第一篇：楚雄市2012年財(cái)政報(bào)告背景材料（模版）

楚雄市2012年財(cái)政報(bào)告背景材料

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一、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告總體情況說明

(一)財(cái)政報(bào)告的組成。按照財(cái)政預(yù)算信息公開的要求，參照上級(jí)財(cái)政報(bào)告模式，2012年財(cái)政報(bào)告分三個(gè)部分：《關(guān)于楚雄市2011 年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）》、《楚雄市2012年財(cái)政報(bào)告背景材料》《楚雄市2011年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2012年地方財(cái)政預(yù)算、（草案）》（表格）。

(二)開發(fā)區(qū)財(cái)政收支在報(bào)告中的反映。為進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，從2011年起，將開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及安排情況納入全市報(bào)告中單列反映，以便人大代表、政協(xié)委員和列席人員更加清晰地了解開發(fā)區(qū)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r。

(三)財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變動(dòng)情況。為規(guī)范財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑，按照上級(jí)要求，取消以前年度使用的“財(cái)政總收入”這一指標(biāo)。反映財(cái)政收入的指標(biāo)主要包括“地方財(cái)政總收入”、“地方財(cái)政一般預(yù)算收入”、“上劃中央及省級(jí)收入”、“基金預(yù)算收入”等。

二、2012年財(cái)政預(yù)算指標(biāo)增減情況說明

(一)財(cái)政增收因素。一是總體形勢持續(xù)向好。我市面臨著國家加大對(duì)民族貧困地區(qū)扶持力度，中央提出把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的“橋頭堡”和省委、省政府把楚雄納入滇中經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展等機(jī)遇。加之“十一五”期間建設(shè)的一批重大項(xiàng)目即將完工或投產(chǎn)，楚雄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體向好，為財(cái)政持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。二是國家加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)等政策，對(duì)我市中小企業(yè)發(fā)展是難得的機(jī)遇，為今后財(cái)政增收奠定了基礎(chǔ)。三是2012年實(shí)施的大項(xiàng)目將推動(dòng)財(cái)政增收。滇中大商匯、茶花谷、第二自來水廠、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目開工后，預(yù)計(jì)增加建筑安裝營業(yè)稅等稅費(fèi)。四是煙葉收購價(jià)格將提高20％，2012年種植指標(biāo)增加，煙葉稅預(yù)計(jì)增收1400萬元。

(二)財(cái)政減收因素。國家加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，從2011年11月1日起，小型微型企業(yè)的營業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)提高，導(dǎo)致納稅戶數(shù)大幅減少，增值稅、營業(yè)稅兩個(gè)主體稅種及城建稅、教育費(fèi)附加大幅減收，預(yù)計(jì)2012年增值稅減收3000萬元（25％部分750萬元），營業(yè)稅減收2000萬元。契稅因取消代征代扣政策后一次性入庫數(shù)額較大，導(dǎo)致2011年增收較多，由于一次性增收因素不存在，2012年預(yù)計(jì)減收2500萬元。從2011年9月1日起，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由2000元提高到3500元，最低稅率由5％下調(diào)為3％，地方16％部分預(yù)計(jì)減收1100萬元。對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，將減少一些稅收收入，財(cái)政收入增幅會(huì)有所回落。

(三)財(cái)政增支情況。按照目前掌握的政策，2012年市級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)新增支出20875萬元，其中：2011年其他事業(yè)單位增資，在2012年配套醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金和工會(huì)經(jīng)費(fèi)645萬元；2012年公務(wù)員和事業(yè)單位人員正常晉升工資預(yù)計(jì)900萬元；調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及配套的醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金和工會(huì)經(jīng)費(fèi)增加962萬元；2012年津貼補(bǔ)貼預(yù)計(jì)增加1600萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉收購考核獎(jiǎng)勵(lì)10％部分627萬元，豐產(chǎn)煙補(bǔ)助增加141萬元；各種政策性配套支出增加2800萬元（含社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）；償還銀行貸款本金8491萬元，支付利息4709萬元。

(四)財(cái)政減支情況。2012年部分支出項(xiàng)目比2011年減少原因：一是按上級(jí)要求，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照上年補(bǔ)助數(shù)的50％至80％預(yù)安排支出。二是已剔除2011年市級(jí)安排的專項(xiàng)項(xiàng)目已完工資金。

三、財(cái)政報(bào)告主要名詞注釋

【地方財(cái)政總收入】 按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，地方財(cái)政總收入＝上劃中央及省級(jí)收入＋地方一般預(yù)算收入。

【一般預(yù)算收入】 是通過一定的形式和程序，由各級(jí)財(cái)政收入征收部門組織并納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收入。一般預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收入。

【上劃中央及省級(jí)收入】 是指地方經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的，按財(cái)政管理體制，分別繳入中央和省級(jí)國庫，作為中央和省級(jí)財(cái)政收入的稅收收入。主要指中央消費(fèi)稅100％部分、中央增值稅75％部分、中央企業(yè)所得稅60％部分和省級(jí)企業(yè)所得稅24％部分、中央個(gè)人所得稅60％部分和省級(jí)個(gè)人所得稅24％部分、中央利息所得稅60％部分和省級(jí)利息所得稅40％部分、省級(jí)耕地占用稅30％部分。

【基金預(yù)算收入】 是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過當(dāng)年財(cái)政安排，由財(cái)政管理并具有指定用途的政府性基金預(yù)算收入等。自1997年納入預(yù)算管理后，這部分收入仍然保持其專用性，不與公共財(cái)政預(yù)算收入統(tǒng)一分配。其中國有土地使用權(quán)出讓金收入根據(jù)上級(jí)文件要求，自2008年起不剔除成本全額入庫。

【績效評(píng)價(jià)】 是指政府依據(jù)其需要實(shí)現(xiàn)的職能和施政計(jì)劃，確定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所需要的支出經(jīng)費(fèi)，并評(píng)估和測量某項(xiàng)支出計(jì)劃可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果和業(yè)績。目前，我市按照上級(jí)財(cái)政部門“積極試點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則推行績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，嘗試將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合。績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，不僅考評(píng)項(xiàng)目的資金落實(shí)、使用及財(cái)務(wù)管理狀況，還要考評(píng)項(xiàng)目績效目標(biāo)的合理性和目標(biāo)完成情況。

【轉(zhuǎn)移支付】 是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。

【一般性轉(zhuǎn)移支付】 1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年前稱“財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”。2009年，財(cái)政部修訂政府收支分類科目時(shí)改稱“一般性轉(zhuǎn)移支付”。

【專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】 是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者須按規(guī)定用途使用資金。

【農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃】 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號(hào)），從2011年秋季學(xué)期起，按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。

（一）啟動(dòng)國家試點(diǎn)。在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內(nèi)容包括：中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天３元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算）。試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校要在營養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌，市、縣級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。

（二）支持地方試點(diǎn)。對(duì)工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

（三）改善就餐條件。地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與。

（五）完善補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對(duì)補(bǔ)助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50％的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

【新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)】 黨的十七屆三中全會(huì)提出按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相對(duì)于我國1991年以來實(shí)行的“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法而言，最大的區(qū)別在于增加了政府補(bǔ)貼內(nèi)容。國務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有云南省戶籍的農(nóng)村居民，可以自愿在戶籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體內(nèi)容如下：一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)。二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。三是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。四是政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。五是實(shí)行屬地管理，逐步提高基金管理層次。

【醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革】 黨的十七大提出建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重大戰(zhàn)略方針。2009年4月，國務(wù)院召開了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，對(duì)全國醫(yī)改工作進(jìn)行了全面部署，提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期目標(biāo)是，2011年明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題。長遠(yuǎn)目標(biāo)是到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。改革的主要內(nèi)容是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系；完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

為使改革盡快取得成效，盡快落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，著力保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，云南省從2009年開始，積極啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)了五項(xiàng)重點(diǎn)醫(yī)改工作：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。二是貫徹落實(shí)國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

【國家基本藥物制度】 是黨中央、國務(wù)院為維護(hù)人民群眾健康、保障公眾基本用藥權(quán)益，而確立的一項(xiàng)重要的國家醫(yī)藥衛(wèi)生政策。是對(duì)基本藥物的遴選、生產(chǎn)、流通、使用、定價(jià)、報(bào)銷、監(jiān)測評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理的制度，是國家藥品政策的核心和藥品供應(yīng)保障體系的基礎(chǔ)，并與公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障體系相銜接。國家基本藥物制度的主要內(nèi)容包括：合理確定基本藥物品種，完善基本藥物的生產(chǎn)、供應(yīng)、使用、定價(jià)、報(bào)銷等政策，保障群眾基本用藥。

【保障性住房】 是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

四、財(cái)政報(bào)告主要指標(biāo)說明

(一)科學(xué)技術(shù)投入情況及效果。2011年科學(xué)技術(shù)支出1153萬元，比上年1042萬元增加111萬元，增長10.65％。主要用于實(shí)施國家、省、州科技項(xiàng)目13項(xiàng)，支持科技培訓(xùn)。通過重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)企業(yè)科技投入1700多萬元，完成固定資產(chǎn)投資5200萬元，有4項(xiàng)科技成果獲楚雄州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。開發(fā)區(qū)評(píng)出科技進(jìn)步成果獎(jiǎng)8項(xiàng)，全市評(píng)出科技進(jìn)步成果獎(jiǎng)15項(xiàng)。全年完成專利申報(bào)51件，授權(quán)44件，全市專利累計(jì)達(dá)354件，名列全州第一，楚雄市被列為云南省第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）之一。

(二)教育經(jīng)費(fèi)投入情況。按照“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高”的要求，楚雄市不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，支持教育優(yōu)先發(fā)展。2011年，全市教育支出32605萬元，比2010年29456萬元增加3149萬元，增長10.69％，扣除2010年因“兩基”迎國檢，教育經(jīng)費(fèi)投入較大等不可比因素，按照可比口徑計(jì)算，2011年教育經(jīng)費(fèi)投入與往年相比有較大幅度提高。重點(diǎn)支持義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、職業(yè)高中學(xué)生臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、中小學(xué)基礎(chǔ)信息與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新和維護(hù)、國家標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、廉租住房建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備購置、進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金及教師工資及時(shí)足額發(fā)放。

除預(yù)算內(nèi)安排資金加大教育經(jīng)費(fèi)投入以外，我市還嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳關(guān)于“從土地出讓金收入總價(jià)款中計(jì)提2％作為教育資金”（云財(cái)綜〔2011〕176號(hào)）的規(guī)定，在土地出讓收益中計(jì)提教育資金，支持教育事業(yè)發(fā)展。

為繼續(xù)加大教育事業(yè)的投入，2012年，我市將嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號(hào)），將楚雄市農(nóng)村義務(wù)教育階段的全部學(xué)生納入營養(yǎng)改善計(jì)劃中。

(三)公共安全投入情況。楚雄市2011年公共安全投入9677萬元，比上年9354萬元增加323萬元，增長3.45％。經(jīng)費(fèi)投入除保障公共安全基本支出外，主要用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防青少年違法犯罪警示教育基地建設(shè)等。

(四)“三公”經(jīng)費(fèi)情況?！叭苯?jīng)費(fèi)，是因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的簡稱。2011年，我市通過加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，從嚴(yán)控制預(yù)算追加等措施，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出取得一定成效。

(五)財(cái)政支農(nóng)投入情況。2011年，楚雄市按照中央農(nóng)村工作會(huì)議“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！钡囊?，繼續(xù)加大財(cái)政支出投入，農(nóng)林水事務(wù)支出29735萬元，比上年29372萬元增加363萬元，增長1.24％。分項(xiàng)目支出情況是：

1.農(nóng)業(yè)支出8304萬元，比上年12197萬元減少3893萬元，下降31.92％。支出減少的主要原因：(1)上級(jí)補(bǔ)助資金絕對(duì)數(shù)與2010年相比減少3367萬元（其中：抗旱補(bǔ)助資金減少527萬元，中央及省補(bǔ)助農(nóng)村安全飲水資金2743萬元屬一次性補(bǔ)助資金，省級(jí)補(bǔ)助中低產(chǎn)田地改造資金400萬元屬一次性補(bǔ)助資金，其他補(bǔ)助項(xiàng)目增加303萬元）；(2)由于上級(jí)下達(dá)資金時(shí)間較晚，無法支出，結(jié)轉(zhuǎn)2012年支出380.7萬元。主要投向及取得的成效：(1)投資1215.5萬元，建成蔬菜基地1500畝，圓滿完成市政府工作報(bào)告提出的投資1000萬元建設(shè)1500畝蔬菜基地的任務(wù)目標(biāo)；(2)完成2010年度中低產(chǎn)田地改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)和農(nóng)藝措施建設(shè)任務(wù)，并通過了市級(jí)驗(yàn)收，改造面積2000畝；(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)；(4)科技投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平不斷提高；(5)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，畜牧結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民養(yǎng)殖全面升溫，畜產(chǎn)品價(jià)格逐步上升，畜禽的發(fā)病、死亡率明顯下降；(6)發(fā)展人工食用菌種植622戶，種植面積127.04萬平方米；(7)圍繞“天然藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”思路，積極做好中藥材種植工作；(8)特色花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)900余畝，建成園區(qū)鮮切花種植生產(chǎn)示范基地227畝。

2.林業(yè)支出4096萬元，比上年3220萬元增加876萬元，增長27.2％。主要投向及取得成效：(1)支持重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。投資615.79萬元，完成營造林面積5.4萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義務(wù)植樹基地320畝，造林綠化成效明顯；支持天然林保護(hù)工程建設(shè)，圓滿完成天保工程森林管護(hù)和鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)；(2)支持森林防火工作，森林防火應(yīng)急能力不斷提升。投入專項(xiàng)資金371.4萬元，購置13輛森林消防車及通訊、撲火工具等一批防火物資，提高了全市森林火災(zāi)綜合防控能力；(3)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生。全面啟動(dòng)了國有林區(qū)棚戶區(qū)、危舊房改造工作，完成了土地征用、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、總規(guī)評(píng)審等工作，70戶棚戶區(qū)一期、207戶二期棚戶區(qū)改造及52戶危舊房改造已開工建設(shè)。

3.水利支出10154萬元，比上年8332萬元增加1822萬元，增長21.87％。2011年，楚雄市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》關(guān)于“加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”的要求，加大對(duì)水利建設(shè)的投入。2011年水利投入比上年有較大增長，其中：上級(jí)補(bǔ)助5960萬元，比上年7319萬元減少1359萬元；市本級(jí)安排4194萬元，比上年1013萬元增加3181萬元，增長314％。另外，市本級(jí)用基金預(yù)算安排水利支出720萬元，其中：農(nóng)用土地開發(fā)資金支出安排657萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出安排63萬元。通過搶抓機(jī)遇、積極爭取，全市實(shí)際完成水利建設(shè)投資2.1億元，為“十二五”水利改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要投向及取得成效：(1)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施青龍河富民段綜合治理一期工程；中央財(cái)政小型農(nóng)田水利2010年重點(diǎn)縣工程；關(guān)壩河、竹園、中土坡３件小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程；實(shí)施解決農(nóng)村學(xué)校0.49萬師生飲水安全項(xiàng)目；北市區(qū)供水項(xiàng)目水源工程建設(shè)內(nèi)容全部完成；青山嘴水庫供水干渠工程、中尹大溝擴(kuò)建工程和蓮華小流域治理項(xiàng)目全面完工。(2)支持小型水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)。完成干支渠襯砌190.35公里，新建渠系建筑物212座，改造田間灌排渠道162.24公里，整治小壩塘50座，庫容71.9萬立方米，新建水窖（池）3867個(gè)，新增有效灌溉面積2.55萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2.42萬畝，改造泵站1座，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程11處，小型水源工程88處，其中：加固水庫2座，塘壩/堰閘維護(hù)13處，新修水池/水窖63處、維護(hù)7處，維護(hù)灌溉機(jī)井3處。(3)投入抗旱資金1375.36萬元，做好防汛抗旱工作。采取“預(yù)、增、引、提、調(diào)、管、節(jié)、改”等措施增加蓄水，建成了35件小型水源工程，開挖引洪溝47公里，疏浚引洪溝75公里，啟動(dòng)提水泵站10座，累計(jì)增加庫塘蓄水470萬立方米。分別通過白龍新村泵站和中尹大溝向尹家嘴水庫調(diào)水289萬立方米，通過東風(fēng)山三級(jí)泵站向團(tuán)山水庫提水646萬立方米，共增加了935萬立方米城市供水量，確保城市供水安全。

4.扶貧支出300萬元，比上年479萬元減少179萬元，下降37.37％。減少的主要原因是上級(jí)下達(dá)資金時(shí)間較晚，結(jié)轉(zhuǎn)2012年支出250.4萬元。主要投向及取得成效：實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目29個(gè)，州級(jí)單位掛鉤扶貧項(xiàng)目15件，易地扶貧搬遷250人，扶貧安居工程35戶，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，市級(jí)扶貧項(xiàng)目38件。

5.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出1363萬元，比上年1249萬元增加114萬元，增長9.13％。主要投向：實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食和蔬菜種植、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目自然災(zāi)害損毀修復(fù)、1000噸核桃深加工擴(kuò)建項(xiàng)目、2880噸乳制品擴(kuò)建項(xiàng)目、5萬噸核桃乳深加工中央財(cái)政貼息項(xiàng)目。

6.農(nóng)村綜合改革支出5518萬元，比上年3895萬元增加1623萬元，增長41.67％。主要支持實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和其他農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目。

(六)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況。楚雄市2011年共批復(fù)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目101個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資3572.5萬元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1477萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比2010年增加354.3萬元，增長31.6％。具體情況如下：

1.我市2011年度共實(shí)施以村內(nèi)戶外道路硬化為主的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)普惠制項(xiàng)目村（三批）共95個(gè)，涉及全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)村委會(huì)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資3055.7萬元，其中：村民籌資捐資186.7萬元，村集體投入271萬元，社會(huì)捐贈(zèng)3萬元，其它資金942.5萬元（主要是籌料折資和整合其他財(cái)政資金），村民投勞折資468.5萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1184萬元。項(xiàng)目受益農(nóng)戶4064戶，直接受益17317人。硬化村內(nèi)主干道78.1公里，支干道65公里，支砌擋墻14875立方米，修建排水溝渠66條、長17公里。

2.我市2011年度共實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)示范村6個(gè)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村委會(huì)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資516.8萬元，其中：村民籌資捐資24.3萬元，村集體投入94.7萬元，其它資金49.5萬元（主要是籌料折資和整合其他財(cái)政資金），村民投勞折資55.3萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金293萬元。項(xiàng)目受益農(nóng)戶441戶，直接受益1815人。共建設(shè)村文化活動(dòng)室6個(gè)、籃球場5塊、公廁6個(gè)、垃圾收集池6個(gè)、墻體亮化70100平方米、村內(nèi)綠化植50棵，硬化村內(nèi)主道路20條10212米，村內(nèi)支道路19條1309米。

3.“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要政策調(diào)整情況。結(jié)合涉及項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)條件和自然條件，從2011年開始，我市適當(dāng)提高村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即村內(nèi)戶外道路硬化項(xiàng)目除按實(shí)際工程量補(bǔ)助水泥外，每立方米Ｃ20混凝土再給予一定的資金補(bǔ)助（壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每立方米補(bǔ)助40元、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每立方米補(bǔ)助60元），主要用于項(xiàng)目建設(shè)中的沙、石料補(bǔ)助及施工機(jī)械租用費(fèi)、水電費(fèi)、模板、防滑、沉降縫處理等費(fèi)用。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)整前獎(jiǎng)補(bǔ)資金約占總投資的28.2％，調(diào)整后獎(jiǎng)補(bǔ)資金約占總投資的38.7％。通過提高“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，各自然村開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性更加高漲。(七)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。

1.兌付支農(nóng)補(bǔ)貼資金7711.11萬元。具體情況是：(1)油菜良種補(bǔ)貼54.87萬元，補(bǔ)貼面積5.49萬畝，受益農(nóng)戶51998戶，受益人口207952人。(2)大中型水庫移民后期扶持資金707.54萬元，補(bǔ)貼鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、呂合鎮(zhèn)等十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10702人。(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)3187.85萬元，補(bǔ)貼面積50.59萬畝，受益戶數(shù)81572戶，受益人口367074人。(4)中央水稻等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金629.75萬元（其中：水稻補(bǔ)貼面積21.91萬畝，每畝補(bǔ)貼15元；玉米補(bǔ)貼面積21.58萬畝，小麥補(bǔ)貼面積8.53萬畝，每畝補(bǔ)貼10元），受益農(nóng)戶82379戶，受益人口370706人。(5)撥付退耕還林補(bǔ)貼資金814.94萬元，補(bǔ)助面積5.08萬畝，受益農(nóng)戶19651戶，涉及人口88429人。(6)發(fā)放農(nóng)村民居地震安居補(bǔ)貼566萬元，其中：拆除重建550戶，補(bǔ)助資金550萬元；加固改造80戶，補(bǔ)助資金16萬元。(7)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助560.15萬元，其中：支持禁牧34.84萬畝，補(bǔ)助209.04萬元；草畜平衡234.07萬畝，獎(jiǎng)勵(lì)351.11萬元，受益農(nóng)戶53468戶，涉及人口240606人。(8)兌付公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1190.02萬元，補(bǔ)助面積183.35萬畝，受益農(nóng)戶58619戶，涉及人口236865人。

2.兌付農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼366.04萬元。2011年我市的中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼分兩批實(shí)施，第一批193萬元，第二批170萬元，實(shí)際落實(shí)補(bǔ)貼資金366.04萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶投入837萬元，補(bǔ)貼對(duì)象1273戶，購置1283臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)具，其中：大中型拖拉機(jī)7臺(tái)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)10臺(tái)、自走式履帶全喂入聯(lián)合收割機(jī)6臺(tái)、手扶式拖拉機(jī)36臺(tái)、簡易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備9臺(tái)、榨油機(jī)械10臺(tái)、耕整機(jī)（水田、旱地）232臺(tái)、鏵式犁3臺(tái)、微耕機(jī)920臺(tái)、大中型旋耕機(jī)13臺(tái)、果蔬烘干機(jī)6臺(tái)、碾米加工機(jī)械2臺(tái)、脫粒機(jī)1臺(tái)、沼液沼渣抽排設(shè)備13臺(tái)、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)9臺(tái)、灌機(jī)4臺(tái)、農(nóng)用挖機(jī)1臺(tái)、甘蔗裝載機(jī)1臺(tái)。

(八)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)情況。著力做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。主要支持能繁母豬及能繁奶牛保險(xiǎn)、種植業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政支付資金277.38萬元。(1)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。能繁母豬及能繁奶牛保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)122.38萬元，其中：24664頭能繁母豬保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)118.39萬元；185頭能繁奶牛保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)3.99萬元。2011年死亡的541頭能繁母豬、23頭能繁奶牛獲得賠償金67.61萬元。(2)種植業(yè)保險(xiǎn)。2011年楚雄市列入全省的種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，下達(dá)種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)面積為：水稻10萬畝，玉米5萬畝。我市對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作高度重視，為加快種植業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)度，籌措資金155萬元投保，保險(xiǎn)范圍涉及130個(gè)村委會(huì)74600人。2011年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受“7?23”、“8?10”、“8?30”、“9?01”等冰雹、風(fēng)災(zāi)，理賠面積1.3萬畝，理賠金額75.53萬元，受益人口49200人。

(九)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策落實(shí)情況。2011年，兌付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新補(bǔ)貼資金1890.18萬元。其中：銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品40934臺(tái)，銷售額為11829萬元，支付補(bǔ)貼1297.53萬元，補(bǔ)貼兌付率99.91％；銷售汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品6429臺(tái)（汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2010年12月31日，部分補(bǔ)貼資金在2011年支付），銷售額為4350.43萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金434.65萬元，補(bǔ)貼兌付率98％；銷售家電以舊換新產(chǎn)品5454臺(tái)，銷售額2149萬元，支付補(bǔ)貼資金158萬元。

(十)保障性安居工程投入及項(xiàng)目實(shí)施情況。

1.項(xiàng)目下達(dá)情況。2010年底，上級(jí)下達(dá)列入2011年建設(shè)的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)：新建公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目96套5760平方米。2011年，上級(jí)下達(dá)我市保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目２個(gè)：新建廉租住房建設(shè)項(xiàng)目300套15000平方米；新建公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目1025套61500平方米。

2.資金籌措情況。2011年，我市共籌措保障性安居工程建設(shè)資金8543萬元，其中：爭取中央補(bǔ)助資金4741萬元、省級(jí)補(bǔ)助1390萬元，市級(jí)公共預(yù)算安排440萬元、土地出讓收益安排1061萬元、住房公積金增值收益安排615萬元、地方政府債券安排177萬元、其他收入安排120萬元。

3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。2010年底下達(dá)列入2011年建設(shè)的新建公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目96套5760平方米，根據(jù)地形布局，實(shí)際設(shè)計(jì)建設(shè)104套6131.72平方米，采取政府主導(dǎo)，企業(yè)融資模式進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)在萬家壩片區(qū)栗子園村以西，計(jì)劃總投資1295.51萬元，其中中央補(bǔ)助資金225.6萬元，企業(yè)融資籌集1069.91萬元。項(xiàng)目于2011年9月26日開標(biāo)，9月29日正式開工建設(shè)。

2011年新建廉租住房項(xiàng)目300套15000平方米，根據(jù)地形布局，實(shí)際設(shè)計(jì)建設(shè)382套15491.54平方米，采取政府主導(dǎo)，企業(yè)融資模式進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)在萬家壩片區(qū)栗子園村以西，計(jì)劃總投資2693.4萬元，其中中央補(bǔ)助資金750萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金150萬元，州級(jí)補(bǔ)助資金150萬元，企業(yè)融資籌集1643.4萬元。項(xiàng)目于2011年9月21日開標(biāo)，9月25日正式開工建設(shè)。

2011年新建公共租賃住房項(xiàng)目1025套61500平方米，根據(jù)地形布局，實(shí)際設(shè)計(jì)建設(shè)1189套61842.75平方米，采取政府主導(dǎo)建設(shè)和政企共建兩種模式建設(shè)，計(jì)劃總投資12138.7萬元，其中中央補(bǔ)助1596萬元，省級(jí)補(bǔ)助512.5萬元（每套補(bǔ)助5000元），州級(jí)補(bǔ)助615萬元（每平方米補(bǔ)助100元），融資籌集和共建企業(yè)出資9415.2萬元。其中925套50285.29平方米，建設(shè)地點(diǎn)在萬家壩片區(qū)栗子園村以西，采取政府主導(dǎo)，企業(yè)融資模式進(jìn)行建設(shè)，計(jì)劃總投資10338.7萬元，其中中央、省、州補(bǔ)助資金2212.5萬元，企業(yè)融資籌集8126.2萬元，項(xiàng)目于2011年9月26日開標(biāo)，9月29日正式開工建設(shè)；264套11557.46平方米，采取政企共建模式進(jìn)行建設(shè)，計(jì)劃總投資1800萬元，項(xiàng)目于2011年9月20日開標(biāo)，9月24日正式開工建設(shè)。

(十一)住房租賃補(bǔ)貼支出情況。2011年，全市共發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼專項(xiàng)資金132萬元，補(bǔ)貼對(duì)象涉及901戶1982人。

(十二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金支出及政策落實(shí)情況。2011年，我市331408人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)94.87％；247854人參加新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，參保率達(dá)74.79％。我市嚴(yán)格按政策規(guī)定，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到200元。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后，市財(cái)政在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上追加配套經(jīng)費(fèi)503.74萬元，合計(jì)安排資金1133.42萬元，農(nóng)民群眾的醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。2011年，楚雄市共撥付支出新農(nóng)村合作醫(yī)療基金4923.15萬元，為30534名住院病人減免醫(yī)療費(fèi)4300.85萬元，為534399人次門診減免醫(yī)療費(fèi)622.3萬元。

(十三)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金支出及政策落實(shí)情況。2011年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)312元，學(xué)生兒童等籌資標(biāo)準(zhǔn)212元，省屬大學(xué)生籌資標(biāo)準(zhǔn)192元，非省屬大學(xué)籌資標(biāo)準(zhǔn)184元，特殊困難人群由財(cái)政全額補(bǔ)助。2011年，楚雄市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為72853人，其中：學(xué)生及未成年兒童26243人（正常學(xué)生兒童22526人、低保對(duì)象3539人、重度殘疾人178人），成年人32524人（低保對(duì)象11204人、重度殘疾人377人、低收入家庭60周歲以上老年人4648人、其他居民16316人），大學(xué)生14065人（普通大學(xué)生13987人、困難大學(xué)生78人）。2011年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入2481萬元，支出2151萬元，其中：醫(yī)療待遇支出1554萬元（報(bào)銷住院6691人次1472萬元，生育297人次37萬元，門診統(tǒng)籌30649人次45萬元），上解上級(jí)支出597萬元。

(十四)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出及政策落實(shí)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，關(guān)系城鄉(xiāng)廣大人民群眾切身利益。為認(rèn)真做好這兩項(xiàng)民生工作，我市安排工作經(jīng)費(fèi)100萬元，確保試點(diǎn)工作正常啟動(dòng)；開設(shè)保險(xiǎn)基金財(cái)政管理專戶，把保險(xiǎn)基金納入專戶監(jiān)督管理。2011年，全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)205536人，歸集納入財(cái)政專戶管理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金2300.42萬元，其中財(cái)政補(bǔ)貼資金2219萬元，保費(fèi)收入79.42萬元，利息收入2萬元；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)共參保9807人，歸集納入財(cái)政專戶管理資金179.22萬元，其中：財(cái)政補(bǔ)貼資金179萬元，保費(fèi)收入0.03萬元，利息收入0.19萬元。2011年，發(fā)放農(nóng)村和城鎮(zhèn)60周歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金1404.71萬元，其中：農(nóng)村居民39637人1299.18萬元，城鎮(zhèn)居民3198人105.53萬元。讓廣大保障對(duì)象第一時(shí)間享受到兩項(xiàng)民生政策帶來的實(shí)惠，為我市進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：楚雄市街道分析

三市街、匯東街、陽光大道調(diào)查報(bào)告分析 一、三市街

（一）概況

三市街屬于楚雄市古城的商貿(mào)街，街道窄、人流量大（特別是晚上），整條街擁擠、臟亂、落后，街道的東入口與府后街相連西入口與鹿城南路相連，三市街的地理位置屬于楚雄市人流量較多較集中的地方。三市街西入口寬約8米，東入口寬約6米，整條街道的寬度約6米，街道長度約160米，街道地面凹凸不平，街道兩邊建筑物布局不合理。

（二）整改方案

根據(jù)三市街的實(shí)際情況與特色，我想把三市街改造為完全商業(yè)步行街。

步行街的建設(shè)是對(duì)一個(gè)城市綜合素質(zhì)的考驗(yàn)。因?yàn)橐粋€(gè)現(xiàn)代的商業(yè)步行街應(yīng)該是多功能的整合。沒有整體優(yōu)勢就沒有強(qiáng)大的內(nèi)聚力、輻射力，也就失去了存在的條件和發(fā)展的空間?，F(xiàn)代商業(yè)街正是城市流通力的重要表現(xiàn)，不僅取決于它的規(guī)模，關(guān)鍵是它的整體優(yōu)勢。這包括以下幾個(gè)方面：

第一，商品貿(mào)易功能。商業(yè)步行街區(qū)是一個(gè)城市商業(yè)的龍頭和品牌。這個(gè)區(qū)域人氣最旺、商品最齊、商機(jī)最多、交易最容易成功。

第二，旅游功能。一個(gè)旅客到一個(gè)城市旅游，首先會(huì)到這個(gè)城市最具特色的商業(yè)步行街去看，這里既有特色的商品，又有良好的購物環(huán)境，還有特色傳統(tǒng)小吃，是顧客最愿意光顧的場所。

第三，休閑功能。新的商業(yè)步行街區(qū)成為城市的一道亮麗的風(fēng)景線，給現(xiàn)代市民增添了一個(gè)全家休閑的好去處。第四，文化功能。街區(qū)歷來是人們聚集的地方，其顯示著一個(gè)城市的人文特色，展現(xiàn)了一個(gè)都市的精神風(fēng)貌，現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)通過廣場文化、廣告文化、飲食文化、建筑風(fēng)貌等一系列內(nèi)容，能夠把地方傳統(tǒng)文化展現(xiàn)出來。

本步行街改造方案：提高文化氣氛，加強(qiáng)對(duì)廣場空間的經(jīng)過效果的改造，為城市形成區(qū)域特色，中間通道區(qū)的入口均已石柱和柱欄構(gòu)架空間，形成圍合，但柱欄的尺寸需要較小，以穿透性為主，可在柱欄上面刻制文字，在適當(dāng)位置安置小型廣告，鄭家商業(yè)利用率和氛圍。引進(jìn)功能娛樂設(shè)施，減少大量繁瑣綠化面積，增加道路寬暢。使改造出來的設(shè)計(jì)寬敞而簡約，經(jīng)過時(shí)間的沉淀越來越有味道。

二、陽光大道

（一）概況

主要位于居住小區(qū)與學(xué)校所在的區(qū)域，與文昌路、文鼎路相接。車、人流量較少，街道布局較完整，街道的寬高比不合理街道太寬兩邊建筑物較矮，道路中間無隔離帶，道路邊的停車位不規(guī)范，道路交叉口無紅綠燈。

（二）整改方案

該街道不需要做太大的改動(dòng)，只需加高街道兩邊的建筑物使之達(dá)到合理的寬高比，街道改為兩塊板形式，在道路交叉點(diǎn)設(shè)置紅綠燈，規(guī)范道路邊的停車位。

三、匯東街

（一）概況

匯東街位于北浦路與桃園湖之間，是一條主營電腦的商業(yè)街。街道過窄，沒有人行道，車流量大，無合理的停車位，無路燈，街道寬高比嚴(yán)重不合理，街道兩旁無綠化景觀，街道地面凹凸不平，整條街道落后、破舊及嚴(yán)重規(guī)范設(shè)計(jì)不合理。

（二）整改方案

匯東街需全面進(jìn)行整改甚至重建，根據(jù)匯東街的實(shí)際情況把該街設(shè)計(jì)為主營電腦及電子產(chǎn)品商業(yè)街。

構(gòu)思的基礎(chǔ)：

方案的室外空間設(shè)計(jì)以傳統(tǒng)集鎮(zhèn)的模式來構(gòu)筑整個(gè)商業(yè)街，從歷史發(fā)展中形成小鎮(zhèn)商業(yè)街和傳統(tǒng)因素及其相互關(guān)系作了深入分析，如人流和街道的關(guān)系，辦公區(qū)與街與住宅的關(guān)系，總結(jié)出一個(gè)空間的模式，運(yùn)用到我們的商業(yè)街中來。

街是隨著人們交換產(chǎn)生與貿(mào)易的發(fā)展而逐漸生長的，它是由人們的生活需要而產(chǎn)生的一種商業(yè)形態(tài)，我們通過將街切割、打碎、重組再造的，運(yùn)用以景觀意境為出發(fā)點(diǎn)，尋找適宜的尺度，通過空間變化的重組，營造一條生長出來的街，通過各種元素，鋪地、雕塑、噴泉、植物來解決商業(yè)街的標(biāo)識(shí)性。

街是人們行走，徜徉、休息、交流的開放空間，我們避免xx大街改造的那樣的誤區(qū)（人可以自由徜徉的街巷被大大拓寬成便利車行的大街，人群從街上被擠到過街天橋，或人們已被車流逼迫到某個(gè)區(qū)域，已不可自由徜徉，人的愉悅心情也就消大半，一條街道變成了一條車的河流，所以我們區(qū)分空間，使人與車的矛盾得到最大解決，）方式是通過高差解決人車分流。

一． 交通分析 運(yùn)動(dòng)與通路：

設(shè)計(jì)中充分考慮人的運(yùn)動(dòng)心理，把緊張的運(yùn)動(dòng)與放松的運(yùn)動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來，散步道給人們提供一個(gè)可以曲折，延長的運(yùn)動(dòng)線路，放松休閑的觀賞景觀。

確定適當(dāng)距離的關(guān)鍵不僅是實(shí)際的自然距離，更重要的是感覺距離，通過景觀節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，景觀設(shè)施來豐富人們的視覺感受，單調(diào)平直呆板的街道雖然很短，人的心理感受距離卻很長。人車分流：

通過豎向的變化，使行車道路與人行處于不同高差，人在商業(yè)街的購物會(huì)感覺安全，真正營造一個(gè)休閑，自由徜徉的街道環(huán)境。二． 空間分析

商業(yè)街的主要特點(diǎn)是因商業(yè)店鋪的集中而形成了室外購物、休閑、餐飲等功能空間，基于商業(yè)街的店鋪特色，決定了其設(shè)計(jì)的核心就是讓空間有用而舒適。根據(jù)調(diào)查，一般商業(yè)街的尺度，都控制在8－12m左右，而這又是針對(duì)兩側(cè)都是店鋪的商業(yè)街。利用豎向高差的變化將其劃分成兩個(gè)不同的空間。在根據(jù)建筑的軸線在相關(guān)節(jié)點(diǎn)上設(shè)置種植壇形成景觀序列，根據(jù)建筑的收放控制臺(tái)階的收放。三． 景觀節(jié)點(diǎn)

以景觀意境為線索，按其所處位置的不同及功能的不同，大小設(shè)置景觀區(qū)，它們既相互聯(lián)系又具統(tǒng)一性，通過軸線的控制來實(shí)現(xiàn)。景觀區(qū)為:入口廣場與商業(yè)街區(qū)，旱噴泉廣場區(qū)，鄰水大草坪區(qū),分別滿足人們的購物娛樂，休閑的功能，動(dòng)靜分區(qū)的過渡功能，人們交流休息思考冥想的靜態(tài)活動(dòng)功能。

四． 色彩分析

建筑的立面以梨黃（明亮）為主色調(diào)，門窗飾線，鐵藝欄桿用白色或木色，建筑功能入口用騎樓來區(qū)別，色彩為紅色磚墻（仿紅色磚墻瓷磚），其整體為明亮的暖色調(diào)。設(shè)計(jì)的鋪裝，小品，附屬設(shè)施等都采用暖色調(diào)設(shè)計(jì)，形成從色彩上達(dá)到統(tǒng)一的效果。

商業(yè)街的理想氣氛應(yīng)該是使人覺得親切、放松、平易近人、有人情味，使人有愉悅的消費(fèi)心情，而不是單純的行走空間，人們在其中流連的過程本身也是一種體驗(yàn)和休閑！入口廣場除了應(yīng)該烘托建筑的特色與氣勢，更應(yīng)該是一個(gè)適合人們停留的、開放的，水與綠地交融的公共休憩場所。

第三篇：財(cái)政報(bào)告

實(shí)習(xí)報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問題，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障等問題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，并進(jìn)行了分析與思考，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的政策建議。

走過的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1983年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來源和開支范圍?！?986年，又在《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政建立起來。1983年底，財(cái)政部對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)工作進(jìn)行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個(gè)縣進(jìn)行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)。按照財(cái)政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財(cái)政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1985年4月，財(cái)政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，1991年12月財(cái)政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從試點(diǎn)到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時(shí)期。

這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行七項(xiàng)職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理；六是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理，機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)受縣財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)得到健全，人員得到加強(qiáng)，屬一級(jí)實(shí)體財(cái)政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的履行，也為這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了諸多負(fù)面影響?！胺侄愔啤焙笮纬闪艘患?jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽命于上級(jí)，其財(cái)權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動(dòng)被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)建設(shè)負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過正稅清費(fèi)，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政體制與分配關(guān)系。在這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個(gè)稅種。與此同時(shí)，隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加，幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力和資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還有一項(xiàng)重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。過去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過程中，我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理采用的是預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力不變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行報(bào)賬制，由縣鄉(xiāng)財(cái)局集中核算。其特點(diǎn)是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，村級(jí)財(cái)務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍。

當(dāng)然，由于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級(jí)完整的政府，事實(shí)上正在向縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)逐漸過渡，沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，財(cái)力依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級(jí)撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的五大特點(diǎn)和存在的五個(gè)問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政凸現(xiàn)的五大特點(diǎn)：

一、填補(bǔ)了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，基本做到了同一財(cái)政所一塊牌子，一套人馬，多項(xiàng)職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算和村財(cái)鄉(xiāng)管制度，財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，同時(shí)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供代理記賬、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承擔(dān)了村級(jí)資金的審計(jì)工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級(jí)干部的歡迎，還干部了一個(gè)清白，給農(nóng)民了一個(gè)明白。二是建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，做到了服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各類補(bǔ)助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能隨之適應(yīng)，及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過核實(shí)享受對(duì)象、公示補(bǔ)貼名單、逐戶兌付落實(shí)等程序，有效地解決了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政贏得了榮譽(yù)。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強(qiáng)。這兩個(gè)“空位”的填補(bǔ)，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財(cái)政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個(gè)財(cái)政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的職能嚴(yán)重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財(cái)政在實(shí)際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級(jí)財(cái)力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本上成為縣財(cái)政的報(bào)賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金增多，但分屬財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法實(shí)施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸縣級(jí)部門管理，實(shí)施縣級(jí)“報(bào)賬制”?？h財(cái)政監(jiān)督“離的遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“看不見”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個(gè)“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財(cái)力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財(cái)力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財(cái)力分配形成一種事實(shí)上的“財(cái)政承包體制”，縣級(jí)財(cái)政“越俎代皰”，造成支出責(zé)任上移，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴(yán)重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識(shí)淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報(bào)賬成了財(cái)政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報(bào)出來。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對(duì)稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一定幾年不變，受物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來源不足，村級(jí)組織在落實(shí)國家惠農(nóng)政策項(xiàng)目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費(fèi)用，形成了隱性債務(wù)。這兩個(gè)“缺位”的存在，根源在財(cái)力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計(jì)劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級(jí)管理后，學(xué)校的收費(fèi)資金自收自用，自行報(bào)賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級(jí)部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級(jí)財(cái)政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個(gè)“錯(cuò)位”。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯(cuò)位?？h鄉(xiāng)財(cái)政之間，無論是制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級(jí)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財(cái)力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作時(shí)間的錯(cuò)位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理考核體系不完善，實(shí)行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時(shí)間奔波在報(bào)賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財(cái)政發(fā)展。面對(duì)新形勢、新任務(wù)的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時(shí)，理清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，也是各級(jí)政府和財(cái)政部門的期望，更是基層財(cái)政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。一些財(cái)政所長反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財(cái)政干部甚至要管理多個(gè)賬戶，加之會(huì)計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會(huì)計(jì)、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴(yán)重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對(duì)性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級(jí)財(cái)政有計(jì)劃地分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級(jí)培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊(duì)伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動(dòng)化的要求，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機(jī)，電腦成了擺設(shè)，遠(yuǎn)程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級(jí)補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費(fèi)留給財(cái)政所，現(xiàn)在沒有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財(cái)局和財(cái)政所的人對(duì)此都有同感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差，原來是標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政所，現(xiàn)在時(shí)過境遷，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，加上經(jīng)費(fèi)緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活，大部分財(cái)政人員過著“四點(diǎn)一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題，我們認(rèn)為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等三個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)納入省財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。建議省財(cái)政結(jié)合全國財(cái)政體制的總體構(gòu)架出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問題。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財(cái)政做法，實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入規(guī)模小、收不抵支的，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口由縣級(jí)彌補(bǔ)，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？h里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以制度的形式固定下來。并適應(yīng)形勢和縣級(jí)財(cái)力的變化，以為單位進(jìn)行調(diào)整，公開透明地編制部門預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)均衡?？h對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)力補(bǔ)助要按工作、時(shí)間進(jìn)度及時(shí)撥付。同時(shí)，建議縣級(jí)財(cái)政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財(cái)力補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財(cái)力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變”的前提下，從制度上確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織創(chuàng)造一個(gè)“清晰、透明、互信、和諧”的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

三要強(qiáng)化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問效等進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題。其次，對(duì)各類項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)報(bào)賬制。對(duì)于實(shí)施范圍廣、涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在縣級(jí)報(bào)賬；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實(shí)行當(dāng)?shù)貓?bào)賬。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項(xiàng)資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金，縣財(cái)政按照項(xiàng)目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管資金使用，并按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款，實(shí)行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費(fèi)或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算管理。

五要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上級(jí)減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)上，可采取五項(xiàng)措施。

一是實(shí)行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全縣應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財(cái)政所”，或按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。堅(jiān)持縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財(cái)政所長必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以促進(jìn)其服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體功能。

二是落實(shí)對(duì)口指導(dǎo)責(zé)任。在省級(jí)財(cái)政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處（室），負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)，履行貫徹落實(shí)制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和發(fā)展等職能。縣鄉(xiāng)財(cái)局負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，人員在財(cái)政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實(shí)行交叉任職。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng)，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，加快“金財(cái)工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要健全各項(xiàng)管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評(píng)制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的演變過程，給我們五點(diǎn)啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化其“當(dāng)家理財(cái)”的作用是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度與深度。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當(dāng)家理財(cái)”的積極性，給予更多的財(cái)政自主權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支的主動(dòng)性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“當(dāng)家理財(cái)”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保障水平。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

啟示之四，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見》兩個(gè)文件的出臺(tái)，使我們看到了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的曙光。

啟示之五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，稅費(fèi)改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個(gè)歷史階段基層財(cái)政、乃至基層政府的重要職能。

第四篇：財(cái)政報(bào)告

閆集鄉(xiāng)鄉(xiāng)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議

財(cái)政預(yù)決算報(bào)告（草案）

各位代表:

我受鄉(xiāng)人民政府委托,向大會(huì)報(bào)告2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財(cái)政預(yù)算(草案),請(qǐng)予審議。同時(shí)，請(qǐng)其他列席代表提出意見。

一、2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2011年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全鄉(xiāng)上下在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)加快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作取得了突破性的成就。一年來，我鄉(xiāng)財(cái)稅部門緊緊依靠各方面的密切配合和大力支持，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的總體情況良好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

（一）國家預(yù)算收支執(zhí)行情況

2011年區(qū)政府下達(dá)我鄉(xiāng)財(cái)政收入預(yù)算任務(wù)萬元，其中地稅收入任務(wù)萬元，國稅收入萬元。2011年在外部環(huán)境多變、行業(yè)波動(dòng)較大等情況下，我鄉(xiāng)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入受到一定的影響，經(jīng)過努力，全鄉(xiāng)完成國家預(yù)算財(cái)政收入萬

元，占預(yù)算數(shù)的%，比2010年實(shí)際完成數(shù)萬元增加萬元。分項(xiàng)收入情況如下：

1、“兩稅”收入完成萬元，比上年增長%。

2、地稅收入完成萬元，比上年增長%。

3、國稅收入完成萬元，比上年增長%。

（二）2011年財(cái)政總支出萬元，分項(xiàng)支出情況如下：

1、一般公共服務(wù)支出萬元，主要用于共產(chǎn)黨、人大、政府辦公相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)和統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃生育支出；

2、文體體育與傳媒支出萬元，主要用于文體活動(dòng)支出；

3、社會(huì)保障和就業(yè)支出萬元，主要用于行政事業(yè)單位離退休支出；

4、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理支出；

5、農(nóng)林水支出萬元，主要用于農(nóng)業(yè)、村級(jí)組織補(bǔ)助、水利、抗旱支出。

二、2012年財(cái)政預(yù)算（草案）

2012年我鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞本屆人代會(huì)確定的目標(biāo)思路，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化地方財(cái)源建設(shè)，依法加強(qiáng)稅收征管，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；繼續(xù)深化公共財(cái)政改革，進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上述要求，按照“積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡”的原則，2012年我鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算安排如下:

2012年，我鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入預(yù)算任務(wù)萬元。鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算內(nèi)支出安排萬元，分項(xiàng)支出如下：

一般公共支出萬元；文化體育與傳媒支出萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出萬元；農(nóng)林水支出萬元。

2012年財(cái)政預(yù)算安排是通過反復(fù)測算后確定的，支出預(yù)算安排很緊湊，財(cái)政各項(xiàng)支出需求與社會(huì)發(fā)展事業(yè)建設(shè)供需矛盾仍很突出，還有很多需要支出的項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年預(yù)算，以構(gòu)建和諧閆集為出發(fā)點(diǎn)，考慮了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的要求，安排了當(dāng)年預(yù)算。

三、為圓滿完成2012年財(cái)政預(yù)算而努力奮斗

2012年是 “十二五”計(jì)劃的重要一年，為此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)節(jié)約型政府的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷提高民生保障能力，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，一心一意謀發(fā)展，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。

大一是要大力培植稅源財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管力度，二是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，不斷提高財(cái)政資金使用效率，三是要繼續(xù)規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量。在閆集經(jīng)濟(jì)社

會(huì)加速發(fā)展的進(jìn)程中，亟需安排支出的地方很多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的需求與財(cái)政供給的可能性會(huì)有較大的差距，財(cái)政收支之間的矛盾仍將存在。為此，在新的一年里，對(duì)于有限的財(cái)政資金，我們要盡可能地把有限的財(cái)政資金用于閆集的和諧發(fā)展之中。

各位代表，2012年的財(cái)政預(yù)算任務(wù)十分繁重而艱巨，但我們堅(jiān)信，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過全鄉(xiāng)上下團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，一定會(huì)圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)閆集經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：楚雄市黨代會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)

黨代會(huì)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

楚雄市殯儀館 李建新

2011年6月14日，楚雄市召開了第八次黨代會(huì)。這次會(huì)議是在楚雄改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，這次大會(huì)肩負(fù)著莊嚴(yán)的政治使命，這就是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，搶抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，加快滇中楚雄特色大城市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新跨越。

通過對(duì)張書記的講話報(bào)告的學(xué)習(xí)，使我初步領(lǐng)會(huì)此次黨代會(huì)精神；更加充分地了解目前面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇；也使我對(duì)楚雄今后五年改革發(fā)展穩(wěn)定工作、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧楚雄、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和關(guān)鍵措施以及楚雄未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖充滿了信心，充滿了期盼。

張書記在黨代會(huì)主題報(bào)告還提出：大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，全面提升市民素質(zhì)。作為一名殯葬工作者，必須真正領(lǐng)會(huì)市黨代會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，按照《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》要求，為提高全市人民群眾的整體素質(zhì)而努力，為實(shí)現(xiàn)滇中楚雄特色大城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

我思考著如何更好把黨代會(huì)精神落實(shí)到自身工作中來，有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是以學(xué)習(xí)為抓手，努力提高工作水平。要以黨代會(huì)的勝利召開為契機(jī)，始終把學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神作為今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，擺在突出位置，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化對(duì)市委決策重大意義的理解，切實(shí)提高對(duì)科普工作者自身使命、宗旨和主要工作的認(rèn)識(shí)，努力用黨代會(huì)精神指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷提高工作水平。

二是以貫徹為主線，不斷增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)。學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神，重在貫徹，重在落實(shí)。在實(shí)際的工作過程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實(shí)實(shí)做事，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費(fèi)到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現(xiàn)聰明才智，最大限度地發(fā)揮自身能力，銳意進(jìn)取、勤勉敬業(yè)，做出實(shí)實(shí)在在的工作成效和業(yè)績。

三、發(fā)展是硬道理。堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，以高度熱情和責(zé)任感做好本職工作。認(rèn)真閱讀各種科普讀物，領(lǐng)會(huì)新的科普理念和學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好筆記，運(yùn)用新的科學(xué)方法觀去指導(dǎo)自己的工作；和大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，不計(jì)較個(gè)人得失，想方設(shè)法出色地做好科普工作，提高普及范圍，提高普及質(zhì)量，勤于學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，解放思想，努力提升自己的工作水平。

總之，要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神的重要意義，在今后的工作中要更加嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)默默無聞、兢兢業(yè)業(yè) 的精神，努力做好本職工作，將黨代會(huì)的精神貫徹到生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中，為黨的事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。