第一篇：申論萬能與答題方法技巧總結(jié)(必看)

申論步驟

公務(wù)員考試中不同科目需要學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)不同，備考的方法也不盡相同。因此，考生必須 科學(xué)合理地安排備考時(shí)間。就申論而言，要想在有限的時(shí)間內(nèi)全面地了解申論的命題規(guī)律和特點(diǎn)，熟練掌握不同題型的解題方法并形成自己的解題技巧和思路，需要把申論復(fù)習(xí)過程分為若干階段，明確每一個(gè)階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)任務(wù)，并采取相應(yīng)的復(fù)習(xí)方法，循序漸進(jìn)地進(jìn)行復(fù)習(xí)，逐步消化、吸收申論知識(shí)，這樣才能使自己的閱讀能力、總結(jié)概括能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力有顯著 的提高。那么如何來分配申論復(fù)習(xí)各階段的備考時(shí)間?每一階段的學(xué)習(xí)方法是什么?華圖公務(wù)員考試 研究中心提供了申論復(fù)習(xí)五階段的學(xué)習(xí)方法與時(shí)間分配。

1.申論初學(xué)階段

目標(biāo)：正確認(rèn)識(shí)申論學(xué)習(xí)的過程，掌握一些基本的申論知識(shí)。時(shí)間：15小時(shí)。

學(xué)習(xí)任務(wù)：剛開始接觸申論，有必要將考試大綱閱讀一遍;重點(diǎn)了解歷年考試大綱的變化 以及申論測(cè)試的環(huán)節(jié);其次還需要了解申論測(cè)試的試卷結(jié)構(gòu)和注意事項(xiàng)，以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)方式與鞏固： 制訂初步的學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)將申論測(cè)試的注意事項(xiàng)以及歷年大綱的變化 情況制成對(duì)照表，并牢記申論測(cè)試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2.申論應(yīng)用總結(jié)階段

目標(biāo)：在充分了解歷年真題的基礎(chǔ)上，掌握各個(gè)題型的命題規(guī)律和解題方法。時(shí)間：40 小時(shí)。學(xué)習(xí)任務(wù)： 至少做完近五年上海市公務(wù)員考試試題，并依據(jù)參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。學(xué)習(xí)方式與鞏固：每做完一套題，對(duì)照參考答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真總結(jié)得分和失分原因，同 時(shí)總結(jié)不同題型的特點(diǎn)、命題規(guī)律以及自己的解題方法。

3.申論熟練提高階段

目標(biāo)：強(qiáng)化訓(xùn)練，保持狀態(tài)，提高做題的速度。時(shí)間：60 小時(shí)。

學(xué)習(xí)任務(wù)：學(xué)會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)抓住給定材料的主題，依據(jù)題目要求形成基本答題思路，在模擬練習(xí)中提高自己的閱讀能力、總結(jié)概括能力、分析判斷能力和語言表達(dá)能力。

學(xué)習(xí)方式與鞏固：開始限時(shí)做題，發(fā)現(xiàn)自己的強(qiáng)項(xiàng)類型和弱項(xiàng)類型，并找出其原因。

4.申論查缺補(bǔ)漏階段

目標(biāo)：完善自己的知識(shí)體系，進(jìn)一步提高解題能力。學(xué)習(xí)任務(wù)：在明確自己弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練。時(shí)間：40 小時(shí)。

學(xué)習(xí)方式與鞏固：在考前每天堅(jiān)持在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做完一套題，對(duì)自己的弱項(xiàng)加以完善。

5.申論高手階段

目標(biāo)：不僅能夠迅速讀完材料，掌握材料大意，同時(shí)能夠快速形成解題思路。時(shí)間沒有限制。一般考生達(dá)到查缺補(bǔ)漏階段就足夠了。

高分四大法則

第一：熟悉題型 不管是國(guó)家試題，還是省級(jí)試題，申論的題型大致分為四種：概括、就某句話或事件具體分析、提出對(duì) 策、綜合論述。概括題型要求：一定要簡(jiǎn)潔，但是卻要詳細(xì)。就像一篇新聞稿件的導(dǎo)語，時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、過程、結(jié)局等,用最短的語言解釋清楚最完整的事件。具體問題題型要求：作答這類題型，只要認(rèn)真分析試題所在的段落就好，具體問題具體分析。此時(shí)，可以結(jié)合大背景分析一下。不過，要辯證的分析，兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，切不可一刀切，只看到一個(gè)方面肯定得 不高分。提出對(duì)策提醒要求：這個(gè)是最簡(jiǎn)單的。大家感覺準(zhǔn)備了很長(zhǎng)時(shí)間的申論，就是措施記憶的最好。不過，要說明的是一定要結(jié)合材料，否則措施再好也不得分。綜合論述題型要求：開頭結(jié)尾要像是寫的文章，不要像作文。要用辨證的文字表達(dá)。開頭結(jié)尾很重要，這決定你文章得分的梯度。中間部分可以用小標(biāo)題，不過一定要有層次感。

第二：準(zhǔn)備資料 其實(shí)大家手中的材料很多，并且完全可以利用圖書館里面的材料。例如《南風(fēng)窗》、《中國(guó)新聞周刊》、《南方周末》、《瞭望》、《半月談》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、公務(wù)員考試網(wǎng)等。之所以沒有推薦《人民日?qǐng)?bào)》以及《光明日?qǐng)?bào)》等，感覺會(huì)議精神太多，申論完全用不著，與其記憶那些東西，不如看看具有故事的文章。還有一些其他的書刊等。大家可以結(jié)合自己的實(shí)際情況來選擇。不過，不要過多。

第三：如何運(yùn)用資料 首先：改變一種誤區(qū)。很多人拿到一篇文章之后，感覺有用就會(huì)把那些條條框框記憶下來，認(rèn)為掌握了這些就足夠了，甚至是 全部復(fù)印之后，一遍一遍的背誦。其實(shí)，這完全沒有必要。我們準(zhǔn)備材料，主要還是語言的運(yùn)用，那些你記憶的 措施等考試的時(shí)候不一定用上。同時(shí)，關(guān)于評(píng)論性的文章，似乎大家都很喜歡，在這里提醒大家的是，這種題材不適合咱們考試作答。意思就是它的題意范圍太過狹窄。其次：關(guān)注文章的開頭與結(jié)尾。一篇優(yōu)秀的文章，開頭部分 很重要。開頭部分用很專業(yè)的語言就把整篇文章的意思概括了出來（題型一 與題型四），這是我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。大家可以學(xué)習(xí)一下他們是怎么寫的，然后錘煉自己的文字。試想，開頭部分 掌握好了，我們的概括題型和綜合分析題型就會(huì)得到很高的分?jǐn)?shù)。特別是決定了你題型四的梯度分?jǐn)?shù)。同樣，結(jié) 尾部分的概括總結(jié)能力也是我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。再次：關(guān)注文章的具體段落。文章若分為幾節(jié)，那么開始的段落就是我們要掌握的次重點(diǎn)。這一部分主要為第二個(gè)題型準(zhǔn)備。第二題 型字?jǐn)?shù)要求很嚴(yán)格，這就要求我們盡可能的寫精。而這幾段則是我們最好的素材。有褒貶，有正反。最后：關(guān)于文中的 措施。關(guān)于這一部分，大家完全可以放棄，簡(jiǎn)單了解一下就好。因?yàn)樽鞔鸬臅r(shí)候要結(jié)合試題所給的材料，自己 用背誦的不一定得分。這個(gè)大家很清楚，結(jié)合材料就好。

第四：備注 簡(jiǎn)單嘮叨幾句話。

一、復(fù)習(xí)方式因人而異。大家可以結(jié)合自己的實(shí)際情況選擇合適的方法。

二、申論作答，字體一定要整潔，不要潦草。

三、你寫的答案一定要來源于材料，甚至用原材料作答，這是關(guān)鍵。

四、最好把空格寫好（不要太少也不要太多）把握我們目測(cè)的黃金分割點(diǎn)。

五、不要害怕離題萬里，只要答案來源于材料，我們就一定不會(huì)輸。

申論文章開篇的方法眾多，特歸納如下申論寫作十大經(jīng)典開頭，僅供參考。

一、申論寫作十大經(jīng)典開頭之設(shè)問型 設(shè)問就是為了引起別人注意，故意先提出問題，自問自答，設(shè)問除了能引起注意外，還能啟發(fā)讀者思考。如果你想引起閱卷老師的注意，激發(fā)閱卷老師的閱讀興趣，你可在文章開頭設(shè)置疑問，留下懸念，引人遐想，啟 人深思，設(shè)問之后馬上給出答案，很快的使閱卷者跟隨你的思路，進(jìn)入文章。

經(jīng)典開頭一：2008 年浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)考試《申論》 參考例文《藍(lán)圖》 浙江在新的起點(diǎn)上，怎樣發(fā)展、如何謀求更高水平的發(fā)展?答案就在黨的十七大報(bào)告中。它提出實(shí)現(xiàn)全 面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，科學(xué)解答了新世紀(jì)、新時(shí)期“如何謀求發(fā)展”的課題，是我們今后一個(gè)時(shí)期 必須遵循的發(fā)展藍(lán)圖，浙江要進(jìn)一步發(fā)展，在新的形勢(shì)下的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持已經(jīng)取得的先進(jìn)地位，就要按 照十七大藍(lán)圖中關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)“四位一體”的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)。

經(jīng)典開頭二：2008 年浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)考 試《申論》

參考例文：《政府如何促進(jìn)社會(huì)公平》

政府應(yīng)該如何促進(jìn)社會(huì)公平?改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略已初現(xiàn)成效。我國(guó) GDP總量目前位居世界前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。但隨之也產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，因貧富分化引發(fā)的自愿及財(cái)富分配不均、資 源享用機(jī)會(huì)不公平等等矛盾日益突出，這些“不公平”的問題應(yīng)如何解決?社會(huì)呼吁一個(gè)公平、和諧的社會(huì)。社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福。不公，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂，能否妥善解決社會(huì)的“不公平”問 題，直接關(guān)系著每個(gè)人的切身利益。政府作為公共權(quán)力的管理者，完善并實(shí)施促進(jìn)社會(huì)公平方面的政府行為是非 常重要的。

二、申論寫作十大經(jīng)典開頭之引用型 引用經(jīng)典，彰顯底蘊(yùn)。

開頭引用警句、名言、詩(shī)句或俗語、諺語等來提高語言表達(dá)效果，能增強(qiáng)開端的 氣勢(shì)，使人感到崢嶸、高遠(yuǎn)，達(dá)到吸引讀者、突出中心的效果。

經(jīng)典開頭三：2008 年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》 參考例文《人與自然》近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。曾幾何時(shí)，“細(xì)雨魚兒出，微風(fēng)燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時(shí)至今日，大自然饋贈(zèng)給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭(zhēng)論。開發(fā)還是不開發(fā)?社會(huì)呼吁在經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的過程中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。

經(jīng)典開頭四：2007 北京市面向社會(huì)在職人員公務(wù)員考試《申論》試卷 參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》 馬路攤點(diǎn)一直是北京市城市管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又 生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市 中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點(diǎn)的存在，也確實(shí)給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不 利的影響。過去，我們對(duì)城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實(shí)施，并沒有從根 本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對(duì)立，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧音符 點(diǎn)評(píng)：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評(píng)卷人員興趣，給人 以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩(shī)人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩(shī)人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里 的詩(shī)句，引用詩(shī)句增加 文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩(shī)句這種開頭法不 僅使你的文章表達(dá)顯得通俗易懂而且言簡(jiǎn)意豐，而且能集中地表達(dá)文章的主旨，起到畫龍點(diǎn)睛的作用，使文章增 色不少

三、申論寫作十大經(jīng)典開頭之鋪開型 文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對(duì)議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提 煉出了文章的論點(diǎn)。也就是說，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對(duì)論述的中心已經(jīng)十分明確。一點(diǎn)一點(diǎn)鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經(jīng)典開頭五：2007 年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》 參考例文《命 脈》 土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大 量農(nóng)民 集體用地被國(guó)家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命 脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā) 展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為 此，我們必須采取措施切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

經(jīng)典開頭六：2007 年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》 參考例文《我國(guó)聽證會(huì)制度的出路 ——從我國(guó)聽證會(huì)制度的發(fā)展說開去》 聽證會(huì)制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從 1998 年，北京市政府實(shí)行價(jià)格聽 證會(huì)制度以后，各種聽證會(huì)層出不窮，如：鐵路票價(jià)上下浮動(dòng)聽證會(huì)、公園門票價(jià)格聽證會(huì)、鞭炮禁放聽證會(huì)、圓明園防滲工程聽證會(huì)、個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會(huì)等等。至此，聽證會(huì)這種公眾參與影響社會(huì)政策的實(shí)踐模式，成為社 會(huì)焦點(diǎn)。但是，近年來，在聽證會(huì)制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會(huì)制度有待進(jìn)一步 改進(jìn)完善。點(diǎn)評(píng)：

鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述 語言，進(jìn)而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開頭，然 后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方 法：正面議論、反面議論和正反對(duì)比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點(diǎn)的方法，一般遵循“提出問題—— 分析問題——解決問題”的常用套路。

四、申論寫作十大經(jīng)典開頭之比喻型 文章的開頭運(yùn)用“比喻”，這樣的開頭會(huì)使得語言表達(dá)的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象 地告訴讀者，使人消晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的 聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經(jīng)典開頭七：2005 年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》 參考例文《如何打造“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展》 奧運(yùn)會(huì)無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)。與此同時(shí)，一定要充分考慮“奧 運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運(yùn)泡沫”的出現(xiàn)。奧運(yùn)志愿者活動(dòng)是奧運(yùn)會(huì)的重要組成部分，它不僅關(guān)系到 奧運(yùn)會(huì)的成敗，而且對(duì)改變中國(guó)傳統(tǒng)的志愿者組織機(jī)制和社會(huì)觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的 宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實(shí)施。

經(jīng)典開頭八：2006 年江西省公務(wù)員考試《申論》 參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》 創(chuàng)新是民族進(jìn)步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能 跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能獲得源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新的超越。實(shí)踐已經(jīng)證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā) 展。點(diǎn)評(píng)：申論中的比喻說明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點(diǎn)一定要注意，例文中的“奧運(yùn)會(huì)”比作 “搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個(gè)比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫，它要求準(zhǔn)確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運(yùn)用比喻的目的是為了形象說明事物 形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。

五、申論寫作十大經(jīng)典開頭之對(duì)比型 對(duì)比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對(duì)立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對(duì) 立事物的差別,讓人們?cè)诒容^中得以鑒別。而新聞報(bào)道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報(bào)道中常常用到這一修 辭手法。若使用得當(dāng),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭九：2006 年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》 參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》 作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨(dú)特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn);另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不容忽 視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái) 以及危害國(guó)家 安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營(yíng)模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級(jí)為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場(chǎng) 份額。三是誘發(fā)一系列社會(huì)問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)網(wǎng) 絡(luò)游戲市場(chǎng)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長(zhǎng)指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化 網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個(gè)部門或是某個(gè)環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭十：2006 年北京市社會(huì)在職公務(wù)員錄用考試《申論》 參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》 我國(guó)世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)法真的 同時(shí)我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國(guó)搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破 壞，古長(zhǎng)城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待!面對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺 棄，甚至被破壞，人們大多會(huì)責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文 化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺(tái)。

點(diǎn)評(píng)： 例文的開頭都是對(duì)同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對(duì)比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對(duì)比，然后在進(jìn)行議論，哪個(gè)更好，哪個(gè)更壞。這樣使觀點(diǎn)更加鮮明，立意更加深刻!古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師 眼睛發(fā)亮，迅速發(fā)現(xiàn)你的才情、個(gè)性呢?文章是由語言構(gòu)成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構(gòu)成文章，確定了觀點(diǎn)、選擇了材料之后，確實(shí)要為其穿上語言的外衣，才能呈現(xiàn)于讀者面前。任何人做文章都是依據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí) 生活的觀察認(rèn)識(shí)而提煉出中心觀點(diǎn)，以確定文章的主腦;其次是依據(jù)表達(dá)中心觀點(diǎn)的需要，從生活素材中選取必 要的典型的題材，以鑄造文章的血肉;最后是選擇相應(yīng)的表達(dá)形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點(diǎn)是 對(duì)寫作規(guī)律的科 學(xué)概括和總結(jié)。文章是由開頭、主體和結(jié)尾三個(gè)要素構(gòu)成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點(diǎn)失去了成立的基礎(chǔ)，連形式也失去了存在的依據(jù)，沒有結(jié)尾，觀點(diǎn)和材 料皆失去變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結(jié)合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說： “寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調(diào)一樣，往往要費(fèi)好長(zhǎng)時(shí)間才能找到它?！币黄梦恼拢⒍?要有個(gè)好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產(chǎn)生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳 頭”，亦是這個(gè)道理。

申論寫作技巧

隨著申論滿分作文的出現(xiàn)，如何在申論考試中將自己的分?jǐn)?shù)最高化，便又觸到了公務(wù)員應(yīng)考者最敏感的神經(jīng)。究竟申論作文怎么寫才能得高分，才能使閱卷人員心甘情愿得給出他那對(duì)考生來說至關(guān)重要的分?jǐn)?shù)，老師就 此問題在這里給出大家一些建議。通過申論作文滿分文章，我們能發(fā)現(xiàn)此文章中諸多的優(yōu)點(diǎn)，其實(shí)我們?cè)谄綍r(shí)都知道，并且是爛熟于心的。在應(yīng)考者備考的過程中，每一位考生都不是消極地等待在考試中或考試后出現(xiàn)奇跡，他們都付出了自己艱辛的勞 作。精神、物質(zhì)與肉體的多重重壓使得他們不敢對(duì)自己的考試有絲毫的松懈。那么，為什么在每次的申論考試中 還是有相當(dāng)大一部分考生成績(jī)并不理想呢?!今天，就和大家一同從申論滿分作文中探索其中的奧妙。

俗話說得好，“萬事開頭難”，這不是沒有道理的。要做到“落筆生輝”實(shí)是不易。為什么開頭如此難呢? 一方面，開頭是門面語，要首先給讀者一個(gè)耳目一新的印象。否則開頭抓不到讀者的興趣，讀者便沒有心情看下 去。在閱卷者閱卷時(shí)，考生的分?jǐn)?shù)也就很難有一個(gè)理想的結(jié)果。另一方面，開頭是文章的一部分，他有自己規(guī)定 的任務(wù)。有些事開頭要點(diǎn)出來，不能談得太多。談得太多，便肢解了后面的內(nèi)容;有的開頭要概括，又要開宗明 義，后面才能展開;有的開頭講求趣味，一見面就能抓住讀者。如此等等，都是相當(dāng)有難度的。同時(shí)寫開頭還要 考慮到結(jié)尾。結(jié)尾與開頭呼應(yīng)，才能體現(xiàn)文章的完整性。開頭有伏筆，后面才能出人意料而又有理有據(jù)。

現(xiàn)在，大家來看一篇滿分作文的開頭?！翱v觀古今，秦國(guó)因極力推行“商鞅變法”而使國(guó)力昌盛，以致 最終實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)天下之偉業(yè)。而清政府閉關(guān)自守、摒棄改革創(chuàng)新，終致喪國(guó)辱權(quán)、泱害國(guó)民。故此，創(chuàng)新是發(fā)展的 推動(dòng)器，惟有加快自主創(chuàng)新才能謀求全面發(fā)展?！皠?chuàng)新是 民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！苯飨呶萁矎?qiáng)調(diào)。而至今日，我國(guó)雖步入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的上升期，但卻凸現(xiàn)出許多有關(guān)創(chuàng)新水平低下以致阻礙發(fā)展的 問題。據(jù)報(bào)道, 雙邊貿(mào)易規(guī)模最大的 30 種商品中，中方具有比較優(yōu)勢(shì)的很少，多數(shù)是日本具有優(yōu)勢(shì)的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。作者以歷史上一對(duì)結(jié)局具有巨大反差的對(duì)比來引出主題，只此一筆，便有了足夠的亮點(diǎn)來吸引 ” 讀者的眼球。緊接著一句江主席高屋建瓴的話語并一個(gè)一百八十度陡轉(zhuǎn)的事實(shí)，將文章主題進(jìn)一步深化。這樣的 文章開頭，不僅閱卷者喜歡，每一個(gè)人都會(huì)為它拍案叫絕，所以，提醒大家注意學(xué)習(xí)這樣的開頭，并為自己所用。再看文章的主體部分。這部分主要是作者就存在的問題提出自己的見解和具體的解決方案。人與人是不 同的，同樣的解決方案不同的人來寫就會(huì)有不同的效果，這就牽涉到了寫作技巧的問題。滿分作文的作者在安排 方案具體步驟的過程中就巧用了一些技巧。要解決問題就要從本質(zhì)上或者說從根源上找到它的事發(fā)原因，這樣提 出的方案才能夠從根本上解決問題。這一點(diǎn)作者處理得很好，不吝筆墨的使用了一段文字來闡述了這個(gè)問題根源。在具體方案安排上，作者做到了主次分明及重點(diǎn)與非重點(diǎn)的合理安排，使整個(gè)的方案邏輯嚴(yán)密，并照顧到了方案 的可行性。在具體措施完成后，仍不忘來上一段高屋建瓴、總攬全局的概括，從而使讀者記憶中分散的條條措施 凝聚到了一起。看完這一部分，讀者會(huì)有這樣的感受，對(duì)作者提出的方案，不但具體措施條清縷晰，還有了一個(gè)全局上的把握。

再看結(jié)尾。在一篇文章中，結(jié)尾和開頭具有同樣的分量。白居易說“句首標(biāo)其目，卒章顯其志”;喬夢(mèng) 符提出 “豹尾” 之說;謝榛主張 “結(jié)句當(dāng)如撞鐘，清音有余”;沈德潛、施補(bǔ)華要求結(jié)尾 “作斗健語”、“完固有力”;李漁認(rèn)為“篇際之終當(dāng)以媚語攝魂，使之執(zhí)卷流連，若難蘧別”。這些說法同樣也各有道理。在文章結(jié)尾時(shí)，作 者切不可因?yàn)槲恼录磳⒔Y(jié)束而放松對(duì)自己的要求。好的文章要有好的結(jié)尾，好的結(jié)尾貴在不落俗套。好的結(jié)尾除 了要再次點(diǎn)明主題，回應(yīng)開頭之外，還要有力，有余味，要給人留下思索的余地。當(dāng)然，精煉優(yōu)美的收筆語言同 樣也能夠?yàn)槲恼略錾簧?。大家現(xiàn)在來看這篇滿分作文的結(jié)尾。“長(zhǎng)城非一日之功，創(chuàng)新非片刻使然?！边@樣點(diǎn)題 且精煉優(yōu)美的結(jié)尾語言定能夠使人全身舒暢，有一種如沐春風(fēng)的感覺。

所謂文無定法，這中間就要強(qiáng)調(diào)靈活運(yùn)用的問題?？忌荒馨凑漳骋粋€(gè)人都認(rèn)為好的格式往里面添內(nèi)容，這樣就違背了作文的原則，寫出的文章也定是乏味之極。所以考生在掌握了大量的作文原則和方法之后，能夠根 據(jù)文章具體需要靈活搭配和組合。這樣才能寫出有別于他人且令讀者耳目一新的文章來。

2010 山東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)---促進(jìn)教育公平，保證社會(huì)和諧發(fā)展 受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，維護(hù)好人民群眾受教育的權(quán)利，是社會(huì)主義法制國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，而實(shí)現(xiàn) 教育公平則是社會(huì)公平的一個(gè)重要方面，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基石，是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基 礎(chǔ)保障。因此，我們應(yīng)將促進(jìn)教育公平放在重要的位置，予以重視。

縱觀我國(guó)教育不公平的問題，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異明 顯。城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，在教育發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，并且這種差距 有不斷加劇的趨勢(shì)。

二是教育資源分配不均衡。目前普遍呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教育資源由農(nóng)村向城市、由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的現(xiàn)象。

三是人民接受 教育的機(jī)會(huì)不均等。經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)明顯少于經(jīng) 濟(jì)條件好的家庭子女。教育不公平對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的危害。

首先是破壞了社會(huì)的公平正義，進(jìn)一步加劇了社會(huì)的兩極分化，使 強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱；

其次是加劇了社會(huì)矛盾，給社會(huì)增添了諸多不利因素，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展；

再次是削 弱了政府的執(zhí)政能力，影響了我黨的形象。

教育不公平產(chǎn)生原因與我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系； 與我國(guó)的教育教學(xué)體制有著深厚的淵源；還和政府部門的政策導(dǎo)向有關(guān)。要促進(jìn)教育公平，必須從經(jīng)濟(jì)、政策、體制方面入手，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面，形成合力，破除教育發(fā)展不平衡的難題。

經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)教育公平的物質(zhì)保障。要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東部支援中、西部，發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后 地區(qū)，東西互動(dòng)、以強(qiáng)扶弱的局面；要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，使更多社會(huì)資金流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流向農(nóng)村；使生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，向農(nóng)村聚集。為實(shí)現(xiàn)教育公平奠 定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政策是實(shí)現(xiàn)教育公平的動(dòng)力。政府部門要加大對(duì)教育投入的力度。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入要更多的向經(jīng)濟(jì) 落后地區(qū)，向農(nóng)村，向社 會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，增加弱勢(shì)群體接受教育 的機(jī)會(huì)，保證城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施水平相當(dāng)，人們不因經(jīng)濟(jì)困難而失去受教育的機(jī)會(huì)。制度是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本途徑。應(yīng)加大教育體制機(jī)制的改革，保證教學(xué)資源的合理流動(dòng)和分配。一是要 加快考試制度的改革，改變“一考定終身”、“唯分是舉”的升學(xué)制度，大力提倡素質(zhì)教育，落到實(shí)處，這是保 證教學(xué)資源合理分配的前提條件。

二是應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育資源的合理流動(dòng)，保證 城鄉(xiāng)享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源的機(jī)會(huì)均等。促進(jìn)教育公平意義重大，任務(wù)繁重。各級(jí)政府部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)教育公平的重要作用，將其作為政府部門工 作的重點(diǎn)，在促進(jìn)教育公平的過程中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證每個(gè)公民接受教育的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì) 的和諧發(fā)展。

2010 年山東公務(wù)員考試申論經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題

1、調(diào)結(jié)構(gòu) 【背景鏈接】2009 年 12 月 5 日至 7 日，2010 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，指明了 2010 年的經(jīng)濟(jì)走向。會(huì)議指出，要根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民 生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工作重 心定為“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生?！卑呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整放到了重要位置，并做出了更為具體的表述，意味著在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，調(diào)結(jié)構(gòu)將居于更為重要的位置。

2、擴(kuò)內(nèi)需 【背景鏈接】2009 年，從四萬億元投資到十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,“投資”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。而 2010 年 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特 別是消費(fèi)需求的方針，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ)；必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和 改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展拉動(dòng)力。

3、惠民生 【背景鏈接】2009 年,在已經(jīng)下達(dá)的 4 批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過 50%。2010 年中央經(jīng)濟(jì) 工作會(huì)議提出要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。要促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等吸納 勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還從社保、住房、醫(yī)療等方面分別進(jìn)行突破，提高人民生活水平。明確提出繼續(xù)增 加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。

4、環(huán)保的政府責(zé)任 【背景鏈接】作為一個(gè)正在轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)需要秉承“發(fā)展就是硬道理”的信條，盡可能地加快經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，但為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，我們又不能“竭則而漁”，必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，并以保 護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，不但需要將環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，并將其作為一種資源進(jìn)行 配置，而且需要各級(jí)政府匹配性的制度安排與政策供給。

5、城鎮(zhèn)化建設(shè) 【背景鏈接】改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化取得了積極進(jìn)展。但不論與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階 段相比，還是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的城市化水平依然偏低，城市化進(jìn)程相對(duì)滯后。在后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng) 濟(jì)失衡的修正和再平衡將使我國(guó)外貿(mào)出口面臨巨大的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大內(nèi)需將成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路。2010 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)是提出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措，明確要“以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依 托”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。個(gè)人收入分配問近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，居民收入不斷提高，生活水平極大改善。但是收入分配領(lǐng)域存 在著居民收入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò) 大的趨勢(shì)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn) 定，值得引起我們的高度重視。個(gè)人收入是指社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)，通過不同途徑和來源獲得的收入。一般來講，個(gè)人收入包括勞動(dòng)收入（工資、獎(jiǎng)金）、福利性收入（補(bǔ)貼、救濟(jì)）和投資收入（銀行存款利益、股票收益）等三個(gè)方面。個(gè)人收入分 配在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位：從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，它是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi) 4 個(gè)環(huán)節(jié)的中介 環(huán)節(jié)，其狀況影響生產(chǎn)、交換與消費(fèi)的正常運(yùn)行；從生產(chǎn)目的看，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)目的的唯一手段；從消費(fèi)經(jīng) 濟(jì)學(xué)角度來看，它決定人們的消費(fèi)水平、方式、習(xí)慣等，是提高消費(fèi)水平及幸福指數(shù)的基礎(chǔ)；從生產(chǎn)要素角度看，它是勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)及其勞動(dòng)者素質(zhì)的決定因素；從勞動(dòng)者勞動(dòng)績(jī)效角度看，它是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，從而 提高勞動(dòng)績(jī)效的重要方式之一；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，個(gè)人收入分配方式及消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式；從 社會(huì)與政治角度看，個(gè)人收入分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。當(dāng)前我國(guó)的收入分配制度改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比比較滯后，存在一些問題。從初次分配看存在以下幾 方面的問題，首先個(gè)人收入分配未能充分反映勞動(dòng)者能力差距。人力資本的價(jià)值因素在收入分配中所占的比重小，而部門、地區(qū)的差距因素所占比重大，表現(xiàn)為部門間和地區(qū)間收入分配的不合理。

其次，與國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的速度 相比，一部分人富得太快。第三，一部分人致富的領(lǐng)域不盡合理。有相當(dāng)比例的人是在流通領(lǐng)域富起來的，存在 著“種糧的不如賣糧的富，養(yǎng)豬的不如賣豬的富” 的現(xiàn)象。

第四，一部分人致富的手段不合理。主要是指利用 分配體制中存在的不合理因素，借助于權(quán)力和壟斷力量以及利用違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)等手段獲取收入。

第 五，個(gè)人收入分配制度改革滯后，使得本已存在的收入分配差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，在國(guó)民收入再分配方面也存在一些問題。

首先，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收較難，部門之間的收入差距較大。2004 年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中收入最高的行業(yè)是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，職工年均工資為 34988 元，最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè) 7611 元，二者相差 4．60 倍。

其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不力，地區(qū)收入差距大。2006 年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的東西部差額為 5349 元和 3237 元，而且呈不斷拉大的趨勢(shì)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的深入，要逐步深化收入分配體制改革，完善收入分配制度。按照“十七大”精神，目前“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

首先，公平與效率相結(jié)合，在分配過程中更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，特別關(guān)注城鄉(xiāng)之間、不同部門、不同地區(qū)之間 的差距。一方面，要打破行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，通過競(jìng)爭(zhēng)來降低壟斷行業(yè)的高收入，限制憑借行業(yè)壟斷 獲得個(gè)人額外收入的現(xiàn)象；另一方面，建立平等競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是消除城鄉(xiāng)間的就 業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高 效率的同時(shí)，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。同時(shí)，還要界定清政府的職能，強(qiáng)化對(duì)政府部門及其工作 人員的制度約束，避免權(quán)力尋租造成的進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等問題。

其次，以效率激勵(lì)為目標(biāo)，體現(xiàn)人力資本價(jià)值在收入分配中的作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，人力資本在企業(yè)價(jià) 值創(chuàng)造中的作用越來越重要，而現(xiàn)行的收入分配制度缺乏對(duì)人力資本價(jià)值的激勵(lì)。人的知識(shí)成為資 本，是基于知 識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)的創(chuàng)新能夠創(chuàng)造巨大的財(cái)富，因此人力資本也應(yīng)該享有企業(yè)的股權(quán)，參與企業(yè)利潤(rùn)的分配。為了 實(shí)現(xiàn)效率激勵(lì)，要充分體現(xiàn)人力資本在價(jià)值分配中的作用。

第三，在收入分配過程中關(guān)注民生問題。著重關(guān)注三個(gè)群體：城市低收入者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和廣大貧困地 區(qū)的農(nóng)民。對(duì)于城市低收入者的措施：一是實(shí)行房?jī)r(jià)雙軌制，一方面政府通過“廉租房”工程解決低收入者的住 房問題；另一方面商品房仍按市場(chǎng)價(jià)格出售。二是對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行生活必需品物資儲(chǔ)備制度和實(shí)物分配制度（發(fā) 放實(shí)物購(gòu)券）等，對(duì)城市低收入者進(jìn)行直補(bǔ)。三是確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠有足夠的錢來購(gòu)買生活必需品，這樣一方面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的措施： 一是凡有固定住所、固定工作、固定收入的人都應(yīng)納入城市低保的范圍，在其他政策上，也與城市居民一視同仁。二是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教 育問題，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都應(yīng)與居住所在地城市居民享有同樣的子女教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民的措施：一是要在農(nóng)村確定低保線，對(duì)農(nóng)民實(shí)行最低生活保障。二是為農(nóng)民設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。完 善鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，鼓勵(lì)人們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)和安排農(nóng)民就業(yè)，凡是有利于實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的項(xiàng)目政府都要給 予補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)基金在經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)由省、市、縣按一定比例承擔(dān)，在貧困地區(qū)由中央政府和地方政府按一定比 例承擔(dān)。

第四，促進(jìn)收入分配體制的創(chuàng)新，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。在收入分配體制創(chuàng)新方面要 堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧 公平，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞 動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩 序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收 入者收入水平。當(dāng)前應(yīng)著重建立合理的分配與再分配體制，強(qiáng)化政府在再分配方面調(diào)節(jié)能力。完善住房、醫(yī)療和 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相 適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。今后深化分配體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是反壟斷、反腐敗、反貧困，反非法暴富，通過對(duì)壟斷的有效規(guī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。和諧干群關(guān)系：

一、背景鏈接 2010 年 3 月 22 日，河南 X 縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長(zhǎng) 蔣某反映問題時(shí)，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某 喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留 7 日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法 征用，補(bǔ)償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映此事。村民與鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某“原計(jì)劃把魏克興關(guān)個(gè)三四天”“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進(jìn)一、步招來板磚無數(shù)。對(duì)此事 X 縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡(jiǎn)單，群眾觀 念談薄，處理問題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3 月 28 日，X 縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)，并做出深 刻檢查;責(zé)成 X 縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長(zhǎng)職務(wù)。群眾本著對(duì)政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長(zhǎng)，不僅沒有 認(rèn)真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠(chéng)意，一錯(cuò)再錯(cuò)，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場(chǎng)“茶杯門” 事件，令人對(duì)于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對(duì)當(dāng)今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來 越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作 風(fēng)。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包 容，而不是動(dòng)輒動(dòng)用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。分析必鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某的行為，至少存在以下幾點(diǎn)失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映 情況理應(yīng)認(rèn)真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長(zhǎng)見到群眾時(shí)，表現(xiàn)出不夠耐煩，當(dāng)看到老農(nóng)準(zhǔn)備動(dòng)用其茶杯喝水時(shí)，不是耐心做好解釋和勸導(dǎo)，而是始終拒絕。

二、與人爭(zhēng)執(zhí)：即使老農(nóng)動(dòng)用了鄉(xiāng)長(zhǎng)的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長(zhǎng)也不應(yīng)該與 老農(nóng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴(kuò)大。

三、打擊報(bào)復(fù)：鄉(xiāng)長(zhǎng)的舉動(dòng)無疑存在利用警察 的公權(quán)力打擊報(bào)復(fù)群眾的嫌疑。這位鄉(xiāng)長(zhǎng)的雷官雷語要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今 農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費(fèi)征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對(duì)于城中村和城郊村，由于利益巨大且空 白點(diǎn)較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進(jìn)程中，最基層的官、商、民被推到了時(shí)代浪潮以及矛盾的 第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導(dǎo)致了游戲 規(guī)則的失范和博弈的不公。

具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績(jī)或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征 地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮 或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢(shì)力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡 勢(shì)力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。與一些“更高級(jí)”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激 起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會(huì)的官民矛盾。而與此同時(shí)，利益訴求、申訴的表達(dá)渠道不暢甚至堵塞，使 得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛 盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制、沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會(huì)不同利益群體之間、干群之間，也積累了一 些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系 多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的突出問題，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了 不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。

因此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識(shí)。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的 建設(shè)者，強(qiáng)化黨員干部的民本意識(shí)是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對(duì)人民群眾根本地位認(rèn)識(shí)不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個(gè) 政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”“基”“源”、、，說到底就是人民群 眾的支持和擁護(hù)。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán) 利意識(shí)不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要 圍繞人民群眾來開展。民本意識(shí)是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們 黨員干部開展工作的思想基礎(chǔ)。黨員 干部必須深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位，強(qiáng)化民本意識(shí)，推動(dòng)干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護(hù)群眾的利益當(dāng)作自己 的責(zé)任，在工作中就不會(huì)失誤、失職、瀆職，才不會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成了損失。強(qiáng)化責(zé)任 意識(shí)，就是要樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。黨員干部必須在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力 用在抓工作上。廣大黨員干部要時(shí)刻牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，敢 于直面困難，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)工作。

3.保持學(xué)習(xí)意識(shí)。干群關(guān)系是個(gè)大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾 學(xué)習(xí)，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群 眾，政策和決策違背民意，是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學(xué)習(xí)，還是高高在上、脫 離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否先進(jìn)的鮮明標(biāo)志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認(rèn)并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾素質(zhì)低，自己見多識(shí)廣，自恃高明，好 為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實(shí)踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學(xué)習(xí)，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到 社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實(shí)際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化黨 員干部的服務(wù)意識(shí)，真正把維護(hù)人民群眾利益落到實(shí)處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀 淡漠、主仆錯(cuò)位，缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。我國(guó)目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強(qiáng)化以上四種意識(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識(shí)，做為民官。要深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來自 于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想 方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

科技創(chuàng)新

一、現(xiàn)象（問題及原因）企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高； 有限的投入目標(biāo)還不夠集中； 企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出； 不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動(dòng)力不足；缺乏創(chuàng)新型人才；國(guó)家科技創(chuàng)新立法滯后，鼓勵(lì)性政策不到位。

二、概括剖析 我國(guó)目前在科技創(chuàng)新方面存在的問題嚴(yán)重影響了我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力； 制約了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方 式目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；違背了科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的要求。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不 竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉；科技創(chuàng)新是建立創(chuàng)新型國(guó)家的核心，是國(guó)家創(chuàng)新基本戰(zhàn)略，大幅度提高 科技創(chuàng)新能力，是形成強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段；堅(jiān)持科技創(chuàng)新是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)的客 觀要求；是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

三、措施對(duì)策

第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的 流動(dòng)。

第二，進(jìn)行“創(chuàng)新型”教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國(guó)的傳統(tǒng)教 育體系偏重于知識(shí)傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國(guó)的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評(píng)方式等方面有待改革。

第三，政府部門將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，重點(diǎn)投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項(xiàng)目上。

第四，政府要提供有效的制度支持。國(guó)家對(duì)自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。例如，有效的項(xiàng)目 評(píng)估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng) 新的政府采購(gòu)制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策；有合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；有利于科 技創(chuàng)業(yè)的社會(huì)融資系統(tǒng)；政府提供專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng) 支持；對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險(xiǎn)基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；完善科 技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。

第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請(qǐng)，尤其是發(fā)明專利，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一高臺(tái)上與國(guó)外較量。要更加鼓勵(lì)發(fā) 明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 和政策，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。

第六，要通過建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的整體強(qiáng)度。

第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成 由一批中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。要加強(qiáng)激勵(lì)政策設(shè)計(jì)，支持 這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長(zhǎng)，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。

第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍；有熱愛科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，有百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、追求真理、實(shí)事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對(duì)創(chuàng)新精神的褒獎(jiǎng)，允許失敗，對(duì)創(chuàng)新成果的 激勵(lì)。

房?jī)r(jià)控制問題

一、現(xiàn)象（問題及原因）政府對(duì)房?jī)r(jià)控制不力（部分地區(qū)投資和投機(jī)性購(gòu)房需求增長(zhǎng)過快）；住房保障體系不健全（個(gè)別地方中低收 入家庭基本住房需求不能得到應(yīng)有保障）；房?jī)r(jià)上漲過快（各種哄抬房?jī)r(jià)，聯(lián)手壟斷房?jī)r(jià)，開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu) 等通過制造虛假信息哄抬房?jī)r(jià)，違背法律法規(guī)炒作房?jī)r(jià)特殊是期房?jī)r(jià)格等價(jià)格欺詐行為都比較嚴(yán)峻）；經(jīng)濟(jì)適用 房的建設(shè)治理存在的問題（供給與需求脫節(jié)、戶型超標(biāo)和開發(fā)商暴利、銷售環(huán)節(jié)上有漏洞、政策執(zhí)行不到位）

二、概括剖析 房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，要充分熟悉其危害。房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，住房?jī)r(jià)格上漲過快，將直接影響城鎮(zhèn)居民改善住房條件，加重中低收 入家庭的生活負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也增加了金融市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前有些問題還只是局部性和 結(jié)構(gòu)性問題，但如不及時(shí)加以控制或處理不當(dāng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，并有可能演變?yōu)槿中詥栴}，危害整個(gè)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建，違反科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求。經(jīng)濟(jì)適用 住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)建立合理住宅供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整，深化 住房制度改革，滿意中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房政策性和保障性要求，大力加強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制供應(yīng)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)健康發(fā)展是各級(jí)政府控 制房?jī)r(jià)的 重要舉措。

三、措施對(duì)策

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控。進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房 開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求；

（2）科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為；

（3）進(jìn)一步打擊惡性炒房的投機(jī)行為，完善房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)制度和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化房地產(chǎn)投資的資產(chǎn) 審計(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；

（4）各級(jí)政府認(rèn)識(shí)上要到位。各地特殊是城市政府要樹立準(zhǔn)確的政績(jī)觀，切實(shí)堅(jiān)持以人為本，把解決老百 姓的安居問題作為維護(hù)群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過快上漲，納入工 作議事日程，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（5）完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、正確地發(fā)布市場(chǎng)供求信 息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向；

（6）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)管理，解決中低收入家庭住房問題。個(gè)人收入分配問題近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，居民收入不斷提高，生活水平極大改善。但是收入分配領(lǐng)域存 在著居民收入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn) 定，值得引起我們的高度重視。個(gè)人收入是指社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)，通過不同途徑和來源獲得的收入。一般來講，個(gè)人收入包括勞動(dòng)收入（工資、獎(jiǎng)金）、福利性收入（補(bǔ)貼、救濟(jì)）和投資收入（銀行存款利益、股票收益）等三個(gè)方面。個(gè)人收入分 配在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位：從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，它是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi) 4 個(gè)環(huán)節(jié)的中介 環(huán)節(jié)，其狀況影響生產(chǎn)、交換與消費(fèi)的正常運(yùn)行；從生產(chǎn)目的看，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)目的的唯一手段；從消費(fèi)經(jīng) 濟(jì)學(xué)角度來看，它決定人們的消費(fèi)水平、方式、習(xí)慣等，是提高消費(fèi)水平及幸福指數(shù)的基礎(chǔ)；從生產(chǎn)要素角度看，它是勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)及其勞動(dòng)者素質(zhì)的決定因素；從勞動(dòng)者勞動(dòng)績(jī)效角度看，它 是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，從而 提高勞動(dòng)績(jī)效的重要方式之一；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，個(gè)人收入分配方式及消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式；從 社會(huì)與政治角度看，個(gè)人收入分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要 保障。

當(dāng)前我國(guó)的收入分配制度改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比比較滯后，存在一些問題。從初次分配看存在以下幾 方面的問題，首先個(gè)人收入分配未能充分反映勞動(dòng)者能力差距。人力資本的價(jià)值因素在收入分配中所占的比重小，而部門、地區(qū)的差距因素所占比重大，表現(xiàn)為部門間和地區(qū)間收入分配的不合理。

其次，與國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的速度 相比，一部分人富得太快。第三，一部分人致富的領(lǐng)域不盡合理。有相當(dāng)比例的人是在流通領(lǐng)域富起來的，存在 著“種糧的不如賣糧的富，養(yǎng)豬的不如賣豬的富” 的現(xiàn)象。

第四，一部分人致富的手段不合理。主要是指利用 分配體制中存在的不合理因素，借助于權(quán)力和壟斷力量以及利用違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)等手段獲取收入。

第 五，個(gè)人收入分配制度改革滯后，使得本已存在的收入分配差距進(jìn)一步拉大。

同時(shí)，在國(guó)民收入再分配方面也存在一些問題。

首先，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收較難，部門之間的收入差距較大。2004 年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中收入最高的行業(yè)是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，職工年均工資為 34988 元，最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè) 7611 元，二者相差 4．60 倍。

其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不力，地區(qū)收入差距大。2006 年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的東西部差額為 5349 元和 3237 元，而且呈不斷拉大的趨勢(shì)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的深入，要逐步深化收入分配體制改革，完善收入分配制度。按照“十七大”精神，目前“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

首先，公平與效率相結(jié)合，在分配過程中更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，特別關(guān)注城鄉(xiāng)之間、不同部門、不同地區(qū)之間 的差距。一方面，要打破行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，通過競(jìng)爭(zhēng)來降低壟斷行業(yè)的高收入，限制憑借行業(yè)壟斷 獲得個(gè)人額外收入的現(xiàn)象；另一方面，建立平等競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是消除城鄉(xiāng)間的就 業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高 效率的同時(shí)，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。同時(shí)，還要界定清政府的職能，強(qiáng)化對(duì)政府部門及其工 作 人員的制度約束，避免權(quán)力尋租造成的進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等問題。

其次，以效率激勵(lì)為目標(biāo)，體現(xiàn)人力資本價(jià)值在收入分配中 的作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，人力資本在企業(yè)價(jià) 值創(chuàng)造中的作用越來越重要，而現(xiàn)行的收入分配制度缺乏對(duì)人力資本價(jià)值的激勵(lì)。人的知識(shí)成為資本，是基于知 識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)的創(chuàng)新能夠創(chuàng)造巨大的財(cái)富，因此人力資本也應(yīng)該享有企業(yè)的股權(quán)，參與企業(yè)利潤(rùn)的分配。為了 實(shí)現(xiàn)效率激勵(lì)，要充分體現(xiàn)人力資本在價(jià)值分配中的作用。

第三，在收入分配過程中關(guān)注民生問題。著重關(guān)注三個(gè)群體：城市低收入者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和廣大貧困地 區(qū)的農(nóng)民。對(duì)于城市低收入者的措施：一是實(shí)行房?jī)r(jià)雙軌制，一方面政府通過“廉租房”工程解決低收入者的住 房問題；另一方面商品房仍按市場(chǎng)價(jià)格出售。二是對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行生活必需品物資儲(chǔ)備制度和實(shí)物分配制度（發(fā) 放實(shí)物購(gòu)券）等，對(duì)城市低收入者進(jìn)行直補(bǔ)。三是確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠有足夠的錢來購(gòu)買生活必需品，這樣一方面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需。

對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的措施：

一是凡有固定住所、固定工作、固定收入的人都應(yīng)納入城市低保的范圍，在其他政策上，也與城市居民一視同仁。

二是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教 育問題，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都應(yīng)與居住所在地城市居民享有同樣的子女教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民的措施：

一是要在農(nóng)村確定低保線，對(duì)農(nóng)民實(shí)行最低生活保障。

二是為農(nóng)民設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。完 善鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，鼓勵(lì)人們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)和安排農(nóng)民就業(yè)，凡是有利于實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的項(xiàng)目政府都要給 予補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)基金在經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)由省、市、縣按一定比例承擔(dān)，在貧困地區(qū)由中央政府和地方政府按一定比 例承擔(dān)。第四，促進(jìn)收入分配體制的創(chuàng)新，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。在收入分配體制創(chuàng)新方面要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧 公平，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞 動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩 序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收 入者收入水平。當(dāng)前應(yīng)著重建立合理的分配與再分 配體制，強(qiáng)化政府在再分配方面調(diào)節(jié)能力。完善住房、醫(yī)療和 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相 適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

今后深化分配體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是反壟斷、反腐敗、反貧困，反非法暴富，通過對(duì)壟 斷的有效規(guī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平被問責(zé)官員復(fù)出如何保證程序正義 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議行政監(jiān)察法修正案草案，草案對(duì)受行政處分官員的解除程序做了如下規(guī)定：受處分人的處分期限滿了，要由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)解除處分，對(duì)本人沒有影響，他今后的晉升、晉級(jí)不再受 處分的影響。專家認(rèn)為，不能將被問責(zé)官員一律打入冷宮，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待被問責(zé)官員復(fù)出，前提條件 是程序要公平公正。官員復(fù)出程序一旦法制化、規(guī)范化，以往云山霧罩的官員復(fù)出現(xiàn)象有望不再重現(xiàn)。近些年來，由于缺乏合理 的制度支撐，不少因公共事件被問責(zé)的官員，很快異地為官或換個(gè)崗位當(dāng)官甚至升官，他們的神奇復(fù)出嚴(yán)重?fù)p害 了官員問責(zé)制度的公信力。被問責(zé)官員復(fù)出有四個(gè)問題被關(guān)注并爭(zhēng)議著。

一是該不該復(fù)出？一種觀點(diǎn)是對(duì)問題官員復(fù)出說“不”，理由 是我們的官員資源是十分充足的，“不差人”，甚至有人認(rèn)為問題官員的復(fù)出實(shí)際架空了問責(zé)制度。另一種觀點(diǎn) 認(rèn)為，讓有能力的問題官員復(fù)出，體現(xiàn)出了政治理念與制度理性，畢竟人無完人金無足赤。

二是處分期時(shí)間多長(zhǎng)才合理？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，不少被問責(zé)官員兩三個(gè)月后就閃電般復(fù)出了。有學(xué)者指出，處分期一年太短了，至少應(yīng)該在 兩年以上。可以說，官員的復(fù)出時(shí)間隨意性很大，如何根據(jù)不同情況確定處分期限是個(gè)問題。

三是官員復(fù)出后如何任職？按規(guī)定，官員復(fù)出后不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是，一些官員復(fù) 出后擔(dān)任了與原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且還有一些升職了。反腐專家指出，問責(zé)撤職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部復(fù)出不 應(yīng)“同級(jí)”任用，要降低級(jí)別，局級(jí)干部降為處級(jí)甚至更低。

四是官員以什么理由復(fù)出？被問責(zé)官員閃電復(fù)出，有關(guān)方面給出的理由總是“符合規(guī)定”。其實(shí)，問題官員 兩三個(gè)月后復(fù)出明顯不符合規(guī)定?？梢?，所謂的“符合規(guī)定”有時(shí)候是糊弄公眾的，完全是繞過規(guī)定來辦事。按 理說，官員復(fù)出應(yīng)該以法規(guī)為依據(jù)，以官員的過錯(cuò)程度、反省態(tài)度、工作能力等作為復(fù)出理由。顯而易見，被問責(zé)官員復(fù)出的條件、期限、程序以及復(fù)出后的職務(wù)，都需要合理的制度安排，任何一個(gè)環(huán)節(jié) 都馬虎不得，否則，不但引起公眾質(zhì)疑，而且不排除問題官員再出問題。毫無疑問，官員的復(fù)出程序離不開公平公正公開。但我以為，這個(gè)復(fù)出程序更離不開民主決策，監(jiān)察機(jī)關(guān)在解除處分時(shí)需要尊重民意。這是因?yàn)?，被問?zé)官員多是因?yàn)楣彩录粦吞幍?，而公眾是?共事件的受害者。一個(gè)官員復(fù)出如果不能得 到受害者的原諒和支持，他的復(fù)出就顯得草率，缺少根基。而且，官員復(fù)出意味著權(quán)力的恢復(fù)，公眾有理由質(zhì)疑 問題官員是否能夠不再重復(fù)過去的錯(cuò)誤。所以，我以為官員復(fù)出程序有兩個(gè)主要問題必須要搞清楚： 一是誰該復(fù)出誰不該復(fù)出如何界定？二是官員復(fù) 出該由誰來決定？ 依我之見，應(yīng)該由監(jiān)察機(jī)關(guān)拿出官員復(fù)出的理由來征求民意，尋求公眾支持，理由包括制度依據(jù)、處分期表 現(xiàn)等。只有獲得大多數(shù)人的支持，官員復(fù)出才不會(huì)惹眾怒；民意是官員復(fù)出程序公平公正的保證，監(jiān)察機(jī)關(guān)單方 面讓官員復(fù)出，公平公正則缺少有力的程序保證。

低碳經(jīng)濟(jì)

一．機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施，北京的機(jī)動(dòng)車車主也要為尾氣排放埋單。機(jī) 動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買高排量汽車的車主，肯定會(huì)比購(gòu)買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，類似于車輛征收購(gòu)置稅。據(jù)了解，具體征收的時(shí)間 現(xiàn)在尚未確定。此前環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動(dòng)車污染排放的內(nèi)容 納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費(fèi)用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān) 部委的同意，財(cái)政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機(jī)動(dòng)車污染防治管理?xiàng)l例》也有望于明年推 出。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任認(rèn)為，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長(zhǎng)計(jì) 議。“短期內(nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后?！?湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授江海潮也認(rèn)為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)及專家論證，2～3 年 內(nèi)條件成熟時(shí)宜開征。是必然趨勢(shì)傳遞節(jié)能信息 “征收環(huán)境稅是必然趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海 潮博士認(rèn)為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個(gè)信息，國(guó)家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。據(jù)了解，目前國(guó)際上對(duì)在用機(jī)動(dòng)車征收“污染稅”的 只有英國(guó)倫敦。該稅收于 2008 年 2 月 12 日開征，主要針對(duì)進(jìn)入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達(dá) 25 英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù) 發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低 碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改 善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；

二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候 變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國(guó)家認(rèn)同。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)（資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó) 際金融危機(jī)的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重 大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑 制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn) 品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié) 能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推 進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。目前我國(guó)發(fā)展“ 低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)立足國(guó)情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，建立 與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制?！痹谡鸩酵晟葡嚓P(guān) 政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過程中，企業(yè)應(yīng)從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降 耗工作。同時(shí)，企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資眼光，在一些低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太 陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎?。提升新能源在?guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的 投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基 地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居 民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。4.加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力 的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng) 濟(jì)”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng) 工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革農(nóng)民增收

背景鏈接： 2009 年 2 月 1 日，正式發(fā)布的中央“一號(hào)”文件即《關(guān) 于 2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意 見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供 有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下對(duì)增加農(nóng)民收入的高度重視。標(biāo)準(zhǔn)表述： 增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民的支出，最終也是增加了農(nóng)民的收入。2009 年農(nóng)民增收是要利用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個(gè)杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收 入的文章。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，有效引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回 升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到 更多實(shí)惠。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效 措施。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè) 崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民 工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向 縣域流動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn) 業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn) 步，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。

必須從根子上鏟除“拉票”行為 堅(jiān)持在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，是干部人事制度改革的方向。黨中央前不久頒布的 《2010——2020 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴(kuò)大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎(chǔ)，而 且貽害無窮。任何事物在發(fā)展進(jìn)程中，都不會(huì)一帆風(fēng)順，可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如，近年來我們?cè)诟刹?選拔任用過程中擴(kuò)大民主，隨之卻出現(xiàn)了一些“拉票”現(xiàn)象?！袄薄毙袨槠茐牧烁刹窟x拔工作的正常秩序和民 主的真實(shí)性，影響極壞。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個(gè)毒瘤，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期干部工作的重 點(diǎn)。所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而 使自己達(dá)到 升遷的目的。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。如果縱容這種行為，就會(huì)形成一種誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。有些人平時(shí)不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在 經(jīng)營(yíng)關(guān)系上。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻是左右逢源。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加 大，“拉票”行為從原來的的赤裸裸地進(jìn)行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進(jìn)行。拉票者把工夫用在了“詩(shī)外”，用在了平時(shí)。變換花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)。

一是在日常工作中送人情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，做老好人，搭順?biāo)?人情。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對(duì)方對(duì)自己心存感激，讓對(duì)方背上人情債。這種人對(duì)上如此，對(duì)同級(jí)、下級(jí)也是如此?？梢韵胂?，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點(diǎn)，能不耽誤工作和事業(yè)！當(dāng)然，在這種人看來，耽誤工作 和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認(rèn)為，堅(jiān)持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。更何況，評(píng)價(jià)有些工作好與不好沒有硬性指標(biāo)，對(duì)這種人來說，上下?lián)碜o(hù)，大家“認(rèn)可” 才是最重要的。

二是依靠手下親信幫忙。手下培植幾個(gè)信得過的人，平時(shí)在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。這實(shí)際上是一個(gè)“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受提拔重用的，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時(shí)刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。這些親信們時(shí)時(shí)處處維護(hù)領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。這種行為看起來是無可厚非，實(shí)際上在拿組織原則做交易，他 們是在用公權(quán)為上司爭(zhēng)取“票倉(cāng)”。

三是在親朋好友中搞感情投資。民主是個(gè)好東西，好就好在它對(duì) 權(quán)力起到了約束和反制作用。以前，在 人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。如今，情況有點(diǎn)變化，他們的親朋好友們平時(shí)也會(huì)主動(dòng) “出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛護(hù)”。

事實(shí)上，對(duì)于這種感情投資，大家都心知肚明。他們?nèi)サ娜思?，一定是?duì)他們有用的，是手中有選舉權(quán)的人，那些沒有選舉權(quán)的人自然不會(huì)享受到如此待遇。四是“大款朋友們”出面保駕護(hù)航。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。在查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案 件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊 綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。到了關(guān)鍵時(shí) 刻，沒有這些大款擺不平的事。領(lǐng)導(dǎo) 干部平時(shí)結(jié)交大款朋友，認(rèn)真經(jīng)營(yíng)關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻大款們會(huì)異?；钴S，到處游說，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣力地爭(zhēng)取 每一張選票。上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，必須加大力 度予以根治。在選人用人問題上，要防止簡(jiǎn)單的以票取人。首先，要認(rèn)真分析、比對(duì)，把干部平時(shí)的表現(xiàn)和考核 獲得的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，防止工作簡(jiǎn)單化、公式化和理想化。其次，要早預(yù)防，要建立起防止 和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機(jī)制，讓那些“拉票”者無可乘之機(jī)，無可鉆之空，無生存的土壤。第三，要加 大查處力度，要有鋼性的措施，對(duì)“拉票”行為決不手軟。鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢(shì)，在舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場(chǎng)，沒有機(jī)會(huì)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要讓被查實(shí)的“拉票”者受到嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行 為。

2010 年半月談半月評(píng)論：拒絕城市二元化城市化，在當(dāng)下中國(guó)人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動(dòng)全球化大國(guó)崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國(guó)人從傳統(tǒng)走 向未來的一個(gè)璀璨的夢(mèng)想。在中國(guó)應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命。可是，當(dāng)我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進(jìn)的時(shí)候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化 的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化? 聆聽各級(jí)政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國(guó)呼嘯前進(jìn)的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注、應(yīng)當(dāng)警 惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價(jià)值。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運(yùn)動(dòng)”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引 發(fā)了緊鑼密鼓 的“圈地運(yùn)動(dòng)”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動(dòng)”?？墒牵绻撾x制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做 大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)在哪里? 許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新城市拉動(dòng)”。意在加快城市化進(jìn)程，拉動(dòng)進(jìn)城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新?？墒牵诔鞘?GDP 化的偏向中，百姓消費(fèi)的基礎(chǔ)是什么?城市化并非僅僅是建制 的擴(kuò)大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)福利的普及與 提高，如何及時(shí)跟進(jìn)? 許多地方正推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)的“新地標(biāo)活動(dòng)”。政 府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù) 區(qū)，更宏大的花園廣場(chǎng)，更具動(dòng)感的都是韻律??令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地標(biāo)，往往變成造 價(jià)驚人的工程，變成財(cái)富和技術(shù)的炫耀?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升? 在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么?是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財(cái)富源泉的涌流;是一種 新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升;是一種新的文明，人的道德精神的進(jìn)步和人文價(jià)值的升華。城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅(jiān)守社會(huì)的公平正義，在于維護(hù)公民的合法 權(quán)益，在于保障弱勢(shì)群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財(cái)源”、打造“投 資者的樂園”，更當(dāng)努力建設(shè)“勞動(dòng)者的家園”?？匆豢瓷磉叺某鞘谢顺?，我們應(yīng)當(dāng)警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時(shí)也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和有效的福利保障時(shí)，“失地”和“變市民”更可能換來 的僅僅是無業(yè)市民的身份。還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時(shí)失業(yè)的現(xiàn)實(shí) 風(fēng)險(xiǎn)，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長(zhǎng)的人生代價(jià)，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁 榮?？墒?，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會(huì)之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民 工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重? 看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機(jī)動(dòng)車對(duì)路 道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國(guó)是一個(gè)自 行車大國(guó)，是一個(gè)恰逢低碳社會(huì)到來、無法重復(fù)美國(guó)消費(fèi)故事的國(guó)情，步行和自行車交通仍是我國(guó)城市居民出行 的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如 何保障? 房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房?jī)r(jià)對(duì)普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房 改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。當(dāng)時(shí)希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后 來，國(guó)家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié) 果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴(yán)重缺位。于是，我們?cè)谝恍┐蠖际兄?，隨處可見這樣的場(chǎng)景：馬路一 邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市 低收入人群和外來流動(dòng)人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競(jìng)相攀比的 豪華和風(fēng)格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對(duì)馬路攤點(diǎn)的清理和對(duì)“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民 生活的窘迫和艱辛。當(dāng)我們還在問中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時(shí)，一個(gè)新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。這里，有城市的財(cái)力問題，有發(fā)展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價(jià)值取向，是城市化得路徑選擇。人民城市，應(yīng)當(dāng)人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。

第二篇：申論答題方法技巧

申論考試一直沿用三問式模式，雖然也出現(xiàn)新題型，但總的基調(diào)沒有根本改變?，F(xiàn)就答題規(guī)則與模式我們總結(jié)了以下幾條可以稱為申論萬能答題法則，供考生參考：

一、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意：

（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式。要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定。只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡。材料反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要囿于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法：

通過對(duì)書上所有答案的分析，我們認(rèn)為，一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為”這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲校髡Z是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時(shí)候是案例。事件1是指主語的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。對(duì)于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報(bào)道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。這時(shí)候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個(gè)基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會(huì)違背答題要求）

1．環(huán)節(jié)分析法。對(duì)于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如針對(duì)一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報(bào)道：“生產(chǎn)廠家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價(jià)藥，病人購(gòu)買高價(jià)藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個(gè)環(huán)節(jié)來分析的。

2．參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如針對(duì)一篇關(guān)于中國(guó)的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)美方反傾銷起訴取得成功的案例：“成本低廉的中國(guó)的蘋果汁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。廣大考生反映，這種方法最為簡(jiǎn)便易行?！?/p>

3．鏈?zhǔn)椒治龇?。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。如針?duì)一篇關(guān)于我國(guó)9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價(jià)銷售彩電的報(bào)道：“9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價(jià)格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對(duì)此無動(dòng)于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價(jià)失敗。”

4．類型分析法。對(duì)于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如針對(duì)一篇關(guān)于我國(guó)玩具市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告：“調(diào)查表明：我國(guó)的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長(zhǎng)望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國(guó)的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)。”

5．關(guān)鍵詞分析法。對(duì)于給定的材料，有時(shí)我們會(huì)感到無處下筆進(jìn)行概括。這時(shí)可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。這對(duì)于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

理解題意：

1．字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2．解題對(duì)象：針對(duì)給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3．適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

答題步驟：

1．根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對(duì)策是否具有針對(duì)性的重要依據(jù)。

2．尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3．根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

答題方法：

1．分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面來提出解決辦法。a．“轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的??觀念，通過??，樹立??觀念?！眀．“建立??制度（體制），??”C．“加強(qiáng)??管理，（實(shí)際行動(dòng)）”。

2．職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時(shí)，方案可以是按企業(yè)或單位、政府、法律、個(gè)人四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3．核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來提出解決方案。如模擬試題

（二）中”撞了白撞”的核心元素是”人、車、路”，那么解決方案就是：

（1）提高路人的安全意識(shí)，監(jiān)督路人的行動(dòng)。（要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)置交通路口安全監(jiān)督崗等）。

（2）車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

（3）路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。（也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等）

4．參與方分析法：就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時(shí)可多演練此法。

5．焦點(diǎn)問題分析法：找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭(zhēng)斗的死結(jié)一樣。要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個(gè)方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1．文體：議論文。就是對(duì)事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2．論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題?？梢钥闯?，《申論》考試時(shí)都要求考生抓主要問題，因?yàn)檎锌嫉膰?guó)家公務(wù)員，行使國(guó)家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時(shí)主次分明，對(duì)于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確：就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時(shí)緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4．內(nèi)容充實(shí)：就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5．論述深刻：就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點(diǎn)。對(duì)一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。

6．有說服力：這是對(duì)文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7．從本次考試的目的，也就是錄用公務(wù)員來看，評(píng)卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時(shí)雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評(píng)卷。

寫作步驟：

1．通讀全文，抓住主要問題。

2．思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國(guó)家利益著想。

3．圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對(duì)全文進(jìn)行謀篇布局。

4．將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯(cuò)別字，保持卷面清潔。

文章寫作：

1．慎選標(biāo)題。標(biāo)題的好壞是文章成功的關(guān)鍵一環(huán)。標(biāo)題大致有兩種形式：一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如”關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快”針對(duì)醫(yī)院”的改革、為了中國(guó)能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場(chǎng)。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。但既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對(duì)那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，要貼近材料。

2．正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡(jiǎn)明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時(shí)有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時(shí)方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對(duì)應(yīng)，一個(gè)蓋子對(duì)應(yīng)一個(gè)杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季?。每一段的第一句話都概括表明本段的大意?？傊?，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡(jiǎn)潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡(jiǎn)明平實(shí)的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼?，重在解決實(shí)際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家事務(wù)的作用來。

公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對(duì)大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時(shí)作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測(cè)查考生掌握信息的多與少，快與慢，對(duì)與錯(cuò)。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

第三篇：申論答題技巧總結(jié) - 副本

申論答題技巧

一、認(rèn)識(shí)申論的本色：

頂天立地=國(guó)家政策最前沿+腳踏實(shí)地的解決實(shí)際問題。用全面發(fā)展辨證的眼光看待問題。

1.高： 用黨的理論和政策武裝自己，站在國(guó)家的立場(chǎng)上，把社會(huì)問題上升到理論高度。

2.大： 必須通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能徹底的解決問題，不能局限于某一條具體的措施，要善于升華材料，從宏觀上把握事物，在確定文章主題是要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，比如《應(yīng)對(duì)突發(fā)公共時(shí)間的關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展》等題目容易得高分。

3.全：用平和中庸的風(fēng)格來寫文章，思維要周全，利用辯證法的原理：比如，原因是經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的，評(píng)價(jià)事件要看到問題的表象和實(shí)質(zhì)，提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發(fā)揚(yáng)成績(jī)等等。

4.實(shí)：，立足材料，模塊化運(yùn)作；真實(shí)就是要結(jié)合和聯(lián)系實(shí)際。

5.精：語言精煉，表達(dá)規(guī)范，不能隨意 更改政府政策的正規(guī)表達(dá)方式，應(yīng)仿半月談和政府文件報(bào)告的寫法。

二、提高應(yīng)試技巧：

1、吃透材料，閱讀之前要有問題意識(shí)，要把亂七八糟的東西看成是一個(gè)整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個(gè)問題，原因，現(xiàn)狀，對(duì)策。分析材料的時(shí)候要問自己五個(gè)問題：

a.材料反映的主要問題是什么，b.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

c.問題的表現(xiàn)是什么，d.問題的根源是什么，e.對(duì)策是什么。

2、閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，a首尾句原則

b關(guān)聯(lián)詞原則

c常見詞原則：如：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導(dǎo)，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報(bào)道，初步推測(cè)，分析，強(qiáng)調(diào)，指出，認(rèn)為。

第二步：概括段落大意。

一般標(biāo)注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個(gè)申論材料重的地位，以及從哪個(gè)角度分析對(duì)自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對(duì)立關(guān)系如積極消極方面，成績(jī)和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢(shì)。

第四步：概括主要內(nèi)容

注意在給自己設(shè)定身份的同時(shí)要突出主旨。

3、提出對(duì)策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題 根源--先找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辨證思維分析。從客觀實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論(多項(xiàng)求異分析)。

a.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

b.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會(huì)矛盾。三、三個(gè)問題解答方法技巧：

1、請(qǐng)用不超過I50字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意

（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡:反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分 析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法

通過對(duì)書上所有答案的分析，我認(rèn)為，一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分:總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉:總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲?，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時(shí)候是案例。事件1是指主語的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。對(duì)于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報(bào)道”。

(二)分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。這時(shí)候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個(gè)基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會(huì)違背答題要求）

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

理解題意:

1、字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對(duì)象:針對(duì)給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

答題步驟

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對(duì)策是否具有針對(duì)性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

答題方法

1、分層法:有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面來提出解決辦法?！癮、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的??觀念，通過??，樹立??觀念?！薄、建立??制度(體 制)，??“ “C、加強(qiáng)??管理，(實(shí)際行動(dòng))”。

2、職能分類法:很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時(shí)，方案可以是按 “企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個(gè)人”四方來分。通常情況都是 “企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來提出解決方案。

4、參與方分析法。就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。

5、焦點(diǎn)問題分析法。找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭(zhēng)斗的死結(jié)一樣。

3、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

理解題意:

1、文體:議論文。就是對(duì)事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2、論述內(nèi)容:給定材料所反映的主要問題?？梢钥闯?，《申論》考試時(shí)都要求考生抓主要問題，因?yàn)檎锌嫉膰?guó)家公務(wù)員，行使國(guó)家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時(shí)主次分明，對(duì)于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確。就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時(shí)緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實(shí)。就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻。就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物 的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點(diǎn)。對(duì)一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的 解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。

6、有說服力。這是對(duì)文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國(guó)家公務(wù)員來看，評(píng)卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時(shí)雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評(píng)卷。

寫作步驟

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為 國(guó)家利益著想。

3、圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對(duì)全文進(jìn)行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯(cuò)別字，保持卷面清潔。

文章寫作

1、標(biāo)題。統(tǒng)觀書中參考答案，標(biāo)題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如 “關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快 “針對(duì)醫(yī)院”的改革、為了中國(guó)能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場(chǎng)。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個(gè)人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對(duì)那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏 篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式:提出問題－－分析問題－－解決問題。提出問題要簡(jiǎn)明扼要，開門見山，一 般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時(shí)有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時(shí)方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由 此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對(duì)應(yīng)，一個(gè)蓋子對(duì)應(yīng)一個(gè)杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。在分析問題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季?。每一段的第一句話都概括表明本段的大意?？傊忌鷳?yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡(jiǎn)潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡(jiǎn)明平實(shí)的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼拢卦诮鉀Q實(shí)際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家事務(wù)的作用來。

六、最后幾點(diǎn)應(yīng)試需要注意的問題

1、立意清楚。你的文章要表達(dá)一個(gè)怎么樣的觀點(diǎn)，一定要清楚，并且要圍繞這個(gè)中心展開。

2、結(jié)構(gòu)明晰。這是申論最具有特點(diǎn)的一方面。答題的時(shí)候盡量做到有條理和層次。分析概括就要做到方方面面，做到結(jié)構(gòu)明晰。

3、語言順暢。所有的好文章都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是語言流暢。但是申論的語言流暢跟一般文章的語言流暢不一樣。在語言上做到層次條理的同時(shí)，它的流暢表現(xiàn)在用詞用字的準(zhǔn)確性，以及語言的縝密和邏輯性。要拿到90分，除了做到格式正確、語言流暢、卷面整潔、行文工整外還必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要站在政府角度，用政府語言說話，這樣的方式才能做到出彩。

公務(wù)員是什么，很簡(jiǎn)單的說，就是為政府行使為人民服務(wù)權(quán)力的工作人員。公務(wù)員的一言一行代表的是政府，那么在我們的寫作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改變平時(shí)很多口語化、個(gè)人色彩的語言方式，不可以過多的帶著個(gè)人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公開的特點(diǎn)，要體現(xiàn)為人民服務(wù)的性質(zhì)，發(fā)揚(yáng)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的正確的共產(chǎn)黨權(quán)力觀、地位觀、利益觀，站在政府的角度。比如即將出臺(tái)的塑料袋改革，民眾都有怎么樣的態(tài)度？大部分的人自然是支持環(huán)保的，但是至于具體收費(fèi)和能夠落實(shí)等問題，群眾們也有所擔(dān)心。電視上同時(shí)還報(bào)道了新加坡的環(huán)保布袋和泰國(guó)的納米袋子，這些都是我們可以借鑒的方法。而作為準(zhǔn)政府工作人員，對(duì)事情的認(rèn)識(shí)就要做到全面，能夠綜合分析問題，從而選擇最適合中國(guó)國(guó)情，或者當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策，最大限度的為人民做貢獻(xiàn)。這就是區(qū)分公務(wù)員和其他社會(huì)閑雜人等的最根本的方式。

2、要綜合全面的思考問題

申論考試很注重的一點(diǎn)就是解決問題。雖然很多東西來源于材料，但是很多東西是材料能夠間接體現(xiàn)出來的。所以在閱讀材料的時(shí)候，只有全面把握，才能達(dá)到材料中所體現(xiàn)的深度。一個(gè)好的作家能寫出好東西，原因就是他的東西寫到別人的心坎里頭去了，申論寫作也是一樣的。寫的深，就是水平的一個(gè)最直接的體現(xiàn)，所以不能把認(rèn)識(shí)停留在表面。

3、做到申論文章的主旨拔高，主旨含義的升華

申論文章很講究一個(gè)高度，在解決問題時(shí)候能達(dá)到一個(gè)什么樣的效果。如當(dāng)下的熱點(diǎn)：和諧社會(huì)。那么什么樣的社會(huì)是和諧社會(huì)呢？社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。可以看出和諧社會(huì)是一個(gè)很大的概念，政府的很多很多解決問題的方法，可以說都體現(xiàn)出了構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。民主法治，我們就能很自然地聯(lián)系到法治社會(huì)；關(guān)于現(xiàn)在社會(huì)的法律還存在缺陷以及公平正義等問題，可以包括人民權(quán)益的公平，也包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平；還有現(xiàn)階段很熱門的公平和效益之間的關(guān)系；誠(chéng)信友愛，充滿活力，安定有序都涉及到社會(huì)的方方面面；人與自然和諧相處，是時(shí)下我們常說的生態(tài)文明，環(huán)境保護(hù)等問題。08年國(guó)考的就是生態(tài)文明，我們能拔高到建立人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的高度；07甘肅的壟斷行業(yè)，說明市場(chǎng)呼吁公平和自由，我 們能拔高到建立公平正義、充滿誠(chéng)信的和諧社會(huì)的高度。08年北京的行業(yè)自律說明市場(chǎng)上的自律性不夠，我們能拔高到建立一個(gè)安定有序的和諧社會(huì)的高度。這樣的拔高是合理的、正確的和自然的，而不是目空一切的高談闊論。

所謂的拔高，是主旨含義的升華，我們需要在表面的事情上有一個(gè)更深的了解和向往；是對(duì)更高層次的一個(gè)需求，而不是毫無目的的謳歌。拔高拔得好的話，會(huì)使文章增色不少，反之，則有害無益。所以這點(diǎn)考生們要特別注意。

4、掌握時(shí)下熱點(diǎn)問題，注重平時(shí)積累 現(xiàn)在最熱點(diǎn)的是什么？申論集中的一個(gè)特點(diǎn)，就是時(shí)下最熱門的事情。無論是國(guó)家的申論還是各個(gè)省的申論，都是這樣。國(guó)考的生態(tài)文明，北京的行業(yè)自律，浙江的小康社會(huì)，都是社會(huì)現(xiàn)象的小體現(xiàn)。所以在考試前做熱點(diǎn)的收集十分重要，掌握的知識(shí)點(diǎn)越多對(duì)考試的幫助越大。現(xiàn)如今的都有哪些熱 點(diǎn)呢？環(huán)保，政府信息公開，醫(yī)療體制改革，房?jī)r(jià)上漲，節(jié)能減排等等。

對(duì)于這些問題，我們必須做到： 第一、了解基本概念。就以節(jié)能減排為例，我們要知道節(jié)能減排是什么意思，節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。這是最基本的，如果連什么是節(jié)能減排都不知道，后面的題目又如何解決呢？ 第二、分析要這樣做的原因是什么，也就是嚴(yán)峻的趨勢(shì)。如現(xiàn)在階段我過大部分企業(yè)的高耗能，高污染的企業(yè)對(duì)社會(huì)的巨大影響。在知道了原因后，就能明白這樣的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、要明白節(jié)能減排的工作重點(diǎn)，如加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。

第四，使節(jié)能減排工作落實(shí)的辦法，如健全法治政策，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)等手段措施，而 這些在申論寫作中，都是行之有效的解決問題的方法。

第四篇：申論答題技巧總結(jié)

申論萬能答題法則 2011-08-25 14:07 申論考試一直沿用三問式模式，雖然也出現(xiàn)新題型，但總的基調(diào)沒有根本改變?，F(xiàn)就答題規(guī)則與模式我們總結(jié)了以下幾條可以稱為申論萬能答題法則，供考生參考：

一、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意：

（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式。要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定。只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡。材料反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要囿于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法：

通過對(duì)書上所有答案的分析，我們認(rèn)為，一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為”這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲?，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時(shí)候是案例。事件1是指主語的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。

對(duì)于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報(bào)道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。這時(shí)候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個(gè)基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會(huì)違背答題要求）

1．環(huán)節(jié)分析法。對(duì)于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如針對(duì)一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報(bào)道：“生產(chǎn)廠家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價(jià)藥，病人購(gòu)買高價(jià)藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個(gè)環(huán)節(jié)來分析的。

2．參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如針對(duì)一篇關(guān)于中國(guó)的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)美方反傾銷起訴取得成功的案例：“成本低廉的中國(guó)的蘋果汁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。廣大考生反映，這種方法最為簡(jiǎn)便易行?！?/p>

3．鏈?zhǔn)椒治龇?。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。如針?duì)一篇關(guān)于我國(guó)9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價(jià)銷售彩電的報(bào)道：“9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價(jià)格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對(duì)此無動(dòng)于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價(jià)失敗?！?/p>

4．類型分析法。對(duì)于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如針對(duì)一篇關(guān)于我國(guó)玩具市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告：“調(diào)查表明：我國(guó)的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長(zhǎng)望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國(guó)的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)?！?/p>

5．關(guān)鍵詞分析法。對(duì)于給定的材料，有時(shí)我們會(huì)感到無處下筆進(jìn)行概括。這時(shí)可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。這對(duì)于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

理解題意：

1．字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2．解題對(duì)象：針對(duì)給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3．適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

答題步驟：

1．根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對(duì)策是否具有針對(duì)性的重要依據(jù)。

2．尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3．根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

答題方法：

1．分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面來提出解決辦法。a．“轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”b．“建立……制度（體制），……”C．“加強(qiáng)……管理，（實(shí)際行動(dòng)）”。

2．職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時(shí)，方案可以是按企業(yè)或單位、政府、法律、個(gè)人四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3．核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來提出解決方案。如模擬試題

（二）中”撞了白撞”的核心元素是”人、車、路”，那么解決方案就是：

（1）提高路人的安全意識(shí)，監(jiān)督路人的行動(dòng)。（要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)臵交通路口安全監(jiān)督崗等）。

（2）車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

（3）路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。（也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等）

4．參與方分析法：就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時(shí)可多演練此法。

5．焦點(diǎn)問題分析法：找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭(zhēng)斗的死結(jié)一樣。要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個(gè)方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1．文體：議論文。就是對(duì)事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2．論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題?？梢钥闯?，《申論》考試時(shí)都要求考生抓主要問題，因?yàn)檎锌嫉膰?guó)家公務(wù)員，行使國(guó)家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時(shí)主次分明，對(duì)于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確：就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時(shí)緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4．內(nèi)容充實(shí)：就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5．論述深刻：就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗臶鮮明地表明觀點(diǎn)。對(duì)一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。

6．有說服力：這是對(duì)文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7．從本次考試的目的，也就是錄用公務(wù)員來看，評(píng)卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時(shí)雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評(píng)卷。

寫作步驟：

1．通讀全文，抓住主要問題。

2．思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國(guó)家利益著想。

3．圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對(duì)全文進(jìn)行謀篇布局。

4．將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯(cuò)別字，保持卷面清潔。

文章寫作：

1．慎選標(biāo)題。標(biāo)題的好壞是文章成功的關(guān)鍵一環(huán)。標(biāo)題大致有兩種形式：一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如”關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快”針對(duì)醫(yī)院”的改革、為了中國(guó)能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場(chǎng)。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。但既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對(duì)那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，要貼近材料。

2．正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡(jiǎn)明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時(shí)有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時(shí)方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對(duì)應(yīng)，一個(gè)蓋子對(duì)應(yīng)一個(gè)杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季?。每一段的第一句話都概括表明本段的大意?？傊?，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷

教師的具體情況還是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡(jiǎn)潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡(jiǎn)明平實(shí)的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼?，重在解決實(shí)際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家事務(wù)的作用來。

公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對(duì)大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時(shí)作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測(cè)查考生掌握信息的多與少，快與慢，對(duì)與錯(cuò)。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰

申論萬能八條需靈活運(yùn)用 2011-08-11 13:48

申論萬能八條，即：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)

2、加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍

3、教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

4、健全法規(guī)、完善制度

5、組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

6、增加投入、依靠技術(shù)

7、依法監(jiān)管、全面落實(shí)

8、總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)。

萬能八條由于其很好的把握了矛盾的普遍性，最大程度上做到了全面性與廣泛性，對(duì)于很多社會(huì)民生問題都可以入手分析并提出對(duì)策建議，幫助很多學(xué)員圓了自己的公務(wù)員夢(mèng)。但是，在具體的答題運(yùn)用中，很多考生在運(yùn)用萬能八條中出現(xiàn)了一些問題。本文就是要談?wù)勅f能八條運(yùn)用的兩個(gè)原則，幫助還在迷途中的考生們盡快掌握萬能八條的使用方法。

本文就以國(guó)務(wù)院辦公廳2010年2月關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”的一份文件為例，談?wù)勅f能八條活學(xué)活用的兩個(gè)原則。

原則一：萬能八條是方向不是對(duì)策，必須再細(xì)化。

萬能八條之所以冠以萬能，不是因?yàn)樵诳季碇袑懮线@八條就能拿分，而是這八條從八個(gè)不同的方向去切入社會(huì)問題，非常全面。尤其在考場(chǎng)中，時(shí)間很緊張，考生的心理狀態(tài)也緊張的狀態(tài)下，熟悉萬能八條可以讓你第一時(shí)間打開答題思路。在這里請(qǐng)考生注意，萬能八條只是思路，必須再細(xì)化。我們通過下面的例子來看：

“加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理

（一）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查作用。要進(jìn)一步完善道路交通、煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理、尾礦庫(kù)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故責(zé)任追究等部際聯(lián)席會(huì)議（協(xié)調(diào)小組）制度。要落實(shí)和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在安全指導(dǎo)、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報(bào)事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要制訂深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體措施，以抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、汛期等為重點(diǎn)，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保措施落實(shí)到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?/p>

以上是這份文件的第七條，這是組織協(xié)作方面的對(duì)策建議，這和萬能八條的第五條相對(duì)應(yīng)。文件正文把“組織協(xié)調(diào) 形成機(jī)制”細(xì)化為兩點(diǎn)：完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施。這兩點(diǎn)對(duì)策之后又緊跟著進(jìn)一步的展開與細(xì)化。這給我們考生的啟示就是，萬能八條必須細(xì)化，而且是有針對(duì)性的細(xì)化，成文時(shí)可以參考文件正文這種“首句原則”的方式，先用一句話概括，然后再有針對(duì)性的闡釋。

原則二：萬能八條不必是八個(gè)，可以靈活合并或取舍。

萬能八條雖然是八個(gè)，但是在具體的答題中，可以靈活運(yùn)用。仍然以這份文件為例，文件中在整合了萬能八條后，總結(jié)出了六點(diǎn)對(duì)策：“突出預(yù)防為主，著力做好事故防范；突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度；加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì)；加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平；加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理”。這六點(diǎn)分別是從預(yù)防、監(jiān)管、落實(shí)、宣傳、保障、協(xié)調(diào)六個(gè)方面提出對(duì)策的，和萬能八條不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。這給考生們的啟示是：萬能八條往往被很多考生固化為一種模板，而模板往往是一把雙刃劍，一方面相對(duì)固定容易掌握，但另一方面，萬能八條的生搬硬套容易使閱卷考官產(chǎn)生疲勞感，直接影響打分，而且，現(xiàn)在的閱卷人都有反模板傾向。所以，建議各位考生在具體的答題過程中，能夠加入自己的思考，然后在具體的對(duì)策建議中變化下形式，避免千篇一律。

申論作為國(guó)家公務(wù)員考試的初試科目，主要通過報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問題的能力以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。從本質(zhì)上說，申論考查的是一種思維方式和建立在這種思維方式基礎(chǔ)上的文字表達(dá)。那么何謂申論思維呢?簡(jiǎn)單的說，申論思維就是按照申論考試的要求對(duì)特定社會(huì)問題系統(tǒng)化的思考方式。其內(nèi)容可以劃分為對(duì)特定事實(shí)表現(xiàn)、原因和對(duì)策的思考。很多考生因?yàn)槭菓?yīng)屆生，習(xí)慣按校園里形成的思維方式思考問題，而不能從解決實(shí)際問題的角度看待社會(huì)現(xiàn)象。建立在這樣思維方式基礎(chǔ)上，申論難以考到高分就不奇怪了。有些網(wǎng)友問我：我寫作能力很好，文學(xué)功底很深厚，句子優(yōu)美生動(dòng)，論據(jù)充分有力等等，結(jié)果申論也就得40分那樣！判卷人員不是看你文章句子優(yōu)美生動(dòng)，論據(jù)充分有力，而是想通過申論這份試題，了解你的思維，是否具備：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力這五種能力！請(qǐng)記住：申論考試是選拔人才，而不是寫作比賽！

綜上所述，萬能八條不可以生搬硬套，一味復(fù)制，尤其在閱卷人出現(xiàn)了反模板反培訓(xùn)的傾向以后。在答卷過程中一定要針對(duì)材料中出現(xiàn)的問題細(xì)化對(duì)策，如果考生們提出的對(duì)策建議可以放之四海而皆準(zhǔn)，那這個(gè)對(duì)策一定不是成功的對(duì)策。同時(shí)在答題的形式上，不一定要固守八條?？忌鷤?nèi)绻诮窈蟮拇痤}中能注意以上兩個(gè)原則，一定會(huì)在申論分?jǐn)?shù)上有所提高。

公務(wù)員考試申論萬能句型 2010-03-06 13:35(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)

與之配套的萬能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。任何社會(huì)問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。針對(duì)材料

中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國(guó)人大及相關(guān)的有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)在尊重客觀事實(shí)的前提下，完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免下位法違反上位法及同級(jí)法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決這一社會(huì)問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規(guī)。針對(duì)材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國(guó)人大及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)在尊重客觀事實(shí)的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決超限超載問題。

(二)加強(qiáng)宣傳教育

與之配套的萬能句型：

材料中所反映的一系列社會(huì)問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機(jī)關(guān)單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，解決該問題的對(duì)策才有可能順利執(zhí)行。因此，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為我們要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會(huì)問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進(jìn)該問題的有效解決。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！八茌d舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С?，治超的政策才有可能順利執(zhí)行。因此，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為我們要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治超工作，促進(jìn)超限超載問題的有效解決。

(三)加強(qiáng)管理部門間的配合協(xié)調(diào)

與之配套的萬能句型：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會(huì)問題。因?yàn)槭挛锟偸瞧毡槁?lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會(huì)問題的成因也是多方面的，同時(shí)也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會(huì)問題。因此，社會(huì)問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機(jī)制中，各個(gè)部門就是解決該社會(huì)問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，解決問題的對(duì)策才能真正落到實(shí)處。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問題。因?yàn)槭挛锟偸瞧毡槁?lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會(huì)問題的成因也是多方面的，同時(shí)也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會(huì)問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機(jī)制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實(shí)處。

(四)提高管理者的管理水平

與之配套的萬能句型：

材料中所體現(xiàn)的社會(huì)問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會(huì)問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會(huì)問題的經(jīng)驗(yàn)和技巧，也在一定程度上制約了該社會(huì)問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升管理隊(duì)伍的整體水平，進(jìn)而全面提升政府管理部門在新時(shí)期下的管理水平，從而有效地解決這一社會(huì)問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

材料中所體現(xiàn)的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關(guān)的路政部門和交通部門缺乏治超的經(jīng)驗(yàn)和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升治超管理隊(duì)伍的整體水平，進(jìn)而全面提升路政部門和交通部門在新時(shí)期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。

(五)構(gòu)建利益平衡機(jī)制

與之配套的萬能句型：

任何社會(huì)問題的解決過程實(shí)際上都是一個(gè)利益平衡的過程，材料中所涉及的社會(huì)問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為一方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協(xié)調(diào)機(jī)制，增加解決該社會(huì)問題的動(dòng)力。另一方面，我們還可以通過強(qiáng)制的方式(如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī))，使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會(huì)問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

任何社會(huì)問題的解決過程實(shí)際上都是一個(gè)利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為一方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，增加解決超限超載問題的動(dòng)力。另一方面，我們還可以通過強(qiáng)制的方式(如完善公路法和交通安全法)，使各利益關(guān)系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。

(六)加強(qiáng)群眾參與

與之配套的萬能句型：

所有的社會(huì)問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對(duì)策的設(shè)計(jì)，也參與對(duì)解決對(duì)策的評(píng)估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披

露的過程，對(duì)政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對(duì)策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就這一問題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會(huì)問題的行政成本，同時(shí)在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對(duì)策的實(shí)效性。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

所有的社會(huì)問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對(duì)策的設(shè)計(jì)，也參與對(duì)解決對(duì)策的評(píng)估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對(duì)政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對(duì)策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就超限超載問題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決超限超載問題的行政成本，同時(shí)在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實(shí)效性。

(七)構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制

與之配套的萬能句型：

以“利益導(dǎo)向機(jī)制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機(jī)制”，才能從根本上解決該社會(huì)問題。任何社會(huì)問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動(dòng)的原因。既然利益驅(qū)動(dòng)能夠?qū)е略撋鐣?huì)問題的發(fā)生，那利益驅(qū)動(dòng)能不能逆向地推動(dòng)社會(huì)問題的解決呢?答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們?cè)趯?duì)公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會(huì)問題的嚴(yán)重性，同時(shí)推出一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對(duì)策的有效性。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

以“利益導(dǎo)向機(jī)制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機(jī)制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會(huì)問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動(dòng)的原因。既然利益驅(qū)動(dòng)能夠?qū)е鲁蕹d問題的發(fā)生，那利益驅(qū)動(dòng)能不能逆向地推動(dòng)超限超載問題的解決呢?答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們?cè)趯?duì)公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴(yán)重性，同時(shí)推出

一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

(八)深化機(jī)制改革

與之配套的萬能句型：

或許我們應(yīng)該看到，目前該社會(huì)問題的解決仍然處于攻堅(jiān)階段。要建立完善的解決機(jī)制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會(huì)問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對(duì)這種情況，老師認(rèn)為我們要不斷深化該社會(huì)問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級(jí)相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙該社會(huì)問題有效解決的體制性及機(jī)制性的問題，為全面解決該社會(huì)問題提供強(qiáng)有力的體制保障。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

或許我們應(yīng)該看到，目前超限超載問題的解決仍然處于攻堅(jiān)階段。要建立完善的解決機(jī)制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對(duì)這種情況，老師認(rèn)為我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級(jí)相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機(jī)制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強(qiáng)有力的體制保障。

(九)加強(qiáng)監(jiān)督管理

與之配套的萬能句型：

在解決該社會(huì)問題的過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)監(jiān)督管理。任何社會(huì)問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費(fèi)的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對(duì)策應(yīng)該是將社會(huì)問題扼殺在萌芽之中。因此，我國(guó)有關(guān)的監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該社會(huì)問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對(duì)該社會(huì)問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會(huì)問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

在解決超限超載問題的過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)監(jiān)督管理。任何社會(huì)問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費(fèi)的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對(duì)策應(yīng)該是將社會(huì)問題扼殺在萌芽之中。因此，我國(guó)有關(guān)的監(jiān)管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)超限超載問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對(duì)超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防超限超載問題。

(十)加大投入力度

與之配套的萬能句型：

目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會(huì)問題很多，因此在解決某一特定社會(huì)問題的過程中時(shí)常會(huì)遇到投入力度不足的問題。對(duì)此，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，一方面政府有關(guān)部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時(shí)由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，未必一開始就有足夠的財(cái)力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過多種募集資金的方式(基金會(huì)、福利彩票、政府專項(xiàng)債券、社會(huì)募捐活動(dòng)等)，呼喚社會(huì)大眾對(duì)該社會(huì)問題的重視，努力從社會(huì)這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會(huì)問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會(huì)問題為例)：

目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會(huì)問題很多，因此在解決某一特定社會(huì)問題(如超限超載問題)的過程中時(shí)常會(huì)遇到投入力度不足的問題。對(duì)此，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，一方面政府有關(guān)交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時(shí)由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，未必一開始就有足

夠的財(cái)力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過“道路安全基金會(huì)”的方式，呼喚社會(huì)大眾對(duì)該社會(huì)問題的重視，努力從社會(huì)這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會(huì)問題。

萬能模板

一、開篇

開篇寫一到兩段，字?jǐn)?shù)在100～200字之間。

1.開篇所需的三層意思

(1)通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性;

(2)可以簡(jiǎn)要分析原因，點(diǎn)到為止，不作具體展開;

(3)必須提出觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2.固定模版舉例

(1)用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國(guó)_______實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。(教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等)_______得到切實(shí)鞏固和提高，_______深刻變化;_______發(fā)展步伐加快;_______又快又好發(fā)展。目前我國(guó)已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對(duì)于_______的強(qiáng)烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實(shí)施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

(2)用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國(guó)家歷來高度_______，新中國(guó)成立_______，同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，人均資源相對(duì)不足，進(jìn)一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_(dá)______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級(jí)，促進(jìn)_______，維護(hù)_______利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1.主體的寫作原則

(1)每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動(dòng)賓結(jié)構(gòu);

(2)所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料;

(3)主旨句后必須有200～300字的詳細(xì)的、行之有效的解決方案;

(4)主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2.主體部分的對(duì)策

主體部分的對(duì)策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點(diǎn)。符合國(guó)家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對(duì)策能使申論得到一個(gè)很高的分?jǐn)?shù);相反，得分很低的一些文章，其對(duì)策或者違背國(guó)家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實(shí)際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對(duì)策的好壞。

下面列舉的是一些常見的主題，和針對(duì)這些主題的措施對(duì)策。

存在問題(原因)措施對(duì)策 適用主題

①法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不明確等。

加強(qiáng)有關(guān)法律的修訂、完善、補(bǔ)充。對(duì)給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損害的事故、案件責(zé)任人要加大處罰力度;規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體;對(duì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成危害的雙方責(zé)任人，要規(guī)定同等的處罰法律。

商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費(fèi)、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐敗、農(nóng)民工(欠薪)等

②財(cái)政投資不足，資源配臵緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)算不科學(xué)等。

加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國(guó)民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機(jī)制。

教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)(交通、能源、城建)環(huán)保、創(chuàng)新等

③為了經(jīng)濟(jì)利益漠視人生命安全、身體健康;剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化、權(quán)利;人的生存、發(fā)展無法實(shí)現(xiàn);人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào);人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)下降等。

堅(jiān)持以人為本。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平;尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì);創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系;化解社會(huì)矛盾;關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。

④職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認(rèn)識(shí)不到位;法律、法規(guī)、制度意識(shí)淡薄;安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。

加強(qiáng)教育宣傳。“加大有關(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識(shí)。對(duì)此，要通過多元化宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動(dòng)制定各種措施。采取設(shè)臵警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行宣傳教育。擴(kuò)大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識(shí)和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認(rèn)識(shí)，法律、法規(guī)、制度意識(shí)淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、“八榮八職”、誠(chéng)信、公共秩等

⑤有關(guān)規(guī)章制度不健全，機(jī)制不完善，有關(guān)制度(技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入)未落實(shí)。

進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，很抓制度落實(shí)。建立責(zé)任追究(督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé))，預(yù)警，獎(jiǎng)懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機(jī)制不完善，制度落實(shí)。

⑥管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴(yán),事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。

加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。全程監(jiān)督(事前審批、事中檢查、事后處罰);加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

通用措施，只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴(yán)、不硬、不全、不力

三、結(jié)尾

1.寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國(guó)家最高方針的高度，如：和諧社會(huì)、八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字?jǐn)?shù)在50字到100字之間。

2.寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎(chǔ)，它只是教會(huì)你如何去構(gòu)思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結(jié)合材料，不結(jié)合國(guó)家的具體戰(zhàn)略，申論還是得不了高分。

2011年公務(wù)員申論萬能模板(2011-04-18 09:46:21)

一、閱讀概括的基本套路

注意是讓概括“材料的主要內(nèi)容”還是“材料反映的主要問題”。“三遍四步法”:讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識(shí)”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個(gè)整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

（一）對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個(gè)原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關(guān)聯(lián)詞原則：比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見?！耙?yàn)椤裕m然……但是，不但……而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

（二）總結(jié)段落大意。

這個(gè)工作不需要浪費(fèi)太多時(shí)間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。

（三）分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。在這個(gè)過程中，我們要對(duì)整個(gè)材料有個(gè)總體的把握?？v向：?jiǎn)栴}的表現(xiàn)；原因；措施。橫向：?jiǎn)栴}的表現(xiàn)：積極方面和消極方面；正面和負(fù)面。問題的原因：政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因。措施：成績(jī)和問題

（四）概括主要內(nèi)容。

這里又一個(gè)八股模式，或稱萬能模式，簡(jiǎn)稱四句話。

1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個(gè)重要現(xiàn)象：

2.這個(gè)問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個(gè)問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問題：／對(duì)這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。

這一部分就不會(huì)失分太多。要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點(diǎn)給分。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到6-7個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費(fèi)時(shí)間。

二、提出對(duì)策的基本套路

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。具體包括兩個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

2005年申論考試的解題秘訣就是運(yùn)用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”——即以國(guó)家扶持為主。具體的說就是要增加財(cái)政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評(píng)價(jià)國(guó)家扶持思路的優(yōu)勢(shì)和不足，指出國(guó)家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評(píng)價(jià)發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問

這樣的做答，雖然沒有實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)因和外因的對(duì)立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績(jī)，存在的問題。

第二部分：國(guó)家扶持思路的優(yōu)勢(shì)和不足，指出國(guó)家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國(guó)家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動(dòng)性結(jié)合起來，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題。

再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實(shí)際上也是對(duì)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運(yùn)用。

（二）利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條” 1.“萬能八條”詳解（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

增強(qiáng)……的意識(shí)

倡導(dǎo)……的理念

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問題。（2）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí)

實(shí)行典型示范

社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍（3）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)（4）健全政策法規(guī)、完善制度

建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依

激勵(lì)制度、懲罰制度、利益相關(guān)制度、分工制度、規(guī)則制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制

組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制

形成信息的反饋機(jī)制（6）增加投入、依靠技術(shù)

在……方面，大力增加財(cái)政投入

增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題（7）加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報(bào)熱線(舉報(bào)信箱)

媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)

領(lǐng)導(dǎo)(上級(jí))監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強(qiáng)調(diào)制權(quán))”（8）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 2.“萬能八條”的經(jīng)典案例

2006年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈?guó)的安全生產(chǎn)問題》一文中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須采取七項(xiàng)措施，這七項(xiàng)措施就是對(duì)萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。

一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認(rèn)識(shí)的的經(jīng)典應(yīng)用)

二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會(huì)法工委等部門推動(dòng)下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對(duì)近兩年事故的查處落實(shí)情況進(jìn)行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)，和組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)

四、落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)

五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)

六、增加安全投入，建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。除了落實(shí)好國(guó)家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)

七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。提高全民安全意識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)3.關(guān)于“萬能八條”需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題

在提出對(duì)策時(shí)，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實(shí)際問題的具體情況提具體分析，針對(duì)不同的社會(huì)問題靈活地提出解決問題的各種策略?！叭f能八條”能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

（三）解決問題的方法手段 1.法律手段

依法治國(guó)、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來檢驗(yàn)有關(guān)行為的正確與錯(cuò)誤，衡量其是否合法

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來處理有關(guān)問題

通過有關(guān)法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解）來解決有關(guān)矛盾、爭(zhēng)端

嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關(guān)系

處理好法、理、情的關(guān)系

采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益

加快有關(guān)方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識(shí)

深化司法制度改革

行政手段

制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策

實(shí)施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場(chǎng)管理、人事管理、文化管理

改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能

推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法

堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率

加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力

加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)

重視調(diào)查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽證會(huì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境

申論萬用句型、模板

在公務(wù)員考試中，一般情況下，考生行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的分?jǐn)?shù)差距一般不會(huì)大，但申論就不同了，兩個(gè)人相差十幾分甚至幾十分是很正常的事，所以能否寫好申論，是公務(wù)員考試的關(guān)鍵，下面搜集網(wǎng)上一些有關(guān)申論寫作的知識(shí)分享給大家！

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，才能形成公正的社會(huì)氛圍，才能有效地解決這一社會(huì)問題。

二、各級(jí)政府，有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，不斷健全、完善相關(guān)的體制機(jī)制，來促進(jìn)材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對(duì)于我們來說實(shí)際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現(xiàn)對(duì)我們的生活，對(duì)我們的社會(huì)來說總是帶有一定的破壞性，這對(duì)我們而言是一個(gè)巨大的另一方面，問題的出現(xiàn)有助于我們清楚認(rèn)識(shí)到我們?cè)趯?duì)一些社會(huì)問題的處理上還存在著許多不足，這對(duì)于我們來說反面是一個(gè)完善自己，完善社會(huì)相關(guān)體制機(jī)制的一個(gè)機(jī)會(huì)。

四、1、材料中所反映的問題和現(xiàn)象的存在和發(fā)展蔓延，值得我們?nèi)コ了己吞接憽?/p>

2、從材料中所反映的情況來看，目前的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴(yán)峻的課題。

五、堅(jiān)持以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)法律體制的同時(shí)，各級(jí)有關(guān)部門和機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)采用各種靈活的方式加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發(fā)解問題的嚴(yán)重性和政府對(duì)該問題的有關(guān)解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發(fā)去預(yù)防和解決該問題，節(jié)省法律運(yùn)作成本，另一方面還可以增強(qiáng)法律的實(shí)際執(zhí)行成本。作文題

題目：確定資料主題，表述中心論點(diǎn)：提高勞動(dòng)者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強(qiáng)反腐倡廉構(gòu)建和諧社會(huì)、誠(chéng)信，不僅僅是私事、加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第一段：開篇語

開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

★隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位臵越來越突出。在這樣的形勢(shì)下，目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響。

★近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)。。（現(xiàn)象，政策）

★改革開放20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的?！锶丝诙?、底子薄是基本國(guó)情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)。。是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能輕言。。問題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表

★現(xiàn)階段我國(guó)的。。形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢(shì)有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問題，主要可以歸結(jié)為：

★改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我國(guó)的。。。工作總體狀況還存在著與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及與面臨的國(guó)際新形勢(shì)發(fā)展要求不向適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：第三段：提出對(duì)策

銜接句的寫法：

★。。，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國(guó)。。要進(jìn)行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識(shí)、思想要開放，要確立。。全新的理念，創(chuàng)造。。良好的環(huán)境和氛圍。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作：

★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機(jī)制上的引導(dǎo)與保障，同時(shí)也要求各級(jí)政府加大宣傳力度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。

★在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下。。具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好。。的工作。

★當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)。。工作，實(shí)施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，推動(dòng)。文化、。法制?？萍?。投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)。。的明顯好轉(zhuǎn)。

★當(dāng)前。。存在的困難和問題，有的是社會(huì)深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發(fā)并生的問題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

★要解決。。問題，必須確保。。優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工

結(jié)束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌 道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。

申論熱點(diǎn)

1、“十二五”規(guī)劃解讀內(nèi)需問題

一、“十二五計(jì)劃”的提出內(nèi)需問題

十二五規(guī)劃提出“要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”，這一提法與以往強(qiáng)調(diào)的“投資、消費(fèi)和出口”三駕馬車有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性。因此，華圖提示：廣大公務(wù)員考生在內(nèi)需問題上需要更加重視。

當(dāng)前內(nèi)需的主要問題：內(nèi)需不旺

內(nèi)需不旺是一個(gè)長(zhǎng)久以來困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)問題。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，目前的狀況是，出口長(zhǎng)期低迷，內(nèi)需“一蹶不振”，只有投資“一支獨(dú)秀”。2008年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出，全國(guó)為11242.85元；占10%的最低收入戶為4532.88元，占10%的低收入戶為6195.32元，占20%的中等偏下戶為7993.67元，占20%的中等收入戶為10344.70元；占20%的中等偏上戶為13316.63元，占10%的高收入戶為17888.18元，占10%的最高收入戶為26982.13元。2008年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，全國(guó)為3660.68元，低收入戶為2144.78元，中低收入戶為2652.77元，中等收入戶為3286.44元，中高收入戶為4191.25元，高收入戶為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達(dá)到平均消費(fèi)水平。

二、內(nèi)需不旺的主要原因

（一）高房?jī)r(jià)抑制內(nèi)需

就目前一線城市的房?jī)r(jià)來說，早就高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的房?jī)r(jià)了。世界通行房?jī)r(jià)收入之比，一般是3——倍，而在我國(guó)，竟然達(dá)到十到二十幾倍?，F(xiàn)在的樓市，已經(jīng)徹底把中等以下收入人群趕出購(gòu)房者之列，成了富人的游戲、資本的工具、財(cái)富的吸盤和投機(jī)、投資

60%以上為短線和長(zhǎng)線投資客戶。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，投資型需求一旦超過了25%，房地產(chǎn)市場(chǎng)將對(duì)消費(fèi)起到抑制作用。事實(shí)也是如此，沒有購(gòu)買房屋之前，誰也不敢消費(fèi)；有幸成了“房奴”，誰也沒有能力消費(fèi)。

（二）現(xiàn)有的收入分配情況下，勞動(dòng)者報(bào)酬的比例相對(duì)比較低

在GDP中，勞動(dòng)者報(bào)酬的份額在逐步下降，比如說從1995年到2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP當(dāng)中的比例從51%下降到39%.但是，同時(shí)企業(yè)盈余從23%上升到31%，從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)者報(bào)酬在分配收入結(jié)構(gòu)中有所下降。

（三）目前的收入差距比較大

有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村與城市收入的差距比較大；二是高收入人群與低收入人群的差距比較大。

（四）社會(huì)保障體系不夠完善

我們現(xiàn)在的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等等社會(huì)保障體系不夠健全，群眾對(duì)未來的消費(fèi)具有不確定性。所以，有些人有錢不舍得花，為保證未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的支付。

三、解決內(nèi)需不旺的措施

（1）加大保障性住房建設(shè)。

（2）調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國(guó)民收入的比重

（3）健全社會(huì)保障制度，解除人民群眾近期消費(fèi)的后顧之憂，特別是要健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

（4）要加大刺激農(nóng)村的消費(fèi)

（5）加強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的建設(shè)，要改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，健全相關(guān)的法制，加強(qiáng)監(jiān)督。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中宣布，中國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)正以前瞻的目光面向未來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國(guó)內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。

溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性】

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難】

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

第五篇：申論答題技巧與方法之如何寫發(fā)言提綱

申論答題技巧與方法之如何寫發(fā)言提綱

在公務(wù)員考試的申論科目考試中，有可能遇到一種題型是要求寫發(fā)言提綱，針對(duì)某個(gè)事件或設(shè)定特定情境要求發(fā)言。這種題型在公務(wù)員考試中并不多見，但作為一種應(yīng)用文體，掌握發(fā)言提綱的寫法，對(duì)于應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試和實(shí)際工作應(yīng)用，都有一定的作用。對(duì)于發(fā)言提綱應(yīng)該如何寫，下面試舉一例進(jìn)行解析。

舉例：

假如你是“給定資料6”中所說的參加“四海論道”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)人物之一，赴世界各地向人們表述真實(shí)的“中國(guó)制造”。請(qǐng)你寫一份能夠全面概括給定資料主要觀點(diǎn)的發(fā)言提綱。(2008江蘇)

方法：

發(fā)言提綱在匯報(bào)工作、傳達(dá)會(huì)議精神和講話發(fā)言中運(yùn)用比較普遍，是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。提綱的寫作要點(diǎn)首先是不把全文的所有內(nèi)容寫出來，只把那些主要內(nèi)容提綱挈領(lǐng)式地寫出來，但在寫作中應(yīng)突出“綱目”和“要點(diǎn)”這四個(gè)字。其次應(yīng)該具有條理性，一目了然。

提綱按用途可分為以下四種：匯報(bào)提綱，傳達(dá)提綱，講話提綱，寫作提綱。舉例中的發(fā)言提綱就在會(huì)議上講話發(fā)言時(shí)，為了條理清晰，避免忘記，預(yù)先把所要講的問題提綱挈領(lǐng)式地寫出來的一種。

提綱的基本格式有標(biāo)題、前言、主體和結(jié)語。標(biāo)題比常用，內(nèi)容相對(duì)靈活;主體也因提綱不同，有些差異;結(jié)語可長(zhǎng)可短。申論考試中的發(fā)言提綱沒有寫作格式上的要求，如舉例題中的發(fā)言提綱實(shí)質(zhì)就是概括主要內(nèi)容，可寫作如下：

近年來，隨著中國(guó)加入經(jīng)濟(jì)全球化，許多外國(guó)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)制造”來到了自己身邊，“中國(guó)制造”可能是符合“物美價(jià)廉”標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇。物美價(jià)廉，正是“中國(guó)制造”的魅力所在，正因“中國(guó)制造”具有這一品質(zhì)，使各國(guó)消費(fèi)者可以較低價(jià)格享用高質(zhì)量的產(chǎn)品，提高了普通人特別是窮人的生活水準(zhǔn)，這是中國(guó)制造產(chǎn)品對(duì)世界人民的一大貢獻(xiàn)。在“中國(guó)制造”走遍全球的同時(shí)，也出現(xiàn)了對(duì)“中國(guó)制造”疑惑和不信任的聲音。中國(guó)以低成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行出口競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量存在一些問題，這是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家所難以避免的，類似狀況，在日本、德國(guó)、韓國(guó)走向經(jīng)濟(jì)大國(guó)的過程中也曾遇到。目前，中國(guó)政府和企業(yè)正在努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，改變“中國(guó)制造”帶給人們“低價(jià)、低級(jí)”的傳統(tǒng)印象，伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由“中低端”制造向“高端”制造發(fā)展，使“中國(guó)制造”產(chǎn)品質(zhì)量更可靠、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)?！爸袊?guó)制造”正在邁入一個(gè)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。通過上面這個(gè)例子，我們大體上可以掌握發(fā)言提綱的寫作技巧和內(nèi)容要求，實(shí)質(zhì)上還是概括給定材料的主要內(nèi)容，所以考生遇到發(fā)言提綱此種題型的時(shí)候，千萬不要膽怯，而應(yīng)該按照發(fā)言提綱的基本寫法，結(jié)合材料將內(nèi)容概括出來即可。更多公務(wù)員考試中公文寫作的技巧方法和實(shí)例，可參照紅麒麟公考智能迭代訓(xùn)練系統(tǒng)中的相關(guān)講解。