第一篇：社會(huì)組織服務(wù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議—

承接村（社區(qū)）服務(wù)協(xié)議

甲方： 乙方：

在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方承接乙方社區(qū)公共服務(wù)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：服務(wù)目的及要求

為進(jìn)一步提升協(xié)會(huì)的社會(huì)職能，豐富百姓群眾的精神文化生活，根據(jù)目前整體情況以及相關(guān)要求，經(jīng)協(xié)商決定，甲方承接與乙方社區(qū)公共服務(wù)，進(jìn)行社會(huì)工作介入。

第二條：服務(wù)群體

以轄區(qū)內(nèi)的百姓群眾為主要服務(wù)對(duì)象 第三條：服務(wù)內(nèi)容

有關(guān)王羲之的一系列文化活動(dòng)；每年至少開(kāi)展兩次活動(dòng)。

第四條：服務(wù)形式

甲方以無(wú)償服務(wù)的方式，定點(diǎn)為乙方提供服務(wù)。第五條：服務(wù)考核

甲方根據(jù)運(yùn)作制定管理章程，遇到特殊情況不能及時(shí)履行服務(wù)時(shí)，應(yīng)向乙方說(shuō)明原因；自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和職業(yè)道德，具有志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)精神，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)；自覺(jué)接受乙方的監(jiān)督。乙方考核：活動(dòng)參與、評(píng)估。第六條：服務(wù)費(fèi)用

秉持著公益理念，甲方無(wú)償為乙方提供服務(wù)。如有特殊服務(wù)需求，雙方協(xié)商分擔(dān)。

第七條：服務(wù)期限

1、本合同有效期從2016年 月至2017年 月止。

2、甲方在履行合同過(guò)程中，不得將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三人。

3、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。

甲方簽章：

乙方簽章： 負(fù)責(zé)人：

負(fù)責(zé)人：

****年**月**日

****年**月**日

第二篇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(公共安全）協(xié)議

甲方：

乙方：

丙方：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和市人民政府《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(X府發(fā)[2011]16號(hào))等有關(guān)規(guī)定。為保證所購(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：項(xiàng)目?jī)?nèi)容

第二條：服務(wù)項(xiàng)目及要求

(項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn))

第三條：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用原則及支付方式

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)確保專(zhuān)款專(zhuān)用，支付方式：

1、合同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)款總額為：(大寫(xiě))

2、第一次劃撥時(shí)間：

;金

額

第二次劃撥時(shí)間：

;金

額第三次劃撥時(shí)間：

;金

額

第四次劃撥時(shí)間：

;金

額

本合同預(yù)留價(jià)款金額：

合同終止后根據(jù)績(jī)效評(píng)估及合同履行中的過(guò)錯(cuò)或過(guò)失責(zé)任造成經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)行清算后支付。

第四條：合同期限與終止

1、合同期限為

年/月，自

****年**月**日起至

****年**月**日止。

2、合同的終止

(1)合同期滿，雙方未續(xù)簽的;

(2)乙方服務(wù)能力喪失，致使服務(wù)無(wú)法正常進(jìn)行的;

(3)在履行合同過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)乙方不符合《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(X府發(fā)[XXXX]XX號(hào))中規(guī)定的服務(wù)供應(yīng)方(社會(huì)組織)應(yīng)具備的條件，造成合同無(wú)法履行的。

第五條：項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估

乙方承接服務(wù)項(xiàng)目后，由丙方和局辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，丙方會(huì)同局辦公室對(duì)項(xiàng)目的工作績(jī)效、服務(wù)對(duì)象受益情況、公眾滿足等進(jìn)行評(píng)估并對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第六條：雙方權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方權(quán)利、義務(wù)

1、項(xiàng)目為合同期內(nèi)實(shí)施，甲方每季度了解安全保衛(wèi)情況。

2、協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過(guò)程相關(guān)的政府部門(mén)和單位、3、為開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，甲方應(yīng)對(duì)乙方制定具體的考評(píng)意見(jiàn)，對(duì)乙方提出安全保衛(wèi)的合理化建議。

(二)乙方權(quán)利、義務(wù)

1、乙方可要求甲方按本合同的規(guī)定按時(shí)足額撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

2、乙方承接甲方的服務(wù)項(xiàng)目的資金，其溢出部分主要應(yīng)用于乙方的再發(fā)展，不得挪作他用。

3、乙方在履行合同過(guò)程中，不得將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三人，應(yīng)按本合同如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目任務(wù)。如乙方未能在合同期內(nèi)完成全部項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，合同結(jié)束后，應(yīng)將相應(yīng)款項(xiàng)返還甲方。

第七條：在合同履行過(guò)程中，雙方因違約或重大過(guò)失造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。

第八條：本合同在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由甲、乙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第九條：本協(xié)議一式肆份，甲方、乙方、丙方各執(zhí)一份，在丙方見(jiàn)證下，經(jīng)甲、乙方法定代表人簽章之日起生效。

甲方(公章)

乙方(公章)

單位名稱(chēng)：

單位名稱(chēng)：

法定代表人：

法定代表人：

地址：

地址：

簽約日期：

****年**月**日

簽約日期：

****年**月**日

丙方(公章)

單位名稱(chēng)：

法定代表人：

地址：

簽約日期：

****年**月**日

第三篇：廣東省《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號(hào)

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印發(fā)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會(huì)組織的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2008〕13號(hào)）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)〉等七個(gè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級(jí)政府開(kāi)展向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級(jí)政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的社會(huì)組織平等參與服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)選擇。

（三）注重績(jī)效。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的綜合效益。

三、購(gòu)買(mǎi)主體

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）為：使用國(guó)家行政編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。

四、購(gòu)買(mǎi)范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)原則上應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)：

（一）社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3．行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他事項(xiàng)。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他事項(xiàng)。

五、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，并區(qū)分各購(gòu)買(mǎi)主體相同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求和履行本部門(mén)職責(zé)所需的特殊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級(jí)政府每向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公布，并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，年檢或考核合格，社會(huì)信譽(yù)良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門(mén)預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所需購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開(kāi)展向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（二）政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

1、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，由財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施。

2、其余購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購(gòu)范圍的，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施；不屬于政府采購(gòu)范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施，具體操作辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。

（三）通過(guò)以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織后，購(gòu)買(mǎi)主體或其委托單位應(yīng)及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金從其部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專(zhuān)項(xiàng)研究確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金從購(gòu)買(mǎi)主體部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門(mén)依據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付。

（二）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金未納入購(gòu)買(mǎi)主體部門(mén)預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門(mén)管理的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門(mén)審核購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，確定資金來(lái)源和數(shù)額，比照前述

（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1．財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

2．機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。

3．發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。

4．社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

5．監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

6．審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

7．購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

（二）信息公開(kāi)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，可由財(cái)政部門(mén)實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施。評(píng)價(jià)范圍包括購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目的社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

十、附則

（一）本辦法所稱(chēng)社會(huì)組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類(lèi)民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的建議

關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的建議思考

社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會(huì)化、目標(biāo)一致化；社會(huì)組織的活動(dòng)涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對(duì)性強(qiáng)；社會(huì)組織處理問(wèn)題程序簡(jiǎn)單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。

一、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1、從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來(lái)看，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定，社會(huì)組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡(jiǎn)單，直接針對(duì)服務(wù)對(duì)象。

2、因?yàn)樯鐣?huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、我市社會(huì)組織參與公共服務(wù)的具體方式

我市的社會(huì)組織大慨六十多個(gè)，社會(huì)組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營(yíng)”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛(ài)心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會(huì)組織。所以要廣泛引入社會(huì)力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會(huì)組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈(zèng)免稅政策、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等所有關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和政策法規(guī)，來(lái)協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門(mén)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

2．落實(shí)社會(huì)組織的分類(lèi)管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會(huì)組織的不同種類(lèi)、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會(huì)公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會(huì)組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類(lèi)社會(huì)組織，增加這類(lèi)組織的數(shù)量，同時(shí)提高現(xiàn)有公益類(lèi)社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、關(guān)愛(ài)留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織整理從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中突出出來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)扶持，為開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的組織提綠色通道，推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

3．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。

4、完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，一是明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入機(jī)制購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。三是健全公開(kāi)透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為。建立競(jìng)爭(zhēng)性的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，避免購(gòu)買(mǎi)行為的隨意性和無(wú)序性。四是建立公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的信息管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿足社會(huì)公共需要。社會(huì)組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢(shì)群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國(guó)際援助等問(wèn)題，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開(kāi)社會(huì)力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。第一加強(qiáng)社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開(kāi)展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊(duì)伍。志愿理念、志愿精神是社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。

賈芝華

2015-10-25

第五篇：政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究

來(lái)源： 民政論壇

時(shí)間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，通過(guò)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，將越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，讓社會(huì)組織成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實(shí)施情況來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會(huì)福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策進(jìn)行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實(shí)施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策中的一些普遍性問(wèn)題，并從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的整體設(shè)計(jì)和具體措施角度，提出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策取向、購(gòu)買(mǎi)范圍、購(gòu)買(mǎi)方式、監(jiān)管評(píng)估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托

深圳的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)比較活躍，在很早以前就開(kāi)始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。但是，社會(huì)組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個(gè)政府部門(mén)共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。具體可分為兩類(lèi)：一是政府部門(mén)不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會(huì)和市場(chǎng)自行辦理的職能和工作事項(xiàng)；二是政府部門(mén)繼續(xù)提供，但委托社會(huì)和市場(chǎng)辦理的職能和工作事項(xiàng)。對(duì)第一類(lèi)職能和事項(xiàng)，政府部門(mén)主動(dòng)退出，社會(huì)組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門(mén)按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)第二類(lèi)職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府資助的方式委托社會(huì)組織辦理。目前，第一批核定的從17個(gè)局委辦削減出的政府工作事項(xiàng)共有87項(xiàng)，其中，60項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項(xiàng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門(mén)正在對(duì)轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行有序的委托及承接。

2．政府采購(gòu)

公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價(jià)格來(lái)衡量，是其始終未能納入政府采購(gòu)系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)?！吧鐣?huì)工作服務(wù)納入政府采購(gòu)”亦被評(píng)為“2009中國(guó)社會(huì)政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點(diǎn)：（1）引入競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，由市政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織實(shí)施，方案由市社工主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項(xiàng)目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)選擇競(jìng)標(biāo)；（3）由采購(gòu)人代表與專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽選的社工、財(cái)務(wù)、法律等方面專(zhuān)家一同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（4）評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，按照各機(jī)構(gòu)上評(píng)估結(jié)果占70%、機(jī)構(gòu)標(biāo)書(shū)及答辯情況占30%的比例評(píng)分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)。深圳政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對(duì)象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。

（1）補(bǔ)貼制。按照“公辦民營(yíng)、民辦公助、政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大供給，提升水平。如對(duì)老年床位補(bǔ)貼等。

（2）服務(wù)券制。政府通過(guò)服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是補(bǔ)貼現(xiàn)金給服務(wù)對(duì)象家庭，確保資助款用于專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。

（3）項(xiàng)目制。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”等形式，面向全社會(huì)征集、評(píng)選優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)被動(dòng)的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，初步構(gòu)建起政府與民間互動(dòng)、社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機(jī)制，提升了深圳公益機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，推動(dòng)了公益金項(xiàng)目管理社會(huì)化。

二、主要做法

1．建立較為規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制

主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會(huì)組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購(gòu)買(mǎi)協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)理念和價(jià)值觀，社會(huì)組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運(yùn)作方式市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓服務(wù)對(duì)象享有獲取公共服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

2．建立較為完善的管理、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制

主要從四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。先后出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會(huì)組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，形成部門(mén)監(jiān)管合力。三是建立綜合評(píng)估機(jī)制。制定評(píng)估辦法，所有參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織都必須接受評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)，并作為下一年采購(gòu)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目初步篩選——專(zhuān)家評(píng)審——民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論——社會(huì)公示”四個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評(píng)審成員庫(kù)，市社會(huì)組織總會(huì)作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審工作。

3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機(jī)制

在目前財(cái)政體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的“種子基金”，探索購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)建立公益金和公共財(cái)政資金的對(duì)接機(jī)制，待項(xiàng)目運(yùn)作成熟之后，再將公益金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動(dòng)試點(diǎn)，加快通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)龐大的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會(huì)組織發(fā)展的老大難問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會(huì)組織大發(fā)展。二是拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來(lái)越大，社會(huì)組織的舞臺(tái)也將越來(lái)越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機(jī)制。啟動(dòng)“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺(tái)《深圳市扶持社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施方案》，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的建議思路

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實(shí)踐探索過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和改進(jìn)之處。如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，社會(huì)組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評(píng)估體制機(jī)制有待完善，評(píng)估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會(huì)組織能力有待提高，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過(guò)總結(jié)分析問(wèn)題，提出如下完善意見(jiàn)：

（一）政策取向

1．政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

3．確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。社會(huì)組織是政府的合作伙伴，必須保證社會(huì)組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。

（二）購(gòu)買(mǎi)范圍和事項(xiàng)

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購(gòu)買(mǎi)方式履行外，其他職能均可以向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。其范圍包括：

一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審等。

二是社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。

三是技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。

（三）購(gòu)買(mǎi)方式

在選擇具體的購(gòu)買(mǎi)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個(gè)方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費(fèi)者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對(duì)于合同外包方式，由政府部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過(guò)公共信息平臺(tái)發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對(duì)市場(chǎng)條件不充分的事項(xiàng)，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購(gòu)法允許的其他方式購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)政府需要鼓勵(lì)社會(huì)組織從事特定類(lèi)型公共服務(wù)，吸引更多社會(huì)組織從事該項(xiàng)服務(wù)，以保證服務(wù)項(xiàng)目能夠可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮采取補(bǔ)貼制。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)的個(gè)性化需求較強(qiáng)，需要滿足不同服務(wù)消費(fèi)者的個(gè)性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)時(shí)并非只能選擇一種方式，也可以通過(guò)同時(shí)采用多種方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)，如對(duì)居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

（四）公共財(cái)政預(yù)算

1．設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С觯韶?cái)政部門(mén)編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門(mén)審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財(cái)政資金的使用界限及銜接機(jī)制。將用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會(huì)福利項(xiàng)目的培育和扶持，項(xiàng)目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財(cái)政資金銜接的程序機(jī)制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；

2．具備提供政府購(gòu)買(mǎi)所必需設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門(mén)有具體專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；

3.具有相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估等級(jí);4．具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

5．參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監(jiān)管評(píng)估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評(píng)估制度體系

評(píng)估主體。評(píng)估主體包括政府主管部門(mén)，社會(huì)組織，第三方評(píng)估組織。

評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估的基本內(nèi)容包括社會(huì)組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項(xiàng)服務(wù)的細(xì)致的、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門(mén)根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)分別確定。

評(píng)估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評(píng)估的辦法，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門(mén)抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見(jiàn)、社會(huì)公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評(píng)估相結(jié)合的方式評(píng)估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，如放寬社會(huì)捐贈(zèng)條件，給予提高社會(huì)組織等級(jí)等；對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。

2．建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

社會(huì)組織提供服務(wù)的資金來(lái)源于公共財(cái)政，必須對(duì)資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會(huì)計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報(bào)及內(nèi)部控制的基本要求。社會(huì)組織必須具備符合規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須由具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師或者審計(jì)師機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．建立信息公開(kāi)制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法律關(guān)系特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)信息公開(kāi)制度。一是擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。不僅要公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴(kuò)大信息公開(kāi)主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會(huì)組織列為信息公開(kāi)主體，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開(kāi)方式。建立信息公開(kāi)形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開(kāi)形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會(huì)組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織備案制度，對(duì)于未達(dá)到登記條件的各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會(huì)福利管理體制改革。打破過(guò)去單一的社會(huì)部門(mén)或個(gè)別主體來(lái)承擔(dān)、推行的零散格局，對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)、不同類(lèi)型的資源進(jìn)行整合，通過(guò)政策和行政對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門(mén)的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利管理平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)作，使其日?；?、規(guī)范化、制度化。

3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和建立誠(chéng)信檔案，將社會(huì)組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的一個(gè)資格條件和評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)激勵(lì)性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。