第一篇：黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，對(duì)于建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人民福祉和民族未來

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)系統(tǒng)看似外在于社會(huì)系統(tǒng)而獨(dú)立存在，但實(shí)際上，隨著人類社會(huì)對(duì)自然的不斷改造和利用，我們所面對(duì)的自然在很大程度上已經(jīng)成為人化自然。自然界深受人類活動(dòng)的影響，并成為人類社會(huì)活動(dòng)不可或缺的前提和條件。另一方面，自然環(huán)境對(duì)于人的發(fā)展具有優(yōu)先性。馬克思在《資本論》中闡釋過自然力是勞動(dòng)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，因此人類的實(shí)踐活動(dòng)必須遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧相處。人類上下約萬年的文明發(fā)展歷程告誡人們，人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條鐵的定律，古今中外概莫能外。

作為一個(gè)社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨正是把握住了這一重要的人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在體現(xiàn)其治國理政的黨代會(huì)報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，同樣作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。此外，生態(tài)文明建設(shè)遵循客觀的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先性規(guī)律，建立在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，可以充分優(yōu)化人類社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明建設(shè)是其他四項(xiàng)建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提，為其他四項(xiàng)建設(shè)提供保障。

生態(tài)文明建設(shè)是破解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的必由之路

改革開放30多年來，我國年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9.8%，幾乎是同期世界發(fā)達(dá)國家的3倍，但由于我們實(shí)行的是粗放式的增長方式，靠的是高消耗、高投入，是以付出巨大環(huán)境資源代價(jià)換取的高增長。因此，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的“時(shí)空壓縮”的特點(diǎn)。

在這個(gè)階段，我國面臨日益嚴(yán)峻的資源瓶頸和環(huán)境污染。從資源瓶頸的情況來看，我國資源總量小，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。2010年，我國石油、鐵礦石、銅等資源的對(duì)外依存度均超過50%，潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。整體資源利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。由于我國仍處于高速發(fā)展過程中，對(duì)耕地、石油、天然氣、淡水、鐵礦石、有色金屬等的需求量日益增加，加上經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，投入產(chǎn)出的效率不高，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源緊缺之間的矛盾也越來越嚴(yán)重。從環(huán)境污染狀況來看，2011年，我國廢水排放中化學(xué)需氧量（COD）排放總量為2499.9萬噸，氨氮排放總量為260.4萬噸，均位居世界前列。全國大江大河有近四分之一的監(jiān)測(cè)斷面超過劣V類水體水質(zhì)，90%的城市河段受到不同程度的污染。七大水系總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍然突出。2011年，我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量有11%的城市超標(biāo)，城市大氣環(huán)境以可入肺顆粒物（PM 2.5）污染為主的混合型污染問題日益突出。截至2011年年底，現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%。全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325140.6萬噸，綜合利用量僅199757.4萬噸，其中很大一部分還是利用往年的貯存量。

需要指出的是，生態(tài)惡化開始引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。最近幾年因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件每年都在快速遞增。特別是四川省什邡市的百億元鉬銅項(xiàng)目、江蘇省南通啟東的王子制紙排海工程項(xiàng)目和浙江省寧波市鎮(zhèn)海的PX項(xiàng)目，因公眾環(huán)境訴求表達(dá)不暢，紛紛遭到群眾抗議。這些事件最后皆以政府宣布放棄項(xiàng)目的建設(shè)而告終，這對(duì)政府的公信力造成很大的損害。

從上述情況可以看出，如果任由目前的生態(tài)危機(jī)繼續(xù)下去，不但我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果會(huì)大打折扣，而且將增加不穩(wěn)定因素，激化社會(huì)矛盾；不但會(huì)殃及子孫后代，而且將直接威脅到當(dāng)代人的生存。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不得不解決的一個(gè)重大課題。

準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

生態(tài)文明指的是人們?cè)诶煤透脑熳匀唤邕^程中，以高度發(fā)展的生產(chǎn)力作物質(zhì)基礎(chǔ)，以遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律為核心理念，以積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系為根本途徑，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為根本目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)踐探索所取得的全部成果。

生態(tài)文明內(nèi)涵包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)文明存在的物質(zhì)前提。生態(tài)文明是現(xiàn)代工業(yè)文明高度發(fā)展階段的產(chǎn)物，是一種嶄新的文明形態(tài)。其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進(jìn)軌跡，即人類原始文明——農(nóng)耕文明——工業(yè)文明——生態(tài)文明。在工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才可能產(chǎn)生生態(tài)文明。

第二，人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明遵循的核心理念。生態(tài)文明堅(jiān)持以大自然生態(tài)圈整體運(yùn)行規(guī)律的宏觀視角來審視人類社會(huì)的發(fā)展問題，將人類活動(dòng)放在自然界的大格局中考量，要求人們按自然生態(tài)規(guī)律行事。人和自然都是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要因素，都有重要的價(jià)值，無視自然環(huán)境的價(jià)值，人的價(jià)值就不可能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)建設(shè)，都既要考慮人類生存與繁衍的需要，又必須顧及生態(tài)、資源、環(huán)境的承載力。

第三，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要依托生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)，從環(huán)境承載力的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“自然生態(tài)優(yōu)先原則”，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系。在改造和利用自然的同時(shí)，應(yīng)該力求人與自然共生。做到發(fā)展與環(huán)境雙贏，人類與自然協(xié)同發(fā)展。

第四，實(shí)現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的根本目標(biāo)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)就是要達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)、人居環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，人類和自然都能生生不息，永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)，就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生態(tài)文明而努力的社會(huì)實(shí)踐過程。在我國生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情景下所講的生態(tài)文明建設(shè)，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們既要站在生態(tài)文明這一人類文明最高形態(tài)的高度，又要從當(dāng)代我國的實(shí)際出發(fā)，按照生態(tài)文明的要求積極創(chuàng)造條件，改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。這就決定了必須建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這也決定了我國的生態(tài)文明建設(shè)既不能以犧牲生態(tài)文明為代價(jià)來獲取現(xiàn)代化，也不能以犧牲現(xiàn)代化為代價(jià)去實(shí)現(xiàn)人與自然“和諧”。因此，當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，而不是“一般將來時(shí)”。實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)工業(yè)國家曾經(jīng)走過的“先污染、后治理，先破壞、后建設(shè)”的道路在中國走不通。如果我們勉強(qiáng)按照這樣的路子走下去，我們很可能在沒有完全享受到現(xiàn)代化成果之前，就被沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)壓垮。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，立足于發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家在幾百年現(xiàn)代化的過程中，采取多種形式把原本應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。我國的國家性質(zhì)和時(shí)代條件決定了，以轉(zhuǎn)嫁方式實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)”的目標(biāo)是根本不可行的。

強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施

黨的十八大報(bào)告指出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！睘榇?，當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面入手：

首先，加強(qiáng)引導(dǎo)，培育生態(tài)文明理念和意識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。目前相當(dāng)多的人的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代，在對(duì)待人和自然的關(guān)系上，把自然作為人認(rèn)識(shí)、作用、改造甚至征服的對(duì)象，結(jié)果就是人類以征服者的姿態(tài)自居，人類中心主義觀念不斷強(qiáng)化。這反映在實(shí)踐中就是重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生。一些地方和單位不惜以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的不斷沖突和緊張。若不破除種種陳舊的思想觀念和意識(shí)，代之以可持續(xù)發(fā)展的理念和思路并見諸行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐。建設(shè)生態(tài)文明必須確立人與自然和諧相處的理念，樹立人和自然平等的生態(tài)文明意識(shí)。有了生態(tài)文明意識(shí)，才會(huì)有符合生態(tài)要求的生活和生產(chǎn)行為。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育和宣傳，全面提高公眾生態(tài)意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。

要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會(huì)的生產(chǎn)、生活和人們的交往領(lǐng)域。倡導(dǎo)人們追求一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活，注重生活質(zhì)量而不是簡單需求的滿足，使人們認(rèn)識(shí)到人類個(gè)體生活既不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物種的繁衍生存。在全社會(huì)弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)立人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)。通過倡導(dǎo)公眾進(jìn)行環(huán)境友好的消費(fèi)向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時(shí)，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

此外，在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的過程中，不僅要將生態(tài)文明的宣傳教育落實(shí)到位，還應(yīng)推動(dòng)信息公開與公眾參與，完善多元化的環(huán)境監(jiān)督體制。國際經(jīng)驗(yàn)表明，除了政府“自上而下”的推動(dòng)和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。公眾監(jiān)督不僅可以強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府。

其次，強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告提出了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這要求我們必須強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。

再次，完善制度，建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十八大報(bào)告提出“健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！睘閷?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下工作：

一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。長期以來，對(duì)干部的考核過分突出經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，以GDP為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用，但這種不顧及資源、環(huán)境成本的政績考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，加上違法成本低、守法成本高的事實(shí)長期存在，助長了種種非理性的發(fā)展理念和行為。因而，政績考核機(jī)制的改變顯得十分必要和緊迫。

二是通過一系列法律法規(guī)制度的完善，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，根本解決環(huán)境問題離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也離不開法律制度的規(guī)范。因此，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度。強(qiáng)化一些制度的實(shí)施，重點(diǎn)做好戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作。從源頭上加強(qiáng)防范，杜絕對(duì)國土資源惡性開發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。

三是充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這些制度的建立能夠糾正在資源環(huán)境價(jià)格方面的錯(cuò)誤市場(chǎng)信號(hào)，促進(jìn)資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格追究污染者責(zé)任是解決“違法成本低，守法成本高”難題的關(guān)鍵。強(qiáng)化環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要措施，又是解決“違法成本低”問題的根本出路。為此，應(yīng)該建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價(jià)；我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟(jì)途徑，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國的愿景可以成為凝聚民心的力量，生態(tài)文明建設(shè)還是一個(gè)促使中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的契機(jī)。通過生態(tài)文明建設(shè)，我們不僅可以開辟中國特色的環(huán)境保護(hù)新道路，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還可以為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)將向世界展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性，為人類探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路做出貢獻(xiàn)。

第二篇：十八大報(bào)告將“依法治國”方略提到新高度

十八大報(bào)告將“依法治國”方略提到新高度 2012年11月11日 13:28:10 來源： 瞭望 3【字號(hào)：大 中 小】【打印】【糾錯(cuò)】

黨的十八大報(bào)告關(guān)于“依法治國”的論述和要求，重點(diǎn)集中在兩個(gè)字上，即“全”和“快”。

黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作了重要部署，這對(duì)于高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)具有直接的重要意義。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確提出，實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。從此將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議將“依法治國”載入憲法，從而使“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告從發(fā)展社會(huì)主義政治民主的高度，指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。黨的十七大報(bào)告，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實(shí)依法治國基本方略列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大報(bào)告，在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國要求和精神的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個(gè)更新的高度。黨的十八大報(bào)告關(guān)于“依法治國”的論述和要求，重點(diǎn)集中在兩個(gè)字上，即“全”和“快”?！叭嫱七M(jìn)依法治國”，這是十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)“依法治國”的“空間”要求。推進(jìn)“依法治國”是涉及中國各領(lǐng)域、各方面的一項(xiàng)政治任務(wù)?！叭嫘浴北憩F(xiàn)在全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全面推進(jìn)依法治國，就是使得任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全面推進(jìn)依法治國，就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這是十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)“依法治國”的“時(shí)間”要求?！耙婪ㄖ螄狈铰宰詮狞h的十五大確立，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下貫徹實(shí)施15年來，已經(jīng)取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在中國特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展的承上啟下關(guān)鍵時(shí)期，我們必須加快法治建設(shè)的步伐，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！?/p>

第三篇：十八大報(bào)告解讀生態(tài)文明建設(shè)

【十八大報(bào)告解讀】生態(tài)文明建設(shè) 頂層設(shè)計(jì)的三

大亮點(diǎn)

2012年11月13日 07:41 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 王景福

[推薦朋友] [打印本稿] [字號(hào) 大 中 小] 黨的十八大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署，其中最顯著的亮點(diǎn)有三個(gè)：一是確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局；二是明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，就是努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代；三是指明了建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)路徑，就是“轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式)”、“調(diào)(優(yōu)化國土空間開發(fā)格局)”、“節(jié)(全面促進(jìn)資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度)”、“建(加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè))”。這是我們黨執(zhí)政興國理念的重要升華，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體布局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)完善，意義重大而深遠(yuǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)的地位：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程

生態(tài)文明作為人類文明的基礎(chǔ)，延續(xù)了人類社會(huì)原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的歷史血脈，承載了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)成果，貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

生態(tài)文明之所以擺上如此重要地位，有其歷史的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。人類自從進(jìn)入工業(yè)文明以來，在創(chuàng)造輝煌的物質(zhì)文明、精神文明的同時(shí)，也帶來了難以承受的資源危機(jī)、生態(tài)災(zāi)難、環(huán)境危機(jī)，以致發(fā)展不能持續(xù)，民生不能有效改善，人類的生存遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是正在積極推動(dòng)、逐步形成的一種社會(huì)形態(tài)，是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)。以生態(tài)文明取代工業(yè)文明成為人類歷史發(fā)展的必然，這是全人類智慧的結(jié)晶，也是克服危機(jī)的明智之舉。

多年來，黨和國家高度重視建設(shè)生態(tài)文明，注重節(jié)約資源，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。5年來，舉國上下在生態(tài)文明建設(shè)的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)上做了大量卓有成效的工作，全國近半數(shù)的省份積極開展了生態(tài)省(區(qū)、市)創(chuàng)建活動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)喜人。但是，我們也應(yīng)看到，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要下大力氣探索中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論體系和實(shí)踐模式。黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，這是很有遠(yuǎn)見、很有深意的重大戰(zhàn)略舉措。

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)：努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

選擇這樣一個(gè)宏大的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，就是針對(duì)我國面臨的生態(tài)環(huán)境狀況。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越明顯，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒有根本遏制，生態(tài)系統(tǒng)退化，自然災(zāi)害頻發(fā)。

努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，就是要盡快消除生態(tài)環(huán)境危機(jī)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈為主要標(biāo)志的美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)的路徑：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明制度

按照黨的十八大報(bào)告要求，生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會(huì)”、搞好制度建設(shè)。

第一，建設(shè)生態(tài)文明必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)源頭上抓起。在我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重始終沒有突破50%。第二產(chǎn)業(yè)消耗了全國70%的能源資源，而重化工又消耗了這70%中的70%。加上一些地方和行業(yè)“三高一低”的粗放式生產(chǎn)方式，給生態(tài)環(huán)境帶來了危機(jī)。所以黨的十八大報(bào)告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

第二，建設(shè)生態(tài)文明必須搞好“兩型社會(huì)”建設(shè)。資源節(jié)約、環(huán)境友好，既是生態(tài)文明的本質(zhì)特征，也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，兩者是一個(gè)有機(jī)整體：資源節(jié)約了，有利于環(huán)境友好；環(huán)境友好的社會(huì)，資源的產(chǎn)出率一定是高的。所以我們必須節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

第三，建設(shè)生態(tài)文明必須加強(qiáng)制度建設(shè)。一要改革干部考評(píng)制度，堅(jiān)決摒棄以GDP論英雄的考核標(biāo)準(zhǔn)，代之以符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，也就是黨的十八大報(bào)告要求的把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二要完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全并嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)。三要強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育，提高廣大干部群眾的生態(tài)道德文化水平，在全社會(huì)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

如今，我們已經(jīng)取得了生態(tài)文明建設(shè)的初步成效?？梢灶A(yù)見，未來的中國，在走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的征程上，一定會(huì)取得更加輝煌的成就。

(作者系中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)秘書長)（責(zé)任編輯：梁靖雪）

第四篇：黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層黨建工作，作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。黨的農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)于深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、近年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要做法和取得的成就

近年來，全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織按照中央、省市委的總體要求和部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織實(shí)際情況，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯的實(shí)效。

1.堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強(qiáng)黨建的總體目標(biāo)和思路，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。例如，靈丘縣石家田鄉(xiāng)溫堡黨組織下設(shè)的村級(jí)廠礦企業(yè)共有7家。目前運(yùn)營的有威凱科技公司、思科達(dá)公司、偉杰公司。駐村單位3家：鐵業(yè)辦、聯(lián)通公司和人壽保險(xiǎn)公司。商鋪18家、藍(lán)狐養(yǎng)殖場(chǎng)16家。加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，相繼開展了土地整合、工地復(fù)墾等專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展了工業(yè)園，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以較快提升，為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷強(qiáng)化更新黨的基層工作理念、組織建設(shè)理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)；強(qiáng)化整合黨建資源理念，通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。

3.扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針、政策的教育，提高基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育，提高廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾、帶頭致富的能力。

4.建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，黨建工作第一責(zé)任人得到基本落實(shí)。先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度。規(guī)范了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

靈丘縣石家田鄉(xiāng)溫堡村黨組織書記安海平就是縣工業(yè)局原局長，做了駐村總支書。駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐村和企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、定制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正副科級(jí)干部，每人駐一個(gè)至兩個(gè)村或若干企業(yè)。同村企黨員干部一道研究工作，制定措施解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見，對(duì)工作不力出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效促進(jìn)基層黨建工作的開展。

二、目前農(nóng)村基層黨組織普遍存在的問題

1.部分基層干部的綜合素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展的新要求不適應(yīng)

農(nóng)村基層干部大部分年齡偏大，文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，視野狹窄，思維封閉，工作能力弱，缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)，出現(xiàn)法律手段不會(huì)用，行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用的狀況。

2.部分基層黨組織難以開展工作

有些村黨組織渙散，原因是待遇報(bào)酬低、積極性差，導(dǎo)致“在其位不謀其政”；有些村陣地建設(shè)步伐緩慢，缺乏必要的場(chǎng)所，無處開展活動(dòng)；有的村經(jīng)濟(jì)落后，無錢辦事，影響黨組織活動(dòng)正常開展；有的村開展活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新，停留于開例會(huì)、讀報(bào)紙、看專題，吸引力不強(qiáng)。有的村是重實(shí)用科技活動(dòng)，輕政治理論教育。還有的村干部行政命令意識(shí)殘留，管理服務(wù)意識(shí)缺乏，停留在以下命令、提要求的方式行事，粗暴簡單強(qiáng)硬，黨務(wù)村務(wù)工作難以展開。

3.制度建設(shè)滯后

部分基層黨組織制度建設(shè)存在著寫在文件上，掛在墻壁上，收效談不上。主要原因是：有的制度在落實(shí)上不考慮人力物力財(cái)力或智力精力因素，制度難以落實(shí)；有的制度不能因地制宜、因地而異、分級(jí)分類落實(shí)制度流于形式；有的地方缺乏落實(shí)制度必要的政治經(jīng)濟(jì)保障和監(jiān)督措施，受黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，導(dǎo)致職責(zé)分工不清、權(quán)責(zé)不明，組織渙散，工作被動(dòng)，效率低下，削弱了村黨組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

4.黨員隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)

有些村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無錢辦事，對(duì)村里老、弱、病、殘困難黨員群眾關(guān)心不夠，使黨員缺乏積極性；還有些村干部綜合素質(zhì)偏低，基層組織服務(wù)能力滿足不了群眾的需求，缺乏吸引力；黨員受經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)變的影響，有錢致富是硬道理，只顧自家發(fā)家致富。還有就是發(fā)展新黨員困難，后備干部嚴(yán)重不足；個(gè)別村干部心胸狹窄，武大郎開店，導(dǎo)致發(fā)展新黨員出現(xiàn) “死角”；有的村干部發(fā)展黨員觀念陳舊，方法落后，消磨了年輕有為干部的積極性，造成基層組織后備人才奇缺。

產(chǎn)生這些問題原因多方面，既有主觀因素，也受客觀因素影響，歸納五點(diǎn)：

1.少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)不高、能力不足，基層黨建工作擺不上位置，造成工作中存在“一手硬”、“一手軟”，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。2.對(duì)黨建知識(shí)理論學(xué)習(xí)不夠領(lǐng)會(huì)不深，實(shí)際工作思路不清，目標(biāo)不明。3.對(duì)黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，就黨建抓黨建，缺乏創(chuàng)新舉措。4.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的配套措施沒有跟上。5.村級(jí)黨組織缺少集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)力投入不足，黨員文化程度不高，能力不強(qiáng)，對(duì)黨建工作自信心不強(qiáng)，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)黨支部書記。要進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制，采取“兩推一選”等辦法，把那些政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、有責(zé)任感、作風(fēng)過硬，愿意為群眾服務(wù)，又有領(lǐng)導(dǎo)能力和致富本領(lǐng)的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；把那些講政治、思想好、懂經(jīng)濟(jì)、善開拓、有闖勁的優(yōu)秀黨員充實(shí)到支部班子當(dāng)中，作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)于農(nóng)村基層人才匱乏，班子后繼乏人的村，要有計(jì)劃地選派干部到村任職，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)干部進(jìn)村任職。要區(qū)別不同情況，采取“放、幫、扶、調(diào)”的辦法，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)先進(jìn)支部突出創(chuàng)先爭優(yōu)放手發(fā)展；對(duì)一般支部加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)幫助提高；對(duì)后進(jìn)支部重點(diǎn)教育管理，扶持進(jìn)步；對(duì)素質(zhì)不高、不稱職的黨支部書記堅(jiān)決予以調(diào)整。同時(shí)要集中搞好后進(jìn)支部的整頓工作。認(rèn)真查找渙散支部存在問題的根源和癥結(jié)。對(duì)存在的問題下大力氣予以解決，真正建立起一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。要采取積極有效的措施，做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村黨員老齡化、文化水平偏低的狀況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，發(fā)揮好流動(dòng)黨員在思想觀念、信息傳播及實(shí)用技術(shù)方面的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村黨組織必須具備科學(xué)發(fā)展的能力，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，推進(jìn)民主和依法管理的能力。因此，要把基層黨組織建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、執(zhí)行政策、依法辦事、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力，探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新辦法，配合有關(guān)部門做好維護(hù)一方穩(wěn)定的工作，探索黨組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾致富的途徑和手段。各級(jí)黨組織要在全面提高農(nóng)村黨員致富本領(lǐng)上下功夫，搞好致富技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行黨的方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用科技等培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和能力，要加大教育培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的經(jīng)?；?、制度化，把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)首先納入職業(yè)教育的范圍，大面積培養(yǎng)新型黨員干部，建立起相對(duì)穩(wěn)定的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，健全配套的體制機(jī)制，讓教育培訓(xùn)出來的優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部在實(shí)際工作中發(fā)揮更大作用。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，健全農(nóng)村黨組織的工作機(jī)制

要進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。建立健全新形勢(shì)下黨員教育管理制度，逐步形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨員管理辦法。要妥善處理好村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系，村黨支部要在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，支撐村委會(huì)的工作，發(fā)揮村委會(huì)的作用，重大問題上村黨支部和村委會(huì)應(yīng)互相溝通，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、交叉兼職的辦法，齊心協(xié)力展開工作。同時(shí)應(yīng)把共青團(tuán)、婦女組織、民兵組織等建設(shè)好，使他們各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用，努力把組織建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來，建章立制，按制度辦事，使農(nóng)村工作不斷走向制度化、規(guī)范化。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保證農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的健康發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)能否搞好，與上級(jí)黨組織的導(dǎo)向緊密相關(guān)，導(dǎo)向正確就能使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)有榜樣、奮斗有目標(biāo)，就能沿著正確的軌道前進(jìn)。所以要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，保證落實(shí)的過程始終不走樣?；鶎狱h員干部要以為農(nóng)民謀利益為最大追求，要從“想群眾所想，急群眾所急，憂群眾所憂，多做“得民心、暖民心、穩(wěn)民心”等方面的工作，充分履行干部職責(zé)。

5.創(chuàng)新活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊的空間

要采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，增強(qiáng)黨建工作的活力和效率，農(nóng)村基層黨組織要多開展一些諸如“學(xué)理論、學(xué)技能、比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的活動(dòng)，一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題活動(dòng)，如“雙強(qiáng)工程”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，提合理化建議和開展各種目標(biāo)管理活動(dòng)等。這樣既可以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，又進(jìn)一步提高黨員干部的理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員干部創(chuàng)新意識(shí)。通過開展活動(dòng)確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用，促使黨員干部進(jìn)一步提高對(duì)先鋒模范作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，主動(dòng)性。把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在崗位上，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力，探索出一個(gè)開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

第五篇：黨的十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明建設(shè)，首次提出建設(shè)美麗中國，并描繪了建設(shè)美麗中國的路線圖，強(qiáng)調(diào)要“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這一新表述新觀念，充分彰顯了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的信心和決心，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想日益成熟，順應(yīng)了廣大人民群眾的愿望和呼聲。

美麗中國，是中國特色社會(huì)主義的基本特征，也是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。馬克思指出，共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類之間的斗爭的真正解決。馬克思主義是對(duì)資本主義的超越，包含著對(duì)工業(yè)文明的反思，從而使生態(tài)文明成為馬克思主義的內(nèi)在要求和社會(huì)主義的根本屬性。作為馬克思主義政黨，我們黨歷來重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。特別是黨的十六大以來，我們黨高度重視建設(shè)生態(tài)文明，黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。十年來，我們黨注重節(jié)約資源，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有力地推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，伴隨著物質(zhì)文明、精神文明的提高，廣大人民群眾生態(tài)文明觀念越來越強(qiáng)，對(duì)良好生態(tài)和生存環(huán)境的追求也越來越高。過去，極少數(shù)地方急于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用高投入、低產(chǎn)出、粗放型的發(fā)展模式去建設(shè)物質(zhì)文明，加劇了資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境惡化。要改善生存環(huán)境，提高人民福祉，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須從建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

美麗中國，美在科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是時(shí)代的主題，發(fā)展是硬道理；不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展，但也不能以保護(hù)環(huán)境為名不發(fā)展。建設(shè)美麗中國，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)整體的發(fā)展和進(jìn)步。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們?nèi)匀灰寻l(fā)展作為基本手段，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，節(jié)約并循環(huán)使用資源，以良性循環(huán)來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路、建設(shè)美麗中國的根本保證。

美麗中國，美在生態(tài)優(yōu)良?！吧羁臻g宜居適度，生態(tài)空間山清水秀”，這是美麗中國的直觀體現(xiàn)。馬克思指出，從理論方面來說，植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等，或者作為自然科學(xué)的對(duì)象，或者作為藝術(shù)的對(duì)象，都是人的意識(shí)的一部分，都是人的精神的無機(jī)自然界，是人為了能夠宴樂和消化而必須事先準(zhǔn)備好的精神食糧。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是人類健康成長的物質(zhì)條件，是美麗中國得以實(shí)現(xiàn)和展現(xiàn)的物質(zhì)載體。水是生態(tài)之基，要進(jìn)一步搞好水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，進(jìn)行以提高用水效率為中心的技術(shù)革命，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)依法治水，積極防治和預(yù)防水污染，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。樹是生態(tài)之要，要科學(xué)地開發(fā)利用森林資源，加大植樹造林力度，進(jìn)一步增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林功能，為美麗中國營造綠色屏障。

美麗中國，美在和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，人與自然和諧最為重要。北宋哲學(xué)家張載在《正蒙·太和篇》中寫道：“有像斯有對(duì)，對(duì)必反其為；有反斯有仇，仇必和而解?！币馑际钦f只要有一種事物、一種現(xiàn)象，必定有與之相對(duì)的事物和現(xiàn)象，兩者免不了有矛盾、有斗爭，最后解決的方法一定要求“和”。人類與自然免不了有矛盾，最后解決的方法一定“仇必和而解”，對(duì)立和斗爭不應(yīng)以一方消滅另一方作為最終的結(jié)局，而是應(yīng)相輔相成、協(xié)調(diào)配合，趨向于“陰陽合德而剛?cè)嵊畜w”。我們要建設(shè)的美麗中國就是這樣一種以人與自然和諧共生、良性循環(huán)為基本宗旨的生態(tài)倫理形態(tài)。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把自己當(dāng)做自然中的一員，與自然界和諧相處，徹底改變那種認(rèn)為自然界是一種可以任意索取和利用的對(duì)象，而沒有把它作為人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉的錯(cuò)誤態(tài)度和行為，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為建設(shè)美麗中國打牢思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

美麗中國，美在永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國，不僅是為了改善當(dāng)代人的生態(tài)和生存環(huán)境，更是為了“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。一位哲學(xué)家指出，我們雖然不能確切地知道后代人的利益需求，但我們可以從當(dāng)代人的利益和需求中推導(dǎo)一二，即首先我們?yōu)楹蟠碎_發(fā)可以替代的能源作出真誠的努力，其次我們有義務(wù)保護(hù)自然資源，再次是我們欠下了后代人獲得幸福的機(jī)會(huì)，所以我們應(yīng)當(dāng)盡量補(bǔ)償。為此，我們要控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，正所謂“但存方寸地，留與子孫耕”。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，為后代人留下環(huán)境資源和財(cái)富，為后代人建設(shè)美麗中國創(chuàng)造條件和空間，使美麗中國實(shí)現(xiàn)一代又一代永續(xù)發(fā)展。