第一篇：四議兩公開(kāi)工作法

一、主要內(nèi)容：“四議兩公開(kāi)”工作法的主要內(nèi)容是，所有村級(jí)重大事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的相關(guān)事項(xiàng)都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部會(huì)提議,村“兩委”會(huì)商議,黨員大會(huì)審議,村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi),實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

二、決策事項(xiàng)：凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決議程序：“四議兩公開(kāi)”工作方法分六個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，要永決策過(guò)程中要做到提議準(zhǔn)確，商議充分，審議廣泛，決議民主公開(kāi)準(zhǔn)確及時(shí)，必須按照以下步驟

組織實(shí)施：

1、村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，由村黨支在充分征求黨員村民代表及廣大村民意見(jiàn)和認(rèn)真調(diào)查認(rèn)證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合中央和省、市、區(qū)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨總支的初步意見(jiàn)，組織“兩委”會(huì)進(jìn)行商議，在商議之前，村黨組織書(shū)記提議前將提議內(nèi)容與村委會(huì)主任通報(bào)并充分溝通。同時(shí)提前將提議議題口頭或書(shū)面發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

3、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的意見(jiàn)，提交黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議前，須把村“兩委”商議方案發(fā)書(shū)面或口頭形式，提前一周向黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)進(jìn)行通報(bào)，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)，提前做好溝通工作；黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須議事會(huì)成員數(shù)的4/5或黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)議事會(huì)成員人數(shù)的2/3或應(yīng)到黨員人數(shù)半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)宣傳解釋工作。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。村委會(huì)要提前召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策原因、事項(xiàng)和前景。召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議時(shí)，到會(huì)人數(shù)須需有4/5以上村民體表或一半以上村民參加，所做決定應(yīng)經(jīng)全體村民代表的2/3以上或應(yīng)到會(huì)村民的一半以上同意，方可決議通過(guò)。對(duì)決議通過(guò)事項(xiàng)中存在的不同意見(jiàn)，要有針對(duì)性地深入走訪，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明工作，確保順利實(shí)施。對(duì)表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要深入剖析；如因決策確實(shí)錯(cuò)誤則應(yīng)及時(shí)中止；如因思路正確，但條件不成熟或措施不完善而被否定和事項(xiàng)，要進(jìn)上步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村務(wù)公開(kāi)欄及各村民小組內(nèi)張榜公告，公告時(shí)間7-10天。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

第二篇：四議兩公開(kāi)材料·

大橋鄉(xiāng)四議兩公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)材料

大橋鄉(xiāng)是全鎮(zhèn)共有村（社區(qū)）黨支部10個(gè)，共有黨員145名。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升黨建工作整體水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實(shí)將“四議兩公開(kāi)”工作與我鄉(xiāng)主要工作和各村實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，有力地推動(dòng)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。科學(xué)方法助推科學(xué)發(fā)展，我鄉(xiāng)主要從以下四個(gè)方面推進(jìn)我鄉(xiāng)“四議兩公開(kāi)”工作法工作：

一、處理好上下關(guān)系，在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到整體統(tǒng)一

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員落實(shí)。

成立了由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究和解決“四議兩公開(kāi)”運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入各村考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)加強(qiáng)督考力度進(jìn)一步督促工作法的深入推廣。建立了季度報(bào)告制度，要求各村每個(gè)季度上報(bào)實(shí)施情況，每半年要上報(bào)總結(jié)，全面推開(kāi)“四議兩公開(kāi)”工作。通過(guò)多種舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書(shū)記的第一責(zé)任、黨委組織委員的直接責(zé)任、村黨支部書(shū)記的具體責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2、組織學(xué)習(xí)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)對(duì)各支部負(fù)責(zé)人和基層黨員群眾的宣傳教育力度。首先組織各村（社區(qū)）支部書(shū)記和組織委員帶頭學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)內(nèi)容，使其對(duì)“四議兩公開(kāi)”的程序和自己擁有的民主權(quán)利有透徹的了解，再分支部組織黨小組和黨員參加培訓(xùn)。為擴(kuò)大宣傳，鎮(zhèn)黨委印制 “四議兩公開(kāi)”宣傳資料2000余份，制作宣傳展板、橫幅20余幅，發(fā)放傳單5000份。各村各自開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，如望群村采用村報(bào)“今日望群”為載體，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法流程和工作方法以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的新聞形式進(jìn)行大力宣傳，確保了黨員與群眾對(duì)“四議兩公開(kāi)”內(nèi)容的了解，意義的領(lǐng)會(huì)，為推行“四議兩公開(kāi)”工作法營(yíng)造的良好社會(huì)氛圍。經(jīng)過(guò)扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)在推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法方面形成“上”“下”聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面。

二、處理好內(nèi)外關(guān)系，在機(jī)制建設(shè)上體現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

1、建立制度，規(guī)范內(nèi)部管理工作運(yùn)行。為適應(yīng)推行“四議兩公開(kāi)”工作法需要，我鄉(xiāng)配套建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度等四項(xiàng)制度，由鄉(xiāng)黨委具體督導(dǎo)工作實(shí)施，促進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，將“四議兩公開(kāi)”工作法列為2011年各村黨建工作重要內(nèi)容，通過(guò)工作督考、專項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平，使之真正成為增強(qiáng)村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措、改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)的重要抓手、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。

2、明確內(nèi)容，確保機(jī)制運(yùn)行實(shí)際實(shí)用實(shí)效。

我鄉(xiāng)黨委緊密結(jié)合我鎮(zhèn)各支部實(shí)際，確定出臺(tái)村建議長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃、村規(guī)民約及各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和完善、5萬(wàn)元以上的大額支出和公益事業(yè)建設(shè)及籌資籌勞方案、村集體土地的承包、租賃，土地征用及補(bǔ)償分配等十個(gè)方面決策內(nèi)容為指導(dǎo)性內(nèi)容，各村（社區(qū)）支部結(jié)合各自實(shí)際情況，有選擇有創(chuàng)造性的選擇“四議兩公開(kāi)”工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

三、處理好點(diǎn)面關(guān)系，在整體推進(jìn)上力求穩(wěn)妥扎實(shí) 我鄉(xiāng)黨委注意準(zhǔn)確把握“四議兩公開(kāi)”工作法的特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

一是抓好“點(diǎn)”，發(fā)揮“點(diǎn)”的輻射作用。我鎮(zhèn)共有10個(gè)村（社區(qū)）黨支部，黨員年齡、學(xué)歷、職業(yè)背景各有不同，給推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法造成一定困難。針對(duì)這個(gè)實(shí)際，我鄉(xiāng)黨委先從基礎(chǔ)比較好的幾個(gè)支部抓起，抓好試點(diǎn)工作。通過(guò)深入宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，指派專人全程指導(dǎo)等措施，促使試點(diǎn)支部規(guī)范運(yùn)作，積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，為全鄉(xiāng)“四議兩公開(kāi)”工作整體推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是帶好“面”，推廣“點(diǎn)”上經(jīng)驗(yàn)。在全鄉(xiāng)推廣的過(guò)程中，鄉(xiāng)黨委循序漸進(jìn)，邊推進(jìn)邊完善的原則，引導(dǎo)各支部和黨員群眾主動(dòng)參與其中，自覺(jué)規(guī)范運(yùn)用，靈活科學(xué)把握，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)向前推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的同時(shí)，又調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“老大難”問(wèn)題得到了妥善解決。如我鎮(zhèn)試點(diǎn)的（）村將工作計(jì)劃、（）路修建、（）村低保評(píng)定等通過(guò)四議兩公開(kāi)的方式進(jìn)行實(shí)施；修訂方案交黨員大會(huì)審議和代表會(huì)議決議后將決議和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

四、處理好中心和長(zhǎng)期工作的關(guān)系，在實(shí)際效果上實(shí)現(xiàn)持久長(zhǎng)遠(yuǎn)

為了防止出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)工作中既注重立竿見(jiàn)影，又狠抓長(zhǎng)效機(jī)制。

一是抓住中心工作，促進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法快見(jiàn)效。與行政效能建設(shè)相結(jié)合和綜治矛盾糾紛大排查活動(dòng)相結(jié)合，將“四議兩公開(kāi)”工作法靈活運(yùn)用到鄉(xiāng)黨委的中心工作當(dāng)中，并將實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，有效地促進(jìn)村（社區(qū)）干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和歷史遺留問(wèn)題的處置。

二是把握長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)黨委建立定期督查、責(zé)任追究、群眾評(píng)議等長(zhǎng)效機(jī)制。加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，對(duì)違反規(guī)定的黨支部、黨員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處分，并將“四議兩公開(kāi)”工作法的落實(shí)情況納入村（社區(qū)）支部的考核目標(biāo)。發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用，通暢群眾訴求表達(dá)渠道，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，接受群眾民主監(jiān)督，始終保持了“四議兩公開(kāi)”良性有序運(yùn)行。

目前，“四議兩公開(kāi)”工作法已在我鎮(zhèn)九村一社區(qū)全面推開(kāi)，在各村（社區(qū)）處理日常重大事務(wù)中發(fā)揮著積極地作用，并以其良好的工作實(shí)效得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可，不僅提升了工作效率和效果，更有效改善了黨群干群關(guān)系，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的有效推手

第三篇：四議兩公開(kāi)材料

全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

“四議兩公開(kāi)”工作法的推行，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，受到了廣大群眾的歡迎，也為村干部的工作減輕了阻力。按照上級(jí)黨委的安排部署，我鎮(zhèn)從今年2月初開(kāi)始即著手動(dòng)員，全鎮(zhèn)25個(gè)農(nóng)村黨支部積極落實(shí)。經(jīng)過(guò)近半年的努力，“四議兩公開(kāi)”工作法推行效果明顯，逐步深入黨心民心，實(shí)現(xiàn)了制度再創(chuàng)新、工作再促進(jìn)、效益再?gòu)?qiáng)化。

一、基本情況

兌鎮(zhèn)，古稱“兌九峪”，自古人杰地靈，商賈興隆，有“晉西旱碼頭”美譽(yù)。全鎮(zhèn)有25個(gè)農(nóng)村黨支部，其中五星級(jí)黨支部2個(gè)（偏城村、石踐村）、四星級(jí)黨支部 3個(gè)（兌鎮(zhèn)村、圪卓頭村、后莊村）、三星級(jí)黨支部10個(gè)。全鎮(zhèn)共有黨員1032名。我們以星級(jí)支部為示范點(diǎn)，以村帶片，以片帶鎮(zhèn)，全面推行四議兩公開(kāi)工作法。

二、主要做法

事實(shí)上，在我鎮(zhèn)農(nóng)村民主決策議事進(jìn)程中一直以來(lái)默默采取著一種與“四議兩公開(kāi)”工作法神形俱似的機(jī)制，因此“四議兩公開(kāi)”工作法對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不是陌生的。但在實(shí)際操作中，我們?nèi)鄙僖?guī)范操作、缺少總結(jié)歸納乃至創(chuàng)新。因此，從一開(kāi)始鎮(zhèn)黨委及農(nóng)村各黨支部就注重理論與實(shí)踐雙管齊下、齊抓共管。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)組織。成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的“四議兩公開(kāi)”工作法領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)“四議兩公開(kāi)”工作法的推行與實(shí)施，明確村黨支部（總支）書(shū)記是“四議兩公開(kāi)”工作法組織實(shí)施的直接責(zé)任人。各村制定可操作性的實(shí)施方案，明確分工，明確決策內(nèi)容，規(guī)范工作程序，將事前事后內(nèi)容固定化。黨委通過(guò)宣傳車、發(fā)放明白卡積極營(yíng)造氛圍，支部通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、版面、喇叭廣播、召開(kāi)黨員群眾會(huì)等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序和操作方法，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數(shù)量，摸清外出務(wù)工和行動(dòng)不便的人員花名和數(shù)量，登記存檔，動(dòng)態(tài)管理。

（二）開(kāi)展培訓(xùn)，深入推進(jìn)。為了讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法重要作用，我們聘請(qǐng)市委黨校老師、利用遠(yuǎn)程教育等對(duì)下鄉(xiāng)干部和村支“兩委”全體干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員達(dá)400多人次。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎(chǔ)上，印發(fā)資料2000余份，抽調(diào)鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊(duì)，分別參加各村動(dòng)員會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)村重點(diǎn)戶入戶宣講，趕集廟會(huì)集中宣講，利用村廣播等定期宣講，積極推廣學(xué)習(xí)典型做法，全面提高各村干部和群眾“學(xué)用”積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性，使他們明確程序要求，保證在實(shí)踐運(yùn)用中不出偏差。認(rèn)真開(kāi)展各村黨員、村民組長(zhǎng)、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員“四議兩公開(kāi)”工作法知識(shí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施方案和工作流程，使大家能結(jié)合本村實(shí)際靈活掌握，注重創(chuàng)新。目前，全鎮(zhèn)培訓(xùn)村干部、黨員達(dá)750人次，村民代表600多人次。

（三）完善制度，分類指導(dǎo)。黨委按照重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的原則，首先在確定的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的10個(gè)重點(diǎn)村率先推行“四議兩公開(kāi)”制度，其余各村隨后展開(kāi)，全面實(shí)施。按照示范推進(jìn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村、幫扶推進(jìn)村分類確定示范點(diǎn)，實(shí)行班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度。采取總支書(shū)記包片、一般干部包村的方式，駐村入戶，深入到所分包的片、村分類指導(dǎo)工作，堅(jiān)持做到一天一記錄，一周一匯報(bào)?？傊?shū)記所包村作為全片示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。大學(xué)生村干部積極當(dāng)好“四議兩公開(kāi)”工作法的宣傳員、輔導(dǎo)員、記錄員和調(diào)研員，認(rèn)真記好工作日記，定期組織學(xué)習(xí)交流。同時(shí)健全黨員代表會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民大會(huì)等制度，完善了黨員活動(dòng)日制度，黨員教育管理制度，民主理財(cái)和民主監(jiān)督制度，黨員和村民代表聯(lián)戶制度，及時(shí)收集意見(jiàn)建議，為廣大群眾參與村委會(huì)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）突出核心，全民參與。在實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法的過(guò)程中，我們堅(jiān)持黨支部對(duì)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)切實(shí)尊重群眾的主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，把村級(jí)重大事項(xiàng)和涉及群眾切實(shí)利益的事情，交給群眾，自己議，自己定，自己干，自己管，激發(fā)群眾的參與熱情。重大事項(xiàng)公開(kāi)，過(guò)程讓群眾參與，使農(nóng)民群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各項(xiàng)權(quán)益得到保護(hù)，事關(guān)切身利益的問(wèn)題得到有效解決。如后莊村整治村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治、弓家原村民小組整村搬遷工程、石踐村新區(qū)建設(shè)工程、兌鎮(zhèn)村村民搬遷工程、新區(qū)建設(shè)工程等，充分利用“四議兩公開(kāi)”工作法，使各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，取得了良好的效果，并等到群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

（五）規(guī)范操作，靈活推進(jìn)。在嚴(yán)格遵循制度既有程序的基礎(chǔ)上，具體工作實(shí)踐中特別注重方式方法，堅(jiān)持“原則下的靈活多元”，把工作重心集中在引導(dǎo)、溝通、協(xié)商上，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利、關(guān)系群眾根本利益的“大、難、苦”（項(xiàng)目利害大、群眾初始接受難、協(xié)調(diào)過(guò)程苦）項(xiàng)目贏得支持、獲得決議通過(guò)。把農(nóng)村發(fā)展和群眾根本利益放在優(yōu)先位置來(lái)考慮，實(shí)現(xiàn)多贏的格局。在操作中，嚴(yán)把四關(guān)：一是嚴(yán)把提議關(guān)，鎮(zhèn)黨委對(duì)初步方案進(jìn)行審查、批準(zhǔn)、備案，避免了支部提議的盲目性，鞏固了村黨支部的權(quán)威信；二是嚴(yán)把決議實(shí)施關(guān)，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的實(shí)施、進(jìn)度、賬目、預(yù)算，使決議通過(guò)的事項(xiàng)有人負(fù)責(zé)，有規(guī)約束，確保質(zhì)量按時(shí)完成；三是嚴(yán)把實(shí)施過(guò)程監(jiān)督關(guān)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督本村決議事項(xiàng)是否按照決議實(shí)施，并對(duì)進(jìn)度、效果等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)；四是片總支書(shū)記嚴(yán)把最終關(guān)，深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保村級(jí)民主自治符合黨的農(nóng)村工作政策?！八淖h兩公開(kāi)”工作法作為制度載體，我們力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因事制宜，用活用好，努力形成兌鎮(zhèn)特色。

（六）督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任。專門(mén)成立督查組，深入各村，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平，全面有效落實(shí)四議兩公開(kāi)工作法。同時(shí)將“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)情況納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)行不定期督導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不到位，推進(jìn)不積極的行政村進(jìn)行責(zé)任追究，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。

三、初步成效

“四議兩公開(kāi)”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，有力推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，促進(jìn)了農(nóng)村“兩委”關(guān)系的改善，促進(jìn)了農(nóng)村“老大難”的妥善解決，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的融洽。

一是促進(jìn)了農(nóng)村“兩委”關(guān)系的改善。全鎮(zhèn)剛推行“四議兩公開(kāi)”工作法時(shí)，部分主干存在抵觸情緒，認(rèn)為程序繁瑣，每天就只開(kāi)會(huì)了，有的事情如果會(huì)議通不過(guò)，就誤了全村發(fā)展時(shí)機(jī)；兩委班子成員有的想不通，認(rèn)為讓群眾參政議政，人多嘴雜，凡事都會(huì)吵成一鍋粥，能做成個(gè)啥。但事實(shí)轉(zhuǎn)變了大家的看法。在今年開(kāi)展的中心工作中，后莊村城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作難度大，衛(wèi)生歷史欠帳較大，而且居住分散，占地面積大，垃圾到處是，可以說(shuō)成了垃圾村。怎么樣扭轉(zhuǎn)局面，干部也頭疼，而且集體收入少，怎樣完成這項(xiàng)惠民工程，成為擺在干部面前的課題。當(dāng)時(shí)正值 “四議兩公開(kāi)”推行，鎮(zhèn)黨委要求全鎮(zhèn)中心工作必須走“四議兩公開(kāi)”程序。支部提議后，群眾熱情高漲，老百姓都迫切改變這種現(xiàn)狀，已經(jīng)再也無(wú)法忍受這種出門(mén)就是垃圾的日子，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出資出力，幫助解決了村里的資金短缺的實(shí)際困難。涉及到的拆遷、煤泥入院等工作，由于通過(guò)四議兩公開(kāi)程序，沒(méi)有一個(gè)人好意思出來(lái)拉后腿，因?yàn)榧热荒惚頉Q了，會(huì)議通過(guò)了，你再站出來(lái)群眾就會(huì)笑話你。老百姓支持了，干部工作就好干了，整個(gè)整治工作開(kāi)展得轟轟烈烈。環(huán)境衛(wèi)生整治工作共清除生活垃圾1.5萬(wàn)余方，發(fā)動(dòng)義務(wù)工1500人次，動(dòng)用機(jī)械150小時(shí)，清除垃圾1萬(wàn)余方，拆除違章建筑700平方，維修殘墻斷壁40余處300余米；新建高檔墻1000米，新砌石壩450余米。煤泥入院400立方；維修街道4處300平方米，清理河道600米，修剪并粉刷樹(shù)木700余株，新建垃圾點(diǎn)20個(gè)，配備垃圾箱10個(gè)，兩輛流動(dòng)垃圾車。支部、村委嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的程序成立了由4名老黨員、老干部任監(jiān)督員和一支15人組成的長(zhǎng)效保潔隊(duì)，全力打造環(huán)境優(yōu)美的宜居后莊村。通過(guò)四議兩公開(kāi)的推行，讓干部們看到了村民的素質(zhì)，看到了村民關(guān)心集體，替“兩委”著想的誠(chéng)懇態(tài)度，原來(lái)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法有所懷疑的干部徹底改變了看法。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法的推行，兩委干部都有自己的發(fā)言權(quán)，不再是以前的“一言堂”了，干部們的工作積極性得到了較大的提高，支部的凝聚力得到了很大的提升。我們覺(jué)得“四議兩公開(kāi)”工作法不僅集民智、匯民力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，同時(shí)也從根本上促進(jìn)了班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作。二是促進(jìn)了農(nóng)村“老大難”的妥善解決?！八淖h兩公開(kāi)”工作法就是村里的事讓村民參與，讓村民做主。四議兩公開(kāi)”工作法把村里的重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情，交由農(nóng)民通過(guò)規(guī)范的程序自己議、自己定，使農(nóng)民有了表達(dá)合法權(quán)益的正常渠道，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的“老大難”問(wèn)題得到了妥善解決。兌鎮(zhèn)村作為鎮(zhèn)政府所在地，以及水峪礦駐地，可以說(shuō)發(fā)展比較早，一直是富裕村。近年來(lái)，村集體煤礦關(guān)閉，礦區(qū)環(huán)境污染，老百姓既沒(méi)有收入，居住條件又差，加之噪音污染，于是怨聲載道，常常集體來(lái)鎮(zhèn)上訪。雖然干部在不停的協(xié)調(diào)，費(fèi)心費(fèi)力，可是老百姓不領(lǐng)情，干部工作也沒(méi)了信心。推行“四議兩公開(kāi)”工作法后，支部把這個(gè)老大難問(wèn)題提上議事日程。那些思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、群眾信得過(guò)的老黨員、老干部作為村民代表，作為群眾代言人參加各項(xiàng)事情的決策。這樣做，群眾放心了，說(shuō)三道四的人少了，干部工作有信心了，許多復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化了，村里團(tuán)結(jié)和諧的氣氛日益濃厚了。在村干部的積極努力下，兌鎮(zhèn)村村民搬遷工程、新區(qū)建設(shè)工程順利開(kāi)工，目前已接近尾聲，老百姓有望年底入住新居。

三是黨促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的融洽。隨著時(shí)代的進(jìn)步，村民法制、民主意識(shí)增強(qiáng)了，不少群眾對(duì)過(guò)去的一言堂、對(duì)個(gè)人說(shuō)了算有看法、有意見(jiàn)。有的群眾由于不了解一些集體事項(xiàng)決策，認(rèn)為干部們不作為，不體諒干部工作的難度，不滿意肯定就會(huì)有說(shuō)法，這點(diǎn)干部們也清楚。于是工作中干好干壞都一樣，反正都挨罵的情緒就比較嚴(yán)重，有時(shí)縮手縮腳，有時(shí)能推就推，不得已時(shí)應(yīng)付的多，認(rèn)真的少，但在實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法中，干部們看到村民對(duì)集體的事很關(guān)心，每次通知開(kāi)會(huì)，無(wú)論是黨員還是村民代表，大家都能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。黨員參加黨員大會(huì)可以發(fā)表意見(jiàn)、審議事情、辦些實(shí)事，覺(jué)得自己區(qū)別于一般群眾了，不再是交黨費(fèi)時(shí)才感覺(jué)自己是黨員了，體現(xiàn)了黨員的價(jià)值。對(duì)于發(fā)表的意見(jiàn)和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的說(shuō)明原因、做好解釋，黨員感覺(jué)有權(quán)利、有榮譽(yù)。有的村民開(kāi)會(huì)提前在會(huì)場(chǎng)等待，議事時(shí)都能出以公心，“四議兩公開(kāi)”工作法像“潤(rùn)滑劑”一樣密切了干群關(guān)系，提高了村民對(duì)村級(jí)班子的向心力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨員干部在工作中自覺(jué)講方法、講程序，主動(dòng)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)了黨組織的意圖和群眾的意愿相統(tǒng)一。村民哪家有喜事大事，都愿意邀請(qǐng)干部參加，干部們覺(jué)得自身的價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)了，工作起來(lái)比以前更積極更有信心了。通過(guò)發(fā)放連心卡、明白卡，群眾有事直接打電話找干部，不再象以前一樣上訪告狀，直接找到鎮(zhèn)政府了，做到了矛盾不出門(mén)、信訪不出村，維護(hù)了全村穩(wěn)定局面。

總之，在 “四議兩公開(kāi)”工作法的推廣和應(yīng)用中，我們堅(jiān)持重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如村級(jí)組織建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、林權(quán)發(fā)放等，都按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策、實(shí)施。各村根據(jù)“四議兩公開(kāi)”的要求，完善了村民自治章程和村規(guī)民約，制訂了村發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。充分發(fā)揮了矩陣力量，即四個(gè)主體參與性、四個(gè)推動(dòng)協(xié)同性、四步程序嚴(yán)格性和四項(xiàng)功能完善性。四個(gè)主體：黨支部、村委會(huì)、黨員、村民或村民代表；四個(gè)推動(dòng)：鎮(zhèn)黨委、包片村干部、大學(xué)生村干部、群眾；四步程序：提議、商議、審議、決議；四項(xiàng)功能：引導(dǎo)、宣傳、參與、監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委組織引導(dǎo)、包片村干部宣傳到位、大學(xué)生村干部積極參與、社會(huì)力量廣泛監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全黨動(dòng)員、全民參與，收獲了良好的效果，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的民主政治利益，更好的促進(jìn)了基層黨的建設(shè)，為推進(jìn)我鎮(zhèn)區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

中共兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)委員會(huì) 二O一O年七月

孝義市大學(xué)生村干部聯(lián)合會(huì)兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會(huì)

關(guān)于組織收看《交城縣“四議兩公開(kāi)”工作實(shí)錄》遠(yuǎn)程教育課

件的工作報(bào)告

按照市委組織部要求，孝義市大學(xué)生村干部聯(lián)合會(huì)兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會(huì)積極組織我鎮(zhèn)現(xiàn)有的23名大學(xué)生村干部深入任職村支部開(kāi)展《交城縣“四議兩公開(kāi)”工作實(shí)錄》遠(yuǎn)程教育課件的播放、講解工作。工作期間，我鎮(zhèn)大學(xué)生村干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格要求，按照市鎮(zhèn)具體部署，圓滿完成了工作任務(wù)，此項(xiàng)工作取得了預(yù)期效果。現(xiàn)向市委組織部認(rèn)真匯報(bào)如下：

一、科學(xué)部署、優(yōu)化步驟，工作開(kāi)展取得階段性成果

此項(xiàng)工作開(kāi)展細(xì)分為五個(gè)步驟：組織學(xué)習(xí)、入村播放、配套講解、示范開(kāi)展、帶動(dòng)宣傳。其中，6月13日為組織學(xué)習(xí)階段，當(dāng)日我鎮(zhèn)組織大學(xué)生村干部在鎮(zhèn)五樓會(huì)議室集中學(xué)習(xí)市委組織部下發(fā)的專項(xiàng)工作指導(dǎo)文件，并由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)張恩輝對(duì)聯(lián)系我鎮(zhèn)實(shí)際具體開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行了責(zé)任明確和要求細(xì)化；6月14日-16日為入村播放階段，由大學(xué)生村干部深入各自任職村組織兩委干部、黨員代表、村民代表分批次組織收看遠(yuǎn)程教育課件，鎮(zhèn)黨委要求1000人以上村至少組織收看5次，300-1000人的村至少組織收看3次，300人以上村至少組織收看1次，要有收看痕跡，做到“收看有照片、有記錄、有簽到”；期間，由大學(xué)生村干部結(jié)合播放的遠(yuǎn)程教育課件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)講解、背景時(shí)事說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)排疑解答，促進(jìn)收看干部對(duì)課件內(nèi)容的“消化”，變“灌輸式”教育為“交流式”教育，提高收看效率；6月17日-18日，集中兩天在五個(gè)分片重點(diǎn)村召開(kāi)“四議兩公開(kāi)”程序現(xiàn)場(chǎng)示范會(huì)，片領(lǐng)導(dǎo)、片屬各村支部書(shū)記、村委主任、黨員代表、大學(xué)生村干部全員全程參與，由片總支書(shū)記和大學(xué)生村干部分別擔(dān)任實(shí)際操作和理論知識(shí)的具體講解；6月20日，收看工作告以段落，進(jìn)入了階段工作總結(jié)。鎮(zhèn)黨委、政府要求積極汲取經(jīng)驗(yàn)，特別是突出抓好17、18兩天集中示范的素材，把“四議兩公開(kāi)”精神內(nèi)涵的宣傳動(dòng)員工作融入到長(zhǎng)期常規(guī)性工作日程當(dāng)中，進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，進(jìn)一步加大實(shí)踐執(zhí)行力度，進(jìn)一步鞏固該制度“兌鎮(zhèn)化”、“轉(zhuǎn)型化”成果，使之更好的指導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)，有力鞏固民主集中制度，為區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

二、“四議兩公開(kāi)”兌鎮(zhèn)化的SPOT分析

實(shí)事求是的講，我鎮(zhèn)開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”制度有著天然的優(yōu)勢(shì)，這有賴于全鎮(zhèn)干部群眾在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下在具體鎮(zhèn)村工作實(shí)踐中一直保有的良性的議事決策機(jī)制和民主公開(kāi)氛圍。優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)和矛盾也不容忽視。收看工作，是對(duì)我鎮(zhèn)開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”的一次民意調(diào)研，也是進(jìn)一步掌握“四議兩公開(kāi)”實(shí)行可能性、必要性、方法性的重要途徑。具體到我鎮(zhèn)當(dāng)前，存在著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和矛盾：（1）民主在外，專斷在里。作為基層群眾自治性組織，農(nóng)村有著其特殊的社會(huì)組織方式。我國(guó)傳承下來(lái)的傳統(tǒng)給予農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)單元的組織結(jié)構(gòu)，因此衍生出來(lái)的家長(zhǎng)式議事決策機(jī)制根深蒂固。盡管議事決策時(shí)有會(huì)議、有參加人、有會(huì)議討論，但是抽象上來(lái)看拍板現(xiàn)象和專斷作風(fēng)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)?；鶎哟嬖谥懊裰髟谕猓瑢嘣诶铩钡拿墁F(xiàn)象，這并不僅僅是個(gè)別黨員干部的個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題，而是長(zhǎng)期沿襲下來(lái)的敗習(xí)，是開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”重點(diǎn)要突破的瓶頸。要做到真正的民主集中，真正實(shí)現(xiàn)群策群力，就要進(jìn)一步拓寬言路，平衡干部群眾輿論力量，在平衡中尋求共同的利益訴求。（2）監(jiān)督缺席，制度渙散。監(jiān)督是制度可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏監(jiān)督的議事決策制度是不健康的制度。以往的農(nóng)村議事決策制度，很少有專職的監(jiān)督人員，更為重要的是缺乏常規(guī)性的監(jiān)督權(quán)利設(shè)置，很多干部群眾不重視、也不應(yīng)用監(jiān)督權(quán)利，放任“一言堂”現(xiàn)象，其實(shí)最終腐蝕的還是自身的根本利益。要重視制度監(jiān)督，保障制度的生命力，促進(jìn)制度的“綠色科學(xué)發(fā)展”。（3）參與不廣，矛盾累積。直到現(xiàn)在農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的干部群眾對(duì)社事的關(guān)注度仍然不夠很大，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“不聞不問(wèn)”、“后知后覺(jué)”的矛盾現(xiàn)象。這樣的做法不利于決策的科學(xué)性，更給日后的干群矛盾扎起了孵化的溫床。先前不聞不問(wèn)，后來(lái)尾追討說(shuō)法，這樣的情況在基層累見(jiàn)不鮮。如何剎住這種畸形的風(fēng)氣呢？重要的還是加大宣傳動(dòng)員力度，逐漸在干部群眾中樹(shù)立“積極參與、參政議政、理性監(jiān)督”的意識(shí)，這也是鞏固基層穩(wěn)定的有效途徑。

破解“四議兩公開(kāi)”的執(zhí)行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設(shè)上狠下功夫，建立健全議事決策機(jī)制；必須在黨員作風(fēng)上狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當(dāng)中來(lái)，為民做主；必須在宣傳動(dòng)員上狠下功夫，營(yíng)造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關(guān)系背景下，確?；鶎恿己玫淖h事決策機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村安定和諧的大局。

三、遠(yuǎn)程課件的啟示和借鑒

交城縣是我省“四議兩公開(kāi)”制度的試點(diǎn)縣，這項(xiàng)工作開(kāi)展的的確很到位。通過(guò)組織收看，全鎮(zhèn)對(duì)交城縣的成功經(jīng)驗(yàn)在敬佩之余更多了學(xué)習(xí)的熱情。一場(chǎng)圍繞“四議兩公開(kāi)”如何成功的在交城開(kāi)花結(jié)果的干群討論彌漫兌九峪地區(qū)。通過(guò)討論，我鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到：（1）制度是加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵。有必要常規(guī)性存在一種制度來(lái)指導(dǎo)基層黨組織和黨員的行為和工作，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村力量統(tǒng)籌到發(fā)展和穩(wěn)定中來(lái)。要下大力氣聯(lián)系實(shí)際思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，在這一系列問(wèn)題中創(chuàng)造制度、健全制度、保護(hù)制度、執(zhí)行制度，以不斷發(fā)展的制度建設(shè)推動(dòng)全鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。（2）黨員干部是制度的倡導(dǎo)者和直接捍衛(wèi)者。黨員干部要切實(shí)端正作風(fēng)，以身作則，率先學(xué)習(xí)、執(zhí)行優(yōu)秀制度，時(shí)刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來(lái)。黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)執(zhí)行和捍衛(wèi)優(yōu)秀制度，保證制度在本支部本村的順利開(kāi)展。（3）人民群眾是制度的受益主體和根本的捍衛(wèi)者。制度是為了更好地服務(wù)于人民，歸根到底是為了保障人民群眾的根本利益。人民的主動(dòng)參與對(duì)制度本身就是一種最好的保護(hù)手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個(gè)極，黨員干部是中介，更好地把制度落實(shí)好，切實(shí)拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執(zhí)行制度的最終目標(biāo)。因此，要加大宣傳力度，爭(zhēng)取更為廣泛的干部群眾參與到制度中來(lái)。（4）多元的參與模式和多元的監(jiān)督模式并存。參與要廣，集合更多的資源和才智；監(jiān)督要強(qiáng)、要廣，而廣泛的監(jiān)督是監(jiān)督的主要途徑，是加強(qiáng)監(jiān)督的前提。因此，要主動(dòng)爭(zhēng)取更多的力量加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，更為重要的是要營(yíng)造“納諫”的良好氛圍，引導(dǎo)力量參與進(jìn)來(lái)，確保制度良性發(fā)展。

二零一零年六月

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)?四議兩公開(kāi)?推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)

農(nóng)村基層干部和群眾把?四議兩公開(kāi)?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會(huì)鬧；‘四議兩公開(kāi)’，和諧真法寶。?

各級(jí)把推廣?四議兩公開(kāi)?工作法列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?考評(píng)的重要內(nèi)容，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，有力推廣。

打好思想基礎(chǔ)。緊緊抓住黨員干部和廣大農(nóng)民群眾這兩個(gè)主體，搞好思想動(dòng)員和輿論發(fā)動(dòng)。省委組織部印制了10萬(wàn)冊(cè)?四議兩公開(kāi)?工作法讀本，統(tǒng)一印制?四議兩公開(kāi)?工作法流程圖和記錄本，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村；制作了?四議兩公開(kāi)?工作法專題片，在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)播放。按照省委統(tǒng)一部署，各省轄市采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，組織村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、黨員、村民代表和大學(xué)生村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?四議兩公開(kāi)?工作法。

打好組織基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)調(diào)整充實(shí)，全省85%的村黨支部書(shū)記達(dá)到?雙強(qiáng)?標(biāo)準(zhǔn)，83%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任?一肩挑?，全省共選派大學(xué)生村干部46765名（占行政村總數(shù)的97.6%），為?四議兩公開(kāi)?工作法的推廣實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，一般按每10戶選出1名代表的比例，選出村民代表140多萬(wàn)名。

打好制度基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化黨員大會(huì)審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實(shí)黨員的主體地位。完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全?黨員聯(lián)系群眾制度?、?村民代表聯(lián)系戶制度?、?民主監(jiān)督制度?、?責(zé)任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開(kāi)?工作法更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。?現(xiàn)在村里上項(xiàng)目，審批宅基地、確定低保對(duì)象，還有村財(cái)務(wù)賬目等關(guān)緊事俺都知道，能提出自己的想法和意見(jiàn)。?新密市米村鎮(zhèn)方山村村民于彩紅說(shuō)。在推廣工作中，各地嚴(yán)格落實(shí)省委要求，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要運(yùn)用?四議兩公開(kāi)?工作法，遵循?四議?、?兩公開(kāi)?的?路線圖?進(jìn)行決策、實(shí)施。未經(jīng)過(guò)民主議事程序的決策一律視為無(wú)效。健全監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止只審議小事而對(duì)重大問(wèn)題避而不談、私下獨(dú)斷。?四議兩公開(kāi)?工作法順心氣、鼓干勁，掀開(kāi)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章

?‘四議兩公開(kāi)’工作法,使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，干群關(guān)系更加融洽和諧！?鄧州的基層干部更是深有感觸?四議兩公開(kāi)?工作法是把黨的民主制度具體化的一個(gè)制度、機(jī)制創(chuàng)新，它強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制更加完善；它提升了基層黨組織的執(zhí)政能力，有效地化解了各類矛盾、協(xié)調(diào)了黨群干群關(guān)系，必將在實(shí)踐中收獲豐碩之果。

全省的推廣運(yùn)用實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那就是：只有堅(jiān)持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保證?四議兩公開(kāi)?工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行；只有堅(jiān)持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力；只有堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能促進(jìn)科學(xué)決策、推動(dòng)工作落實(shí)；只有堅(jiān)持以造福群眾為目的，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)。

。為認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為推進(jìn)全縣?三化?建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，我鄉(xiāng)于2009年12月份開(kāi)展推行?四議兩公開(kāi)?工作法試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

工作開(kāi)展情況：

一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)、村干部及村民代表參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)推行?四議兩公開(kāi)?工作法的基本知識(shí)、操作規(guī)程。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家熟悉了?四議兩公開(kāi)?工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

二是切實(shí)加大宣傳力度。一方面確定該鄉(xiāng)盈源村、龍?jiān)４鍨?個(gè)試點(diǎn)村，以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)的形式進(jìn)行示范帶動(dòng)。將?四議兩公開(kāi)?工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，提高了?四議兩公開(kāi)?工作法的知曉率。另一方面該鄉(xiāng)還投資1萬(wàn)元，讓鄉(xiāng)東河戲團(tuán)把?四議兩公開(kāi)?工作法內(nèi)容編排成東河戲文藝節(jié)目，以生動(dòng)的說(shuō)唱形式到全鄉(xiāng)13個(gè)行政村巡回演出，既給群眾奉上一道豐盛的文藝大餐，又讓群眾了解了?四議兩公開(kāi)?工作法，提高了參與的積極性。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部思想教育。把推行?四議兩公開(kāi)?工作法與開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與以民為本、為民辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來(lái)，與全面落實(shí)惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

工作開(kāi)展成效及典型事例：

開(kāi)展推行?四議兩公開(kāi)?工作法試點(diǎn)工作以來(lái)，尤其是該鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)村：盈源村、龍?jiān)４鍍晌刹吭卩l(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)工作法相關(guān)知識(shí)，并不斷與正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)，利用?四議兩公開(kāi)?工作法解決了一大批熱點(diǎn)難題。

實(shí)例

一、龍?jiān)４暹\(yùn)用?四議兩公開(kāi)?工作法解決低保戶確定問(wèn)題。農(nóng)村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉(xiāng)龍?jiān)４褰衲甑牡捅?duì)象的確定，就是按?四議兩公開(kāi)?工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民代表大會(huì)決議時(shí)，在16戶提交決議對(duì)象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進(jìn)行了補(bǔ)選。這是該村通過(guò)推行?四議兩公開(kāi)?工作法解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。

實(shí)例

二、盈源村運(yùn)用?四議兩公開(kāi)?工作法解決行路難問(wèn)題。該村內(nèi)主干道坑洼不平，多年來(lái)沒(méi)有得到治理，排水不暢，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活。2009年，在鄉(xiāng)政府的支持下，支部書(shū)記鐘小忠召開(kāi)支部大會(huì)提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動(dòng)力有償出工，雇傭挖掘機(jī)一部，開(kāi)挖路基平整工程。按照?四議兩公開(kāi)?工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過(guò)兩委的商議，黨員大會(huì)的審議。4個(gè)村民組的群眾代表集聚村室進(jìn)行決議，結(jié)果42位村民代表，舉手表決，全部通過(guò)。支部及時(shí)公示表決結(jié)果，得到廣大村民的一致?lián)碜o(hù)支持。兩周的時(shí)間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。通過(guò)運(yùn)用?四議兩公開(kāi)?工作法，村?兩委?的決策更科學(xué)，工作的方法更新；與群眾的溝通多了，干群關(guān)系好了；群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)秩序好了。

該鄉(xiāng)為進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)展好推行?四議兩公開(kāi)?工作法試點(diǎn)工作，把該項(xiàng)工作開(kāi)展成效列入村兩委班子的績(jī)效考核，要求村里把重大項(xiàng)目和工作開(kāi)展情況報(bào)鄉(xiāng)政府備案的情況下，對(duì)照?四議兩公開(kāi)?工作法工作要求，認(rèn)真按程序落實(shí)好，建立工作臺(tái)賬。鄉(xiāng)里成立督察組，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行檢查、評(píng)議，督導(dǎo)?四議兩公開(kāi)?工作法推行和落實(shí)情況。

會(huì)上，辦事處書(shū)記指出，全轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的機(jī)制，是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善辦事處黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、理順辦事處?兩委?關(guān)系、保障和落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，并形成一套行之有效、嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制。并且在會(huì)上還總結(jié)了抓好?四議兩公開(kāi)?的五個(gè)?抓?：

抓聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任體系。把實(shí)施?四議兩公開(kāi)?工作法作為?書(shū)記工程?全力推進(jìn)，落實(shí)了辦事處黨委書(shū)記第一責(zé)任人、各個(gè)社區(qū)書(shū)記直接責(zé)任人的職責(zé)體系。制訂了《關(guān)于實(shí)施?四議兩公開(kāi)?工作法加強(qiáng)城市民主管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)。

抓培訓(xùn)，提升落實(shí)能力。一是將我區(qū)下發(fā)的?四議兩公開(kāi)?工作法實(shí)施細(xì)則印制500余份，分發(fā)到每位辦事處班子成員、社區(qū)干部黨員和社區(qū)群眾代表手中，便于系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握。二是先后召開(kāi)座談會(huì)3次、觀摩推進(jìn)會(huì)2次，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際展開(kāi)討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究深化完善措施。

抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。一是辦事處黨委召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，統(tǒng)一干部的思想。辦事處各社區(qū)也召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，對(duì)?四議兩公開(kāi)?工作法進(jìn)行宣傳動(dòng)員。二是在辦事處各個(gè)社區(qū)主要干道兩側(cè)掛上?四議兩公開(kāi)?橫幅，各個(gè)社區(qū)用小黑板寫(xiě)下?四議兩公開(kāi)?內(nèi)容，營(yíng)造推廣氛圍。

抓關(guān)鍵，提高運(yùn)行水平。一是抓好目標(biāo)責(zé)任的明確，提高決議完成率。二是抓好實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，提高群眾滿意率。在具體實(shí)施中，要求各個(gè)社區(qū)注重發(fā)揮積極的作用，對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)度、效果等進(jìn)行全程監(jiān)督、檢查，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。

抓典型，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。嚴(yán)格按照?四議兩公開(kāi)?工作法的要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好社區(qū)群眾代表；嚴(yán)格按照?四議兩公開(kāi)?工作法規(guī)范運(yùn)作，并完善相關(guān)檔案材料，提高?四議兩公開(kāi)?工作的軟硬件建設(shè)水平。

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委關(guān)于“四議兩公開(kāi)”推進(jìn)落實(shí)情況

匯 報(bào) 材 料

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，全面落實(shí)《關(guān)于在全市農(nóng)村全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實(shí)將“四議兩公開(kāi)”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成了保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，有力地推動(dòng)了新時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。全鎮(zhèn) “四議兩公開(kāi)”工作法分為三個(gè)階段推行：

一、健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年2月7日—2010年2月15日）。鎮(zhèn)黨委建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委書(shū)記是“四議兩公開(kāi)”工作法推行落實(shí)的第一責(zé)任人，村黨支部（總支）是“四議兩公開(kāi)”工作法組織實(shí)施的直接責(zé)任人。各村建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。明確決策內(nèi)容，規(guī)范工作程序，文件力求具體可操作性，將事前事后內(nèi)容固定化。同時(shí)，通過(guò)電視臺(tái)、板報(bào)、宣傳資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開(kāi)”工作法奠定了思想基礎(chǔ)。突出摸清底子，在宣傳上下功夫。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎(chǔ)上，印發(fā)資料2000余份，抽調(diào)鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊(duì)，分別參加各村動(dòng)員會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)村重點(diǎn)戶入戶宣講，趕集廟會(huì)集中宣講，利用村廣播等定期宣講。同時(shí)摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數(shù)量，摸清外出務(wù)工和行動(dòng)不便的人員花名和數(shù)量，登記存檔，動(dòng)態(tài)管理。

二、組織實(shí)施，全面推行階段（從2010年2月15日—2010年3月10日）。動(dòng)員會(huì)后，全鎮(zhèn)所有村級(jí)組織全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，所有村級(jí)組織重大事項(xiàng)都要按照這一程序決策。各村結(jié)合各自具體情況，有針對(duì)性地采取措施，確保了此項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展、順利推進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程中，突出鎮(zhèn)包村干部和村官作用，在把關(guān)上下功夫。把各包村干部定為四議兩公開(kāi)指導(dǎo)員，把各村村官定為四議兩公開(kāi)記錄員。指導(dǎo)員負(fù)責(zé)選定事情進(jìn)入四議兩公開(kāi)程序把關(guān)，參會(huì)人員把關(guān)、會(huì)議質(zhì)量把關(guān)、兩公開(kāi)把關(guān)，為各村配備統(tǒng)一的會(huì)議紀(jì)錄本，由村官開(kāi)會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄，這兩個(gè)把關(guān)有效避免以往到會(huì)人數(shù)上的偏差。另外及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭(zhēng)通過(guò)在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新動(dòng)力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供了好平臺(tái)，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供了強(qiáng)有力的抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全鎮(zhèn)立即進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。對(duì)全面推行階段所遇到的問(wèn)題以及所開(kāi)展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，注重對(duì)工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，有效防止形式主義、短期行為和“形象工程”。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。各片選樹(shù)一個(gè)推行“四議兩公開(kāi)”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)這項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)。各村充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時(shí)反饋，確保我鎮(zhèn)“四議兩公開(kāi)”工作開(kāi)展的扎實(shí)有效。同時(shí)，對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見(jiàn)建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報(bào)告。二O一O年四月十七日

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法

考核內(nèi)容

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確村黨組織書(shū)記為直接責(zé)任人，村“兩委”專題研究“四議兩公開(kāi)”工作法推行工作，有會(huì)議記錄；

2、按“四議兩公開(kāi)”工作法研究確定須履行“四議兩公開(kāi)”工作法程序的重大事項(xiàng)，并進(jìn)行公示、報(bào)批；

3、履行“四議兩公開(kāi)”工作法程序重大事項(xiàng)及工作流程、黨員（村民代表）聯(lián)系戶制度、黨員建議收集等制度上墻；

4、設(shè)置意見(jiàn)箱，有專人管理，有專門(mén)登記處理記錄卡；

5、設(shè)置村民服務(wù)大廳，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄和信息發(fā)布欄?；顒?dòng)場(chǎng)所建設(shè)達(dá)到“八有”、“七個(gè)一”；

6、確定大學(xué)生村干部專人記錄，按《說(shuō)明》使用《記錄本》及《記錄卡》。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1、村“兩委”專題學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”工作法，有會(huì)議記錄；

2、組織黨員、村民代表“四議兩公開(kāi)”工作法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，黨員和村民代表聯(lián)戶名單發(fā)放到每名黨員和村民代表；

3、有學(xué)習(xí)資料、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等；

4、設(shè)置宣傳欄，重大事項(xiàng)及流程圖、黨員和村民代表聯(lián)戶名單公布；

三、制度建設(shè)

1、健全相關(guān)制度和村級(jí)組織基本資料檔案；

2、組織村干部、黨員和村民代表集中學(xué)習(xí)1月不少于2次；通過(guò)黨員和村民代表聯(lián)戶收集意見(jiàn)建議每月不少于1次，重大事項(xiàng)隨時(shí)收集（有意見(jiàn)建議卡）；

3、有落實(shí)各項(xiàng)制度的會(huì)議記錄；

4、村有“兩委”主干溝通、協(xié)調(diào)會(huì)議記錄，村“四議兩公開(kāi)”工作會(huì)議鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參加；

四、規(guī)范運(yùn)行

1、“四議兩公開(kāi)”工作法各項(xiàng)程序運(yùn)行規(guī)范，檔案資料齊全，按會(huì)議名稱記錄；

2、各項(xiàng)制度落實(shí)到位，有相關(guān)資料與記錄；

3、重大事項(xiàng)切實(shí)履行“四議兩公開(kāi)”工作程序；

4、大學(xué)生村干部切實(shí)履行宣傳員、輔導(dǎo)員、記錄員、調(diào)研員職責(zé)，有工作日記；

五、工作效果

1、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，“四議兩公開(kāi)”工作法得到很好應(yīng)用；

2、應(yīng)用“四議兩公開(kāi)”工作法切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，群眾滿意度在90%以上；

3、推動(dòng)農(nóng)村工作發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；

4、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，及時(shí)化解矛盾糾紛，一般矛盾不出村。

第四篇：四議兩公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則

“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為指導(dǎo)街道科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，提高各黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《區(qū)委組織部關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 “四議兩公開(kāi)”工作法，即所有村（居）重大事項(xiàng)必須在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施?！八淖h”：即村（居）黨組織會(huì)提議、村（居）“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

第三條 “四議兩公開(kāi)”工作法，本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)基層民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新機(jī)制的具體操作辦法和實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰的程序確保村（居）事務(wù)決策、管理的健康運(yùn)行，根本是實(shí)事求是、以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧，精髓是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的統(tǒng)一。

第四條 “四議兩公開(kāi)”工作法應(yīng)尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，不得以任何方式強(qiáng)迫黨員干部群眾不發(fā)表意見(jiàn)或違背個(gè)人意志發(fā)表意見(jiàn)。

第五條 “四議兩公開(kāi)”工作法，在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道推行“四議兩公開(kāi)”工作法工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各村（居）黨組織、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二章 內(nèi)容及程序

第六條 凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng)，都須在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按“四議兩公開(kāi)”工作法程序決策、實(shí)施。具體包括：

（一）村（居）民自治章程、村規(guī)民約、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定。

（二）村（居）集體大額資產(chǎn)購(gòu)建、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股份變更、城中村改制改造；村（居）集體所有土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、立項(xiàng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用。

（三）村（居）公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。

（四）村（居）建設(shè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付資金使用、享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī)劃報(bào)批；計(jì)劃生育、低保優(yōu)撫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)扶貧款物的分配、發(fā)放。

（五）區(qū)、街道、村（居）中心工作的落實(shí)，特別是涉及基礎(chǔ)建設(shè)、違法違規(guī)建設(shè)整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安綜合治理、重大矛盾糾紛調(diào)處等。

（六）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的村級(jí)重大事項(xiàng)。

第七條 在具體操作中，必須按照以下程序和要求實(shí)施：

（一）村（居）黨組織會(huì)提議：對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村（居）黨組織通過(guò)充分征求意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成提議意見(jiàn)。重大提議事項(xiàng)報(bào)街道審核把關(guān)。

1、提議必須在“四議兩公開(kāi)”工作法決策內(nèi)容范圍內(nèi)，必須符合國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)政策、本村（居）實(shí)際及群眾意愿，提議前應(yīng)廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)。

2、黨員、村（居）民代表和群眾可就本村重大事項(xiàng)聯(lián)名向支部建議“四議兩公開(kāi)”議題。其中黨員和村（居）民代表聯(lián)名建議人數(shù)不少于5名；群眾聯(lián)名建議人數(shù)不少于10名。聯(lián)名建議要以書(shū)面形式提交支部議定。對(duì)建議議題不能列入“四議兩公開(kāi)”的，支部應(yīng)在1周內(nèi)給予建議人答復(fù)。

3、支部會(huì)議由村（居）支部書(shū)記主持，支部全體成員參加，街道包村（居）領(lǐng)導(dǎo)參加。支部書(shū)記就提議事項(xiàng)進(jìn)行專題介紹，支部委員就提議事項(xiàng)分別發(fā)表意見(jiàn)和看法，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意，形成提議意見(jiàn)。

4、支部提議意見(jiàn)經(jīng)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)備案。

（二）村（居）“兩委”會(huì)商議：召開(kāi)“兩委”會(huì)議，組織“兩委”成員對(duì)提議意見(jiàn)充分醞釀?dòng)懻摵蟀凑丈贁?shù)服從多數(shù)的原則表決形成商議意見(jiàn)。

1、村（居）“兩委”會(huì)召開(kāi)前，支部書(shū)記就支部提議意見(jiàn)與村（居）委主任進(jìn)行溝通，并將提議意見(jiàn)發(fā)至“兩委”班子成員進(jìn)行集體商議。

2、村（居）“兩委”會(huì)議由支部書(shū)記主持，通報(bào)支委會(huì)提議意見(jiàn)，“兩委”全體成員參加，街道包村（居）領(lǐng)導(dǎo)參加。參會(huì)人員應(yīng)對(duì)提議意見(jiàn)充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專家參與，進(jìn)行可行性論證。根據(jù)“兩委”成員的意見(jiàn)，對(duì)支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對(duì)提議意見(jiàn)和實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意后形成商議意見(jiàn)。

3、“兩委”主干做好未同意的“兩委”成員的工作，征得支持。并將村（居）“兩委”商議意見(jiàn)書(shū)面材料在黨員大會(huì)審議前報(bào)街道黨工委備案。

（三）黨員大會(huì)審議：召開(kāi)黨員大會(huì)，組織黨員對(duì)“兩委”商定的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。到會(huì)黨員達(dá)到應(yīng)到會(huì)黨員2/3以上會(huì)議有效，經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意審議表決有效。

1、支部在黨員大會(huì)召開(kāi)前三天將“兩委”商議意見(jiàn)傳達(dá)到全體黨員，并讓黨員帶著議題進(jìn)行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高審議質(zhì)量。

2、黨員大會(huì)由支部書(shū)記主持，村（居）委委員列席會(huì)議，村（居）委主任通報(bào)“兩委”商議事項(xiàng)的意見(jiàn)以及制訂的實(shí)施方案。黨員大會(huì)上，黨員應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)、建議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意后形成審議意見(jiàn)。

3、村（居）“兩委”根據(jù)黨員提出的意見(jiàn)和建議，修改完善實(shí)施方案，報(bào)街道黨工委備案。

4、支部組織黨員深入群眾作好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，為村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議奠定基礎(chǔ)。

（四）村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議：在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）委會(huì)主持召集村（居）民代表會(huì)議，沒(méi)有村（居）民代表的召開(kāi)村（居）民會(huì)議，討論表決黨員大會(huì)審定事項(xiàng)。參會(huì)人數(shù)須符合法律規(guī)定，經(jīng)應(yīng)到會(huì)2/3村（居）民代表或應(yīng)到會(huì)村（居）民半數(shù)以上同意決議有效。未通過(guò)事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

1、村（居）委會(huì)在召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議前三天將決議事項(xiàng)進(jìn)行公示，并征求村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組 意見(jiàn)。村（居）委會(huì)要提前召開(kāi)預(yù)備會(huì)，通報(bào)決議事項(xiàng)及相關(guān)背景，做好村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議的準(zhǔn)備工作。

2、村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議由村（居）委會(huì)主任主持，支部成員列席會(huì)議，村（居）委主任通報(bào)決議事項(xiàng)和實(shí)施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨詢。對(duì)代表們或村（居）民的意見(jiàn)建議要做詳細(xì)記錄，作為完善決議、充實(shí)實(shí)施方案的參考。

3、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行表決，村（居）民代表會(huì)議所做決議必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)2/3村（居）民代表同意決議有效，村（居）民會(huì)議所作決議必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村（居）民半數(shù)以上同意決議有效。

4、表決結(jié)束后，廣泛宣傳決議通過(guò)事項(xiàng)，并做好跟蹤問(wèn)效工作。

（1）對(duì)決議事項(xiàng)有不同意見(jiàn)的，要進(jìn)行針對(duì)性地走訪了解，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明，確保順利實(shí)施。

（2）對(duì)表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要深入剖析，如果決策確實(shí)錯(cuò)誤則及時(shí)中止；如果思路正確，但是條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

（五）決議的公開(kāi)：經(jīng)村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議通過(guò)的決議，一律在村（居）黨務(wù)公開(kāi)和村（居）務(wù)公開(kāi)欄公告。

1、對(duì)決議事項(xiàng)的內(nèi)容以書(shū)面形式在村（居）黨務(wù)公開(kāi)和村（居）務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示7日。

2、公示期間，村（居）“兩委”成員、全體黨員和村（居）民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公示期 滿后可組織實(shí)施。公示期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈的，要重新召開(kāi)黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

（六）決議的實(shí)施：村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村（居）委會(huì)組織實(shí)施。

1、在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）委會(huì)嚴(yán)格按照決議結(jié)果，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限，有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。

2、實(shí)施過(guò)程中，要定期向黨員、村（居）民代表、村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

3、對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，村（居）委會(huì)能解釋的即行解決，不能解釋的提交黨組織按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

4、對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇到的突發(fā)情況須變更決議應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議通報(bào)。重大變更須再次按“四議兩公開(kāi)”工作法程序決議。

（七）實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)：決議事項(xiàng)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村（居）委會(huì)組織實(shí)施。村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施結(jié)果的審核審查并由村（居）委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。

1、村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核審查實(shí)施結(jié)果。

2、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面，并設(shè)立意見(jiàn)箱。

3、對(duì)收集到的意見(jiàn)，村（居）委會(huì)3日內(nèi)給予解答。

4、對(duì)村（居）委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或村（居）委會(huì)不能解決的問(wèn)題，組織黨員大會(huì)審核后提交村（居）民代表大會(huì)討論表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。第八條 “四議兩公開(kāi)”工作法原則上每季度運(yùn)用一次，可一事一議，也可多項(xiàng)內(nèi)容一次商議、逐項(xiàng)表決。

第三章 相關(guān)制度

第九條 黨員聯(lián)系群眾制度

村（居）黨組織每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，登記造冊(cè)后報(bào)街道黨工委備案。黨員要對(duì)所聯(lián)系群眾進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，在聯(lián)系群眾中起到模范帶頭作用。要加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的交流，充分掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)以及對(duì)村（居）事務(wù)的意見(jiàn)、建議。

第十條 代表聯(lián)系群眾制度

村（居）民代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通，并定期組織座談、征集聯(lián)系戶對(duì)村（居）事務(wù)決策的意見(jiàn)、建議。要支持村（居）“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極響應(yīng)參與村（居）事務(wù)。要向所聯(lián)系戶宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

第十一條 街道領(lǐng)導(dǎo)包村（居）制度

包村（居）領(lǐng)導(dǎo)干部要做好所包村（居）“四議兩公開(kāi)”工作法的組織實(shí)施，要全程參與指導(dǎo)工作法實(shí)施流程及會(huì)議相關(guān)文件的起草修改完善存檔上報(bào)工作。

第十二條 檔案管理制度

建立“四議兩公開(kāi)”工作法議事決策檔案，詳細(xì)記錄“四議兩公開(kāi)”各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等。指定專人統(tǒng)一管理，做到及時(shí)整理，分類歸檔，妥善保存。

第十三條 民主監(jiān)督制度

全面落實(shí)以村（居）財(cái)務(wù)委托代理、村（居）委會(huì)主任和支部書(shū)記“兩筆會(huì)簽”等為重點(diǎn)的《農(nóng)村十一項(xiàng)制度》。健全完善 村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組并發(fā)揮好監(jiān)督、評(píng)議、審核等職能作用，確保議事決策程序到位、落實(shí)到位、公開(kāi)透明。

第十四條 責(zé)任追究制度

通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需變更的，要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議討論決定，并向黨員大會(huì)通報(bào)。凡村（居）重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)不按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開(kāi)”工作程序決策的，決定決議均為無(wú)效，村（居）民有權(quán)拒絕，造成的損失經(jīng)由街道組織評(píng)估后由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四章 獎(jiǎng) 懲

第十五條 健全“四議兩公開(kāi)”工作法的科學(xué)考評(píng)體系。把“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用納入目標(biāo)管理，并將運(yùn)用情況的考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法推進(jìn)工作、成績(jī)突出的村（居），優(yōu)先評(píng)選為“五個(gè)好”黨支部，所在村（居）黨組織書(shū)記優(yōu)先評(píng)為優(yōu)秀村（居）黨組織書(shū)記。

第十六條 對(duì)于有下列行為的，由街道黨工委對(duì)村（居）支部主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。

（一）黨支部領(lǐng)導(dǎo)不力，不重視“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)用，造成負(fù)面影響的。

（二）“兩委”盲目決策，不按“四議兩公開(kāi)”工作法程序決策村（居）重大事務(wù)，造成決策失誤的。

第十七條 對(duì)不按“四議兩公開(kāi)”工作法程序決策、管理村（居）重大事務(wù)，或安排工作時(shí)違反“四議兩公開(kāi)”工作法有關(guān)程序和規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)情況對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤職或依法罷免。對(duì)不配合決策，不 能夠或不愿意履行職責(zé)的村（居）民代表，可適時(shí)啟動(dòng)推選程序重新推選。對(duì)不重視運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法、群眾有反映經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，誡勉談話后仍不及時(shí)糾正的，免去黨內(nèi)職務(wù)。

第五章 附 則

第十八條 本細(xì)則與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》等配套實(shí)行。

第十九條 本細(xì)則由街道推行“四議兩公開(kāi)”工作法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：四議兩公開(kāi)文件

印發(fā)《關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法 進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治

機(jī)制的意見(jiàn)》的通知

各州市、縣（市、區(qū)）黨委組織部，政府民政局：

現(xiàn)將《關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共云南省委組織部云南省民政廳 2010年4月14日

（此件發(fā)至村黨組織、村委會(huì)）

關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法 進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主

自治機(jī)制的意見(jiàn)

按照中央組織部在全國(guó)農(nóng)村全面推廣“四議兩公開(kāi)”工作法的要求，現(xiàn)就我省推行“四議兩公開(kāi)”（村黨組織會(huì)議提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或

村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）工作法，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

“四議兩公開(kāi)”工作法是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制有機(jī)融合的有效途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。在全省村級(jí)組織實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于理順“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)班子合力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合密切的“兩委”工作機(jī)制；有利于保障黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)基層民主管理；有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，按照發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的要求，全面實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷提升村級(jí)組織對(duì)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）基本原則。實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則，尊重黨員群眾主體地位；堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則，確保黨員群眾的民主權(quán)利落到實(shí)處。

三、方法措施

“四議兩公開(kāi)”工作法在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

（一）決策內(nèi)容

凡涉及村級(jí)重大事務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，要按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策實(shí)施。主要內(nèi)容包括：本村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地（包括屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、魚(yú)塘、“四荒地”等）的承包、租賃；集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)及承包；集體資產(chǎn)購(gòu)臵與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；上級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)投入的各種資金和物資的使用；其他需要民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

凡屬黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，村委會(huì)必須在上級(jí)黨委政府和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下不折不扣地貫徹落實(shí)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”進(jìn)行的決策，不得與黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)相違背。

（二）工作程序

1、村黨組織會(huì)議提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步

意見(jiàn)和方案。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的提議，由村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)村“兩委聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)村黨組織提議的事項(xiàng)，進(jìn)行充分討論和醞釀。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭表達(dá)、舉手表決、無(wú)記名投票等方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)。黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效，審議事項(xiàng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員大會(huì)審議后，村黨組織要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主任主持召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加方可召開(kāi)；村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議到會(huì)人數(shù)不符合規(guī)定的不予召開(kāi)。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，要在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄進(jìn)行公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)實(shí)施結(jié)果由村委會(huì)及時(shí)向全體村民公布。

（三）配套制度

1、建立健全 “三級(jí)四聯(lián)系”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、村民小組要以服務(wù)群眾為中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系村黨總支（支部）委員、村黨總支（支部）委員聯(lián)系村小組黨支部、村小組黨支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級(jí)四聯(lián)系”制度，構(gòu)建基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難和了解群眾意愿需求、反映群眾意見(jiàn)建議中發(fā)揮作用。

2、建立健全代表（委員）聯(lián)系制度。建立村內(nèi)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和婦女代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制。代表的主要任務(wù)和職責(zé)是：聯(lián)系群眾，發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用；代表群眾，發(fā)揮建言和獻(xiàn)策作用；宣傳群眾，發(fā)揮動(dòng)員和傳導(dǎo)作用；服務(wù)群眾，發(fā)揮帶動(dòng)和幫助作用。原則上黨代表聯(lián)系5—15戶黨員戶、群眾戶和致富帶頭人，村民代表按照選舉劃分區(qū)域聯(lián)系5—15戶群眾戶，婦女代表重點(diǎn)聯(lián)系巾幗建功標(biāo)兵、雙學(xué)雙比女能手、困難女群眾戶，人大代表和政協(xié)委員重點(diǎn)聯(lián)系普通群眾、困難群眾、低保戶，聯(lián)系覆蓋面要達(dá)到100%。各類代表要與所聯(lián)系對(duì)象保持經(jīng)常

性的溝通與交流，收集和受理群眾的意見(jiàn)建議及合理訴求，為村“兩委”按照“四議兩公開(kāi)”程序決策和實(shí)施村級(jí)事務(wù)提供依據(jù)；及時(shí)將“四議兩公開(kāi)”決策事項(xiàng)向所聯(lián)系的對(duì)象進(jìn)行反饋；按照村“兩委”要求，組織和帶領(lǐng)聯(lián)系對(duì)象抓好“四議兩公開(kāi)”決策事項(xiàng)的落實(shí)。

3、建立健全民主監(jiān)督制度。建立以“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組”和“民主理財(cái)小組”為主的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)制度和民主理財(cái)制度的落實(shí)?！按鍎?wù)公開(kāi)監(jiān)督小組”由村民選舉產(chǎn)生，“民主理財(cái)小組”成員從“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組”成員中推選產(chǎn)生，村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！按鍎?wù)公開(kāi)監(jiān)督小組”負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。

4、建立健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決定事項(xiàng)，不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。“四議”討論決定事項(xiàng)的過(guò)程和情況，要形成規(guī)范完整的書(shū)面記錄并妥善保存。對(duì)不嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”要求進(jìn)行決策，造成決策失誤的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各州市、縣（市、區(qū)）委要把實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要舉措，納入黨建工作整體布局和縣（市、區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，擺上突出位臵，列入重要議事日程，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門(mén)共同參與的工作格局，形成工作合力，用一年時(shí)間在全省村級(jí)組織全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法。

（二）明確工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）委組織部要制定實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施。在村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，必須全面實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法。要把“四議兩公開(kāi)”工作法作為新一屆村“兩委”班子成員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)抓好培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究每個(gè)村的具體情況，有針對(duì)性地采取措施，確保 “四議兩公開(kāi)”工作法順利推行；加大對(duì)村民代表和農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村黨員干部的民主意識(shí)和民主素質(zhì)。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村“兩委聯(lián)席會(huì)議”制度，組織好“四議兩公開(kāi)”的具體實(shí)施。要建立“四議兩公開(kāi)”檔案管理制度，對(duì)決策事項(xiàng)資料及時(shí)收集整理，分類歸檔，加強(qiáng)痕跡管理。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各地各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究、督促指導(dǎo)、檢查總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推行“四議兩公開(kāi)”工作法，確保不走樣、不變通、不走過(guò)場(chǎng)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四議兩

公開(kāi)”工作聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)深入調(diào)研、專項(xiàng)檢查和觀摩評(píng)議等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施、培育亮點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、宣傳欄、民族節(jié)日、民間戲曲等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法，做到黨務(wù)工作者精通、基層干部掌握、黨員群眾熟悉，引導(dǎo)他們積極參與村級(jí)重大事務(wù)的民主決策。要及時(shí)總結(jié)培育、宣傳推廣一批實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。主題詞：基層組織建設(shè)“四議兩公開(kāi)” 村級(jí)民主自治機(jī)制意見(jiàn)