第一篇：“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督工作法”的工作報(bào)告[定稿]（共）

...實(shí)施“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法情況報(bào)告

......成立于1990年，1992年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)...，是全國(guó)70個(gè)國(guó)家級(jí)...中唯一以資源命名的...。轄區(qū)總面積約150平方公里，總?cè)丝诩s11.8萬(wàn)，區(qū)屬基層黨組織206個(gè)，其中農(nóng)村黨支部9個(gè)；黨員4143人，其中農(nóng)民黨員469人。

近年來(lái)，......認(rèn)真貫徹市委的有關(guān)要求，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新路子。2005年，我區(qū)所轄…村創(chuàng)造了農(nóng)村決定重大事項(xiàng)、解決重大問(wèn)題的“4＋X”工作法，從2006年起在全區(qū)全面推開(kāi)，幾年來(lái)取得了明顯成效，得到了農(nóng)村黨員干部和群眾的普遍歡迎。2010年，我們認(rèn)真貫徹市委一系列要求，在總結(jié)鞏固近幾年村級(jí)民主政治建設(shè)工作成效的基礎(chǔ)上，著眼于提升，致力于深化，立足于拓展，進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，目前已覆蓋全區(qū)100%的行政村，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、村級(jí)民主政治建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

一、主要做法

在“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的推行過(guò)程中，我區(qū)主要做了4項(xiàng)工作：

第一，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、激發(fā)工作熱情上下功夫。一是輿論引導(dǎo)。通過(guò)在新聞媒體開(kāi)辦專題欄目、制作版面、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的意義、內(nèi)容和操作程序，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，使全區(qū)農(nóng)村家喻戶曉、人人明白。二是教育培訓(xùn)。我們始終抓住黨員干部這一組織者、實(shí)施者和廣大農(nóng)民這一參與者、受益者兩個(gè)主體，深入進(jìn)行教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)推行這一工作的積極性。按照缺什么補(bǔ)什么、什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題的原則，對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記和村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)；依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村“兩委”班子成員、黨員、村民代表進(jìn)行普及培訓(xùn)。三是典型引路。通過(guò)召開(kāi)不同層次的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)那些交通便利、“兩委”班子好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好、村容村貌好的村，從宣傳氛圍、推廣運(yùn)用、工作成效等方面進(jìn)行精心培育，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全市農(nóng)村推廣實(shí)施工作深入開(kāi)展。

第二，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化制度保障上下功夫。一是配好村黨支部書(shū)記。采取“兩推一選”、“面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”黨員干部選拔上來(lái)，讓他們?cè)谕茝V“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。二是建好村級(jí)班子。通過(guò)“選、育、幫、樹(shù)”等形式，從農(nóng)村優(yōu)秀致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、高校畢業(yè)生中選拔一批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部，讓他們?cè)谕茝V“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法中發(fā)揮骨干作用。三是保障黨員權(quán)利。堅(jiān)持常年對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和培訓(xùn)，激發(fā)黨員的工作積極性和創(chuàng)造性；強(qiáng)化黨員大會(huì)審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實(shí)黨員的主體地位。四是選好村民代表。把素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā) 2 表意見(jiàn)，又能確?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法通過(guò)的事項(xiàng)在所代表農(nóng)戶中不折不扣落實(shí)的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓(xùn)，提高參政議政能力，讓他們當(dāng)好農(nóng)民群眾的代言人，架起村“兩委”聯(lián)系群眾的橋梁。目前，全區(qū)已選出村民代表254名。

第三，把握基本原則，在確保正確方向、科學(xué)規(guī)范運(yùn)作上下功夫。我們始終堅(jiān)持四條原則：一是堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展方向就會(huì)迷失，自治權(quán)力就會(huì)異化。在“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法中，村黨支部書(shū)記既是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的組織者，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又防止了以黨代政、由黨組織包辦村務(wù)，從而保證“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行。二是堅(jiān)持以發(fā)揚(yáng)民主為根本?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的核心是民主，通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障村級(jí)其他民主形式的實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民群眾直接參與到村務(wù)管理之中，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。黨員大會(huì)審議時(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以凝聚黨心，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議時(shí)發(fā)揚(yáng)人民民主以凝聚民心，使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障。三是堅(jiān)持以嚴(yán)格程序?yàn)殛P(guān)鍵?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是以規(guī)范程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保村級(jí)民主政治建設(shè)有效操作、穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)際操作過(guò)程中，我們嚴(yán)格遵循“四議”、3 “兩公開(kāi)”、“ 一監(jiān)督”的“路線圖”，每個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，一個(gè)步驟不能減，一個(gè)環(huán)節(jié)不能丟，一個(gè)次序不能亂，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)圖形式、怕麻煩、走過(guò)場(chǎng)、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，確保發(fā)揮最大效應(yīng)。四是堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為目的。“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，把涉及到群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，群眾的意志得到充分反映和表達(dá)，建設(shè)新農(nóng)村的積極性空前高漲。我們要求街鎮(zhèn)在推廣實(shí)施中，著力解決重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重發(fā)展輕環(huán)境、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕社會(huì)事業(yè)等問(wèn)題，全面落實(shí)...黨工委、管委會(huì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列決策部署，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

第四，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在狠抓工作落實(shí)、務(wù)求取得實(shí)效上下功夫。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法納入黨建工作整體布局，作為各級(jí)黨組織書(shū)記基層黨建工述職的重要內(nèi)容，強(qiáng)化街鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記的直接責(zé)任、村黨組織書(shū)記的具體責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是注重分類指導(dǎo)。我們堅(jiān)持因地制宜，有針對(duì)性地確定推廣實(shí)施的工作思路、活動(dòng)要求和目標(biāo)任務(wù)。對(duì)基礎(chǔ)較好的村，提升標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，使之成為推廣實(shí)施的“示范村”。對(duì)條件一般的村，加強(qiáng)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，使之成為“普及村”。對(duì)那些班子軟弱渙散的村組織，包括矛盾突出村、財(cái)務(wù)管理混亂村、村務(wù)公開(kāi)和民主管理難點(diǎn)村、村委會(huì)換屆選舉重點(diǎn)村，街鎮(zhèn)黨（工）委派出整頓工作組，找準(zhǔn)癥結(jié)，分類整治，提高了全區(qū) “四議兩公開(kāi)”工作法的整體 4 水平。三是加大督查力度。全面實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)街鎮(zhèn)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、街鎮(zhèn)干部包組、村黨員干部包戶制度，經(jīng)常不斷地對(duì)推廣工作進(jìn)行全過(guò)程的督促檢查，確保工作實(shí)效。四是嚴(yán)格目標(biāo)考核。把工作推行情況作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)的重要內(nèi)容，作為評(píng)定街鎮(zhèn)班子抓基層黨建工作的重要指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

二、取得的成效

“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以嚴(yán)格的程序、嶄新的機(jī)制，有效強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)了黨的路線、方針和政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

一是促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法集中了干部群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策，有效解決了一些基層干部不敢干、不愿干、不會(huì)干的問(wèn)題，使農(nóng)村各項(xiàng)工作決策有了思路、發(fā)展有了抓手、穩(wěn)定有了保證。萬(wàn)水泉鎮(zhèn)由于原來(lái)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制而來(lái)，歷史遺留問(wèn)題多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展少思路、缺辦法，群眾很不滿意。實(shí)行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法后，鎮(zhèn)通過(guò)科學(xué)決策，著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展“一村一品”、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上下功夫，從體制機(jī)制和方式方法上破解了阻礙科學(xué)發(fā)展的諸多難題，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到10430元，高出全市

1664元。

二是促進(jìn)了社會(huì)和諧?！八淖h兩公開(kāi)”工作法從制度上防止了村級(jí)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，有效解決了疑難事務(wù)和復(fù)雜矛盾，使廣大黨員群眾參與有了渠道、管理有了資格、訴求有了回應(yīng)、監(jiān)督有了保障；使基層干部做到了想干事、會(huì)干事、干好事、不出事，干群之間架起了“連心橋”，農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。去年以來(lái)，全區(qū)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法成功解決涉及土地、宅基地、集體資產(chǎn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題共18件，農(nóng)村信訪總量下降了18%。...路街道上沃土壕村運(yùn)用“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法使得村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造試點(diǎn)工作取得了階段性成果，通過(guò)了《………..村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造章程》；.....村將“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法與“村帳辦事處記”制度有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用到村內(nèi)事務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，成功分配了村民第二套住房，有效防止非法上訪的產(chǎn)生，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三是促進(jìn)了村民自治?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法推廣實(shí)施，進(jìn)一步理順了村“兩委”關(guān)系，使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)的決策執(zhí)行主體地位更加明確，“兩委”班子實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)同向、步調(diào)一致；同時(shí)從體制機(jī)制上保證了提議時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲、商議時(shí)權(quán)衡群眾得失、決議時(shí)尊重群眾意見(jiàn)、實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了群眾的事情讓群眾自己說(shuō)了算，落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地促進(jìn)了村民自治，構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村級(jí)民主自治機(jī)制。萬(wàn)水泉鎮(zhèn)建立健全了村集體資金、資產(chǎn)和資源 6 “三資”管理制度。

四是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的推廣實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了干部、黨員、農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！?zhèn)把深化完善“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法與推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推行新農(nóng)合醫(yī)療，不斷提高農(nóng)工供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，新建一批農(nóng)工安臵小區(qū)，使群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)水平大大提高。其中同官村“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，投資20萬(wàn)元，改建了村3000多平米的文化大院；積極協(xié)調(diào)信用社為90%村民辦理貸款，為全體村民辦理新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；集體投資3萬(wàn)元，補(bǔ)修村間道路；協(xié)調(diào)解決了尾閭工程占用村民土地及房屋受損的補(bǔ)償問(wèn)題。運(yùn)用至目前，全區(qū)所屬行政村運(yùn)用“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法制定和完善了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展規(guī)劃，100％行政村選準(zhǔn)了特色產(chǎn)業(yè)，找到了致富門(mén)路；完成村莊整治、城中村改造5個(gè)村。2010年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到11827元，位居全市領(lǐng)先位次。

五是加強(qiáng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的推廣實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織的地位和能力顯著提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到了有效發(fā)揮。黨員干部主動(dòng)提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，黨群干群關(guān)系更加密切。街鎮(zhèn)推行“四議兩公開(kāi)”工作法后，村干部主動(dòng)講方法、講程序，學(xué)會(huì)了協(xié)商溝通，學(xué)會(huì)了尊重民意，極大地提升了村黨組織服務(wù)群 7 眾的水平。

三、思考與探討

在這個(gè)推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的實(shí)踐過(guò)程中，我們深刻體會(huì)到，“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的生命力，就在于把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)同加強(qiáng)農(nóng)村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。繼續(xù)保持這一新機(jī)制、新方法的生機(jī)和活力，必須按照市委的要求，致力于建立健全四個(gè)方面的機(jī)制。

第一，必須完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是要按照建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”隊(duì)伍的要求，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨支部書(shū)記；二是要按照民主集中制原則，完善村級(jí)組織議事規(guī)則和決策程序；三是要改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于通過(guò)啟發(fā)教育、示范引導(dǎo)、民主討論等辦法開(kāi)展工作，提高組織和動(dòng)員群眾的能力。

第二，必須完善村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要按照《黨章》和有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)；二是要建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度；三是要加強(qiáng)村“兩委”之間團(tuán)結(jié)合作，提倡村“兩委”成員交叉任職。

第三，必須完善村級(jí)黨內(nèi)民主機(jī)制。一是要完善村黨支部選舉制度，逐步擴(kuò)大由黨員大會(huì)直選村黨支部書(shū)記、副書(shū)記的范圍；二是要建立健全黨員大會(huì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)制 8 度；三是要完善村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度；四是要建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，密切黨員與群眾之間的關(guān)系。

第四，必須完善村民自治機(jī)制。一是要健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定村級(jí)重大事項(xiàng)制度；二是要實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)行事前、事中、事后全程公開(kāi)；三是要完善村民自治的具體制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。

目前，“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法已在...全面推開(kāi)。......作為全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，堅(jiān)持不懈地在深化完善和提高上下功夫，使這一新機(jī)制、新方法在新的實(shí)踐中取得更大的成效?？偟氖前凑铡安粩嘭S富完善、不斷深化提高”的要求，在五個(gè)“進(jìn)一步”上做文章：一是進(jìn)一步抓好培訓(xùn)。依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村“兩委”班子、無(wú)職黨員、村民代表進(jìn)行普及型培訓(xùn)，不斷提高他們對(duì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的認(rèn)知水平和操作能力。二是進(jìn)一步抓好村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。主要是認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，達(dá)到“一定三有”的要求。三是進(jìn)一步抓好規(guī)范完善。始終堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作這條“生命線”，進(jìn)一步規(guī)范決策內(nèi)容、運(yùn)作程序、民主監(jiān)督，不斷豐富完善“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的內(nèi)容和形式，解決運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，完善制度建設(shè)和檔案資料，進(jìn)一步落實(shí)制度，規(guī)范檔案。四是進(jìn)一步抓好深化提高。堅(jiān)持抓“兩頭”帶“中間”，確保“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法覆蓋面和運(yùn)行質(zhì)量均達(dá)到100%。五是進(jìn)一步抓好拓展延伸。在抓好農(nóng)村“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法規(guī)范完善的同時(shí)，積極探索在城鎮(zhèn)社區(qū)選擇試點(diǎn)進(jìn)行探索，進(jìn)一步推動(dòng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的完善和創(chuàng)新。

第二篇：四議兩公開(kāi)一監(jiān)督

為了進(jìn)一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在村級(jí)組織推行村委黨支部、村委委員會(huì)“四議兩公開(kāi)”監(jiān)督制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、主要內(nèi)容

所有村委重大事項(xiàng)都必須在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“村委兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

二、決策事項(xiàng)

凡是村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

村委建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸；村委建設(shè)規(guī)劃；計(jì)劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險(xiǎn)、村民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他村委村民反映強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)民主決策的其他事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序。

村委組織議事規(guī)程必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，要切實(shí)保障黨員的主體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實(shí)落實(shí)“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過(guò)黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，聽(tīng)取黨員、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，詳細(xì)掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）對(duì)村委內(nèi)重大事項(xiàng)，村委黨組織要在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會(huì)提出。村委黨組織要公開(kāi)負(fù)責(zé)受理議案的聯(lián)系人。

（二）村委“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見(jiàn)，由村委黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)組織村委“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

（三）黨員大會(huì)審議。對(duì)村委“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議表決；外出流動(dòng)黨員可委托其他黨員進(jìn)行表決，但一定要有電話記錄或書(shū)面意見(jiàn)，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會(huì)審議后，村委“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。

（四）村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委村委會(huì)主持，召集村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議討論表決。參加村委村民代表會(huì)議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定，參加戶代表會(huì)議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村委村民代表或應(yīng)到會(huì)戶代表半數(shù)以上同意或決議通過(guò)。

（五）決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村委事務(wù)公開(kāi)欄張貼公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間原則上不少于7天。

（六）實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村委黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村委村民公開(kāi)。

（七）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。對(duì)提議、商議、審議、決議、公示、實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過(guò)程、實(shí)施過(guò)程的情況。征求村民對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給“四議兩公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村委黨支部和村委村委會(huì)，督促村委會(huì)對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)。對(duì)公布的內(nèi)容不真實(shí)，或者村民提出的質(zhì)詢問(wèn)題，監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關(guān)檔案資料，有關(guān)人員不得進(jìn)行阻攔。

四、進(jìn)一步豐富和拓展村委務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式

各村委必須要做到將經(jīng)過(guò)“四議”程序作出的決定進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)要將執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步豐富和拓展村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，做到事前計(jì)劃公開(kāi)，事中操作公開(kāi)，事后結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）村委村民小組的組務(wù)公開(kāi)要列入村委村務(wù)公開(kāi)范疇。村委村民小組的集體資產(chǎn)使用和涉及村委村民利益的重大事項(xiàng)必須要經(jīng)本戶代表共同商議決定；村委村民小組的組財(cái)要每季度公開(kāi)一次；村委村民小組的集體資產(chǎn)情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計(jì)并公開(kāi)。

（二）進(jìn)一步拓展村委村務(wù)公開(kāi)的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開(kāi)欄等公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開(kāi)點(diǎn)；要將村委村務(wù)情況在黨員大會(huì)、村委村民代表大會(huì)等會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過(guò)手機(jī)短信、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報(bào)村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。

五、強(qiáng)化村委村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能

健全完善村委村務(wù)監(jiān)督小組機(jī)構(gòu)，確保村委村務(wù)監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)相一致。

（一）村委村務(wù)監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財(cái)務(wù)知識(shí)；5人必須是長(zhǎng)期村住在本村委，熱心本村委事務(wù)；村委“兩委”會(huì)成員及其配偶和直系親屬，村委財(cái)會(huì)人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會(huì)和村委民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，任期與村委委會(huì)同步。選舉結(jié)果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長(zhǎng)從小組成員中推選產(chǎn)生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)監(jiān)督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過(guò)半數(shù)、2/3以上村委民代表通過(guò)。

（二）監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)。(1)督促村委村委會(huì)建立、健全村委村民自治的各項(xiàng)制度。(2)檢查、督促村委村委會(huì)落實(shí)村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決定的事項(xiàng)。(3)參與制定本村委集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督村委兩委和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。(4)檢查、審核村委財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查財(cái)務(wù)支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級(jí)各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會(huì)黨務(wù)公開(kāi)、村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見(jiàn)、建議，并督促村委“兩委”及時(shí)辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題向村委黨組織或村委村委會(huì)提出質(zhì)疑，并要求限期答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意的，可向上級(jí)黨委、政府提出追究責(zé)任。(9)監(jiān)督小組參與村委主干的績(jī)效考評(píng)。監(jiān)督小組中有3人以上對(duì)村委主干執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)管理不滿意的，經(jīng)街道黨委核定，該村委主干不得評(píng)為“優(yōu)秀”。(10)對(duì)工作有嚴(yán)重瀆職失職行為的或?qū)ぷ鞑蛔鳛榈?，以及群眾不滿意的村委“兩委”干部，監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見(jiàn)同意后，召集村委村民代表大會(huì)提請(qǐng)按法律程序?qū)υ摯逦刹窟M(jìn)行罷免。

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)勤政廉潔，全面履行職責(zé)，特制定本制度。

2、本制度重點(diǎn)檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財(cái)務(wù)開(kāi)支的真實(shí)性、合法性以及效益情況和集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計(jì)。

3、各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任前，應(yīng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況向所在村黨支部、村民代表大會(huì)進(jìn)行工作述職，述職時(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心派人參加。

4、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)由經(jīng)管站發(fā)出《提請(qǐng)審計(jì)通知書(shū)》，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，提前三天向被審計(jì)村發(fā)出《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書(shū)》。審計(jì)時(shí)，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站和有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成審計(jì)小組。

5、被審計(jì)當(dāng)事人和被審計(jì)村應(yīng)積極配合審計(jì)，主動(dòng)為審計(jì)小組提供必要的工作條件和有關(guān)審計(jì)資料，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、可靠性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6、審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)小組開(kāi)成正式的審計(jì)報(bào)告，采取適當(dāng)形式向群眾公布，并按正常審計(jì)項(xiàng)目建立審計(jì)檔案，將審計(jì)結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。

一、為加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督，健全村級(jí)民主理財(cái)制度，正確評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二、財(cái)務(wù)收支審查。村干部要保證集體資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表相符，收入及時(shí)足額入賬，無(wú)掛賬、隱匿、截留集體收入，各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)合法，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

三、集體財(cái)產(chǎn)完整性、增減情況審查。村干部要確保村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整，要賬實(shí)相符，無(wú)流失現(xiàn)象，任職期間要努力實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值、增值。

四、集體項(xiàng)目建設(shè)審查。村級(jí)重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議通過(guò)，進(jìn)行公開(kāi)招、投標(biāo)，竣工后須驗(yàn)收結(jié)算并及時(shí)向群眾公布。

五、村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度審查。村委會(huì)要制訂各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦事。

六、村干部個(gè)人廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。

七、審計(jì)人員按照實(shí)事求是，客觀公正，全面性、謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后做出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告，出具報(bào)告書(shū)，違規(guī)的移送區(qū)紀(jì)委立案處理，構(gòu)成犯罪的移送司法部門(mén)處理。

第三篇：推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

為了全面加強(qiáng)我村基層組織建設(shè)，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照鎮(zhèn)黨委要求，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的含義與重要意義

“四議兩公開(kāi)”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，“四議”即：村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

二、推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我村實(shí)際、又突出特色的村級(jí)民主自治機(jī)制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的方法步驟

我村推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法分為三個(gè)階段：

1、成立機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳。我村召開(kāi)黨員大會(huì)，學(xué)習(xí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件，成立“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)板報(bào)2期、宣傳標(biāo)語(yǔ)30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法含義與內(nèi)容，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、組織實(shí)施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的實(shí)施方案，全面開(kāi)始推行，所有重大事項(xiàng)要按照這一程序決策。結(jié)合我村實(shí)際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產(chǎn)生活、民政救濟(jì)等村民所關(guān)心的事進(jìn)行決策。

3、分析檢查，作出總結(jié)。對(duì)推行階段所遇到的問(wèn)題以及所開(kāi)展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對(duì)工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。同時(shí)，要對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見(jiàn)建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報(bào)告。

第四篇：四議兩公開(kāi)一監(jiān)督實(shí)施方案

廣朝陳委發(fā)﹝2010﹞63號(hào)

中共廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會(huì) 關(guān)于在全鄉(xiāng)推行““四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”

工作法的實(shí)施意見(jiàn)

各黨支部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。按照朝天區(qū)《關(guān)于在全市推行 “四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問(wèn)題。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村所有的重大事項(xiàng)從選定議題到科學(xué)決策、再到組織落實(shí)，都在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、在村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，確保了農(nóng)村基層黨組織始終掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又在陽(yáng)光下接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和向心力，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力組織保證。

二、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容

所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施?！八淖h”包括：一是黨支部會(huì)議提議，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，都由村黨支部會(huì)在廣泛征求黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)并表決通過(guò)；二是“兩委”會(huì)商議，就是村黨支部委員和村委會(huì)委員對(duì)村黨支部會(huì)的提議進(jìn)行討論、完善、表決；三是黨員大會(huì)審議，就是把村“兩委”會(huì)商議的意見(jiàn)交黨員大會(huì)討論審議；四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，就是按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，把審議意見(jiàn)在“民主日”提交

村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決?！皟晒_(kāi)”：就是決議公開(kāi)，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，把決議實(shí)施的情況，特別是工作成效實(shí)事求是地向全體村民公布，確保決策落到實(shí)處?！耙槐O(jiān)督”就是建立村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”的工作程序和工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，使“四議兩公開(kāi)”工作法步驟不能減，環(huán)節(jié)不能少，次序不能亂，工作落實(shí)要到位，確?！八淖h兩公開(kāi)”發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和監(jiān)督職能

（一）村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和組成。

1、選聘條件。政治素質(zhì)較高，法律意識(shí)強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。

2、委員組成。村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。村民監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財(cái)小組成員交叉任職。村民監(jiān)督委員會(huì)成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過(guò)會(huì)議對(duì)履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會(huì)成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)任期相同。

（二）村民監(jiān)督委員會(huì)的職能。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)具進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，能夠認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實(shí)際相結(jié)合，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，開(kāi)展卓有成效的監(jiān)督。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)或報(bào)告。

3、村民監(jiān)督委員會(huì)要做到事前監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)事中監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會(huì)進(jìn)行商議或交村民代表會(huì)議表決決定。

4、村民監(jiān)督委員會(huì)要通過(guò)“民主日”活動(dòng)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向黨支部、村委會(huì)等組織反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，在每次“民主日”活動(dòng)中，向村民匯報(bào)村務(wù)監(jiān)督管理情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)黨委要實(shí)行監(jiān)委會(huì)主任每季度例會(huì)制度，并按時(shí)向鄉(xiāng)黨委（紀(jì)委）匯報(bào)監(jiān)督委員會(huì)工作。

5、建立聽(tīng)證制度。對(duì)“四議兩公開(kāi)”提出的重大決策和重大事項(xiàng)，村民監(jiān)督委員會(huì)可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表

提出的意見(jiàn)，以書(shū)面形式建議村民委員會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，實(shí)施監(jiān)督。

（三）村民監(jiān)督委員會(huì)的管理。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)接受村民監(jiān)督，村黨支部要積極支持好村民監(jiān)督委員會(huì)的工作。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要支持和保障村黨支部、村委會(huì)照章辦事，有序開(kāi)展工作。鄉(xiāng)黨委政府對(duì)村干部的考核中要充分聽(tīng)取村民監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各基層黨組織要把落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一件大事，站在貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)高度，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，真正做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。切實(shí)推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的開(kāi)展。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務(wù)中心要制定宣傳計(jì)劃，對(duì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法開(kāi)展情況，特別是要對(duì)各黨組織及負(fù)責(zé)人落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。要重點(diǎn)挖掘在落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法中涌現(xiàn)的的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型、宣傳典型、表彰典型，發(fā)揮好典型的示范輻

射和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作不斷邁上新臺(tái)階。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作落實(shí)。鄉(xiāng)黨委將對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期督查，對(duì)各村黨支部在組織實(shí)施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)存在的差距和問(wèn)題予以提醒，對(duì)實(shí)際工作中遇到的困難給予幫助指導(dǎo)，對(duì)抓落實(shí)不力的嚴(yán)肅批評(píng)糾正。要堅(jiān)持平時(shí)考核與綜合考評(píng)相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，既要考核“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法落實(shí)情況，又要考核各級(jí)責(zé)任人履行職責(zé)情況；既要全面具體考核，又要抓住關(guān)鍵性工作重點(diǎn)考核，確?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作沿著正確方向健康發(fā)展。鄉(xiāng)黨委將把此項(xiàng)工作納入對(duì)各村黨支部的綜合目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對(duì)工作任務(wù)落實(shí)不到位，成效不明顯的將進(jìn)行責(zé)任追究。

2010年6月10日

主題詞：四議兩公開(kāi)監(jiān)督工作法實(shí)施意見(jiàn) 抄送：區(qū)委辦，區(qū)政府辦。

廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)黨政辦2010年6月10日 印

（共印12份）

第五篇：四議兩公開(kāi)工作法

“四議兩公開(kāi)”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書(shū)記或村委主任認(rèn)為需要開(kāi)會(huì)討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來(lái)，兩主干之間達(dá)成共識(shí)后，再向支村兩委會(huì)上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的，應(yīng)直接向書(shū)記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書(shū)記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議，由黨(總)支部書(shū)記主持，并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說(shuō)明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對(duì)議題進(jìn)行討論。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書(shū)記在聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度，最后支部書(shū)記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會(huì)議審議

通過(guò)支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過(guò)黨支部會(huì)議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書(shū)記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng);⑵參會(huì)黨員以黨小組分開(kāi)討論;⑶以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果;⑷全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過(guò)支部會(huì)議表決通過(guò)的事情，再召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行決議，決議的程序?yàn)椋孩胖Р炕虼逦饕I(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)黨支部所審議通過(guò)的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn);⑶就支部審議通過(guò)的事情進(jìn)行表決。

5、召開(kāi)會(huì)議的要求

⑴召開(kāi)支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開(kāi)會(huì);

⑵討論表決通過(guò)的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過(guò)方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無(wú)記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問(wèn)題無(wú)特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，否則，本次會(huì)議暫不確定。

二、兩“公開(kāi)”要求

1、決策過(guò)程公開(kāi)：經(jīng)過(guò)“四議”所決定的工作在實(shí)施過(guò)程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問(wèn)題、下階段如何開(kāi)展，讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。

2、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)：每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況全方位向公眾公開(kāi)。

3、公開(kāi)的形式為會(huì)議、公開(kāi)欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。