第一篇：民兵基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

民兵基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、基層人武部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

各基層人武部必須達(dá)到硬件設(shè)施完善，軟件資料齊全，工作開展有序。各基層人武部都要有明顯的標(biāo)志牌，有辦公用章，有專門的武裝工作辦公室、民兵連部、戰(zhàn)備物資庫、青年民兵之家、專武干部宿舍等設(shè)施。

辦公室內(nèi)有兩張辦公桌，兩把椅子，文件資料柜。室內(nèi)張掛：人武部職責(zé)、人武部工作細(xì)則、黨管武裝工作制度、部長、干事職責(zé)。文件資料柜中存放內(nèi)容：“八項制度”（戰(zhàn)備值班、請示報告、政治教育、民兵干部會議、民兵活動、官兵互訪、基干民兵外出聯(lián)系、黨委議軍等制度）；“七表”（民兵編制序列表、民兵數(shù)質(zhì)量統(tǒng)計表、年度工作計劃表、軍政訓(xùn)練考核登記表、國防潛力統(tǒng)計表、兵役登記表、民兵活動登記表）；“八冊”（基干民兵花名冊、民兵干部花名冊、預(yù)征對象花名冊，服現(xiàn)役人員花名冊、退伍軍人花名冊、外出流向花名冊、會議記錄冊、民兵獎懲登記冊）；“五案”（兵員動員方案，經(jīng)濟(jì)動員方案、搶險救災(zāi)預(yù)案、教育訓(xùn)練方案、“雙文明”建設(shè)方案）和上級文件；“三圖”（民兵組織分布圖、兵員動員集結(jié)圖、戰(zhàn)備（作戰(zhàn)）預(yù)案圖）。以上資料要放置有序，標(biāo)簽明顯，一個資料一個。

民兵連部要有辦公桌兩張，辦公椅兩把，文件資料柜一個，民兵連部有隊旗，室內(nèi)張掛連長職責(zé)、政治指導(dǎo)員職責(zé)、排長職責(zé)、民兵職責(zé)等職責(zé)框，位置適當(dāng)，整齊劃一。

要有安全的戰(zhàn)備物資庫，有標(biāo)牌，室內(nèi)有民兵服裝、訓(xùn)練器材、防暴器材、野炊設(shè)施（行軍鍋、菜刀、菜板、水桶、水勺、飯勺、碗、筷等）、生活照明設(shè)施。資料器材放置有序，標(biāo)簽明顯，室內(nèi)張掛裝備器材安全管理制度，建有上級檢查登記本及裝備數(shù)質(zhì)量登記本。專武干部宿舍內(nèi)有床鋪及生活用品，衛(wèi)生清潔，物品放置有序。

青年民兵之家要有圖書、視聽教育設(shè)施；有娛樂活動所需的器材和之配套的場地（該活動中心可于本單位職工文化活動中心合二為一，一所兩用）。

二、民兵應(yīng)急分隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

民兵應(yīng)急分隊要有固定的民兵應(yīng)急連部，有標(biāo)志牌，有應(yīng)急連連旗；有戰(zhàn)備物資庫、圖書閱覽室、文化娛樂室，有可供民兵應(yīng)急連訓(xùn)練的場地。

民兵應(yīng)急連有一間辦公用房，室內(nèi)有辦公桌兩張、辦公椅兩把，文件資料柜一個。室內(nèi)張掛連長職責(zé)、政治指導(dǎo)員職責(zé)、排長職責(zé)、民兵職責(zé)等職責(zé)框。位置適應(yīng)，整齊美觀；墻面上制作“三圖”（動員集結(jié)方案圖、戰(zhàn)備行動預(yù)案圖、民兵分布圖等活動圖框），要有一部聯(lián)絡(luò)所需的電話。文件資料柜中存放八項規(guī)章制度（請示報告、政治教育、會議匯報、民兵活動、戰(zhàn)備工作制度、官兵互訪、人員管理、武器裝備制度）。有“五表”（編制序列表、官兵數(shù)質(zhì)量統(tǒng)計表、年度工作計劃表、軍政訓(xùn)練考核登記表、活動情況登記表）；“六冊”（人員花名冊、干部花名冊、外出流向登記冊、會議記錄冊、獎懲登記冊、人員政審登記冊）；“七案”（戰(zhàn)備〈作戰(zhàn)〉預(yù)案、應(yīng)急集結(jié)方案、兵員動員方案、雙爭活動方案、教育訓(xùn)練方案、“雙文明”建設(shè)方案）文件資料規(guī)范實用，分類有序，標(biāo)簽明顯，共有資料盒12個。

戰(zhàn)備物資庫要有民兵裝備器材、防暴器材、訓(xùn)練器材、民兵服裝、野炊生活設(shè)施（行軍鍋、菜刀、菜板、水桶等）、照明設(shè)施。庫區(qū)張掛有裝備安全管理制度，有檢查登記本、出入庫情況登記本。各類物資存放整齊，標(biāo)簽明顯。

圖書閱覽室、文化娛樂室結(jié)合民兵之家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二篇：民兵基層建設(shè)規(guī)范

常德軍分區(qū)民兵基層建設(shè)規(guī)范

(試 行)

根據(jù)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民兵工作的意見》、《民兵政治工作規(guī)定》、《軍隊基層建設(shè)綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民兵工作的實施意見》，結(jié)合省軍區(qū)關(guān)于抓建建設(shè)典型工作要求和我市實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部、村（社區(qū)）民兵營建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，供各單位參照執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部

一、堅持黨管武裝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部是我國國防體制和基層政權(quán)的組成部分，接受上級軍事機關(guān)和同級黨（工）委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是開展民兵預(yù)備役工作的組織基礎(chǔ)，是同級黨（工）委的軍事工作部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委依照上級關(guān)于國防后備力量建設(shè)的方針原則和指示要求，認(rèn)真落實黨管武裝各項制度，協(xié)調(diào)解決武裝工作重大問題，抓好專武干部任免、履職、考核和保障工作，每年向上級進(jìn)行黨管武裝述職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任同級人民武裝部政治教導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民兵預(yù)備役思想工作和組織工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部部長為同級黨（工）委成員、真落實《常德市全民國防教育“七個納入”規(guī)定》，加強國防教育陣地建設(shè)，拓展國防教育形式，廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，營造全社會擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。⑥依照《常德市關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》，重視做好維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益和軍事設(shè)施保護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理涉軍信訪案件。⑦結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明創(chuàng)建等時機，定期組織學(xué)雷鋒、文明創(chuàng)建等參建參治活動，帶領(lǐng)民兵預(yù)備役人員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中作貢獻(xiàn)。⑧尊重民兵主體地位，建立幫扶平臺，幫助民兵解決生產(chǎn)生活困難，落實有關(guān)待遇，給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，不斷增強民兵歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。

三、規(guī)范陣地建設(shè)

按規(guī)定在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦公樓大門外懸掛“XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部”牌匾，牌子大小、字體、所掛位置與同級政府機關(guān)牌匾一致。基層人民武裝部應(yīng)當(dāng)設(shè)辦公室、器材室、國防教育室，統(tǒng)一使用“XXX人民武裝部”印章，所建民兵組織使用“XXX基干民兵連和XXX民兵應(yīng)急分隊”旗子。

1、辦公室

①門上掛“武裝部辦公室”、“基干民兵連部”標(biāo)示牌； ②室內(nèi)放置一套辦公桌椅（有條件的配備一臺電腦），一個資料柜（有條件的可單獨設(shè)置資料室），辦公桌上分別放置1個武裝部長職責(zé)牌、1個武裝干事職責(zé)牌，資料柜內(nèi)存放民兵預(yù)備

國防警示篇、國防義務(wù)篇（樣式、內(nèi)容附后）。掛圖數(shù)量不宜過多，一般為4-6幅為宜,掛圖內(nèi)容可根據(jù)自身實際和當(dāng)年工作主題自行編輯，但必須準(zhǔn)確規(guī)范。

④國防教育向戶外延伸。戶外設(shè)有電子公告屏的，落實滾動插播國防教育內(nèi)容；未設(shè)置電子公告屏的，應(yīng)在戶外宣傳櫥窗設(shè)置國防教育宣傳專欄，每年至少更新兩次，并適時展示本級組織開展民兵活動或國防教育的圖片內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“走廊文化”應(yīng)設(shè)置國防教育內(nèi)容。

4、工作資料

①登統(tǒng)計本（卡、冊）。三本，即：民兵活動記錄本、民兵干部會議記錄本、基干民兵外出登記本；二卡，即：退役軍人服預(yù)備役登記卡、地方與軍事專業(yè)對口技術(shù)人員登記卡；四冊，即：基干民兵花名冊、民兵干部花名冊、兵役登記花名冊、現(xiàn)役部隊預(yù)編人員花名冊。

②戰(zhàn)備方案：四套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部組織民兵參加抗洪搶險行動、森林滅火行動、反恐維穩(wěn)行動、應(yīng)急救援行動方案。

③歷年工作資料。每裝訂成冊，區(qū)分上級文件、民兵整組、民兵訓(xùn)練、民兵政治教育、征兵工作等進(jìn)行編排。

④當(dāng)年工作資料。主要包括上級下發(fā)文件和本級民兵預(yù)備役工作資料。

5、法規(guī)匯編

少于16課時，參訓(xùn)民兵教育時間不少于訓(xùn)練時間的10%。普通民兵的教育，主要結(jié)合組織整頓和公民思想道德教育、全民國防教育開展。擔(dān)（兼）任人民武裝部政治教導(dǎo)員、基干民兵組織教導(dǎo)員、指導(dǎo)員的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為民兵上政治教育課每年不少于2次。

6、基干民兵外出管理制度。建立基干民兵外出登記本，隨時掌握基干民兵外出情況。

7、戰(zhàn)備值班制度。戰(zhàn)備值班由武裝部安排專人以輪流形式常年堅持，隨時保持高度警惕，認(rèn)真履行職責(zé)，妥善及時處理突發(fā)情況。

8、檢查評比制度。區(qū)縣（市）人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部每年至少到下級單位檢查調(diào)研2次，指導(dǎo)督導(dǎo)武裝工作落實；軍分區(qū)每2年開展“先進(jìn)基層人民武裝部”、“先進(jìn)基層人民武裝干部”評選活動，區(qū)縣（市）人武部每年開展“先進(jìn)基層人民武裝部”、“先進(jìn)基層人民武裝干部”、“先進(jìn)民兵營”、“先進(jìn)民兵營長和基干民兵”等評選活動，并依照有關(guān)規(guī)定、給予適當(dāng)獎勵。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部建設(shè)規(guī)范圖例

德市全民國防教育“七個納入”規(guī)定》，加強國防教育陣地建設(shè)，拓展國防教育形式，開展擁軍優(yōu)屬活動，營造全社會擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。⑥依照《常德市關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》，重視做好維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益和軍事設(shè)施保護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理涉軍信訪案件。⑦結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明創(chuàng)建等時機，定期組織學(xué)雷鋒、文明創(chuàng)建等參建參治活動，帶領(lǐng)民兵預(yù)備役人員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中作貢獻(xiàn)。⑧尊重民兵主體地位，建立幫扶平臺，幫助民兵解決生產(chǎn)生活困難，落實有關(guān)待遇，給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，不斷增強民兵歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。

三、規(guī)范陣地建設(shè)

按規(guī)定在村（社區(qū)）辦公樓大門外懸掛“XXX村（社區(qū)）民兵營”牌匾，牌子大小、字體、所掛位置與同級黨（總）支部（居委會）牌匾一致；不具備條件的可在辦公室門上懸掛“民兵營”標(biāo)識牌。民兵營應(yīng)當(dāng)設(shè)民兵營長辦公室和青年民兵之家。

1、民兵營長辦公室

①可與其他人員合并一處辦公，門上掛“民兵營辦公室”標(biāo)示牌；

②室內(nèi)放置一套辦公桌椅、一個資料柜，辦公桌上放置民兵營長職責(zé)牌，資料柜內(nèi)存放民兵預(yù)備役工作資料；

③墻上掛4塊牌子：一是村（社區(qū)）民兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國

②歷年工作資料。每裝訂成冊，區(qū)分上級文件、民兵整組、民兵訓(xùn)練、民兵政治教育、征兵工作等進(jìn)行編排；

③當(dāng)年工作資料。主要包括上級下發(fā)文件和本級工作資料。

4、法規(guī)匯編

將《國防法》、《兵役法》、《國防教育法》、《民兵工作條例》、《民兵政治工作條例》等法規(guī)制度匯編成冊，供民兵干部和基干民兵學(xué)習(xí)使用。

5、民兵營所有牌匾（門牌、標(biāo)示牌、墻上掛圖、戶外宣傳欄），制作材質(zhì)、樣式、尺寸大小、顏色、字體應(yīng)與所在村（社區(qū)）其他牌匾（掛圖）保持協(xié)調(diào)一致。

四、落實基本制度

1、專題議軍制度。村（社區(qū)）黨支部每年至少召開1次會議，專題研究武裝工作，解決重難點問題。

2、民兵會議制度。村（社區(qū)）民兵營每季度至少召開1次基干民兵會議，適時對民兵進(jìn)行點驗。

3、軍事訓(xùn)練制度。民兵營長每3年輪訓(xùn)一遍，民兵按照規(guī)定參加訓(xùn)練。村（社區(qū)）民兵營要加強參訓(xùn)人員管理，搞好訓(xùn)練登記統(tǒng)計，確保人員、時間、內(nèi)容、效果的落實。

4、民兵活動制度。利用民兵整組和節(jié)假日等時機，要加強與所屬基干民兵的聯(lián)系，積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，組織民兵積極開展護(hù)廠（場）、護(hù)村、護(hù)路等活動，在用兵練兵中強兵。

第三篇：民兵基層建設(shè)調(diào)研報告（最終版）

民兵基層建設(shè)調(diào)研報告

一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認(rèn)識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當(dāng)前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認(rèn)清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進(jìn)“整縣整團(tuán)”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營（連）建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進(jìn)基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。

二是要積極探索加強民兵基層建設(shè)的新辦法。當(dāng)前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進(jìn)中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導(dǎo)力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導(dǎo)使廣大基層專武干部正確認(rèn)識當(dāng)前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點問題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對重難點問題進(jìn)行一次認(rèn)真梳理、分門別類，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責(zé)任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預(yù)備役人員進(jìn)一步明確職責(zé)和義務(wù)，提高其履職盡責(zé)的積極性和主動性。

四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動力。首先把好選人用人關(guān)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動大家專武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務(wù)員范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結(jié)合“雙強雙比”和“落實五項指標(biāo)”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重要

內(nèi)容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質(zhì)成才、靠能力進(jìn)步”的良好氛圍。

五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實雙重領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設(shè)中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計劃；把國防教育納入黨校和大中小學(xué)的教學(xué)計劃以及當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)規(guī)劃；把民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和考評內(nèi)容；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，企事業(yè)單位開展民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入單位財務(wù)預(yù)算。采取以會代訓(xùn)等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

兵曹鄉(xiāng)人武部 于洋

第四篇：民兵基層建設(shè)調(diào)研情況報告

民兵基層建設(shè)調(diào)研情況報告

● 中國共產(chǎn)黨鉛山縣委常委 人武部長 黃東輝

為貫徹落實贛辦字[2008] 4號文件精神，全面推進(jìn)我縣民兵基層建設(shè)在新時期、新階段有新的發(fā)展，縣人武部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，組成兩個專題調(diào)研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預(yù)備役基層建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

目前，全縣共設(shè)立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營（連）186個，在編民兵36100人（其中普通民兵32976人，基干民兵3124人），占全縣總?cè)丝诘?.6％。

此次調(diào)研，主要采取聽匯報、看資料，查現(xiàn)地、開座談、考業(yè)務(wù)、答問卷等方式，先后深入到30個基層武裝部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行業(yè)12個、企業(yè)1個），34個村級民兵營（連），占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記（鎮(zhèn)長）、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營（連）長進(jìn)行了廣泛地接觸、交流和談話；在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了1次座談會，共與105名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、基層專武干部和民兵營（連）長進(jìn)行了座談。

總得感到，近年來，我縣在上級軍事機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)和做好多樣化軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對民兵預(yù)備役基層建設(shè)進(jìn)行了一些努力，使我縣的民兵、預(yù)備役基層建設(shè)得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

二、當(dāng)前民兵預(yù)備役基層建設(shè)存在的矛盾和問題

調(diào)研認(rèn)為，雖然各單位民兵預(yù)備役基層建設(shè)取得了一些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)“等、靠、望”思想嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，當(dāng)前民兵基層建設(shè)普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時緊時松和上級強調(diào)一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正。基層黨委落實議軍制度不經(jīng)常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預(yù)備役基層建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。調(diào)研與30名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行見面談話了解，有20%的領(lǐng)導(dǎo)對民兵基層建設(shè)重視程度不夠，要求不高，標(biāo)準(zhǔn)較低，每年除了訓(xùn)練、整組、征兵等硬性工作任務(wù)能得到較好完成外，其它指標(biāo)“稍軟”的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕武裝工作，不能實現(xiàn)武裝工作與經(jīng)濟(jì)工作同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。

二是認(rèn)識不足。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為基層武裝工作是部隊系統(tǒng)的事，是要人要錢的工作，產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟(jì)效益，在目前發(fā)生戰(zhàn)爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設(shè)沒有太大實際意義；有32%的人對自己擔(dān)負(fù)的武裝工作職責(zé)認(rèn)識模糊，認(rèn)為自己兼的是虛職，存在應(yīng)付、湊呼地完成上級的任務(wù)就行，基層建設(shè)搞不搞、建不建都沒關(guān)系的錯誤思想；有30%多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞民兵基層建設(shè)要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關(guān)怎么說、等上級機關(guān)來抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作出現(xiàn)“不報不批、不請不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，關(guān)鍵時刻抓得緊，平時抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專武干部，總認(rèn)為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)無從下手，難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持，存在等待上級出臺文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)武裝工作發(fā)展的高度認(rèn)識和思考問題，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造性完成任務(wù)的思想認(rèn)識。

三是投入不大。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)在民兵預(yù)備役基層建設(shè)問題上，無論是領(lǐng)導(dǎo)的力度、重視的程度，還是投入的精力、經(jīng)費的保障，都處于支持不夠、關(guān)注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調(diào)研中，我們重點對17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2008年用于民兵預(yù)備役基層建設(shè)的經(jīng)費投入情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設(shè)經(jīng)費。座談時，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，致使民兵預(yù)備役工作該投入的錢不愿投入，該抽調(diào)的人員不讓抽調(diào)，該落實的工作難以落實。嚴(yán)重缺乏抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識。

四是方法不活。從調(diào)查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設(shè)到底要抓什么、怎么樣抓、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結(jié)合實際、結(jié)合工作、結(jié)合形勢研究基層建設(shè)比較少，特別是結(jié)合抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓基層建設(shè)開拓創(chuàng)新上還很不夠。

（二）兩支干部隊伍建設(shè)難以適應(yīng)“平戰(zhàn)”需要。

從專武干部層面看：

一是“專武”意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當(dāng)中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達(dá)7人，兼職率達(dá)96.67%，副部長（或干事）也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務(wù)。應(yīng)該講，專武干部兼職，既是形勢需要，也說明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發(fā)揮自己的才干，擴大自身的影響，更好地與各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進(jìn)行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”促進(jìn)本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，導(dǎo)致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進(jìn)步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當(dāng)事業(yè)；有些專武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準(zhǔn)備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機關(guān)布置的工作任務(wù)，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴(yán)重脫節(jié)，影響武裝工作任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

二是能力素質(zhì)參差不齊。主要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學(xué)歷的多，有軍事工作經(jīng)歷的少；能完成一般性、日常性工作任務(wù)的多，能指揮帶兵的少；滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質(zhì)參差不齊；轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人8人，僅占14%，進(jìn)過人武學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的40人，僅占70%。有的單位專武干部雖然滿編，但是挑選和培養(yǎng)不出一個好的民兵訓(xùn)練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調(diào)研中抽考業(yè)務(wù)知識的情況看，有近11%的專武干部對一般性業(yè)務(wù)知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓(xùn)練、征兵工作應(yīng)做些什么工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大?；鶎訉Ｎ涓刹渴苘姷仉p重領(lǐng)導(dǎo)，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（招商引資、財政收入）、抓一票否決的工作（計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”）、抓重點建設(shè)（新農(nóng)村建設(shè)）等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必定會受批評，導(dǎo)致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負(fù)擔(dān)過重帶來生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有19名專武干部家屬沒有工作，27%的家庭經(jīng)濟(jì)收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常重；還有25%多的專武干部雖然家住一個縣，因在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長期得不到調(diào)整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導(dǎo)致生活壓力過大。

四是進(jìn)出渠道不夠暢通。一方面是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農(nóng)、林、水、教育等專業(yè)人員中挑選的多，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，整體軍事素質(zhì)不高；而從人武學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學(xué)員難以分配到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全縣調(diào)整進(jìn)入專武干部崗位的干部人員為22人，經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的只有4人，經(jīng)過人武學(xué)校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武干部出路不暢。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)有的57名專武干部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時間8.75年，任職最長的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。

從民兵干部層面看：

一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產(chǎn)生的，96名民兵干部是由村（居）委會支部書記、主任兼任。選拔使用村（居）委會的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級人武部沒有決定權(quán)，加之村（居）委會干部編制員額有限制，民兵營（連）長沒有專職編，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵干部別無選擇。目前，村（居）委會干部一般只有3-5人，通過選舉產(chǎn)生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營（連）長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。

二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計，全縣186個民兵營（連）長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，遇到任務(wù)能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質(zhì)不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當(dāng)過兵，也沒接受過正規(guī)的訓(xùn)練；還有12%的人員只有小學(xué)文化，缺乏較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質(zhì)上難以勝任。

三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導(dǎo)致了一部分村干部不愿擔(dān)任民兵干部職務(wù)，造成難管理。另一方面由于民兵營（連）長是兼職且沒有任何經(jīng)濟(jì)和政治待遇，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認(rèn)為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票；相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，所以也給管理帶來了較大難度。

（三）民兵預(yù)備役基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層武裝部和村級民兵營（連）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個方面的突出問題：

一是硬件建設(shè)不夠過硬。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部和村級民兵營（連）辦公場所、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。調(diào)研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35% 的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應(yīng)急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其余單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應(yīng)急任務(wù)的需要。調(diào)研組所到的34個有村部的民兵營（連）中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責(zé)制度牌，也沒有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計，全縣還有近66個村（居）委會還沒有建辦公場所，租用或在村干部家辦公，硬件設(shè)施建設(shè)幾乎處于零起點上。

二是軟件建設(shè)不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負(fù)責(zé)保管和專柜存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營（連）歷年來的資料已經(jīng)丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營（連），以前統(tǒng)一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長年不用，里面存放的文件資料也沒有及時更新，多數(shù)為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營（連）沒掛辦公室牌子的達(dá)到了5%。一些目前即使看起來建設(shè)比較好的單位，也落后于正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)步伐；有7-9%的單位對原來配發(fā)的旗子、章子已經(jīng)丟失。

（四）民兵工作面臨的“三難”問題依然凸顯。

一是經(jīng)費保障難。民兵基層武裝工作經(jīng)費保障沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、沒有專門預(yù)算，主要靠專武干部個人與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)相互感情和內(nèi)部協(xié)調(diào)，靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的國防觀念和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，靠個人的協(xié)調(diào)能力得到經(jīng)費保障。

二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓(xùn)練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實際“到點率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、完成參建任務(wù)時，據(jù)統(tǒng)計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務(wù)的能力和整體效能的發(fā)揮。

三是活動開展難。多數(shù)單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關(guān)系“疏通”來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓(xùn)上，一方面因無裝備、無技術(shù)難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專業(yè)技術(shù)分隊三類30支1422人，因相關(guān)的裝備器材普遍老化，普遍訓(xùn)不起來；還因近年來部隊裝備更新較快，一些復(fù)退軍人竟然不懂舊裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和操作規(guī)程，無法實施教學(xué)；另一方面因經(jīng)費保障不足，民兵參加訓(xùn)練的誤工補貼過低，導(dǎo)致很大一部分民兵不愿參加訓(xùn)練，召集不齊人員，導(dǎo)致訓(xùn)練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，過年過節(jié)返鄉(xiāng)時間縮短，像以往那樣利用返鄉(xiāng)時機搞教育和開展刊授教育、遠(yuǎn)程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相當(dāng)一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標(biāo)”，甚至看成是多余的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

三、加強民兵基層建設(shè)的幾點意見

一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認(rèn)識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當(dāng)前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認(rèn)清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進(jìn)“整縣整團(tuán)”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營（連）建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進(jìn)基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。

二是要積極探索加強民兵基層建設(shè)的新辦法。當(dāng)前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進(jìn)中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導(dǎo)力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導(dǎo)使廣大基層專武干部正確認(rèn)識當(dāng)前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點問題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對重難點問題進(jìn)行一次認(rèn)真梳理、分門別類，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責(zé)任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。

三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預(yù)備役人員進(jìn)一步明確職責(zé)和義務(wù)，提高其履職盡責(zé)的積極性和主動性。

四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動力。首先把好選人用人關(guān)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動大家專武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務(wù)員范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結(jié)合“雙強雙比”和“落實五項指標(biāo)”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重要內(nèi)容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質(zhì)成才、靠能力進(jìn)步”的良好氛圍。

五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實雙重領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設(shè)中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計劃；把國防教育納入黨校和大中小學(xué)的教學(xué)計劃以及當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)規(guī)劃；把民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和考評內(nèi)容；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，企事業(yè)單位開展民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入單位財務(wù)預(yù)算。采取以會代訓(xùn)等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

第五篇：4.抓好民兵預(yù)備役基層建設(shè)的思考和建議

民兵預(yù)備役基層建設(shè)的思考和建議

當(dāng)前，推進(jìn)中國特色軍事變革對民兵預(yù)備役基層建設(shè)提出了新的要求。但是，從基層建設(shè)的實際情況來看，與軍事斗爭準(zhǔn)備要求還存在著許多不適應(yīng)的地方，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套的問題、制度建設(shè)不完善的問題、隊伍建設(shè)跟不上的問題、教育訓(xùn)練效益質(zhì)量不高的問題等等，通過對胡主席關(guān)于加強國防和軍隊建設(shè)一系列重要論述的深刻理解和認(rèn)識，我認(rèn)為當(dāng)前加強基層建設(shè)必須堅持和解決好以下四個方面的問題：

一、堅持“打贏”要求，解決工作起點不高的問題

“打得贏”是軍事變革的根本著眼點，也是基層建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。抓基層建設(shè)只有圍繞“打”來籌劃、部署和落實，才能提起綱。從實際情況看，當(dāng)前基層建設(shè)過程中主要存在起點低、方向偏和工作虛的問題。比如，有些單位把基層建設(shè)定位在完成一般任務(wù)、不發(fā)生問題上，教育訓(xùn)練局限于政治道德的培養(yǎng)，而忽視了軍事素質(zhì)和能力的培養(yǎng)；出特色想特色工作多，抓難點弱點問題做得少，在有轟動效應(yīng)的大項工作上花費力氣大，而在經(jīng)常性工作打基礎(chǔ)方面花費相對較少；應(yīng)付一般性工作浪費精力多，而在組織指揮作戰(zhàn)能力建設(shè)上投入精力較少；工作中喊口號多，注重“形象工程”、“政績工程”，而在下基層抓建設(shè)方面下功夫不大等等。解決這些問題，我認(rèn)為必須要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由重傳統(tǒng)向繼承創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢新要求，跳出習(xí)慣思維、傳統(tǒng)思維的怪圈，用新眼光審視新矛盾，用新思路解決老問題。例如，近年來，我們探索實踐的民兵政治教育“四位一體”模式，既拓寬了教育渠道，又賦予了教育新的內(nèi)容，保證了民兵政治教育的有效落實，效果很好，被總部肯定。實踐證明，只有在繼承中創(chuàng)新才能提升基層建設(shè)的層次。二是重靜態(tài)向靜動并舉轉(zhuǎn)變。就是要積極適應(yīng)信息化要求，搞好平時準(zhǔn)備與戰(zhàn)時需求相結(jié)合，實現(xiàn)正規(guī)化和指揮自動化相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與系統(tǒng)配套建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)民兵預(yù)備役工作不斷發(fā)展，確保民兵預(yù)備役人員能夠在戰(zhàn)時拉得出、用得上、聯(lián)得通、打得贏。三是重單一向重復(fù)合轉(zhuǎn)變。教育要規(guī)范化，建立配套的教育體系，解決內(nèi)容過多過濫，形式陳舊單一的問題；素質(zhì)要復(fù)合，注重培養(yǎng)思想觀念新，理論素質(zhì)高，科技知識懂，本職業(yè)務(wù)精的“一專多能”人才；制度要整合，把相同制度合并，相悖制度廢棄，確保秩序正規(guī)；設(shè)施要配套，建立完善戰(zhàn)備、訓(xùn)練、教育等方面的設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)保障好戰(zhàn)時和平時需要。

二、堅持“信息化”要求，解決工作切入點不準(zhǔn)問題

信息化建設(shè)是軍事變革的本質(zhì)和核心，基層建設(shè)只有適應(yīng)信息化要求，才能真正煥發(fā)出強大的生機和活力。從當(dāng)前基層實際看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和體現(xiàn)信息化要求。教育內(nèi)容沒有知識含量和信息含量，運用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行教學(xué)和訓(xùn)練的不多，滿足不了教育訓(xùn)練對象的要求，在以信息條件下作戰(zhàn)為背景的各種演練更是少而又少；基層官兵的科技素質(zhì)、信息知識掌握和了解的比較少，基層干部經(jīng)驗型、管理型的偏多，知識型、科技型較少；在教育訓(xùn)練管理保障等方面，有些制度適應(yīng)信息化要求顯得很不合時宜，比如，網(wǎng)絡(luò)的普及和運用跟不上，同時信息安全也會成為問題；在教育訓(xùn)練保障方面一體化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化、基地化程度還很落后。為此，新形勢下加強基層建設(shè)必須以信息化為主導(dǎo)，在加大知識含量、科技含量和信息含量上下功夫。

三、堅持“復(fù)合”要求，解決關(guān)鍵點把握不好的問題

基層建設(shè)只有堅持全面抓，整體建，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。但從當(dāng)前情況看，一些單位還存在重硬輕軟，重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象，結(jié)果往往導(dǎo)致全面建設(shè)難以上層次。近年來，有的單位抓機關(guān)自身建設(shè)很好，各項規(guī)劃制度很正規(guī)，但是忽視了基層建設(shè)發(fā)展。把作戰(zhàn)室當(dāng)成擺設(shè)和上級檢查的亮點工程，計算機僅作為辦公使用，而不能充分開發(fā)利用，不能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的科技價值，局域網(wǎng)不能形成，互聯(lián)網(wǎng)不能聯(lián)通，上下不通、橫向不聯(lián)的局面仍然制約著信息化建設(shè)的發(fā)展。有的單位即便使用了局域網(wǎng)，也只是處于很低的層次和水平。在利用網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)方面還存有很大差距。要解決以上問題，我認(rèn)為重點要搞好三方面結(jié)合。一是要把軟件建設(shè)與硬件建設(shè)結(jié)合起來。設(shè)施要體現(xiàn)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、教育的現(xiàn)實需要；制度建設(shè)要著眼發(fā)揮人才、設(shè)施的潛能和效益；隊伍建設(shè)要保持堅定正確的政治方向，做到軟硬件建設(shè)相互牽引、相互促進(jìn)。二是要把當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來。既要扎實搞好基層建設(shè)，更要立足長遠(yuǎn)，主動跨越；既要發(fā)揚傳統(tǒng)，更要適應(yīng)形勢。三是要把整體建設(shè)與局部建設(shè)結(jié)合起來。要抓難，做到再難的工作不躲過，再難落實的制度不繞過，再難解決的問題不放過；要固強，不滿足于已有成績，一時的優(yōu)勢，要始終做到在強項上謀發(fā)展，出特色；要治弱，抓住工作“瓶頸”，補充營養(yǎng)，及時充電，傾斜力量，在協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破。

四、堅持“任務(wù)”牽引要求，解決工作落腳點不實的問題

目前，一些單位存在就建設(shè)抓建設(shè)，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象，使基層建設(shè)孤立于任務(wù)之外?！盾婈牷鶎咏ㄔO(shè)綱要》出臺，為基層建設(shè)提出了明確要求，只有堅持以做好軍事事斗爭準(zhǔn)備為牽引，以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，才能抓住工作的出發(fā)點和落腳點。因此，當(dāng)前抓基層建設(shè)，必須緊緊圍繞現(xiàn)實任務(wù)和需要來謀劃和落實，追求實實在在的效果。教育要注重效益，突出抓好以我軍根本職能、形勢戰(zhàn)備為主要內(nèi)容的軍事斗爭準(zhǔn)備教育，著力解決和平麻痹、信心不足的問題；要堅持用網(wǎng)絡(luò)化、形象化、具體化手段，積極運用現(xiàn)代傳媒手段，積極借鑒和引用兄弟單位創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，防止閉門造車，脫離實際。軍事訓(xùn)練要以信息化建設(shè)的新要求和未來作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，積極搞好人才培養(yǎng)，提高訓(xùn)練水平和作戰(zhàn)保障能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持實際靈活原則，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，防止重建輕用現(xiàn)象，加強信息化核心建設(shè)，提高信息指揮功能，從而不斷推動和加強基層建設(shè)整體提高。