第一篇：全縣群眾集體上訪情況的調(diào)研報告

全縣群眾集體上訪情況的調(diào)研報告

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，信訪局積極開展“宿遷更大突破之我見”大調(diào)研、大討論、大實踐主題活動，我本人積極參與，廣泛開展調(diào)查研究，積極接待來訪群眾，了解社情民意，召開相關(guān)科室，相關(guān)單位，以及信訪群眾座談會。切實找準影響跨越發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問題，特別是對人民群眾集體上訪，做了重點的調(diào)研。

集

體上訪是指5人以上就同一訴求所進行的共同上訪，它是社情民意的“睛雨表”。近年來，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)呈“跨越式”發(fā)展，各種利益關(guān)系錯綜復雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發(fā)生，且在人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了不同程度的負面影響?？梢赃@么說在相當長一段時期內(nèi)，我縣依然會處在社會矛盾集中凸顯期。正確認識和預防、處理集訪，對于做好新時期的信訪工作，維護全縣社會穩(wěn)定，為“全國平安建設(shè)先進縣”三年再奪標，為服務(wù)實施“緊盯大項目，創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、客觀正視我縣集體上訪現(xiàn)狀

（一）基本情況

1、根據(jù)數(shù)據(jù)比較：集訪與相比批次、人次分別下降30.3％、42.1％；集訪與相比受金融危機影響批次、人次分別上生11.9％、8.3％?？傮w看到市、縣集訪基本是穩(wěn)中有降，表明近年我縣的社會大局總體平穩(wěn)。

2、根據(jù)數(shù)據(jù)比較：集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為22.1％、82.3％；集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為15.8％、70.1％；集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為18.3％、74.3％。集訪多且規(guī)模較大，集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與來說有所減少，集訪占信訪總量的批次比例相對于有所增加，集訪批次出現(xiàn)了反彈，信訪形勢比較嚴峻。

（二）特點

近年來，集體上訪已經(jīng)成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、人員多、規(guī)模大、行為激烈，反映的問題范圍統(tǒng)一。集體上訪，從人員規(guī)?？矗賱t幾人，多則幾十人，甚至數(shù)百人，采取聯(lián)合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內(nèi)，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統(tǒng)一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發(fā)生，或沖擊、圍堵黨委政府機關(guān)、占據(jù)辦公場所，圍攻辱罵參與接訪的干部，貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負面影響大。

2、主體廣泛性，組織化傾向明顯。從集訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部、在職教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有退休教師、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、政調(diào)企、退役志愿兵、涉核老兵等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關(guān)系的信訪人極易產(chǎn)生共鳴，往往在極少數(shù)人召集下，通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)（甚至跨區(qū)縣串聯(lián)），策劃周密，分工明確，進退有序組織程度明顯提高。

3、信訪訴求復雜化，處理難度加大。從復雜程度看，集訪所反映的問題涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強，涉及歷史遺留問題以及政府無權(quán)解決的問題，處理起來難度較大。有的經(jīng)過努力可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發(fā)而動全身，不好輕易表態(tài)；有的情況復雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及歷史遺留問題。

4、集訪的擇機性和持續(xù)性日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領(lǐng)導信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治活動期間或前夕，如全國“兩會”期間及國慶60周年前夕，部分集訪群眾對或已終結(jié)的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的信訪件，錯誤地認為“機關(guān)越大,領(lǐng)導越大，主要領(lǐng)導，越能解決問題”，從而反復多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領(lǐng)導機關(guān)重視。從地點上看，集訪群眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領(lǐng)導機關(guān)正常工作的順利開展，向上級領(lǐng)導機關(guān)施加壓力，達到自己的目的。

二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發(fā)生，如：鄉(xiāng)辦企業(yè)的職工要求解決社保問題，取消稅費以后農(nóng)民拋荒的土地流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)補貼問題，

第二篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策調(diào)研報告

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策調(diào)

研報告

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策調(diào)研報告

根據(jù)《市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴峻。—月，群眾集體上訪批、人次，較去年同期分別上升了%，%。其中，到市集訪批、人次，到集訪17批、人次，到京集訪批、人次，分別占集訪總批次的90.，7.，1.，占集

訪總?cè)舜蔚?4.，5.，0.。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.，345.;到集訪批次上升了41.，人次下降了8.;到京集訪去年同期為0批、次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、378次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.，46.;異常上訪19批、66次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.，8.。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.，858.，異常集訪批次、人次分別上升了137.，633.。

集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、388次，占集訪總量的32.，47.;人事勞動及社會保障問題42批次、37次，占集訪總量的17.，2.;土地征用補償問題34批、64次，占集訪總量的15.，7.;房屋拆遷安置補償問題17批、57次，占集訪總量的7.，7.;“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、277次，占集訪總量的24.，33.。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.，439.;人事勞動問題批次和人次分別上升了425.，380.;土地征用問題批次、人次各上升了277.，483.;房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.，23.;“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.，446.。

群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在—月的群眾到市集訪中，50—10的集訪65批，占到市集訪總批次的33.;10以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.。

二是重復訪、到進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集

訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的5。到集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導，有的阻攔領(lǐng)導車輛，有的在市機關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的6，其中企業(yè)改制問題約占4左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸;也有少數(shù)別有用心的人為

達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因：

部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)

實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快經(jīng)濟建設(shè)速度，高速公路、快速鐵路、電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題

得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應付的;有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導化解;有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責任單

位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

宣傳、疏導工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴重擾亂社會秩序。

現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。

應采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標本兼治，遏制當前群眾集訪增多的勢頭。

進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

進一步做好群眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導直接對話，對他們提出的合理要求，應予以當場答復，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取

大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復性的集訪事件，應采取分門別類、歸口負責，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內(nèi)達到明顯的效果。

進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作第一責任人、分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)人員直接負責、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次

性辦結(jié)率，減少重復信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責任制度。把信訪工作納入綜合目標考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，并更好地調(diào)動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴格責任追究。

進一步加強基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾1 2 下一頁

第三篇：群眾集體上訪處置預案

xxx鎮(zhèn)群眾集體上訪處置預案

為確保本鎮(zhèn)社會治安穩(wěn)定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩(wěn)定，特制定群眾集體上訪處置預案。

一、領(lǐng)導機構(gòu)

建立群眾集體上訪處置工作領(lǐng)導小組，組長由分管政法副書記擔任，副組長由政府其他分管領(lǐng)導擔任，成員為團、民、婦和各辦公室主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室放平安綜治維穩(wěn)辦內(nèi)，主任由綜治主任擔任。

二、目標任務(wù)

預防群眾集體上訪事件的發(fā)生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩(wěn)定，特別是確保不發(fā)生較大規(guī)模的國慶或重要節(jié)假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各村、單位主要負責人要切實重視做好信訪工作，密切關(guān)注所排摸出的信訪案件。派出所及有關(guān)單位要做好信訪信息的及時報送。領(lǐng)導小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現(xiàn)上訪苗頭，各有關(guān)單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生進京赴省到市集體上訪，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和分管人員在上級領(lǐng)導和有關(guān)部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經(jīng)費要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

xxx綜治委

第四篇：群眾集體上訪現(xiàn)狀成因

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達

7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導，有的阻攔領(lǐng)導車輛，有的在市機關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多?？偟膩砜?，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導化解；有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

（五）宣傳、疏導工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴重擾亂社會秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標本兼治，遏制當前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導直接對話，對他們提出的合理要求，應予以當場答復，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復性的集訪事件，應采取分門別類、歸口負責，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內(nèi)達到明顯的效果。

（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作第一責任人、分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)人員直接負責、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責任制度。把信訪工作納入綜合目標考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，并更好地調(diào)動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴格責任追究。

（四）進一步加強基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領(lǐng)導要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機構(gòu)要積極主動，認真負責，深入到信訪群眾中去開展疏導化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設(shè)征地方面，由于補償標準總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問題。可以通過提前介入，采取“培訓一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學習培訓實用技術(shù)使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。

（五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規(guī)，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進一步提高決策的科學化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。

群眾集體上訪現(xiàn)狀成因責任編輯：飛雪

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第五篇：非正常上訪調(diào)研報告

妥善處理非正常上訪調(diào)研報告

近年來，五龍背鎮(zhèn)的各項社會事業(yè)高速發(fā)展，政府也在積極努力的將五龍背打造成城市化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民的生活水平也不斷的提高，社會日趨和諧。但由于隨著改革開放的不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，各類社會矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)大量的鬧訪、越級訪、群訪等表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴重的擾亂了該鎮(zhèn)的正常的上訪和社會政治的穩(wěn)定。下面我們就針對五龍背鎮(zhèn)的非正常上訪的現(xiàn)狀、成因和對策簡單的分析一下。

一、非正常上訪的現(xiàn)狀：

1、規(guī)模大，參與上訪的人數(shù)多，就是我們俗稱的群訪。有些上訪群眾認為，人越多越能受到領(lǐng)導和信訪部門的重視。因此，僅就一個問題上訪，也極力糾合多人到場。如五龍背村一組二組的道路問題引發(fā)的集體訪就屬于這種情況。

2、涉及面廣，問題多樣要求高。近幾年來，五龍背鎮(zhèn)參加上訪的有農(nóng)民、工人、退休教師等等。他們反映的問題，涉及社會的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某領(lǐng)導接待、要求上級領(lǐng)導立刻滿足其高要求等等。如五龍背鎮(zhèn)小學退休教師職工上訪就屬于這一情況。

3、撇開基層，越級多頭上訪。多數(shù)上訪人認為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)上訪因“官官相護”不會解決問題，往往都越級到市、省乃至北京集體上訪，嚴重的擾亂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的上訪秩序。

4、情緒激動，行為超常重復訪。如高鐵的修建，有些農(nóng)家的建筑物需要拆遷，而在拆遷的過程中，涉及到物品財產(chǎn)損失問題，但由于要求賠償?shù)膿p失過高，相應的部門沒有給予回應，因此上訪人心中便積壓了怨氣，情緒激動，如接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。

5、多頭準備，行動具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來越多，上訪人跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些和政府有關(guān)部門“周旋”的“經(jīng)驗”，為達到目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織。上訪之前，都會做出比較周密的準備，采取什么方式、達到什么要求，都經(jīng)過開會商討，統(tǒng)一口徑，然后開始行動。

6、無理取鬧的鬧訪。有些上訪人員起初因為一件小事上訪，最后得到政府相應的補償，這也引起他們的貪欲，因此他們就找各種事來上訪并提出過高的要求，但由于政府的合理解決并沒有滿足他們的貪欲，所以就引起他們的不滿和極端的心里，也就導致了鬧訪這一情節(jié)。如五龍背鎮(zhèn)新康二組一上訪的老太太。

二：非正常上訪的成因

（一）矛盾多發(fā)

在改革發(fā)展的過程中，五龍背鎮(zhèn)也在不斷的發(fā)展變革，不可避免地會出現(xiàn)許多涉及群眾切身利益的問題，這些發(fā)展中新矛盾的不斷出現(xiàn)，而體制機制特別是解決矛盾的體制機制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

（二）部分政府及其有關(guān)部門工作人員工作作風、工作方法和工作責任心等自身方面存在問題。

首先，一些有關(guān)部門的工作人員不負責任的躲避、推諉、敷衍或者搪塞，本應由村里直接可以解決的事情卻推給鎮(zhèn)里，但鎮(zhèn)里對此不了解情況就只能先去了解情況再談，這樣使本應及時解決的問題卻得不到解決，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。其次，一些基層工作干部工作作風不踏實，脫離群眾，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導致部分群眾不相信基層政府，有問題寧可越級到鎮(zhèn)里政府有關(guān)部門反映。因此，引發(fā)了大量的非正常上訪

（三）信訪制度自身存在的不足。

在五龍背鎮(zhèn)，盡管有不少事情是通過鎮(zhèn)政府信訪辦解決的，但市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。事實上，隨著一個個信訪人通過信訪解決了自己的問題，不但使信訪辦已經(jīng)有以前的收集和傳達民意的一項制度變成了現(xiàn)在的一個不折不扣的司法行政機構(gòu)，而且還是許多矛盾糾紛當事人寧可到信訪部門重復訪、越級訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀委、監(jiān)察等部門提出訴求和反映問題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會矛盾涌向信訪渠道，引發(fā)非正常上訪。

（四）上訪群眾的自身因素。

部分上訪人思想認識上存在偏差，熱衷于“鬧”，錯誤的認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決、惡意纏訪、鬧訪”，目的是制造影響，給鎮(zhèn)黨委政府施加壓力，以達到信訪目的；一些上訪群眾問題已依法得到解決或走完三級終結(jié)程序，但上訪群眾仍堅持過高要求；部分上訪群眾依法信訪的意識不強，不認真履行三級終結(jié)制度賦予的權(quán)利，有意無意地放棄申請復查或復核權(quán)利，錯過了解決問題的最佳時機。正常渠道解決不了，就通過非正常的方式尋求解決。這幾年我們鎮(zhèn)里遇到的非正常上訪就非常棘手：有的上訪老戶問題已得到解決，仍得寸進尺，仍在無理上訪；還有個別人精神偏執(zhí)，行為偏激，上訪成癮。也有些上訪老戶，個人的無理要求得不到滿足，就組織串聯(lián)一些新上訪戶，結(jié)成團伙，故意到國家機關(guān)、省級機關(guān)、重要會議場所、敏感地區(qū)鬧事，給責任單位施加壓力，還有的為別的上訪人員出謀劃策，制造事端。一部分上訪老戶常年來省進京上訪，幾乎每月來省進京一次，甚至來省進京租房居住，長期滯留，反復鬧訪。黨和政府重要會議期間更為突出，甚而出現(xiàn)“告洋狀”、攔截國賓車隊等惡劣事件。

三、妥善處理非正常上訪

（一）、在對待信訪工作的觀念方面，要牢固梳理三種理念。一要樹立“信訪工作是構(gòu)建和諧五龍背的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時化解上訪苗頭，確保五龍背鎮(zhèn)和諧發(fā)展順利進行。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規(guī)范”原則，記憶法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范心煩工作人員的行為。一方面，鎮(zhèn)司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強依法上訪的法律意識。另一方面，要組織鎮(zhèn)里干部職工學習《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進行說服教育和保證證據(jù)以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責任理念，在工作目標上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全鎮(zhèn)干部職工隊伍中開展“假如我是一個信訪人”的大討論，教育全鎮(zhèn)廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風，防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導定期接訪、靈活約訪、擇機回訪，教育感化上訪群眾。從五龍背鎮(zhèn)的上訪情況來看，一些上訪人都點名要求某某縣領(lǐng)導親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導講話算數(shù)、可解決問題”便成為上訪人認定的死理，在此情形之下如主要鎮(zhèn)領(lǐng)導仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導要定期接訪、定期了解五龍背鎮(zhèn)信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進京上訪的步伐。如果主要鎮(zhèn)領(lǐng)導因工作繁忙一時未能接訪，也可靈活約定時間接訪?？傊?，要想方設(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復訪對象，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導或信訪工作人員可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個分流信訪問題的機構(gòu)，而不是解決問題的機構(gòu)，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領(lǐng)導的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。所以鎮(zhèn)領(lǐng)導做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會理解。

（三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當事人寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。為此，建議鎮(zhèn)司法局結(jié)合五龍背鎮(zhèn)的實際，降低法律援助門檻，擴大援助范圍，把信訪問題引導到正常的司法框架內(nèi)解決。與其花錢買平安在個案上，不如花錢買平安在制度建設(shè)上，同樣是花錢買平安但二者的社會效果完全不一樣。

（四）在政府自身建設(shè)方面，要樹立政府良好的公信力。當前五龍背鎮(zhèn)大多數(shù)信訪人吃準了政府要維護穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了很大的社會負面效應。這實際上是政府在處理信訪問題上的誠信缺失，進而影響到其對社會的管理，從實踐來看，我們已為此付出了不少的代價。建議鎮(zhèn)政府今后要增強政務(wù)的透明度，要通過建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負責接待百姓的查閱、咨詢信息公開機構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實為依據(jù)以法律為準繩，不能失信于民，在決策科學化民主化的前提下說一不二，避免出爾反爾。對于老實的人不能讓其吃虧，會吵會鬧的不能使其占便宜，不能讓會哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。要維護政府的信譽，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

（五）在打擊處理方面，強化依法治訪，一旦時機出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導致五龍背鎮(zhèn)重復訪、越級訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒有打擊處理的法律依據(jù)，對于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復訪、越級訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變五龍背鎮(zhèn)非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

（六）加強對上訪群眾的法律宣傳與教育，是維護好正常信訪秩序的重要前提。因此我們根據(jù)群眾上訪的具體情況，適時教育他們應當按照法律程序，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上正確行使信訪權(quán)利，從而盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。正是因為我們采取了這一有效措施，保證在上訪群眾中沒有發(fā)生一起因違法違紀而受到處理的事件。