第一篇：農(nóng)村“四議兩公開”工作法實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為指導(dǎo)全市農(nóng)村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號）和《中共湖南省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省農(nóng)村全面推廣“四

議兩公開”工作法的通知》（湘學(xué)組辦發(fā)〔〕16號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進(jìn)行?！八淖h”：即村黨支部委員會提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、聯(lián)戶代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開。

第三條“四議兩公開”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。

第四條運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達(dá)本人真實(shí)意志的權(quán)利。

（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。

（五）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見的原則。

第二章內(nèi)容及程序

第五條“四議兩公開”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，要符合黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，符合上級工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合村民意愿。

（一）按照“四議兩公開”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，主要包括：

1.村民自治章程和村規(guī)民約的制定；新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。

3.農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。

4.村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的報(bào)批。計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)。重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。

5.其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。

（二）“四議兩公開”工作法不得對以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施：

1.違反黨的路線方針政策的事項(xiàng)。

2.違反國家法律法規(guī)的事項(xiàng)。

3.與上級黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)。

4.損害國家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)。

5.違反群眾意愿和影響社會穩(wěn)定的事項(xiàng)。

6.其他不得進(jìn)行決策和實(shí)施的事項(xiàng)。

第六條“四議兩公開”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施：

（一）村黨支部委員會提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。

提議前：

1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見，充分考慮絕大多數(shù)村民的切身利益。

2.對擬議定事項(xiàng)的可行性、可操作性進(jìn)行科學(xué)論證，審核擬議定事項(xiàng)是否符合上級政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿。

3．制定初步方案，并以書面形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委獲得批準(zhǔn)、備案。

提議中：

4.召開村黨支部全體委員會議。會議由村黨支部書記主持，專題介紹擬提議事項(xiàng)的重要性、可行性、實(shí)施方案、征求意見等基本情況。

5.所有黨支部委員進(jìn)行充分討論，并對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。

6.全體黨支部委員進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會人員的三分之二以上同意后，形成決議意見。

提議后：

7.作好會議記錄，并將決議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。

（二）村“兩委”會議商議。根據(jù)村黨支部的提議意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，進(jìn)一步論證，并形成商議意見。

商議前：

1.村黨支部書記提前告知村主任支部提議的有關(guān)內(nèi)容并充分溝通。

2.村黨支部一般應(yīng)在會前至少三天，將書面議題發(fā)放給村委會成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調(diào)研、思考。

商議中：

3.召開村“兩委”全體成員會議。會議由村主任主持，村黨支部書記通報(bào)黨支部提議意見。

4.所有村“兩委”成員對提議意見提出意見、建議，并進(jìn)行充分討論，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請專家參會并做出解釋。

5.根據(jù)村“兩委”成員的討論意見，由村委會負(fù)責(zé)對提議方案進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善，形成實(shí)施方案。

6.全體村“兩委”委員對實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三

分之二以上同意后，形成商議意見。

商議后：

7.村黨支部應(yīng)主動做好有不同意見的村委會成員的工作，征得他們的支持。

8.作好會議記錄，并將商議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。

（三）黨員大會審議。將村“兩委”形成的商議意見提交黨員大會討論審議。

審議前：

1.村“兩委”應(yīng)至少提前三天，通過書面

方式，將擬審議事項(xiàng)和實(shí)施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進(jìn)行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2.召開全體黨員大會。參加會議的正式黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的五分之四以上，因病不能表達(dá)本人意志或因外出務(wù)工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無法到會的；受到留黨查看以上黨紀(jì)處分或正在服刑的，報(bào)上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)。

預(yù)備黨員可以列席會議，并具有建議權(quán)，但無表決權(quán)。

會議由村黨支部書記主持，村委會主任通報(bào)村“兩委”商議意見和實(shí)施方案。

3.全體參會黨員對商議意見和實(shí)施方案提出意見、建議，并進(jìn)行討論。對黨員提出的意見和建議，能采納的及時(shí)采納，不能采納的說明原因，做好解釋。村“兩委”根據(jù)討論情況不斷修改完善實(shí)施方案。

4.與會黨員對修訂完善后的實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)與會黨員的三分之二以上同意，形成審議意見。

審議后：

5.所有黨員深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎(chǔ)。

6.作好會議記錄，并將審議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。

（四）聯(lián)戶代表會議或村民會議決議。將審議意見交聯(lián)戶代表會議或村民會議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。

決議前：

1.村委會通過張貼公告等方式提前將決議議題告知聯(lián)戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項(xiàng)。

2.村委會主持召開聯(lián)戶代表預(yù)備會或村民預(yù)備會，介紹決策動因、決議事項(xiàng)的前景等情況，聽取參會人員的意見和建議，并做好解釋工作。

3.將審議意見以書面形式告知村務(wù)公開監(jiān)督委員會，征求監(jiān)委會的意見。

決議中：

4.召開聯(lián)戶代表會議或村民會議，村委會主任主持會議并通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案。

召開聯(lián)戶代表會議的，要在會議前至少一天，以書面或口頭形式通知本村所有聯(lián)戶代表參會，到會人數(shù)達(dá)到聯(lián)戶代表總數(shù)的三分之二以上方可開會。

召開村民會議的，要在會前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會議的主要議題及內(nèi)容。到會人數(shù)應(yīng)達(dá)到本村18歲以上村民（剝奪政治權(quán)利除外）的過半數(shù)參加，或有三分之二以上聯(lián)戶代表參加方可開會。

因故不能到會的聯(lián)戶代表或村民可書面委托他人，沒有委托的，村委會適時(shí)向代表和村民征求意見。

5.參會人員就決議事項(xiàng)和實(shí)施方案進(jìn)行咨詢，并提出意見、建議。村委會負(fù)責(zé)對意見、建議進(jìn)行答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的及時(shí)作好解釋。對參會人員提出的意見、建議應(yīng)作好詳細(xì)記錄。

6.參會人員對決議事項(xiàng)進(jìn)行表決。表決可采取無記名投票或者舉手的形式進(jìn)行。

村民會議所作決議必須經(jīng)到會人員的二分之一以上同意方為通過。聯(lián)戶代表會議所作決議必須經(jīng)到會人員三分之二以上同意方為通過。委托他人者視為到會，擁有表決權(quán)。

決議后：

7.及時(shí)將通過的決議結(jié)果以書面形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委備案，并及時(shí)做好宣傳推動工作，對持有不同意見的村民進(jìn)行有針對性地走訪，了解原因，做好解釋說明，爭取他們的理解和擁護(hù)，確保決議順利實(shí)施。

8.對于表決未能通過的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究、深入剖析，如果決議確實(shí)錯(cuò)誤要及時(shí)終止，并進(jìn)一步調(diào)查研究，形成新的提議重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進(jìn)一步完善決議方案，待條件成熟后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

9.作好會議記錄，并將表決結(jié)果形成書面材料，所有書面材料存檔。

（五）決議的公開。經(jīng)聯(lián)戶代表會議或村民會議通過的決議事項(xiàng)，向全體村民進(jìn)行公開，廣泛聽取群眾意見。

1.在村級組織活動場所黨務(wù)公開欄或村務(wù)公開欄上，以書面形式公開決議事項(xiàng)、實(shí)施方案等內(nèi)容，公開時(shí)間不得少于7天。

2.設(shè)立征求意見箱，深入群眾征求意見建議，并對意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步補(bǔ)充完善決議事項(xiàng)和實(shí)施方案。

3.公開期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，重新召開聯(lián)戶代表會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）組織實(shí)施決議。聯(lián)戶代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1.在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的實(shí)施。

2.實(shí)施過程接受監(jiān)委會和全體村民的監(jiān)督。村委會定期向黨員、村民或聯(lián)戶代表通報(bào)決議的預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度、賬目等情況。

3.在決策實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，若村委會能解決的，及時(shí)解決，并通報(bào)全體村民；村委會不能解決的，應(yīng)及時(shí)提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

4.實(shí)施過程中遇突發(fā)問題需要變更方案的，村委會應(yīng)及時(shí)向黨員大會、聯(lián)戶代表會議或村民會議通報(bào)，變化較大的，應(yīng)再次提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實(shí)施結(jié)果的公開。充分發(fā)揮黨員大會、聯(lián)戶代表大會、村民大會的作用，對決議的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核、審查并及時(shí)公開。

1.監(jiān)委會負(fù)責(zé)審核審查決議的實(shí)施結(jié)果。

2.村委會要及時(shí)詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)施結(jié)果，并設(shè)立意見箱或熱線電話，收集廣大村民的意見建議。

3.對收集到的意見建議，村委會必須在三日內(nèi)給予解釋答復(fù)。

4.對村委會解釋答復(fù)不滿意或者村委會不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會或村民大會討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

5.對最終處理結(jié)果仍不滿意的村民，可依法向上級有關(guān)部門反映。

第七條村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”且村“兩委”成員絕大部分實(shí)現(xiàn)交叉任職的村，在進(jìn)行“四議兩公開”工作法時(shí)，“村黨支部委員會提議”和“村‘兩委’會議商議”兩個(gè)程序可合并進(jìn)行。

第三章相關(guān)制度

第八條黨員負(fù)責(zé)制度。

（一）每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)所有農(nóng)戶都要有黨員聯(lián)系。

（二）采取黨員申報(bào)、群眾意愿和組織分配相結(jié)合的方式，考慮就近因素，合理確定每名黨員聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)量并登記造冊。

（三）黨員要切實(shí)起到模范帶頭作用，負(fù)責(zé)對聯(lián)系戶進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通交流，充分掌握聯(lián)系戶的思想動態(tài)，并及時(shí)向村“兩委”傳達(dá)聯(lián)系戶的有關(guān)意見、建議。

（四）對黨員聯(lián)系戶實(shí)行動態(tài)管理。

第九條聯(lián)戶代表推選制度。

（一）村黨支部根據(jù)本村實(shí)際，確定若干戶推選一名村民代表。原則上5-15戶推選一名聯(lián)戶代表。聯(lián)戶代表總數(shù)不得少于村民代表會議成員總數(shù)的三分之二，人以上的村的聯(lián)戶代表會議成員總數(shù)不得少于60人。村民代表會議的具體人數(shù)由村民會議決定。

（二）聯(lián)戶代表的推選工作在村黨支部的指導(dǎo)下由村民選舉委員會組織實(shí)施，任何組織和個(gè)人不得干涉。聯(lián)戶代表必須身體健康、熱心村級事務(wù)、代表所聯(lián)系戶的利益。

（三）聯(lián)戶代表任期三年，可連選連任。對不能勝任工作的聯(lián)戶代表，可由聯(lián)系戶的五分之四以上戶數(shù)提議罷免并補(bǔ)選。

（四）聯(lián)戶代表要加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通，聽取聯(lián)系戶對村級事務(wù)決策的意見、建議，并及時(shí)向村“兩委”反映。

（五）要積極配合黨員做好相關(guān)工作，引導(dǎo)聯(lián)系戶積極參與村級事務(wù)、向聯(lián)系戶宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

第十條民主監(jiān)督制度。

（一）設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督委員會和民主理財(cái)小組。監(jiān)督小組一般由5人或7人組成，應(yīng)從村民代表中產(chǎn)生；民主理財(cái)小組一般由3人或5人組成，應(yīng)從監(jiān)督委員會中產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督委員會成員由村民代表自愿申請報(bào)名，經(jīng)黨支部、村委會確定為候選人，經(jīng)全體村民代表直接選舉產(chǎn)生；民主理財(cái)小組成員由監(jiān)督委員會成員自愿申請報(bào)名，并經(jīng)村“兩委”指定產(chǎn)生。

（三）村務(wù)公開監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，監(jiān)督公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督委員會和民主理財(cái)小組成員任期三年，可連選連任。

（五）村“兩委”成員及其直系親屬不能擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督委員會成員。

第十一條外來人員權(quán)利保障制度。

（一）外來人員應(yīng)嚴(yán)格遵守村民自治章程及村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行通過“四議兩公開”工作法決策的相關(guān)事項(xiàng)。

（二）在所轄行政村居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村的外來人員，有對村級重大事務(wù)的建議權(quán)。

（三）對于流入所轄行政村的黨員，在本村居住半年以上，且組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入的，在“四議兩公開”工作法實(shí)施過程中可參與黨員大會審議。

（四）外來人員不享有本村對于村集體財(cái)產(chǎn)處理、宅基地分配等事務(wù)決策的表決權(quán)。

第十二條審查指導(dǎo)制度。

（一）對村黨支部初步確定的議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從政策法規(guī)、村情民意、可操作性等方面進(jìn)行把關(guān)審查，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部同意后批準(zhǔn)村黨支部會議研究；對聯(lián)戶代表會議或村民會議形成的決議，若涉嫌嚴(yán)重違反上級政策或法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)村“兩委”，限期改正。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在進(jìn)一步宣傳推廣完善“四議兩公開”工作法、村民會議、聯(lián)戶會議程序及議事規(guī)則等方面，加強(qiáng)對村“兩委”的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十三條檔案管理制度。

（一）建立“四議兩公開”工作法的行政村要建立檔案管理制度，實(shí)行專人管理。

（二）決策過程中的每一次會議都要有詳實(shí)的會議記錄。涉及與會人員發(fā)表的意見建議以及舉手表決的結(jié)果，須有當(dāng)事人的簽字。

第十四條責(zé)任追究制度。

（一）對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的重大村級事務(wù)的決策意見，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行，并依法向上級有關(guān)部門反映。上級有關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)查核實(shí)，并督促整改。

（二）通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開黨員大會、聯(lián)戶代表大會或村民會議討論決定。擅自決策或更改，造成重大失誤，引發(fā)群體事件的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章組織領(lǐng)導(dǎo)

第十五條建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，紀(jì)檢、宣傳、財(cái)政、民政、涉農(nóng)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。組織部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是推行“四議兩公開”工作法的第一責(zé)任人，分管黨建工作的負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)推行“四議兩公開”工作法的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

第十七條加強(qiáng)培訓(xùn)。形成“一層抓一層”的培訓(xùn)機(jī)制，縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)黨建工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村“兩委”成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；村“兩委”負(fù)責(zé)黨員、村組干部、聯(lián)戶代表、監(jiān)督委員會成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高基層干部的業(yè)務(wù)能力和水平。

第十八條健全“四議兩公開”工作法考評體系。把推行“四議兩公開”工作法作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，與開展?fàn)巹?chuàng)“三強(qiáng)”基層黨組織結(jié)合起來，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第五章附則

第十九條城市街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)可參照本辦法推行“四議兩公開”工作法。

第二十條本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：四議兩公開工作法

“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開會討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來，兩主干之間達(dá)成共識后，再向支村兩委會上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會議，由黨(總)支部書記主持，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會人員對議題進(jìn)行討論。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會議審議

通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過黨支部會議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書記向會議提出支村兩委討論的事項(xiàng);⑵參會黨員以黨小組分開討論;⑶以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果;⑷全體參會人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過支部會議表決通過的事情，再召開村民代表會議進(jìn)行決議，決議的程序?yàn)椋孩胖Р炕虼逦饕I(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)黨支部所審議通過的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn);⑶就支部審議通過的事情進(jìn)行表決。

5、召開會議的要求

⑴召開支村兩委會議、黨員會議、村民代表會議，實(shí)參會人員必須達(dá)到應(yīng)參會人員的三分之二以上方可開會;

⑵討論表決通過的事情必須經(jīng)實(shí)到會人員半數(shù)以上人員通過方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問題無特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會，否則，本次會議暫不確定。

二、兩“公開”要求

1、決策過程公開：經(jīng)過“四議”所決定的工作在實(shí)施過程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對該項(xiàng)工作有充分了解。

2、實(shí)施結(jié)果公開：每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等情況全方位向公眾公開。

3、公開的形式為會議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。

第三篇：農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實(shí)施細(xì)則

街道在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為使“四議兩公開”工作法在全街道順利推行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《山西省村民委員會選舉辦法》和太原市委組織部、太原市民政局、太原市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于在全市農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見》以及《？？市在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部委員會提議、村“兩委”會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法議事過程一般應(yīng)控制在20天以內(nèi)。

第三條 “四議兩公開”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)基層民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

第四條 推行“四議兩公開”工作法，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部牽頭，市紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、民政、涉農(nóng)部門等緊密配合，街道具體組織指導(dǎo)，各行政村黨支部、村民委員會、獨(dú)立核算村民小組具體實(shí)施。

第五條 運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，增強(qiáng)法制觀念，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。一切從實(shí)際出發(fā)，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，形成一套符合我街道實(shí)際、行之有效的村級民主自治機(jī)制。

第二章 內(nèi)容及程序

第六條 凡是村級重大項(xiàng)目安排、大額資金使用以及涉及農(nóng)民群眾切身利益等相關(guān)的事項(xiàng)，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”工作法程序決策實(shí)施。主要包括：

（一）轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（二）新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（三）村集體土地的承包、租賃；

（四）公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；

（五）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；

（六）集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股權(quán)股份變更；

（七）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；

（八）計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

（九）重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；

（十）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)等。

第七條 “四議兩公開”工作法要充分發(fā)揮村黨支部委員會提議的基礎(chǔ)作用、村“兩委”會商議的論證作用、黨員大會或黨員代表會議審議的帶動作用、村民代表會議或村民會議的決策作用和決議公開的反饋?zhàn)饔谩?shí)施結(jié)果公開的監(jiān)督作用。具體操作中，必須按照以下程序和要求實(shí)施：

（一）村黨支部委員會提議：村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題的提議，要在廣泛征求村“兩委”成員、黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部委員會提議，形成初步意見或方案。

提議前：

1、廣泛征求村“兩委”成員、黨員、干部、村民代表和村民的意見、建議。

2、對議定事項(xiàng)或方案的可行性、可操作性要進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的論證，必要時(shí)可以聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行專題論證。

3、審核所議定的事項(xiàng)或方案是否符合國家的法律、法規(guī)、政策及山西省、太原市、？？市及街道辦的要求、本村實(shí)際及多數(shù)村民的意愿。

4、對議定的事項(xiàng)或方案要形成完整的書面材料。提議中：

5、召開村黨支部委員會議。參會人員為村黨支部委員，不是黨支部委員的村委會主任列席會議。

6、會議由村黨支部書記主持，就提議事項(xiàng)或方案的重要性、可行性、專家論證、征求意見情況等進(jìn)行說明。

7、與會人員就提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行討論，并充實(shí)完善。

8、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成提議意見。提議后：

9、將提議事項(xiàng)或方案形成書面材料提交村“兩委”會商議并存檔。

10、對新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、大額固定資產(chǎn)的購臵處理、集體資本股權(quán)股份變更、土地征用及補(bǔ)償分配等重大事項(xiàng)，村黨支部在議定后要以書面形式報(bào)街道黨工委、辦事處審核把關(guān)。

（二）村“兩委”會商議：根據(jù)村黨支部委員會議提議意見或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學(xué)論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成商議意見。

商議前：

1、村黨支部書記應(yīng)提前將支委會提議事項(xiàng)或方案與村委會主任充分溝通。

2、黨支部應(yīng)提前將提議事項(xiàng)或方案發(fā)至村“兩委”成員，待充分醞釀、調(diào)研、討論、思考之后，再進(jìn)行集體商議。

商議中：

3、召開村“兩委”成員會議。參會人員為村“兩委”委員，不能參加會議的委員要向村黨支部書記請假，并表明自己的意見。

4、會議由村黨支部書記主持，并通報(bào)村黨支部委員會議提議意見或方案。

5、與會人員對提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行討論，并充實(shí)完善。在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與，進(jìn)行可行性論證。

6、根據(jù)村“兩委”成員的意見，對黨支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。

7、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行表決，形成商議意見。商議后：

8、村黨支部要主動做好未同意委員的工作，取得支持。

（三）黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見提交黨員大會審議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成審議意見。

審議前：



1、村“兩委”應(yīng)提前以口頭或書面形式把審議事項(xiàng)和方案傳達(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2、召開黨員大會。

3、黨員大會參加會議黨員人數(shù)須達(dá)黨員總數(shù)的2/3以上方可開會。

4、會議由村黨支部書記主持，由村委會主任通報(bào)村“兩委”會商議事項(xiàng)的意見或方案。

5、與會人員進(jìn)行討論。對與會人員提出的意見和建議，村“兩委”要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的要向提議黨員說明原因、做好解釋。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會黨員過半數(shù)以上同意形成審議意見，村黨支部書記簽字備案。

審議后：

7、黨員、干部要做好審議意見或方案的宣傳、解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議做好準(zhǔn)備。

（四）村民代表會議或村民會議決議：把黨員大會審議意見提交村民代表會議或村民會議進(jìn)行討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成決議意見。

決議前：

1、村委會要提前召開預(yù)備會，做好審議意見或方案說明，使村民代表和村民充分了解決策的動因、事項(xiàng)和前景。

決議中：

2、召開村民代表會議或村民會議。村民代表會議到會人數(shù)應(yīng)達(dá)到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開會。對一些重大事項(xiàng)的決策，村民代表會議無法研究決定的（須經(jīng)村民會議討論決定的事項(xiàng)參見《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條），要召開村民會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加。

3、因特殊原因不能到會的代表或村民，可委托他人把自己的書面意見或建議提交會議。

4、會議由村委會主任主持，并通報(bào)擬決議的事項(xiàng)或方案。

5、對與會人員提出的意見、建議能答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能答復(fù)的要做好解釋，在適當(dāng)時(shí)間予以答復(fù)。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會人員過半數(shù)同意形成決議，村黨支部書記、村委會主任簽字備案。

決議后：

7、表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數(shù)同意極少數(shù)反對的決議事項(xiàng)，要進(jìn)行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實(shí)施。

（2）對于勉強(qiáng)通過但不同意見面較大的決議事項(xiàng)，可暫緩實(shí)施，通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實(shí)施。

（3）對表決未能通過的事項(xiàng)，要深入剖析，進(jìn)一步完善，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議公開：經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議要采取適當(dāng)形式由村委會向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽取群眾意見。

1、公告的內(nèi)容：把決議通過的事項(xiàng)或方案全面細(xì)致地公開。

2、公告的形式：以書面形式進(jìn)行，同時(shí)可兼用廣播等形式。

3、公告的位臵：在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進(jìn)行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公告的時(shí)間：原則上不少于七天。

5、公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實(shí)施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過“四議兩公開”工作法決策通過的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。

2、實(shí)施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。

3、對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實(shí)施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實(shí)施結(jié)果公開：發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查，并由村委會及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：

1、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

2、公示要以書面形式進(jìn)行，同時(shí)可兼用廣播等形式。

3、公示要在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進(jìn)行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公示的時(shí)間原則上不少于七天。

5、對收集到的群眾意見由村委會給以答復(fù)。

6、對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會或黨員代表會議審核，村民代表大會或村民會議討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

7、對村級最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向街道有關(guān)部門反映，或持街道開具的介紹信向市直有關(guān)部門反映。

第三章 工作職責(zé)

第八條 村黨支部職責(zé)

村黨支部要在推行“四議兩公開”工作法過程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級黨組織安排的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，使黨員在“四議兩公開”工作法運(yùn)用中發(fā)揮積極作用。

（三）充分調(diào)動廣大黨員積極性，使廣大黨員自覺參與村級事務(wù)的決策、管理，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級事務(wù)的能力，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民自治活動有序開展。

（五）建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，通過組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等活動，使每個(gè)黨員能有效地聯(lián)系群眾，使黨支部提議的事項(xiàng)符合廣大群眾的意愿。

第九條 黨員職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和黨的知識以及“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，積極參加黨支部組織的各項(xiàng)活動，積極參與村級事務(wù)的決策和管理。

（二）加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的交流，廣泛收集農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的意見和建議，并及時(shí)向黨小組或黨支部報(bào)告。

（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認(rèn)知和支持。

（四）帶頭執(zhí)行經(jīng)“四議兩公開”工作法通過的決議，做好對不同意見人員的正面引導(dǎo)工作。

（五）認(rèn)真履行黨員義務(wù)，完成好黨支部交辦的各項(xiàng)工作。第十條 村民委員會職責(zé)

（一）在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議。把推行“四議兩公開”工作法的要求列入村規(guī)民約中。

（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)“四議兩公開”工作法程序通過的決議。

（三）認(rèn)真組織村民和村民代表參與村級事務(wù)的決策和實(shí)施，廣泛收集村民對村級事務(wù)的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作。

（四）按照“四議兩公開”工作法程序組織全體村民或村民代表，對需要討論表決的事項(xiàng)按程序進(jìn)行決策。

（五）建立健全村民代表聯(lián)戶制度，并做好對全體村民和村民代表進(jìn)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳和“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的培訓(xùn)。

第十一條 村民代表職責(zé)

（一）每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，及時(shí)反映村民的意見和建議。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國家法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，按時(shí)參加村民代表會議，正確履行職責(zé)。

（三）帶頭執(zhí)行經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議，做好對不同意見的正面引導(dǎo)。

（四）協(xié)助村“兩委”做好各項(xiàng)工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，宣傳、教育村民認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開”工作法通過的決議。

（五）積極參加村級事務(wù)管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識培訓(xùn)。第十二條 村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及要求，了解掌握本村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。

（二）向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策。

（三）對決策事項(xiàng)實(shí)施過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

（四）對公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評議。

（五）發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)向街道黨工委、辦事處反映。第十三條 村民民主理財(cái)小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及應(yīng)用原則，掌握應(yīng)具備的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識。

（二）對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。

（三）及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理要求，不斷完善決策，促進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)運(yùn)行。

第十四條 街道黨工委職責(zé)

（一）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好“四議兩公開”工作法的組織、指導(dǎo)、實(shí)施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開”工作法的應(yīng)用范圍。

（二）負(fù)責(zé)搞好街道、村有關(guān)人員“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的教育培訓(xùn)。

（三）建立健全街道、村兩級推行“四議兩公開”工作法相關(guān)制度。

（四）總結(jié)推廣推行“四議兩公開”工作法的好做法及典型經(jīng)驗(yàn)。

第四章 相關(guān)制度

第十五條 黨員聯(lián)系群眾制度

（一）黨員要通過開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等方式有效聯(lián)系群眾。

（二）黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，特別是重點(diǎn)聯(lián)系家庭生活困難群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

（三）黨員聯(lián)系群眾實(shí)行動態(tài)管理，可定期輪換。

（四）黨員要對所聯(lián)系群眾進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，在群眾中起模范帶頭作用。

（五）黨員要加強(qiáng)與群眾的交流，了解掌握所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)以及對村黨支部、村級事務(wù)決策管理的意見、建議。

第十六條 村民代表聯(lián)系戶制度

（一）村民代表要根據(jù)“就近居住、便于聯(lián)系”的原則聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)農(nóng)戶都要有村民代表聯(lián)系。

（二）村民代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通，征集聯(lián)系戶對村級事務(wù)決策的意見、建議。

（三）村民代表要支持村“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。

（四）村民代表要帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極向所聯(lián)系戶宣傳國家法律、法規(guī)及政策。

（五）村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取消其代表資格，重新推選。

第十七條 民主監(jiān)督制度

（一）各村要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組由5-7人組成，成員經(jīng)村民會議或村民代表會議從村民代表中選舉產(chǎn)生。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務(wù)公開監(jiān)督小組的選舉。

（三）村民民主理財(cái)小組由3-5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組成員任期與村委會任期一致。第十八條 責(zé)任追究制度

（一）通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改。

（二）因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。

（三）對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的村級重大事務(wù)的決策意見，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（四）對不按“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行決策或造成嚴(yán)重后果的村黨支部成員，根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任；對是黨員的村委會成員根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免；對非黨的村委會成員要按相關(guān)規(guī)定予以處理，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 “三明確一承諾”制度

（一）明確村黨支部書記崗位職責(zé)、任職目標(biāo)和目標(biāo)，并向群眾做出公開承諾。

（二）各村要結(jié)合實(shí)際，明確“兩委”班子分工，明確村黨支部書記、村委會主任以及“兩委”其他干部的具體工作任務(wù)。特別是對涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住宅、娛樂等問題和困難，要落實(shí)到具體責(zé)任人。

（三）村黨支部書記年終兌現(xiàn)承諾，要結(jié)合年終考核向村“兩議”會進(jìn)行報(bào)告，接受評議，并通過廣播和公開欄，向全體村民公示。

（四）村“兩委”成員若未履行崗位職責(zé)或未完成任職目標(biāo)或目標(biāo)，街道黨工委對其誡勉談話。

第二十條 財(cái)務(wù)收支“聯(lián)簽”制度

（一）全面推行村級財(cái)務(wù)管理委托街道代理服務(wù)制度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村集體收入管理，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)支出審批程序，具體程序嚴(yán)格按照？？市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理處《關(guān)于統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)憑證的通知》?古農(nóng)經(jīng)字（2009）第14號?文件執(zhí)行。

（三）村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。

（四）落實(shí)“六廉”制度，實(shí)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“兩審議、兩公開”制度，每年3月15日和7月15日實(shí)行公開。

第二十一條 “雙述雙評”制度

（一）村黨支部書記每年年終要向街道黨工委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。

（二）考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。

（三）對作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評教育，促其整改；對完不成工作崗位目標(biāo)任務(wù)、作風(fēng)差、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的，要按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整；有違法亂紀(jì)行為的要嚴(yán)肅處理。

第二十二條 檔案管理制度

（一）街道、村要做好“四議兩公開”工作法檔案的收集整理，“四議兩公開”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理要指派專人具體負(fù)責(zé)。

（二）各村要認(rèn)真做好“四議兩公開”工作法記錄，要將“四議兩公開”工作法每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、執(zhí)行中問題的處理情況、執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）決策、決議的記錄，必須有相關(guān)人員的簽字后方可存檔。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第二十三條 把推行“四議兩公開”工作法落實(shí)情況列入黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對在“四議兩公開”工作法推行中成效顯著、群眾滿意的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作不力、不重視推行“四議兩公開”工作法且造成較大負(fù)面影響的，要進(jìn)行通報(bào)批評、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格，對情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。村“兩委”不按“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行決策或造成嚴(yán)重后果的按本細(xì)則第十八條第四款執(zhí)行。

第二十五條 對干擾破壞推行“四議兩公開”工作法的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲打擊懲處。

第六章 附 則

第二十六條 本細(xì)則如有與國家法律法規(guī)及省、太原市有關(guān)文件精神相抵觸的，以國家法律法規(guī)、省、太原市有關(guān)文件精神為準(zhǔn)。

第二十七條 對法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定程序執(zhí)行。

第二十八條 社區(qū)重大事項(xiàng)的決策和管理工作可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十九條 單獨(dú)核算自然村重大事項(xiàng)的決策和管理工作參照本細(xì)則執(zhí)行。第三十條 本細(xì)則由街道推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本細(xì)則自發(fā)文之日起施行。

第四篇：“四議兩公開”工作法總結(jié)

****2010年“四議兩公開”工作法 工作總結(jié)及2011年工作打算

回顧全年來我區(qū)“四議兩公開”工作法運(yùn)用情況，各基層黨組織都能夠很好的將“四議兩公開”工作法與當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動很好的結(jié)合起來，且取得了良好成效。

****充分運(yùn)用“四議兩公開”工作法全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合實(shí)際、注重創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。截至目前，“四議兩公開”工作法已在全區(qū)46個(gè)村級組織全部有效實(shí)施，覆蓋率達(dá)到100%。現(xiàn)將2010年以來全區(qū)各村級組織推行“四議兩公開”工作法情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

一是以學(xué)、用結(jié)合，促“工作法”科學(xué)化。我區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以開展大規(guī)模教育培訓(xùn)為手段，以規(guī)范教學(xué)組織管理為保障，以服務(wù)全區(qū)農(nóng)村民主管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，每季度組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）書記、組織委員和部分村支部書記，到先進(jìn)村現(xiàn)場進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，汲取好的做法，提高對“四議兩公開”工作法的實(shí)際操作能力。并利用基層黨校陣地，對村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行“四議兩公開”工作法知識專題培訓(xùn)，之后要求各基層組織結(jié)合本村實(shí)際，針對與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的村級發(fā)展規(guī)劃制定、村級公益事業(yè)建設(shè)、村級大額資金的使用等，從群眾最關(guān)心的事情著手，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)指導(dǎo)，并幫助各村健全建強(qiáng)班子、理順發(fā)展思路，盡快提高水平。

二是以細(xì)化管、評，促“工作法”規(guī)范化。通過加強(qiáng)督導(dǎo)管理、完善考評機(jī)制、深化創(chuàng)先爭優(yōu)典型引路，根據(jù)已經(jīng)制定下發(fā)的《全區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直單位包鄉(xiāng)包村制度》，要求縣級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直單位加強(qiáng)對所分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助指導(dǎo)工作，做到每周至少一次。并要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）對本單位“四議兩公開”工作法落實(shí)情況、好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)向區(qū)推廣辦公室實(shí)行月報(bào)告制度。同時(shí)將“工作法”納入農(nóng)村基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)行定期或不定期督導(dǎo)，對推進(jìn)不積極、落實(shí)不到位的單位和村將進(jìn)行責(zé)任追究，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

三是以建服務(wù)目標(biāo)，促“工作法”實(shí)效化?！八淖h兩公開”工作法推廣運(yùn)用的落腳點(diǎn)是為了激發(fā)廣大群眾參與村級民主管理的熱情，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾真正成為村里的主人，拉近干部與村民的距離，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。我區(qū)積極結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）及各村黨組織建立“選服務(wù)目標(biāo)，定責(zé)任承諾”的目標(biāo)落實(shí)責(zé)任機(jī)制，突出實(shí)效化。同時(shí)把大學(xué)生村干部在推行“四議兩公開”工作法中的表現(xiàn)情況納入個(gè)人考核內(nèi)容，激發(fā)他們推行、運(yùn)用“工作法”的積極性、主動性，并開通咨詢電話，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大學(xué)生村干部制度，及時(shí)指導(dǎo)解決推進(jìn)工作法中遇到的困難和問題，促使大學(xué)生村干部在推廣工作過程中更好地發(fā)揮作用。切實(shí)從群眾的意愿出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心的問題著手，正確處理農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大關(guān)系，有效推動了我區(qū)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，民生得到改善、矛盾得以化解，全區(qū)社會大局更加和諧穩(wěn)定。從去年下半年以來，通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法，全區(qū)累計(jì)解決農(nóng)村和城市社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題580余件，農(nóng)村信訪量同比下降了40%左右，集體訪、越級訪下降50%以上，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件顯著減少。

二、取得成效

我區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地運(yùn)用“四議兩公開”工作法，各村在“四議兩公開”工作法的推行運(yùn)用下或帶領(lǐng)群眾致富、或解決實(shí)際難題、或興建基礎(chǔ)設(shè)施，不但做到了“干部清白、群眾明白”，促進(jìn)了干群關(guān)系的進(jìn)一步和諧，而且做到了干群更加同心，集體經(jīng)濟(jì)更加壯大。

****通過“四議兩公開”工作法為解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對榆杏大道、鐵路南路進(jìn)行整修、翻新、建下水道，并對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，建交易大棚400米，修下水道900米，安裝路燈50盞，彩磚2000平方米。并爭取上級投入項(xiàng)目資金1700余萬元修建橋涵閘100余座，新打機(jī)井150余眼，平整土地1700余畝，疏通3條共計(jì)4.5千米的河道，減少受災(zāi)面積500余畝，減少損失1000余萬元。四是保平安，促和諧，全體機(jī)關(guān)干部和派出所干警配備治安巡防車，分班到各村巡防。建立了巡防排查臺賬和巡防督察通報(bào)制度，進(jìn)行每月考評通報(bào)，極大調(diào)動起了責(zé)任人和巡防隊(duì)伍的積極性，極大提升了群眾的安全感和滿意度。

****運(yùn)用“四議兩公開”工作法先后投資近600萬元，完成了班村的新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，農(nóng)場到陳砦、史砦到秫米店和農(nóng)場場部、史砦村內(nèi)道路建設(shè)，并在全場建成沼氣池150座，設(shè)立8個(gè)養(yǎng)護(hù)站，配備了17名養(yǎng)護(hù)工，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任。解決了群眾出行難、街道衛(wèi)生差的問題。投資30萬元建成了汴河堤村、班村、西網(wǎng)村3個(gè)文化大院，組織班村、馬砦、胡砦等村群眾成立高蹺、秧歌隊(duì)和盤鼓隊(duì)8個(gè)，極大的豐富了群眾的業(yè)余文化生活。依托“海陽食品”、“金源精選花生”兩個(gè)食品加工企業(yè)，利用黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動作用，建立完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、信息、品種、技術(shù)、市場的直接對接，大力促進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，帶動規(guī)模養(yǎng)殖戶56家，建設(shè)花生基地18000畝、西瓜基地17000畝、大蒜基地20000畝。

****黨工委充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，不斷加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面展開。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，確保陣地“亮化”。通過完善已建陣地功能，先后投入資金180萬元新建改建擴(kuò)建活動場所6個(gè)，建筑面積平均300平米；設(shè)立便民服務(wù)站，為群眾提供“一站式”高效服務(wù)；成立居務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)行民主決策，充分尊重群眾意見。嚴(yán)格按照“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)”原則，全程監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程圓滿竣工。對唯一未建的小北崗社區(qū)，陣地建設(shè)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)等前期工作已進(jìn)行完畢，年底可建成投入使用。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，確保陣地“美化”。組織黨員參與城管志愿者，以志愿者以巡查管理和包樓定崗形式為主，加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生宣傳力度，協(xié)助、配合社區(qū)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)反映居民樓內(nèi)的違規(guī)違章現(xiàn)象；定期組織黨員群眾參與社區(qū)開展的各種集中整治活動，對社區(qū)衛(wèi)生死角等逐步清理整治。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保陣地管理“規(guī)范化”。明確黨支部書記為陣地管理的直接責(zé)任人，支部成員分工詳細(xì)，實(shí)行掛牌上崗；公布工作人員崗位職責(zé)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程上墻公示。

三、2011年工作打算

目前，我區(qū)雖然所有村和社區(qū)全部推廣和運(yùn)用了“四議兩公開”工作法，但仍有部分村存在推廣質(zhì)量不高，運(yùn)用不規(guī)范等問題，有的是基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，有的是村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng)，部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，工作推進(jìn)難度大，這是我區(qū)推廣“四議兩公開”工作法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我區(qū)雖然在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了一定探索，取得了一些成效，但與全國黨建工作“鄭州會議”精神、與市委要求、與基層群眾愿望相比，還有不小的差距。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步的創(chuàng)新思維，完善制度，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任力度，切實(shí)履行好直接責(zé)任的職責(zé)。通過明確目標(biāo)責(zé)任、量化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等工作措施，做到目標(biāo)到村、責(zé)任到人、任務(wù)到崗、獎(jiǎng)懲到位。要充分發(fā)揮好黨員和居民代表的參與主體作用，切實(shí)把推行運(yùn)用“4+2”工作法作為凝聚人心、共謀發(fā)展的橋梁和紐帶；要堅(jiān)持把發(fā)揮黨員先鋒作用與強(qiáng)化居民代表的主體地位相結(jié)合，建“1+1”聯(lián)系戶制度，促使他們當(dāng)好群眾的代言人、“兩委”班子的智囊團(tuán)和居務(wù)決策的監(jiān)督員，讓他們真正舉好手、發(fā)好言、管好事。探索建立長效機(jī)制，加快基層民主政治建設(shè)步伐，為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

第五篇：四議兩公開(4+2工作法)

四議兩公開（4+2工作法）

“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。通過“4+2”工作法的實(shí)踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。該工作法由河南省鄧州市率先提出。

黨中央對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制。

日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗(yàn)。河南省在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，全面推行鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法。對村級重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開。這種工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部在鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，抓住第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動機(jī)遇，總結(jié)推廣“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。會上，中共河南省委介紹了經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門負(fù)責(zé)人參加了會議。

“四議兩公開”工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)我村制定的《推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的實(shí)施方案》，制定如下工作制度。

一、公開內(nèi)容

凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理情況；

4、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包等的建設(shè)情況；

5、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

6、村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；

7、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

8、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

二、工作程序

進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會，并通報(bào)提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專業(yè)人士參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時(shí)，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報(bào)意見、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會，告知決策動因、決策事項(xiàng)；③征求黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會議和黨員大會通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村黨總支按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復(fù)；④對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。