第一篇：推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略思考

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略思考

王新程

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出，“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從改變生態(tài)環(huán)境到實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，用制度推進(jìn)建設(shè)、規(guī)范行為、落實(shí)目標(biāo)、懲罰問責(zé)，使制度成為保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

一、頂層設(shè)計(jì)，建立推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的體系

十八屆三中全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系。要從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建設(shè)生態(tài)文明制度體系。

在源頭上健全產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，提高資源配置效率。

首先，進(jìn)行確權(quán)登記，對自然生態(tài)空間包括土地、森林、山嶺、水流、草原、荒地、灘涂進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。其次，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國土空間自然資源資產(chǎn)的所有者、使用者、監(jiān)管者及其權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。第三，對用途進(jìn)行管制，明確各類國土空間開發(fā)、利用及保護(hù)的邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源及礦產(chǎn)資源按質(zhì)量進(jìn)行分級，實(shí)現(xiàn)梯級利用。第四，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管理、資源節(jié)約管理，強(qiáng)化規(guī)劃，嚴(yán)格審查，禁止不符合用途管制和節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動。

在發(fā)展和開發(fā)過程中，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為的制度，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

首先，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，形成以青藏高原—川滇、東北森林帶、北方防護(hù)帶、南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他重大生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。其次，建立主體功能適應(yīng)性評價制度，編制的區(qū)域規(guī)劃、布局的重大項(xiàng)目必須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行不同的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的活動準(zhǔn)入清單，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。第三，科學(xué)設(shè)定資源消耗上限，對新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、質(zhì)量優(yōu)劣平衡，確保18億畝耕地的數(shù)量和質(zhì)量；確定土地、煤炭、水的消費(fèi)最高限度，實(shí)行碳強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度的總量控制制度；實(shí)施水資源開發(fā)利用規(guī)劃、用水效率控制及功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。第四，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，圍繞綠色生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然空間征占用管理，設(shè)定森林、濕地、草原、海洋、沙區(qū)植被、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息，為子孫后代留住綠水青山。第五，嚴(yán)格守住環(huán)境質(zhì)量底線，將大幅改善大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為各級黨委、政府的重要責(zé)任；將達(dá)標(biāo)排放作為排污單位履行社會責(zé)任的基本要求，對違法和不達(dá)標(biāo)排放行為“零容忍”。第六，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近承載能力的地區(qū)，調(diào)整主體功能定位，實(shí)行限制性措施，將各種開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

在事后管控上建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰。

首先，加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)管，整合自然資源及環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管資源，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、公眾監(jiān)督，加大違法行為查處和懲罰力度；加強(qiáng)對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)察，建立資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一且獨(dú)立開展行政執(zhí)法的機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。其次，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，減少對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。對于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個人，處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，讓違法者付出沉痛的代價，使其不能為、不敢為。最后，制定嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度實(shí)施辦法，完善“環(huán)境公益訴訟”制度，解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問題，把間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等因素考慮進(jìn)去，具有可操作性和威懾力。

二、完善體制，全方位形成生態(tài)文明制度建設(shè)的合力

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)全社會方方面面，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)及公眾，必須正確處理好中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，按照黨委決策、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、各方配合、形成合力的思路，改革生態(tài)環(huán)境管理體制，切實(shí)解決人民群眾反映的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題。

明確各級黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，建立高效有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。

成立由各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決生態(tài)文明建設(shè)重大問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。建立對生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查制度。

加強(qiáng)部門（區(qū)域）聯(lián)動。

各級人民政府要成立由發(fā)展改革委、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、住建、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門組成的生態(tài)文明建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，形成政策合力。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，由上級政府牽頭成立跨區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題。建立以流域?yàn)閱卧乐顾廴镜捏w制和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決流域水污染問題。整合調(diào)整資源環(huán)境監(jiān)管分割、規(guī)則不

一、效率低下的問題，對所有污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立信息資源共享、執(zhí)法資源整合的部門聯(lián)動機(jī)制。

強(qiáng)化環(huán)保部門的職責(zé)和能力。

建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境信息公開制度，健全舉報(bào)制度；建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和工作經(jīng)費(fèi)；加大各級政府的財(cái)政投入，提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，開展環(huán)保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)的工作能力和水平。

發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。

建立和完善生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高綜合集成創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對低碳綠色環(huán)保發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，建立生態(tài)文明科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟、適用技術(shù)的示范和推廣。鼓勵公眾積極參與。引導(dǎo)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。

規(guī)范和完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露環(huán)境等社會責(zé)任信息，企業(yè)的環(huán)境信息必須公開透明，強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，保護(hù)公眾的環(huán)境利益。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾的參與程度，建立公眾否決建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)制度、聽證制度、輿論監(jiān)督制度，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。培育和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各類現(xiàn)代社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮NG0等民間環(huán)保組織和志愿者的作用。

三、建立機(jī)制，激發(fā)生態(tài)文明制度建設(shè)的強(qiáng)勁動力

市場機(jī)制能夠在制度框架內(nèi)鼓勵企業(yè)、社會非盈利組織和個人參與生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，將生態(tài)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)按照市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)產(chǎn)品公平分配的原則進(jìn)行配置、定價和交易，激勵市場主體自覺參與生態(tài)文明建設(shè)。

深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求、資源利用效率的差別，以及生態(tài)環(huán)境損害成本與修復(fù)效益。

首先，完善差別化的電價政策。實(shí)行分業(yè)施策，對不同的高耗能產(chǎn)業(yè)，依據(jù)其行業(yè)特性和產(chǎn)能過剩程度，制定針對性的電價政策；實(shí)行差別電價，對同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，以同質(zhì)單位產(chǎn)品的電耗標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，電耗水平不同，加價標(biāo)準(zhǔn)不同，單位產(chǎn)品電耗越高，加價標(biāo)準(zhǔn)越高。其次，放開天然氣出廠價格，以“市場凈回值”方法定價，選取計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制；以計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定天然氣門站價格并實(shí)行動態(tài)調(diào)整；放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。再次，深化成品油價格形成機(jī)制改革，并對油品質(zhì)量進(jìn)行升級，推動油品質(zhì)量從國四標(biāo)準(zhǔn)再升到國五標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。最后，推行居民生活用水階梯式水價，對非居民用水合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價關(guān)系，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整各方面的利益關(guān)系。首先，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，出臺根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、建設(shè)或保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。其次，以國家購買方式，對禁止、限制開發(fā)區(qū)因改善和恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能給予補(bǔ)償，按照計(jì)算出的生態(tài)產(chǎn)品價值或生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價值支付其報(bào)酬，使生態(tài)建設(shè)成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增產(chǎn)增值的關(guān)鍵手段。第三，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上下游之間，通過資金補(bǔ)助、對口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培養(yǎng)等方式實(shí)施橫向補(bǔ)償。第四，完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償渠道，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政要通過轉(zhuǎn)移支付使國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的公共服務(wù)水平達(dá)到全國平均水平。最后，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估機(jī)制。

完善交易機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

建立碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，完善第三方審核，形成全國碳排放權(quán)交易體系，研究發(fā)展碳金融。推進(jìn)排污權(quán)交易，出臺排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，成立國家排污權(quán)交易中心，鼓勵地方建立排污權(quán)交易平臺。在進(jìn)一步落實(shí)明確初始水權(quán)分配制度的基礎(chǔ)上，推動并規(guī)范跨區(qū)域、跨行業(yè)、多用戶間的水權(quán)交易實(shí)踐，加快完善水權(quán)交易規(guī)則與定價機(jī)制；借鑒土地“招拍掛”市場的建立與運(yùn)行管理模式，探索繳納水資源使用權(quán)有償出讓制度，選擇試點(diǎn)地區(qū)逐步推進(jìn)水權(quán)交易市場建設(shè)。

建立和完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展技術(shù)、資本密集型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求、以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長、以完善政策機(jī)制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、沼氣的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，切實(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，調(diào)整發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單，建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的嚴(yán)禁核準(zhǔn)制度；加快淘汰落后產(chǎn)能，建立禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的制度。處理好政府與市場的關(guān)系，尊重和突出企業(yè)市場主體地位，探索取消建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

四、開啟眾智，形成全社會生態(tài)文明制度建設(shè)的共識

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要形成良好的社會氛圍。要培育踐行社會主義核心價值觀，傳播生態(tài)文化理念，傳承民族優(yōu)秀生態(tài)文化，促進(jìn)生態(tài)文化道德養(yǎng)成，要按從點(diǎn)到面、從意識到行動、從區(qū)域到企業(yè)全方位推進(jìn)的思路，加快生態(tài)文明制度的社會環(huán)境建設(shè)。

加快培育生態(tài)文明意識，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為，樹立生態(tài)文明主流價值觀。

首先，將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，把生態(tài)文明納入國民教育體系、成人教育體系和各級各類教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)樹立生態(tài)環(huán)保理念，努力提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)。其次，從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德方面培育生態(tài)文明社會新風(fēng)尚，形成基于生態(tài)文明理念的環(huán)境道德和價值觀。再次，將生態(tài)文化作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，滿足社會對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。最后，充分發(fā)揮媒體在宣傳生態(tài)文明和引導(dǎo)生態(tài)文明中的作用，廣泛開展面向社會公眾的生態(tài)文明主題宣傳教育活動，普及生態(tài)文明知識，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，提高公眾節(jié)約環(huán)保意識。

積極倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，培育綠色生活方式，廣泛開展綠色新生活活動。

首先，制定并實(shí)施與生態(tài)文明和綠色發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)為重點(diǎn)，開展生態(tài)文明單位建設(shè)活動，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施。其次，采取政府采購服務(wù)等政策措施，推動消費(fèi)方式變革，實(shí)行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，節(jié)約資源，減少污染，樹立環(huán)保誠信。規(guī)范綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。最后，推動全民在衣、食、住、行、游等各方面向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對各種形式的奢侈浪費(fèi)以及不合理消費(fèi)。推廣綠色環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，開展“餐桌文明大行動”，推行垃圾分類收運(yùn)處理和家庭廢舊物回收利用，使綠色生活成為社會主流價值和生活時尚。

建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，推動社會信用體系建設(shè)。

督促企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”的機(jī)制。對企業(yè)的環(huán)境信用實(shí)行等級評價制度，其等級評定結(jié)果與企業(yè)信貸、融資直接掛鉤。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境為榮”的道德風(fēng)尚，對企業(yè)家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展教育。

開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各行各業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。

根據(jù)不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等條件，選擇一批地區(qū)、區(qū)域開展多層次的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，鼓勵各示范區(qū)大膽探索，力爭在重大制度創(chuàng)新上得到突破，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，樹立先進(jìn)典型，凝練推廣模式，發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動效應(yīng)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。同步推進(jìn)文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)、綠化單位、園林城市等建設(shè)活動，提高生態(tài)文明建設(shè)整體水平。

五、多措并舉，完善生態(tài)文明制度建設(shè)體制保障

生態(tài)文明制度建設(shè)和實(shí)施要強(qiáng)化法制保障和政策支持。要將生態(tài)文明制度建設(shè)納入法治軌道，加大政府政策扶持力度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，為生態(tài)文明制度建設(shè)和實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。

健全法律法規(guī)，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)新理念和新的立法手段，建立法律法規(guī)體系，加快生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)。

一是清理法律法規(guī)，按照生態(tài)文明建設(shè)要求對法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)審查，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，對法律法規(guī)進(jìn)行全面的銜接。二是制定法律法規(guī)，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面的法律法規(guī)，急需制定能源法、環(huán)境保護(hù)稅法、生態(tài)補(bǔ)償條例、國家土地督察條例、環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例等。三是修訂法律法規(guī)，急需修訂環(huán)境保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、土地法、礦產(chǎn)資源法、節(jié)約能源法、森林法、草原法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等。四是銜接法律法規(guī)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境立法之間、環(huán)境立法與安全生產(chǎn)立法之間、環(huán)境立法與資源立法之間、環(huán)境立法與財(cái)產(chǎn)立法之間的銜接，使不同機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法機(jī)制的規(guī)定一致，降低環(huán)境污染與生態(tài)破壞的風(fēng)險。五是加強(qiáng)地方立法，地方生態(tài)環(huán)境的立法要突出重點(diǎn)，超前立法，彌補(bǔ)國家立法的滯后性。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)、界定法與非法的作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

要提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長使用壽命，提高抗災(zāi)能力；要強(qiáng)化環(huán)境市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約能源、節(jié)約水資源、節(jié)約土地的標(biāo)準(zhǔn)；要加快制訂和修訂能源耗費(fèi)、物質(zhì)耗費(fèi)、水資源耗費(fèi)、土地耗費(fèi)、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)能夠做到相互銜接。鼓勵出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

健全財(cái)稅、金融等政策，加大生態(tài)文明建設(shè)的扶持力度。

首先，把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，強(qiáng)化政府投入在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入納入各級財(cái)政預(yù)算，保證其增幅高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。其次，統(tǒng)籌相關(guān)資金設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，制定實(shí)施專項(xiàng)治理行動計(jì)劃，明確治理目標(biāo)和時限，對重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣、綠色產(chǎn)品消費(fèi)、示范區(qū)建設(shè)及能力建設(shè)等給予支持，建立林權(quán)抵押貸款貼息、森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度。第三，加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，對污染防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。第四，要深化生態(tài)環(huán)保投融資體制改革，建立生態(tài)環(huán)保投融資平臺，推廣綠色信貸，支持節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目通過資本市場融資，對排污權(quán)實(shí)行抵押融資。第五，探索實(shí)行合同環(huán)境管理模式，全面推行合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理等機(jī)制。第六，發(fā)展污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營，推行環(huán)境污染第三方治理。

健全政績考核制度，發(fā)揮考核機(jī)制“指揮棒”作用，把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向。

首先，把生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新的考核權(quán)重，不以CDP增長論英雄，對重大生態(tài)環(huán)境問題實(shí)行“一票否決制”，將領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績作為評價干部政績、評定年度考核等級、實(shí)行獎懲和干部晉升提拔的重要依據(jù)之一。其次，建立一套生態(tài)文明考核指標(biāo)體系和考核辦法，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，因地制宜，制定科學(xué)、針對性強(qiáng)、可操作、不繁瑣的考核辦法，實(shí)行差別化考核制度。對國家限制發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)生的GDP計(jì)入“紅色GDP”，對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域以及其它生態(tài)脆弱區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。再次，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核，把企業(yè)利潤最大化目標(biāo)調(diào)整為利益最大化，加大環(huán)保等社會責(zé)任考核權(quán)重。最后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境實(shí)績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)，由上級財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付，對單位和個人給予表彰獎勵。

建立責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性。

建立完善的生態(tài)文明責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍，解決“誰負(fù)責(zé)”的問題。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制及終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行嚴(yán)格的終身追究，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，由干部部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任；對履行職責(zé)不力、監(jiān)督管理不嚴(yán)、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]周生賢.走向生態(tài)文明新時代——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述 [J], 環(huán)境保護(hù), 2013,(19): 10-12.[2]周生賢.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制 [N], 人民日報(bào)，2014-02-07.[3]夏光.再論生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新 [J].環(huán)境保護(hù), 2012(23): 19-22.（作者系中國環(huán)境出版有限責(zé)任公司董事長、研究員，《環(huán)境保護(hù)》專家委員會秘書長，中國環(huán)境教育文化專家委員會秘書長）

第二篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的前提條件，缺少生態(tài)文明的價值理念和價值追求，其他各項(xiàng)建設(shè)必然會受到影響。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對性、實(shí)效性和計(jì)劃性。

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對生態(tài)文明建設(shè)的再認(rèn)識，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細(xì)研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。這是一個再反思、再認(rèn)識和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制等。根據(jù)十八大報(bào)告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動需要對制度負(fù)責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過多種手段和形式對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行檢查，了解制度落實(shí)的情況，及時與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，糾正建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實(shí)施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，在制定實(shí)施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現(xiàn)在三個方面：

生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過度消費(fèi)、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時有發(fā)生。思想是行動的先導(dǎo)，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長期重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，制度建設(shè)更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗(yàn)到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)令人擔(dān)憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。

現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。目前，長期存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設(shè)始終沒有提到重要議程，使得資源過度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長中廢水廢氣的增長快于處理設(shè)施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機(jī)動車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會引起一定程度的社會危機(jī)。

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，要動員和整合全社會的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級政府的決策、評價、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀(jì)工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補(bǔ)償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國家層面上，要制定長遠(yuǎn)的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃。各個地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護(hù)并重的方針，以十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規(guī)，對違法行為要加大處罰力度。對于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者被償”的原則；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補(bǔ)國家立法的滯后性?？傊覈纳鷳B(tài)立法要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機(jī)體來加以考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進(jìn)而構(gòu)建一個標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。

轉(zhuǎn)變政府職能。要強(qiáng)化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級政府需要把推進(jìn)各級政府應(yīng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治保障，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)績效評價體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)或規(guī)劃的項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進(jìn)行專家論證，重大污染環(huán)境項(xiàng)目要立即停止。要自覺公開環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過開聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。通過建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會，必須從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。（執(zhí)筆：趙建軍）

第三篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

一、深刻認(rèn)識大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識，充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開始對自然進(jìn)行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復(fù)；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復(fù)。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了巨大物質(zhì)財(cái)富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準(zhǔn)則。1962年美國學(xué)者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報(bào)告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初，我們就把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強(qiáng)；節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學(xué)污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)的比例提高18.9個百分點(diǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高30.3個百分點(diǎn)；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點(diǎn)，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度加大，全國沙化面積減少；應(yīng)對氣候變化取得進(jìn)展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槲覈丝诒姸唷①Y源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

黨的十八大報(bào)告明確了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價值取向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認(rèn)識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應(yīng)該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程提出的更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨(dú)立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項(xiàng)工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)制造；倡導(dǎo)和推行綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費(fèi)品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因?yàn)槲覀冞@一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因?yàn)橘Y源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設(shè)，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)真落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報(bào)告明確了今后一個時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，必須加緊落實(shí)，務(wù)求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費(fèi)總量增長過快，消耗強(qiáng)度高，能源消費(fèi)供需矛盾是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。同時，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的問題。必須實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。要推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要在5個方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。一要加強(qiáng)生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。如，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設(shè)立的各級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四要建立市場化機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明同樣需要依靠市場機(jī)制，要用市場化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對其的破壞和損害要追究責(zé)任，進(jìn)行賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設(shè)需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報(bào)》

第四篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

【摘要一：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)】

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

【新提法解讀】

①建設(shè)生態(tài)文明。繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。

②美麗中國。十八大報(bào)告指出，努力建設(shè)美麗中國是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。建設(shè)美麗中國就要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點(diǎn)全搜索】 1．全球面臨日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護(hù)環(huán)境。

3．我國面臨嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境形勢。

4．走可持續(xù)發(fā)展之路是我國的戰(zhàn)略選擇，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策的必然要求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，推進(jìn)和諧社會。

5．中學(xué)生應(yīng)樹立節(jié)約資源和環(huán)保意識，養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣，為節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)。

【全角度命題】

1．大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)表明了什么?(1)我國堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。(2)走可持續(xù)發(fā)展之路。(3)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。(4)構(gòu)建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執(zhí)政為民。2．為什么要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?(1)我國面臨嚴(yán)峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發(fā)不合理、不科學(xué)造成了資源的巨大損失和浪費(fèi)；

（2）我國的環(huán)境資源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。

（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（4)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建成小康社會的需要，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是履行大國責(zé)任的表現(xiàn)。

3．如何才能更好地建設(shè)生態(tài)文明?

國家：①樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策；②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展之路，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；③實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“開源”和“節(jié)流”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)；④加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。⑤加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的節(jié)能環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，選擇文明健康科學(xué)的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應(yīng)對資源危機(jī)和環(huán)境問題。

企業(yè)方面：①樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“開源”和“節(jié)流”，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)；②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。加大節(jié)能環(huán)保投入，進(jìn)行技術(shù)改造，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)的力度。④堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。⑤加強(qiáng)宣傳教育，提高員工的道德水準(zhǔn)，樹立節(jié)能環(huán)保意識。

青少年：①樹立可持續(xù)發(fā)展意識和節(jié)能環(huán)保意識，增強(qiáng)社會責(zé)任意識。②落實(shí)環(huán)保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；如：隨手關(guān)燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費(fèi)觀，注重環(huán)保購物，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；④積極參與各種節(jié)能環(huán)保的公益活動，善于同各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經(jīng)濟(jì)濟(jì)更加發(fā)展；民主更加健全；科學(xué)技術(shù)更加進(jìn)步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態(tài)環(huán)境更加美好；人民生活水平更加殷實(shí)。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設(shè)“美麗中國”擬定幾條宣傳標(biāo)語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團(tuán)結(jié)繪藍(lán)圖。

6?請你為學(xué)校設(shè)計(jì)幾個開展建設(shè)“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節(jié)能減排標(biāo)兵”活動。②開展廢舊物品創(chuàng)意大賽活動。③倡議節(jié)日不送紙質(zhì)賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環(huán)使用活動，增強(qiáng)節(jié)約意識。⑥學(xué)校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強(qiáng)對學(xué)生的節(jié)能減排教育。

意義：①有利于增強(qiáng)學(xué)生的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識。②能夠幫助學(xué)生養(yǎng)成珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣。③有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

【摘要二】綠色發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展：低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

【命題點(diǎn)全搜索】

1．了解保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的國策。2．樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。

3．努力把我國建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設(shè)?！救嵌让}】

1．請結(jié)合教材中的有關(guān)知識，說說我們?yōu)槭裁匆l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?

(1)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；(3)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會；(4)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，改善人民生活。(5)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳的消費(fèi)理念，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節(jié)能減排。人人有責(zé)”。說說你能做到哪些? 少用電吹風(fēng)、空調(diào)；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節(jié)約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節(jié)約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應(yīng)不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理；加強(qiáng)教育和宣傳，提高公民的環(huán)保節(jié)能意識；加快科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位體現(xiàn)了

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設(shè)美麗中國、生態(tài)文明是關(guān)乎著民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，因此我們必須把生態(tài)文明建設(shè)作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點(diǎn)進(jìn)行評析。

這種觀點(diǎn)是錯誤的。我國現(xiàn)階段處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低，且發(fā)展不平衡。只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；才能促進(jìn)社會全面進(jìn)步，充分顯示社會主義的優(yōu)越性，從根本上鞏固和發(fā)展社會主義制度；才能不斷增強(qiáng)我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態(tài)環(huán)境被破壞了，就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，我們要積極建設(shè)生態(tài)文明，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)作為一名中學(xué)生，你覺得可以為建設(shè)美麗中國做些什么? 努力學(xué)好科學(xué)文化知識；樹立遠(yuǎn)大理想；關(guān)注國家大事，關(guān)注國家的發(fā)展；增強(qiáng)自己的社會責(zé)任感；培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的良好的心理品質(zhì)；提高個人的道德素養(yǎng)；遵紀(jì)守法，自覺遵守社會公共秩序；培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。

5、“北京風(fēng)光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴(yán)峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認(rèn)為導(dǎo)致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣（企業(yè)因素）；建筑工地的揚(yáng)塵（企業(yè)因素）。

為防治霧霾，國家要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業(yè)；加大對空氣質(zhì)量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關(guān)注我國（我省）水污染、水環(huán)境）情況。

造成水污染的主要原因：工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染，城市污染源，我國（我?。┧h(huán)境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)；企業(yè)要開發(fā)無廢水或節(jié)水的生產(chǎn)工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學(xué)生）要樹立節(jié)水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實(shí)節(jié)能減排應(yīng)采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴(yán)重的落后生產(chǎn)企業(yè)。②依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。③嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。④加強(qiáng)宣傳，組織開展節(jié)能減排全民行動。⑤實(shí)施有利于節(jié)能減排的獎懲政策。

8、請?jiān)O(shè)計(jì)一條富有創(chuàng)意的公益廣告語，向公眾宣傳節(jié)能減排的觀念。答、①全民動員節(jié)能減排，加快建設(shè)節(jié)約型社會。②科學(xué)節(jié)能，大有技巧，人人減排，貢獻(xiàn)不小。③落實(shí)節(jié)能減排行動，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

9、實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，關(guān)系著我國現(xiàn)代化的成敗。②人才資源已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟(jì)河社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定一個國家綜合國力強(qiáng)弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質(zhì)的人才，誰就能在競爭中掌握主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)化，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重大的意義。

10、運(yùn)用有關(guān)知識說明怎樣實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)化？ 答：要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，把科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，注重科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì),變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人口優(yōu)勢。使人口增長與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，保證社會主義現(xiàn)代化宏偉大業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。

11、面對我國人口素質(zhì)偏低的問題，請為提高我國的人口素質(zhì)提出幾個好建議？

答：國家：要切實(shí)貫徹科教興國戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；要做好優(yōu)生工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》等法律法規(guī)；要以廣大農(nóng)村為重點(diǎn)，大力幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)降低新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

個人：樹立遠(yuǎn)大理想，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，把自己培養(yǎng)成合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人；積極宣傳科學(xué)文化知識，為提高國民素質(zhì)做出自己的貢獻(xiàn)；樹立憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感，自覺肩負(fù)民族振興的偉大使命。.12、多種預(yù)測表明，我國人口的峰值可能在本世紀(jì)30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計(jì)凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總?cè)丝诘?0%，或者將65歲以上人口超過總?cè)丝诘?%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何去解決？

答：根本出路是發(fā)展生產(chǎn)力，提高國家經(jīng)濟(jì)水平；完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制；努力構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境；發(fā)展醫(yī)

療事業(yè)，提高老年人的生活質(zhì)量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負(fù)擔(dān)；孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，年輕人要積極承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任和義務(wù)；提倡尊老敬老的社會風(fēng)氣，使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

13、各國應(yīng)該怎樣應(yīng)對全球氣候變化？

答：應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人類生存環(huán)境和各國發(fā)展前途，需要各國進(jìn)行不懈努力。各國要切實(shí)履行各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。發(fā)達(dá)國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)支持。發(fā)展中國家也應(yīng)盡最大努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

14、作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強(qiáng)國際交流與合作，攜手各國，共同應(yīng)對全球氣候變化；制定節(jié)能減排目標(biāo)，承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)；繼續(xù)貫徹落實(shí)依法治國方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。

15、為了應(yīng)對全球氣候變化，我們青少年應(yīng)該怎樣做？ 答：我們青少年應(yīng)該樹立科學(xué)健康文明的生活理念，培養(yǎng)環(huán)保意識和社會責(zé)任感，積極行動起來，倡導(dǎo)低碳生活，做一個“低碳族”。如使用節(jié)能燈、少吃日香糖、使用環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。

第五篇：持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

積極引導(dǎo)社會各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式、生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，共建共享生態(tài)文明。

高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，不斷提高集鎮(zhèn)污水收集率、處理率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率，試點(diǎn)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以規(guī)劃為引領(lǐng)，加大鎮(zhèn)區(qū)河道的改造提升及環(huán)境綜合整治，努力營造水清、流暢、岸綠、路通、景美的江南水景風(fēng)貌。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動。深入開展生態(tài)環(huán)境教育示范基地、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、“兩型社會”等綠色系列創(chuàng)建活動，為廣大群眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和參與平臺。健全完善生態(tài)文明制度，加強(qiáng)對各村生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核，完善多元化投入機(jī)制，不斷健全生態(tài)文明制度體系。

高標(biāo)準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。完成**鎮(zhèn)環(huán)境影響回顧性評價，實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推動形成產(chǎn)業(yè)布局更加合理、與環(huán)境資源承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。實(shí)施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，積極推廣清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快高能耗設(shè)備的淘汰，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗控制指標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能。有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用和強(qiáng)大推力，從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局上把好關(guān)，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比例，積極推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量增效技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

高要求推進(jìn)污染防治。深化水環(huán)境污染防治。繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)“河長制”工作，確保**運(yùn)河、*山河、**河監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。深化民生環(huán)保行動。繼續(xù)開展化工、電鍍、重金屬、污水處理廠等行業(yè)專項(xiàng)整治，完善在線監(jiān)控，狠抓達(dá)標(biāo)排放，不斷提高污染控制能力和水平，全力做好環(huán)境信訪壓降工作，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級，保障人民群眾權(quán)利。深化農(nóng)村大氣污染防治。加強(qiáng)各類揚(yáng)塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全力落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化綜合利用，秸稈禁燒率達(dá)到100%，形成秸稈還田和多元利用格局。