第一篇：四議兩公開工作法細(xì)則十

四議兩公開工作法細(xì)則十

第一章總則

第一條為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制貫徹落實(shí)好“四議兩公開”工作法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展村級“四議兩公開”的實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定在辦事處所轄15個(gè)村（菜場）實(shí)行“四議兩公開”工作法制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條“四議兩公開”工作法即在村黨委（總支、支部）的領(lǐng)導(dǎo)下通過“四議兩公開”程序決策實(shí)施村級重大事項(xiàng)。“四議”即：黨委（總支、支委會(huì)）提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民（群眾）代表會(huì)議或村民（群眾）會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施過程和結(jié)果公開。

第三條“四議兩公開”工作法本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)基層民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新機(jī)制的具體操作辦法和實(shí)現(xiàn)形式關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰的程序確保村級事務(wù)決策、管理的健康運(yùn)行根本是實(shí)事求是、以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧精髓是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的統(tǒng)一。

第四條“四議兩公開”工作法由各村（菜場）推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第五條運(yùn)用“四議兩公開”工作法必須遵循以下原則：

（一）遵守各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)不得侵犯群眾人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利不得以任何方式強(qiáng)迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違背個(gè)人意志發(fā)表意見。

（三）對于未經(jīng)“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的重大事務(wù)的決策意見黨員干部群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行。第二章 內(nèi)容及程序

第六條 凡是與村（菜場）群眾切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng),都要按照“四議兩公開”工作法規(guī)定的程序運(yùn)作。主要包括民主自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)、有關(guān)政策的落實(shí)和區(qū)委、區(qū)政府街道黨工委、辦事處確定的中心工作。

（一）村（菜場）民主自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)：涉及村民（群眾）自治章程和村規(guī)民約的制定；村（菜場）長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃制訂；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、落實(shí)；集體土地承包、租賃、征用、出讓和土地征用及補(bǔ)償分配；村（菜場）建設(shè)規(guī)劃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)建設(shè)承包；集體房產(chǎn)、場地的租賃；集體資產(chǎn)購建與處理、集體舉債；干部報(bào)酬的浮動(dòng)和享受誤工補(bǔ)助的人員及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；文化事業(yè)的建設(shè)；上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金的支出等。

（二）有關(guān)政策的落實(shí)

。如生育證的發(fā)放、人口出生情況節(jié)育落實(shí)情況社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收；農(nóng)村優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村低保戶確定、“五保戶”對象的確定及養(yǎng)；政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放等。

（三）區(qū)委、區(qū)政府街道黨工委、辦事處確定的中心工作涉及基礎(chǔ)建設(shè)；土地整治；環(huán)境衛(wèi)生整治；村（菜場）發(fā)展大局的穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理等。第七條 在具體操作中必須按照以下程序和要求實(shí)施：

（一）黨委（總支、支部）會(huì)議提議：村（菜場）內(nèi)重大事項(xiàng)的提議首先在充分征求黨員、村民（群眾）代表及廣大群眾意見的基礎(chǔ)上由黨委（總支、支部）提議形成初步意見。提議前：

1、廣泛征求黨員、干部、村民（群眾）代表的意見充分考慮絕大多數(shù)群眾的切身利益。

2、對議定事項(xiàng)的可行性、可操作性進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的考察論證必要時(shí)可以聘請專家、技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目論證。

3、審核所議定的事項(xiàng)是否符合上級政策、法律法規(guī)、村（菜場）實(shí)際及群眾意愿。

4、對于上級安排的工作黨委（總支、支部）要認(rèn)真研究制訂初步方案后再進(jìn)行提議。

5、對議定的事項(xiàng)一定要形成完備的書面材料。

6、議定的事項(xiàng)必須在議定前以書面形式報(bào)街道黨工委、辦事處批準(zhǔn)備案。提議中：

7、參加人員為所有村（菜場）黨委（總支、支部）成員。

8、會(huì)議由黨委（總支、支部）書記就提議事項(xiàng)的重要性、可行性、專家論證、實(shí)施方案、征求意見情況等進(jìn)行專題介紹。

9、所有黨委（總支、支部）委員就提議事項(xiàng)分別發(fā)表意見和看法。

10、根據(jù)黨委（總支、支部）成員的意見對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。

11、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行舉手表決并簽字經(jīng)與會(huì)人員2/3以上同意形成提議意見。提議后：

12、將提議事項(xiàng)形成詳細(xì)的書面材料存檔。

（二）菜場“兩委”會(huì)商議：根據(jù)黨委（總支、支部）會(huì)議提議意見組織“兩委”班子成員充分討論科學(xué)論證,發(fā)表意見并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。商議前：

1、黨委（總支、支部）書記應(yīng)提前將黨委（總支、支部）提議內(nèi)容與村委主任（集資委主任）通報(bào)并充分溝通。

2、黨委（總支、支部）應(yīng)提前將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員手中待充分醞釀、調(diào)研、思考之后再進(jìn)行集體商議。商議中：

3、參加人員為所有村（菜場）“兩委”成員。

4、會(huì)議由村（菜場）主任主持書記通報(bào)黨委（總支、支部）提議意見。

5、每名與會(huì)人員都必須對

提議意見發(fā)表意見和建議在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)應(yīng)邀請專家參與進(jìn)行可行性論證。

6、根據(jù)“兩委”成員的意見對提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。

7、村委（集資委）針對商議意見修改完善總支提出的實(shí)施方案并交“兩委”成員審核力求“兩委”達(dá)成共識實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步。

8、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行表決經(jīng)到會(huì)人員2/3以上同意并簽字后形成商議意見。商議后：

9、黨委（總支、支部）成員要主動(dòng)做好未同意的村委（集資委）成員的工作征得支持。

（三）黨員大會(huì)審議：把“兩委”會(huì)形成的商議意見交黨員大會(huì)審議。審議前：

1、“兩委”應(yīng)提前口頭或書面把審議事項(xiàng)和實(shí)施方案草案傳達(dá)或送交到全體黨員并讓黨員帶著議題進(jìn)行思考斟酌充分了解群眾意愿提高審議質(zhì)量。審議中：

2、審議一般在每月11日的黨員活動(dòng)日提交黨員大會(huì)審議也可根據(jù)情況隨時(shí)召開黨員大會(huì)進(jìn)行審議。

3、參加會(huì)議黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到黨員人數(shù)的2/3以上方可開會(huì)?；加芯癫』蚱渌膊〔荒鼙磉_(dá)自己意見的黨員長年臥床不起、生活不能自理的黨員自費(fèi)出國半年以上的黨員受留黨察看以上黨紀(jì)處分的黨員正在服刑的黨員可以不計(jì)算到與會(huì)人數(shù)之內(nèi)；預(yù)備黨員有建議權(quán)但無表決權(quán)。

4、黨員大會(huì)由書記主持由主任向大會(huì)通報(bào)村（集資委）支兩委所商議事項(xiàng)的意見以及制訂的實(shí)施方案草案。

5、黨員大會(huì)上每個(gè)黨員都要發(fā)表自己的意見、建議。

6、對黨員提出的意見和建議要認(rèn)真研究能采納的采納不能采納的必須向提議黨員說明原因做好解釋。

7、“兩委”根據(jù)黨員提出的意見和建議及時(shí)修訂完善實(shí)施方案。

8、修訂完善后的實(shí)施方案必須進(jìn)行表決經(jīng)與會(huì)人員2/3以上同意并簽字后形成審議意見。審議后：

9、審議通過后“兩委”要認(rèn)真吸取黨員大會(huì)提出的意見對表決方案進(jìn)行修訂完善。

10、所有黨員要深入群眾做好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作為村民（群眾）代表會(huì)議決議奠定基礎(chǔ)。

（四）村民（群眾）代表會(huì)議決議：把審議意見交村民（群眾）代表會(huì)議進(jìn)行討論并進(jìn)行表決。決議前：

1、村委（集資委）要提前召開預(yù)備會(huì)認(rèn)真討論審議使村民（群眾）代表充分了解決議的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。決議中：

2、召開群眾代表會(huì)議：召開群眾代表會(huì)議前要提前一天以文字或口頭形式通知村（菜場）所有群眾代表簡要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容到會(huì)人數(shù)達(dá)到群眾代表總數(shù)的2/3方可開會(huì)。對一些重大事項(xiàng)的決策

村民（群眾）代表會(huì)議無法研究決定的可召開村民（群眾）會(huì)議在會(huì)議召開前一天要以廣播、文字通知等形式告知村民（群眾）會(huì)議的主要議題及內(nèi)容。村民（群眾）會(huì)議參加的范圍應(yīng)是菜場18周歲以上（剝奪政治權(quán)利除外）到會(huì)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的1/2方可開會(huì)。

3、因特殊原因不能到會(huì)的代表可委托他人沒有委托的村委（集資委）應(yīng)適時(shí)向代表征求意見。

4、會(huì)議由主任主持并向村民（群眾）代表通報(bào)擬決議事項(xiàng)和實(shí)施方案草案。

5、對村民（群眾）代表會(huì)上代表的意見建議能答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)不能答復(fù)的做好解釋并指定時(shí)間予以答復(fù)。

6、對代表們的意見建議要做詳細(xì)認(rèn)真記錄作為完善決議、充實(shí)實(shí)施方案草案的參考。

7、決議事項(xiàng)必須進(jìn)行表決表決可采取無記名投票或舉手的形式進(jìn)行會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意方為通過村民（群眾）代表會(huì)議所做決議必須經(jīng)到會(huì)人員2/3以上同意為通過。決議后：

8、表決結(jié)束后要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數(shù)同意極少數(shù)反對的決議事項(xiàng)要進(jìn)行有針對性地走訪了解工作弄清不同意見的原因做好解釋說明確保順利實(shí)施。

（2）對于勉強(qiáng)通過但不同意見面較大的決議事項(xiàng)要暫緩實(shí)施通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作縮小反對面后再組織實(shí)施。

（3）對表決未能通過的事項(xiàng)要深入剖析如果決策確實(shí)錯(cuò)誤則及時(shí)中止；如果思正確但是條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)要進(jìn)一步完善實(shí)施方案待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（4）對上級安排部署的工作未能通過表決的要查明原因進(jìn)一步完善方案做好工作使方案盡快通過。

（五）決議的公告：經(jīng)村民（群眾）代表會(huì)議或村民（群眾）會(huì)議通過的決議事項(xiàng)應(yīng)采取適當(dāng)形式由村委（集資委）向全體村民進(jìn)行公告廣泛聽取意見。

1、公告的內(nèi)容：對決議事項(xiàng)的主要內(nèi)容要采取不同形式、在不同范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)接受廣大群眾的監(jiān)督。

2、公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。

3、公告的位置：公告一律在黨務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于七天。

5、公告過程中要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。

6、公告期間“兩委”成員、全體黨員和村民（群眾）代表要主動(dòng)深入群眾征求意見建議并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

7、公告期間若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重

大問題或必須對決議進(jìn)行全面修改的要重新召開黨員大會(huì)、村民（群眾）代表會(huì)議或村民（群眾）會(huì)議說明情況宣布決議無效待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實(shí)施：村民（群眾）代表會(huì)議或村民（群眾）會(huì)議形成的決議在黨委（總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)下由要村委（集資委）組織實(shí)施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過“四議兩公開”工作法決策通過的事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。

2、實(shí)施過程中要定期向黨員、村民（群眾）代表、村務(wù)公開民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等主動(dòng)接受監(jiān)督認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。

3、對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題村委（集資委）能解決的立即解決不能解決的提交黨委（總支、支部）按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實(shí)施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的應(yīng)及時(shí)向村民（群眾）代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)變化較大的應(yīng)再次提交黨委（總支、支部）按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實(shí)施結(jié)果的公示：發(fā)揮黨員大會(huì)、村民（群眾）會(huì)議、村民（群眾）代表會(huì)議、村務(wù)公開民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委（集資委）及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：

1、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

2、在公示時(shí)要設(shè)立意見箱收集黨員群眾意見建議。

3、對收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會(huì)（集資委）給以答復(fù)。

4、對村委（集資委）會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)（集資委）不能解決的問題可提交黨員大會(huì)審核村民（群眾）代表大會(huì)討論、表決表決結(jié)果作為村（菜場）最終處理結(jié)果。

5、對最終處理結(jié)果仍不滿意的可持村委（集資委）開具的介紹信向街道有關(guān)部門反映或持街道開具的介紹信向區(qū)直有關(guān)部門反映。第三章 相關(guān)制度

第八條 黨內(nèi)情況通報(bào)制度

（一）“四議兩公開”工作法要決策的事項(xiàng)要首先向黨員通報(bào)切實(shí)做到重大事情黨內(nèi)先知道重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)重大決定黨內(nèi)先討論重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（二）廣大黨員收集、整理的意見及建議要及時(shí)準(zhǔn)確地向黨組織反映。

（三）對事關(guān)全局和群眾切身利益的重要問題黨委（總支、支部）要認(rèn)真迅速地處理。

第九條 黨內(nèi)情況反映制度

（一）加強(qiáng)對黨員的責(zé)任意識教育提高黨員對推進(jìn)黨內(nèi)民主加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利和履行義務(wù)調(diào)動(dòng)黨員向黨委（總支、支部）認(rèn)真

負(fù)責(zé)反映情況、參與決策的積極性和主動(dòng)性。

（二）反映的內(nèi)容主要包括黨員個(gè)人向黨支部匯報(bào)思想黨內(nèi)思想傾向的反映各項(xiàng)工作落實(shí)情況的反映黨內(nèi)工作作風(fēng)的情況反映黨外人士和群眾對黨員、干部、黨支部的意見建議和要求方面的情況反映社情民意的反映以及“四議兩公開”工作法決策事項(xiàng)的反映等。

（三）接受反映的黨員要及時(shí)把群眾反映的問題向黨委（總支、支部）報(bào)告不得截留和報(bào)喜不報(bào)憂。對事關(guān)大局、事關(guān)人民群眾利益的重大問題要在第一時(shí)間及時(shí)上報(bào)。

（四）通過匯報(bào)、會(huì)議、信訪、談心、征求意見等形式建立社情民意的搜集機(jī)制保證情況反映渠道的暢通。

（五）規(guī)范黨內(nèi)情況反映程序堅(jiān)持逐級反映的原則重大事項(xiàng)可以多級或越級反映。第十條 黨內(nèi)重大決策征求意見制度

（一）征求意見的內(nèi)容包括貫徹落實(shí)黨的線方針政策和上級黨組織決定的事項(xiàng)事關(guān)村（菜場）全局性、政策性的問題“四議兩公開”工作法需要決策的事項(xiàng)以及涉及群眾切身利益的問題等事項(xiàng)。

（二）在方法步驟上實(shí)行預(yù)告制和決策內(nèi)容通報(bào)制把需要征求意見的決策進(jìn)行預(yù)告把需要決策的內(nèi)容根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的思考時(shí)間。

（三）對沒有特殊規(guī)定的事項(xiàng)征求意見的對象不要局限于黨內(nèi)要擴(kuò)大征求意見的范圍解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題開拓新的渠道采取多種形式面向更多的對象征求意見。

（四）對和群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要實(shí)行社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度更加廣泛地征求和傾聽群眾意見使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策。

第十一條 黨員聯(lián)系戶制度

（一）村（菜場）黨委（總支、支部）每名黨員都要按照居住地就近的原則聯(lián)系一定數(shù)量的群眾作為黨員聯(lián)系戶；村（菜場）所有群眾都要有黨員聯(lián)系。

（二）村（菜場）黨委（總支、支部）要根據(jù)實(shí)際采取黨員自報(bào)與組織分配相結(jié)合的方式合理確定黨員聯(lián)系的群眾并對黨員聯(lián)系戶進(jìn)行登記造表。

（三）對黨員聯(lián)系戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理可每年更換一次。

（四）黨員要對聯(lián)系戶進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳在聯(lián)系戶中起到模范帶頭作用。

（五）黨員要加強(qiáng)與聯(lián)系戶交流充分掌握聯(lián)系戶的思想動(dòng)態(tài)以及對村（菜場）黨委（總支、支部）事務(wù)的意見、建議。第十二條 黨員活動(dòng)日制度

（一）每月11日為村（菜場）黨員活動(dòng)日。

（二）活動(dòng)日的主要內(nèi)容為：一是根據(jù)村（菜場）黨組織的安排對需要按

照“四議兩公開”工作法程序決定的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真的審議。二是“五學(xué)、四議、三幫”?！拔鍖W(xué)”即學(xué)政治理論、學(xué)黨的知識、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)。“四議”即議黨建、議政務(wù)、議發(fā)展、議致富?！叭龓汀奔磶椭Р?、幫黨員、幫貧困戶。

（三）活動(dòng)形式可采取集體學(xué)習(xí)、研究討論“四議兩公開”工作法的決策事項(xiàng)、外出學(xué)習(xí)參觀和結(jié)合各項(xiàng)活動(dòng)開展幫扶等活動(dòng)。

（四）根據(jù)街道黨工委的安排結(jié)合村（菜場）實(shí)際確定活動(dòng)的內(nèi)容和形式。將活動(dòng)地點(diǎn)和形式提前一天通知每名黨員黨委（總支、支部）要認(rèn)真組織活動(dòng)并填寫《“四議兩公開”工作法記錄簿》。

（五）黨員無特殊情況必須按時(shí)參加活動(dòng)。對長期在外不能參加黨員活動(dòng)日的黨員要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系要求他們每半年向黨委（總支、支部）匯報(bào)一次思想和工作情況。黨員在年度內(nèi)三次無故不參加黨員活動(dòng)日的年終評議定格為不合格黨員。第十三條 群眾代表推選制度

（一）村民（群眾）每戶要確定一名戶代表5—15戶代表推選一名村民（群眾）代表。

（二）村民（群眾）代表從戶代表中產(chǎn)生代表總數(shù)20——60人但不得少于20人

（三）村民（群眾）代表的推選工作在村（菜場）黨委（總支、支部）的指導(dǎo)下由選舉委員會(huì)組織實(shí)施任何組織或個(gè)人不得干涉。

（四）村民（群眾）代表必須由村民（群眾）選舉產(chǎn)生不經(jīng)村民（群眾）選舉產(chǎn)生的經(jīng)調(diào)查審核要取消村民（群眾）代表資格由村民（群眾）重新選舉。

（五）選出的村民（群眾）代表必須年齡在18周歲以上身體健康、熱心村（菜場）事務(wù)、集體主義觀念強(qiáng)有大局意識、責(zé)任意識確實(shí)能代表部分群眾利益。

（六）村民（群眾）代表任期三年可連選連任三年后重新由選舉產(chǎn)生。

（七）對不能勝任工作的村民（群眾）代表可由村民（群眾）提議罷免并補(bǔ)選。第十四條 外來人員權(quán)利保障制度

（一）在所轄區(qū)居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村（菜場）的外來人員有參與村（菜場）事務(wù)決策的建議權(quán)；在涉及外來人員利益的公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)的決策中享有表決權(quán)。

（二）外來流動(dòng)黨員雖然戶口不在村（菜場）但組織關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)入的享受本村（菜場）黨員同等權(quán)利在“四議兩公開”工作法運(yùn)行中可參與黨員大會(huì)審議。

（三）外來人員不享受本村（菜場）對于集體財(cái)產(chǎn)處理等內(nèi)部事務(wù)決策的表決權(quán)。

（四）通過“四議兩公開”工作法決策的涉及公益事業(yè)方面的事項(xiàng)外來人員要嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）外來人員要學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法

規(guī)、政策了解“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及原則遵守村（菜場）自治章程及村規(guī)民約。

第十五條 村民（群眾）代表聯(lián)系戶制度

（一）村民（群眾）代表要根據(jù)就近和具有代表性的原則聯(lián)系所代表的農(nóng)戶。

（二）村民（群眾）代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通并定期組織座談、征集聯(lián)系戶對村（菜場）事務(wù)決策的意見、建議。

（三）要支持村（菜場）“兩委”工作組織所聯(lián)系群眾積極響應(yīng)參與村（菜場）事務(wù)。

（四）要向所聯(lián)系戶宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策帶頭學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)。第十六條 村務(wù)公開民主監(jiān)督小組推選制度

（一）監(jiān)督小組由5-7人組成應(yīng)從村民（群眾）代表中選舉產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督小組由村民（群眾）代表自愿申請報(bào)名或經(jīng)黨委（總支、支部）、村委（集資委）確定被選對象經(jīng)全體代表直接選舉產(chǎn)生。

（三）監(jiān)督小組成員任期三年可連選連任三年后由新當(dāng)選的全體村民（群眾）代表重新選舉產(chǎn)生。

（四）“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務(wù)公開民主監(jiān)督小組的選舉。第十七條 民主理財(cái)小組推選制度

（一）理財(cái)小組由3-5人組成應(yīng)從公開民主管理監(jiān)督小組中選出。

（二）理財(cái)小組成員由村務(wù)公開民主監(jiān)督小組成員自愿申請報(bào)名或經(jīng)黨委（總支、支部）、村委（集資委）確定被選對象經(jīng)全體村民（群眾）代表直接選舉產(chǎn)生。

（三）理財(cái)小組成員任期三年可連選連任三年后由新當(dāng)選的全體村民（群眾）代表重新選舉產(chǎn)生。

第十八條 意見的收集、處理與反饋制度

（一）黨委（總支、支部）、村委（集資委）形成的決策事項(xiàng)群眾有異議時(shí)可按照程序逐級反映。

（二）黨委（總支、支部）、村委（集資委）要通過廣大黨員、村民（群眾）代表廣泛收集群眾對決策事項(xiàng)以及決策實(shí)施過程中的意見、建議。

（三）黨委（總支、支部）、村委（集資委）要對收集到的意見、建議進(jìn)行定期歸納、整理、分析、存檔并及時(shí)向群眾作出解釋、答復(fù)。

（四）對解釋、答復(fù)不滿意或不能解決的問題可向全體黨員通報(bào)并提交村民（群眾）代表大會(huì)討論、表決表決結(jié)果作為村（菜場）最終處理結(jié)果。

（五）對最終處理結(jié)果仍不滿意的可持村委（集資委）開具的介紹信向街道有關(guān)部門反映或持街道開具的介紹信向區(qū)直有關(guān)部門反映。第十九條 檔案管理制度

（一）村（菜場）建立“四議兩公開”工作法檔案實(shí)行集中統(tǒng)一專人管理。要將運(yùn)用“四議兩公開”工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況

等及時(shí)整理分類歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>

（二）建立黨委（總支、支部）提議形成過程情況檔案兩委商議工作檔案黨員會(huì)議審議檔案、村民（群眾）代表或村民（群眾）大會(huì)召開決議及表決情況記錄檔案和公開內(nèi)容記錄檔案做到完整無缺存放有序方便查找。

（三）決策過程中的每一道會(huì)議都必須有詳細(xì)的會(huì)議記錄、與會(huì)人員發(fā)言記錄。

（四）決策、決議的記錄必須有與會(huì)人員簽字、村務(wù)公開民主監(jiān)督小組蓋章后存檔。

（五）檔案要內(nèi)容詳實(shí)字跡清晰手續(xù)齊全按時(shí)歸檔。

（六）“四議兩公開”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理由專職人員具體負(fù)責(zé)。第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十條 各村（菜場）黨組織負(fù)責(zé)人和兩委成員村（菜場）全體黨員干部要提高思想認(rèn)識以求真務(wù)實(shí)精神把“四議兩公開”工作法的科學(xué)運(yùn)用作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。

第五章 附 則

第二十一條 本細(xì)則與《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等配套實(shí)行。

第二十二條本細(xì)則自行文之日起施行由辦事處推行“四議兩公開”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)行。

第二篇：四議兩公開工作法

“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開會(huì)討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來，兩主干之間達(dá)成共識后，再向支村兩委會(huì)上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議，由黨(總)支部書記主持，并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對議題進(jìn)行討論。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會(huì)議審議

通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過黨支部會(huì)議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng);⑵參會(huì)黨員以黨小組分開討論;⑶以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果;⑷全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過支部會(huì)議表決通過的事情，再召開村民代表會(huì)議進(jìn)行決議，決議的程序?yàn)椋孩胖Р炕虼逦饕I(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)黨支部所審議通過的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn);⑶就支部審議通過的事情進(jìn)行表決。

5、召開會(huì)議的要求

⑴召開支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開會(huì);

⑵討論表決通過的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問題無特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，否則，本次會(huì)議暫不確定。

二、兩“公開”要求

1、決策過程公開：經(jīng)過“四議”所決定的工作在實(shí)施過程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對該項(xiàng)工作有充分了解。

2、實(shí)施結(jié)果公開：每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況全方位向公眾公開。

3、公開的形式為會(huì)議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。

第三篇：四議兩公開(4+2工作法)

四議兩公開（4+2工作法）

“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，“四議”：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。通過“4+2”工作法的實(shí)踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。該工作法由河南省鄧州市率先提出。

黨中央對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制。

日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗(yàn)。河南省在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)過程中，全面推行鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法。對村級重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開。這種工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部在鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，抓住第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)遇，總結(jié)推廣“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。會(huì)上，中共河南省委介紹了經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

“四議兩公開”工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)我村制定的《推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的實(shí)施方案》，制定如下工作制度。

一、公開內(nèi)容

凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理情況；

4、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包等的建設(shè)情況；

5、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

6、村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；

7、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

8、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

二、工作程序

進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會(huì)并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專業(yè)人士參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會(huì)審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會(huì)，書記主持，村主任通報(bào)意見、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、決策事項(xiàng)；③征求黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級活動(dòng)場所和村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后，村委會(huì)能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村黨總支按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù)；④對村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，可提交黨員大會(huì)審核，村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

第四篇：五步工作法 四議兩公開

“五步工作法”發(fā)展農(nóng)村黨員的方法步驟

（一）個(gè)人申請。有入黨意愿的村民、返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人等自愿向所在村黨支部遞交書面入黨申請書，主要陳述對黨的認(rèn)識、入黨動(dòng)機(jī)及個(gè)人主要表現(xiàn)等。村黨支部接到申請后，對申請入黨人員進(jìn)行造冊登記，并提交黨員群眾推薦大會(huì)進(jìn)行推薦。

（二）黨員群眾推薦。黨員群眾推薦要遵循自覺自愿原則。各村黨支部要隨時(shí)接受黨員、群眾推薦入黨人選。一般2名以上黨員或5名以上群眾可比照黨員條件聯(lián)名推薦入黨人選；黨小組及各類群眾自治組織也可以書面形式推薦入黨人選；鄉(xiāng)級以上“種植能手”、“養(yǎng)殖大戶”、“勞務(wù)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等，村黨支部可直接將其列入入黨人選。凡被推薦人員均要有書面推薦材料，說明被推薦人的基本情況和推薦理由等。村黨支部要及時(shí)將所有申請入黨人員及推薦入黨人選統(tǒng)一造冊登記，每季度公示一次。同時(shí)，每季度組織召開一次黨員大會(huì)和群眾代表（一般5戶推選出一名群眾代表）大會(huì)，對申請入黨人員和推薦入黨人選以無記名投票的方式進(jìn)行票決，黨員推薦票和群眾信任票均過半且被推薦入黨人選本人自愿的，確定為入黨積極分子，并指定培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行培養(yǎng)。入黨積極分子經(jīng)過一年培養(yǎng)后，經(jīng)村黨員大會(huì)審查確定為重點(diǎn)發(fā)展對象。一次申請和推薦沒有被納入入黨積極分子的，可再申請、再推薦。

（三）黨委審核。鄉(xiāng)黨委要全程參與和監(jiān)督村級黨組織發(fā)展黨員工作，著重從黨員群眾推薦、政審、培訓(xùn)、發(fā)展程序等方面掌握了解發(fā)展對象的思想政治素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)及群眾觀念等，對不符合黨員條件或入黨程序的、未經(jīng)政審或政審材料不全的、違反計(jì)劃生育政策或有違法違紀(jì)行為的堅(jiān)決不予發(fā)展，切實(shí)把好發(fā)展黨員最后

一道關(guān)口。要打破固定單一的辦學(xué)模式，嚴(yán)格落實(shí)入黨積極分子重點(diǎn)培養(yǎng)對象培訓(xùn)制度，堅(jiān)決做到“先培訓(xùn)、后入黨”。

（四）支部票決。在確定入黨積極分子、確定重點(diǎn)發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四個(gè)環(huán)節(jié)，全部采取黨員大會(huì)無記名投票的方式進(jìn)行票決,村黨支部必須邀請一定比例的村民代表列席會(huì)議并進(jìn)行監(jiān)督。包村領(lǐng)導(dǎo)和干部要全程參與票決工作，對以個(gè)人意志阻礙票決工作的村黨支部負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行誡勉談話，以保證票決的公平公正。推行村黨支部書記親屬入黨回避制度，村黨支部書記的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親若有申請入黨的，村黨支部書記不應(yīng)擔(dān)任入黨介紹人或培養(yǎng)人，其親屬被確定為培養(yǎng)對象前，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查同意。

（五）全程公示。對申請推薦入黨人選、確定入黨積極分子、確定重點(diǎn)發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公示。公示期間，若有人反映情況或提出質(zhì)疑，經(jīng)查實(shí)發(fā)展對象條件不夠成熟或發(fā)展程序不規(guī)范的，要暫緩發(fā)展或取消資格。

“四議兩公開”具體內(nèi)容

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在全村推行農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“四議兩公開”制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化?，F(xiàn)通知如下：

一、主要內(nèi)容

所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“村兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

二、決策事項(xiàng)

凡是村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序

進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部會(huì)提議。對村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行

表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。實(shí)行支部書記和村委主任“一肩挑”的村，可將村黨支部會(huì)提議和村“兩委”會(huì)商議程序合并進(jìn)行。

3、黨員大會(huì)審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須提前把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案進(jìn)一步修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)村民半數(shù)以上或全體村民代表同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的事項(xiàng)，一律在村務(wù)公開欄或其它村務(wù)公開媒介進(jìn)行公告。公告時(shí)間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見，做好工作，并將收集到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。如發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即重新公告。

6、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果應(yīng)及時(shí)向全體村民公示。公示內(nèi)容要翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面。在公示時(shí)要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾的意見和建議。對收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)；對村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！八淖h兩公開”制度主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。推動(dòng)“四議兩公開”制度真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督查。加大力度，積極創(chuàng)建“四議兩公開”制度的示范村和先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。把“四議兩公開”制度作為提升農(nóng)村政治管理水平的依據(jù)。

第五篇：“四議兩公開”工作法總結(jié)

同心鄉(xiāng)2012年“四議兩公開”工作法工作總結(jié)

回顧全年來我鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法運(yùn)用情況，各基層黨組織都能夠很好的將“四議兩公開”工作法與當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)很好的結(jié)合起來，且取得了良好成效。

同心鄉(xiāng)充分運(yùn)用“四議兩公開”工作法全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合實(shí)際、注重創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。截至目前，“四議兩公開”工作法已在全鄉(xiāng)46個(gè)村級組織全部有效實(shí)施，覆蓋率達(dá)到100%。現(xiàn)將2012年以來全鄉(xiāng)各村級組織推行“四議兩公開”工作法情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

一是以學(xué)、用結(jié)合，促“工作法”科學(xué)化。我鄉(xiāng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以開展大規(guī)模教育培訓(xùn)為手段，以規(guī)范教學(xué)組織管理為保障，以服務(wù)鄉(xiāng)農(nóng)村民主管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，每季度組織各村（場）書記、組織委員，到先進(jìn)村現(xiàn)場進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，汲取好的做法，提高對“四議兩公開”工作法的實(shí)際操作能力。并利用基層黨校陣地，對村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行“四議兩公開”工作法知識專題培訓(xùn)，之后要求各基層組織結(jié)合本村實(shí)際，針對與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的村級發(fā)展規(guī)劃制定、村級公益事業(yè)建設(shè)、村級大額資金的使用等，從群眾最關(guān)心的事情著手，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)指導(dǎo)，并幫助各村健全建強(qiáng)班子、理順發(fā)展思路，盡快提高水平。

二是以細(xì)化管、評，促“工作法”規(guī)范化。通過加強(qiáng)督導(dǎo)管理、完善考評機(jī)制、深化創(chuàng)先爭優(yōu)典型引路，根據(jù)已經(jīng)制定下發(fā)的《全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)直單位包鄉(xiāng)包村制度》，要求鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)直單位加強(qiáng)對所分包的村幫助指導(dǎo)工作，做到每周至少一次。并要求各村（場）對本單位“四議兩公開”工作法落實(shí)情況、好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)向鄉(xiāng)推廣，辦公室實(shí)行月報(bào)告制度。同時(shí)將“工作法”納入農(nóng)村基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)行定期或不定期督導(dǎo)，對推進(jìn)不積極、落實(shí)不到位的單位和村將進(jìn)行責(zé)任追究，形成了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。

三是以建服務(wù)目標(biāo)，促“工作法”實(shí)效化?！八淖h兩公開”工作法推廣運(yùn)用的落腳點(diǎn)是為了激發(fā)廣大群眾參與村級民主管理的熱情，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾真正成為村里的主人，拉近干部與村民的距離，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。我鄉(xiāng)積極結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，要求各村（場）及各村黨組織建立“選服務(wù)目標(biāo)，定責(zé)任承諾”的目標(biāo)落實(shí)責(zé)任機(jī)制，突出實(shí)效化。切實(shí)從群眾的意愿出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心的問題著手，正確處理農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大關(guān)系，有效推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，民生得到改善、矛盾得以化解，全區(qū)社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。從去年下半年以來，通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法，全鄉(xiāng)累計(jì)解決農(nóng)村和城市社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題580余件，農(nóng)村信訪量同比下降了40%左右，集體訪、越級訪下降50%以上，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件顯著減少。

二、取得成效

我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地運(yùn)用“四議兩公開”工作法，各村在“四議兩公開”工作法的推行運(yùn)用下或帶領(lǐng)群眾致富、或解決實(shí)際難題、或興建基礎(chǔ)設(shè)施，不但做到了“干部清白、群眾明白”，促進(jìn)了干群關(guān)系的進(jìn)一步和諧，而且做到了干群更加同心，集體經(jīng)濟(jì)更加壯大。

通過“四議兩公開”工作法為解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對訥河至依安、拉哈至克山公路進(jìn)行整修、翻新，新打機(jī)井150余眼，平整土地1700余畝，疏通3條共計(jì)4.5千米的河道，減少受災(zāi)面積500余畝，減少損失1000余萬元。保平安，促和諧，全體機(jī)關(guān)干部和派出所干警配備治安巡防車，分班到各村巡防。建立了巡防排查臺賬和巡防督察通報(bào)制度，進(jìn)行每月考評通報(bào)，極大調(diào)動(dòng)起了責(zé)任人和巡防隊(duì)伍的積極性，極大提升了群眾的安全感和滿意度。

運(yùn)用“四議兩公開”工作法先后投資近600萬元，完成了村的新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，解決了群眾出行難、街道衛(wèi)生差的問題。依托無可白瓜食品加工企業(yè)，利用黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用，建立完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、信息、品種、技術(shù)、市場的直接對接，大力促進(jìn)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖戶56家西瓜基地17000畝、大蔥基地200畝。

黨委充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，不斷加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)全面展開。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，確保陣地“亮化”。通過完善已建陣地功能，先后投入資金180萬元新建改建擴(kuò)建活動(dòng)場所6個(gè)，建筑面積平均300平米；設(shè)立便民服務(wù)站，為群眾提供“一站式”高效服務(wù)；成立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行民主決策，充分尊重群眾意見。嚴(yán)格按照“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)”原則，全程監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程圓滿竣工。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，確保陣地“美化”。組織黨員參與城管志愿者，以志愿者以巡查管理和定崗形式為主，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳力度，協(xié)助、配合農(nóng)村發(fā)現(xiàn)并及時(shí)反映居民的違規(guī)違章現(xiàn)象；定期組織黨員群眾參與農(nóng)村開展的各種集中整治活動(dòng)，對農(nóng)村衛(wèi)生死角等逐步清理整治。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保陣地管理“規(guī)范化”。明確黨支部書記為陣地管理的直接責(zé)任人，支部成員分工詳細(xì)，實(shí)行掛牌上崗；公布工作人員崗位職責(zé)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程上墻公示。