)讀者帶著懷疑和興趣和鉛筆一起去感受它產(chǎn)生的過程，才發(fā)現(xiàn)果然鉛筆所言不虛：鉛筆有數(shù)不盡的前身，一棵樹的成長到砍伐，砍伐整個過程中，伐木工具的制作，伐木場的建設(shè)，竟然都間接的決定

了最后鉛筆的誕生。圓木運(yùn)輸背后交通體系和伐木工人喝的咖啡背后竟然都是千千萬萬人的勞作，而這些人無一例外都是這支鉛筆的前身。之后經(jīng)過木材加工場，鉛筆制造廠的制作，道道工序都是各類工人協(xié)作完成。制作鉛筆芯的石墨來自錫蘭，鉛筆桿上的油漆依靠蓖麻油的調(diào)制，鉛筆端上的金屬箍上的黑圈是學(xué)問，起擦除作用的“塞子”成分構(gòu)成亦是學(xué)問……無人知曉前前后后究竟有多少產(chǎn)業(yè)，多少工人參與了鉛筆的孕育和誕生過程，也無人知曉鉛筆制作中究竟包含了多少學(xué)問。

我們終于明白了，其實無人能真正知道鉛筆制作的全過程，也沒有一個人可以獨(dú)立的完成一支鉛筆誕生的全部工作。正如作者在文章中說道，“在這成百萬人中，每個人，哪怕是鉛筆生產(chǎn)公司的總裁，所作出的貢獻(xiàn)也只是微不足道的一丁點(diǎn)實際知識，從實際知識的角度看，遠(yuǎn)在錫蘭的石墨開采工與俄勒岡的伐木工之間的唯一區(qū)別，僅在于實際知識的類型不同。不管是礦工還是伐木工，所作出的貢獻(xiàn)都不比工廠中的化工師或油田工人更多?！倍且驗檫@些成千上萬不同工人，研發(fā)者，總裁等人沒有事先共謀的合作，每個人貢獻(xiàn)出自己所知道的那一點(diǎn)知識，所有微不足道的知識積累沉淀最后完成了包含著博大精深知識的一支普通而平凡的鉛筆。

故事講到這里，鉛筆孕育誕生的一道道程序已經(jīng)在我們面前展現(xiàn)過來，讀者不免就會深思一些問題。作者直接闡釋了這些問題，其實整個過程是“無人主宰”的，基本上每個人都不是因為需要一支鉛筆而去參與制作鉛筆的大軍中，這些人的動機(jī)不過是“這成百萬人中的每個人都明白，他可以因此而用自己那微不足道的實際知識來換取自己需要或短缺的物品和服務(wù)。”

鉛筆，和其他更為復(fù)雜的人類制造的商品一樣，其實都是種種奇跡復(fù)雜的結(jié)合，是人類種種創(chuàng)造精神的組合而成的一個非凡的奇跡。作者通過這個簡單的商品誕生的過程告訴我們：人的自由，人的主觀能動性在非政府的操縱之下創(chuàng)造奇跡，并且滿足自己的需求。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動如投遞郵件在被政府操縱之后只會效率低下。

作者堅守人的自由需要私有產(chǎn)權(quán)、自由競爭和嚴(yán)格限制政府這樣的基本理念，認(rèn)為“讓一切創(chuàng)造性的活力不受妨礙地發(fā)揮出來。只須按照這一經(jīng)驗組織社會的運(yùn)轉(zhuǎn)即可。社會的司法機(jī)構(gòu)則應(yīng)盡最大的努力清除一切妨礙這些活力發(fā)揮的障礙。允許這些創(chuàng)造性的實際知識自由地流動。要相信自由的男男女女

會對看不見的手作出反應(yīng)?！?/p>

讀完這篇文章，我有一下三方面的感悟

一、社會在每個人各自掌握不同知識的情況下會自動分工，分工促進(jìn)效率

分工思想早在希臘時期就已經(jīng)存在了，色諾芬最早提出了分工思想。他認(rèn)為一個人不可能精通一切技藝，所以勞動分工是必要的。社會分工能使產(chǎn)品制作更加精美，更加提高產(chǎn)品的質(zhì)量。到了亞當(dāng)斯密這里，分工更是被高度贊賞：他在國富論開篇中就說到：“勞動生產(chǎn)力最大的改進(jìn)，以及勞動生產(chǎn)力指向或應(yīng)用的任何地方所體現(xiàn)的技能，熟悉性和判斷性的大部分，似乎都是分工的結(jié)果?！?/p>

仍舊以鉛筆為例，我們已經(jīng)明了，沒有一個人能單獨(dú)完成它的制作過程，因為沒有一個人能博學(xué)多識到完全精通鉛筆的所有原料采集和制作工序。鉛筆誕生的過程就是一個分工合作的過程。分工使得勞動生產(chǎn)率大幅提高，也使大規(guī)模的交換成為可能。每個人通過自己的知識和技能制作產(chǎn)品，獲取利潤，在用這些利潤購買到自己真正需要的商品和服務(wù)。而鉛筆的故事告訴我們，勞動分工其實是可以自動進(jìn)行的，并不需要某種力量來主導(dǎo)。

二、人們創(chuàng)造性的集聚可以創(chuàng)造奇跡

這一點(diǎn)貫穿了整篇文章，作者的目的就是希望人們認(rèn)識到自身的創(chuàng)造力，鉛筆也告訴我們它是千千萬萬人知識的結(jié)晶。人是創(chuàng)造社會財富的主體，而正如色諾芬所說，一個人不能精通一切技藝，但是人的主觀能動性是不能忽視的，每個人自由運(yùn)用自己的那點(diǎn)知識進(jìn)行創(chuàng)造，知識就是力量，就是生產(chǎn)力，無數(shù)微不足道來自不同人的知識積累之后就完成了一個奇跡。

因此，就像作者倡導(dǎo)的那樣，每個人不應(yīng)該忽視自己的作用，要樹立自信，對看不見的手做出反應(yīng)，讓自己所掌握的知識自由流動，從而創(chuàng)造出諸如計算機(jī)，電話那樣奇跡般的商品。

三、政府應(yīng)當(dāng)讓市場主體自由競爭，但適時也需要宏觀調(diào)控。

作者堅持自由競爭和嚴(yán)格限制政府這樣的基本理念，認(rèn)為政府不應(yīng)該剝奪人們的自由，認(rèn)為現(xiàn)在人們的自由正在不幸的喪失。他認(rèn)為人們得到自由，會自動對看不見的手做出反應(yīng)，從而在競爭中創(chuàng)造出奇跡，提高社會生產(chǎn)率，促進(jìn)社會大發(fā)展。的確，市場將會透過產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求產(chǎn)生復(fù)雜的相

互作用，進(jìn)而達(dá)成自我組織的效果。在作者看來，人們所追求的私利其實就是一個社會最好的利益。

我贊同市場經(jīng)濟(jì)，但是我一直更認(rèn)同我們國家的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，單靠看不見的手在促進(jìn)競爭的同時也必然導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，人們雖然各自掌握的知識不盡相同，但是知識是流通的，制作商品的原料素材也是可以流動的，必然會使得個人掌握的那個“量”不同。在競爭和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，這種不同必然會導(dǎo)致壟斷。那么社會上其他的競爭者必然得不到公平的競爭，可能所獲利益都難以滿足自身所需，這顯然與作者的目標(biāo)背道而馳。在這種情況下，為了人的可持續(xù)發(fā)展，讓更多人重新加入競爭行列中，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，制止壟斷，讓競爭環(huán)境公平。當(dāng)然，政府的調(diào)控必須要適當(dāng)，因為物極必反。

總之，這片短小精悍的文章而意味深長，讓我讀了之后受益匪淺。其實，人類如同自然一樣，也可以鬼斧神工的創(chuàng)造奇跡，只要我們有自由和信心。