第一篇：政府購買社會組織公共服務(wù)問題與對策淺析

政府購買社會組織公共服務(wù)問題與對策淺析

摘 要：向社會組織購買公共服務(wù)現(xiàn)已成為政府提供服務(wù)的重要方式之一，購買服務(wù)的項(xiàng)目也涉及到社會管理和社會事務(wù)的多個方面。雖然如此，購買服務(wù)在觀念、運(yùn)作流程等方面還是存在諸多問題。針對這些問題，試著提出探索提供服務(wù)的契約式新思路、完善運(yùn)作模式、建立科學(xué)的評估體系等措施推進(jìn)購買公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府購買；社會組織；契約

近些年來，政府購買服務(wù)的內(nèi)容不僅出現(xiàn)涉及范圍大、購買領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，還呈現(xiàn)出了規(guī)?；?、區(qū)域化的趨勢，購買服務(wù)已經(jīng)成為政府著實(shí)提升服務(wù)水平的有效手段。十八大報告提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”、“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！笔藢萌腥珪P(guān)于全面深化改革的決定中提出“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。這些都充分說明了購買社會組織服務(wù)對于社會建設(shè)和社會治理的重要作用。

一、購買社會組織公共服務(wù)的實(shí)踐探索

國內(nèi)最早的政府購買是1998 年上海 “羅山會館”接受政府養(yǎng)老服務(wù)委托的例子，即政府直接提供場地，委托羅山會館提供服務(wù)的形式。我國首次公開招標(biāo)購買服務(wù)是2005年國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部和亞洲發(fā)銀行在江西省18個扶貧重點(diǎn)村開展“非政府組織和政府合作開展村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)的技術(shù)援助項(xiàng)目”。從上海發(fā)源的購買公共服務(wù)近些年迅速發(fā)展，各地在這方面做了不少的探索。

（一）北京市近期探索

2005年，北京就已經(jīng)開始實(shí)施項(xiàng)目申請方式購買社會組織服務(wù)，具體操作流程是：政府向社會公布購買項(xiàng)目，社會組織根據(jù)服務(wù)專長提出購買申請，通過項(xiàng)目評審委員會的投票、評議和審查，確定服務(wù)的承接對象后，承接者可獲得一定的財(cái)政資金來開展公共服務(wù)，承接者在開展服務(wù)過程中必須接受政府和第三方的評估和監(jiān)督。2009年，探索建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，設(shè)立了社會建設(shè)的專項(xiàng)資金，并于當(dāng)年投入了1.5億實(shí)施購買服務(wù)。2011年，“北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)利用社會建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容?！辈⒃诋?dāng)年，細(xì)化購買公共服務(wù)項(xiàng)目，同時發(fā)布《2011年政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，規(guī)定公益、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、社會管理、信息決策咨詢等一些基本公共服務(wù)納入購買范圍。2013年，投入市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金7571 萬元購買服務(wù)項(xiàng)目 515 個，全年服務(wù)超百萬人次。

（二）深圳市政府近年探索

深圳的探索是從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始的，此后逐漸向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。2009年，深圳進(jìn)行大部制改革，之后便加快了購買公共服務(wù)的進(jìn)程。2010年3月17日，深圳市政府公報發(fā)布的《深圳市推進(jìn)政府職能和工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移委托工作實(shí)施方案》和《深圳市社會組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方案（2010―2012年）》，改革社會組織登記管理體制，適當(dāng)降低登記門檻，優(yōu)化政府和社會組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給社會組織，社會組織同時可以主動提出申請，來承接政府某些相關(guān)的服務(wù)工作。在社會發(fā)展中新增的社會管理和服務(wù)工作，凡是能委托的又能找到符合條件的社會組織，都可以轉(zhuǎn)移給社會組織來提供，重點(diǎn)培育和發(fā)展社會公益、社會慈善類的社會組織。同時，加大財(cái)政支持力度，改變公共財(cái)政扶持社會組織的方式，適時在監(jiān)督與評估上設(shè)定適當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)卡”，由專家評審小組對需要轉(zhuǎn)移的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審查、對相關(guān)社會組織的能力等方面進(jìn)行評估、對承接的社會組織的服務(wù)質(zhì)量開展不定期的跟蹤檢查。

（三）上海市浦東新區(qū)的主要做法

上海市浦東新區(qū)做出許多有益嘗試，以建立政府購買公共服務(wù)的新機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，逐步重構(gòu)政府與社會組織的新型關(guān)系。首先，建立新機(jī)制。在上海市首先確立了政府購買公共服務(wù)制度，制度規(guī)定浦東新區(qū)購買服務(wù)的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，比如明確了購買內(nèi)容、強(qiáng)化契約式管理、實(shí)施完善的預(yù)算管理等等。其次，規(guī)范程序。向社會公布購買公共服務(wù)的試行辦法，并征求社會大眾及社會組織對辦法的意見建議，確保購買公共服務(wù)制度貼切需求，切實(shí)可行。再次，完善政策。創(chuàng)造一個優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，搭建“政社合作”互動平臺，促進(jìn)“政社”之間的互動交流，政府了解實(shí)際情況后，制定科學(xué)有實(shí)效的政策，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。最后，拓展領(lǐng)域。擴(kuò)大政府購買的領(lǐng)域，強(qiáng)化購買公共服務(wù)的社會效應(yīng)。發(fā)揮社區(qū)公益組織在提供相關(guān)服務(wù)的積極作用，建立委托社會組織管理機(jī)制，并實(shí)行網(wǎng)上公開招標(biāo)；建立上海市第一家全部由社工組成的社區(qū)服務(wù)組織――上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所接受政府委托，提供社區(qū)的社會工作和居民事務(wù)等方面的服務(wù)。

二、購買社會組織公共服務(wù)的主要困境

盡管我國購買社會組織公共服務(wù)的地區(qū)一再擴(kuò)大和普及，有些地區(qū)還取得不少成果。但因我國購買服務(wù)的總體水平還較低，在實(shí)際運(yùn)作過程中，還存在各種各樣的問題。

（一）購買的理念滯后

在我國傳統(tǒng)觀念里，政府是萬能的，應(yīng)該包攬社會的所有公共服務(wù)，政府政府應(yīng)該親力親為，直接生產(chǎn)、提供和管理各種服務(wù)事項(xiàng)，公共服務(wù)的生產(chǎn)者和管理者不能分開，必須都是政府。因此，當(dāng)政府提供的服務(wù)存在缺陷時，大眾也習(xí)以為常，不會考慮調(diào)換主體提供相應(yīng)的服務(wù)。有些民眾和政府官員消極對待甚至有意抵觸政府購買公共服務(wù)。我國傳統(tǒng)的觀念深深地釘?shù)搅嗣總€社會成員的腦海里，短時間徹底改變難度非常大，社會大眾對購買公共服務(wù)的認(rèn)識還很欠缺。

（二）購買的運(yùn)作機(jī)制不完善

首先，購買的決策不科學(xué)。在購買公共服務(wù)時，政府缺少對大眾需求的分析，對大從需要服務(wù)的內(nèi)容了解不到位，導(dǎo)致政府對購買的具體內(nèi)容把握不準(zhǔn)。當(dāng)公開競標(biāo)開始后，政府也缺少選擇承接對象的標(biāo)準(zhǔn)，“有些地方將是否愿意聽政府話作為選擇標(biāo)準(zhǔn)”[4]，這個時候，往往是領(lǐng)導(dǎo)集體甚至是領(lǐng)導(dǎo)個人決定選擇，很可能導(dǎo)致購買服務(wù)過程中的腐敗，直接影響購買公共服務(wù)進(jìn)程甚至致其失敗。其次，購買的流程有缺陷。購買的公開性不夠，各地政府公共部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時，并未向大眾公開，有時候是名義上公開招標(biāo)，實(shí)際是直接定向購買。購買的競爭性程度也不高，由于參與購買的社會組織數(shù)量很少，不能形成競爭格局，某些地方并沒有采用競爭形式購買服務(wù)。最后，公共服務(wù)的定價和評估難度大。因社會效益的特殊性，公共服務(wù)帶來的社會效益難以用具體物質(zhì)化的形式來表示，再加上有些掌權(quán)者尋租，導(dǎo)致定價難上加難。在實(shí)踐中，對效率和效果的有效評估，往往像空中樓閣，很難實(shí)現(xiàn)。即便是購買服務(wù)工作相對完善的佛山市羅村街購買社區(qū)服務(wù)的案例中，對效率的評價也是無能為力。

（三）購買過程中存在風(fēng)險

首先容易滋生機(jī)會主義。在購買的過程中，機(jī)會主義的行為很可能會出現(xiàn)，甚至?xí)鲑徺I成本比政府提供服務(wù)成本更高的現(xiàn)象。目前購買服務(wù)時，一般為談判模式和合作模式，前者基本是政府主導(dǎo)，情況復(fù)雜，可能導(dǎo)致內(nèi)幕交易等問題；合作模式是以通過競爭或談判模式形成的購買關(guān)系為基礎(chǔ)，基于彼此信任進(jìn)行合作，但是，由合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為依賴關(guān)系后，政府極可能被承接者綁架。其次容易導(dǎo)致承接者壟斷公共服務(wù)。長期固定的提供某項(xiàng)服務(wù)，讓承接者有了和政府談判的能力，并能夠影響督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，影響公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共財(cái)政的使用效率。同時還存在一個普遍現(xiàn)象，即政府購買大部分資金都撥到“官辦社會組織”里，真正的“社會力量”受益減少，這導(dǎo)致公共財(cái)政資金分配不平衡，加重了草根社會組織的生存和發(fā)展壓力。

（四）社會組織發(fā)展水平較低

我國的社會組織普遍存在規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象?！胺▏咳f人擁有110個民間組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個?！薄罢{(diào)查顯示，我國非營利組織的財(cái)政支出規(guī)模都不大，幾乎90%以上的非營利組織每年支出額在50萬以下，而每年支出規(guī)模在100萬以上的非營利組織不到2%?！睆膫?cè)面可以看出，我國社會組織整體規(guī)模還很小。從事社會服務(wù)的專業(yè)社工所占的比例較低，缺乏專業(yè)的訓(xùn)練，服務(wù)的行為不規(guī)范、服務(wù)意識和水平均有待提高。同時，社會組織的能力亟需提高。我國社會組織發(fā)展程度還不夠成熟，欠缺相應(yīng)的的能力，缺乏競爭力，有些社會組織還未達(dá)到承接公共服務(wù)的水平，難以提供相應(yīng)的服務(wù)。更多的情況是，社會組織占有的社會資源不夠，不具備與政府或者其他購買者公平談判的能力。

三、推進(jìn)購買公共服務(wù)的路徑選擇

近些年我國購買公共服務(wù)在我國取得快速發(fā)展，但由于發(fā)展時間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，不可避免存在一系列的問題，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，指出切實(shí)可行的路徑，完善和推進(jìn)購買服務(wù)。

（一）探索契約式新思路

發(fā)源于西方國家，在20世紀(jì)80-90年代開始流行全世界的外包服務(wù)，這即是公共服務(wù)的契約化提供，在這種狀態(tài)下，政府不再是公共財(cái)政的直接使用者，而是逐步充當(dāng)了公共財(cái)政的分配者角色。在契約的條件下，政府、社會組織和大眾之間要通過契約規(guī)定彼此之間的責(zé)任和義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)是三方互相連接的橋梁。目前，我們要通過兩個方面來建立責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。一是用契約形式規(guī)定政府和社會組織之間的責(zé)任和義務(wù)。要樹立起社會組織與政府間的平等地位的觀念，并在實(shí)際操作中貫徹落實(shí)，這樣有利于契約的簽訂，從而規(guī)定二者之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，推動購買服務(wù)的發(fā)展。在簽訂契約后，政府主要責(zé)任是評價和監(jiān)督，社會組織的主要責(zé)任是按規(guī)定提供良好的服務(wù)。二是用契約形式明確大眾和社會組織間的責(zé)任和義務(wù)。在契約簽訂后，政府退居幕后，社會組織走向提供服務(wù)的前臺，直接面對大眾。因此，在提供服務(wù)時，社會組織與大眾間也應(yīng)簽訂顯性契約或者隱性契約，明確各自責(zé)任和義務(wù)，并把有償服務(wù)和無償志愿服務(wù)區(qū)分開來。

（二）完善購買流程

購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共服務(wù)購買服務(wù)是否順利，能否節(jié)約公共資金，因此，完善運(yùn)作流程很有必要。首先要確定購買的內(nèi)容。以公共性強(qiáng)弱來劃定購買的大致范圍，純公共產(chǎn)品或是公共性強(qiáng)的公共服務(wù)應(yīng)該還是由政府直接生產(chǎn)和提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共性弱的服務(wù)就可以由社會組織來承接提供，比如教育醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)保潔、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等等。繼而政府在廣開言路、充分收集公民需求的基礎(chǔ)上，規(guī)定購買服務(wù)的具體內(nèi)容。其次要制定詳細(xì)的購買計(jì)劃。以需求為導(dǎo)向確定購買的服務(wù)項(xiàng)目，不僅能更好的提供公共服務(wù)，而且能節(jié)省公共資源。選擇購買方式也應(yīng)該要納入購買計(jì)劃當(dāng)中，因?yàn)橹挥写_定了購買的方式才能確立后續(xù)的正式購買和如何實(shí)施。確定資金來源，做好財(cái)政預(yù)算。資金一般是由政府財(cái)政撥款、社會公益基金結(jié)合提供的，應(yīng)該制定購買服務(wù)的總體預(yù)算，對專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，提高資金的使用效率。再次是制定服務(wù)價格。根據(jù)公共財(cái)政的多少，政府應(yīng)該實(shí)地調(diào)研并科學(xué)分析公共服務(wù)的平均水平，基本公共服務(wù)無償提供，基本公共服務(wù)以外的，大眾需付款購買，購買的價格由政府與對應(yīng)的社會組織商定。最后是選擇承接對象。政府在選擇服務(wù)的承接者時，要堅(jiān)持公正和公平的原則，對相關(guān)社會組織進(jìn)行考核審定，以確定其是否具有提供服務(wù)的條件和能力。根據(jù)考核的結(jié)果，選定承接服務(wù)的對象，簽訂購買的合同，承接者依據(jù)合同規(guī)定按質(zhì)按量提供公共服務(wù)。

（三）建立購買的評估體系

我國推行的公共服務(wù)購買評估系統(tǒng)在實(shí)施過程中還存在許多的不足，因此，政府要建立一個科學(xué)、合理、專業(yè)的購買服務(wù)考核評估體系。首先要成立獨(dú)立的評估主體。美國1977年成立了一個第三方評估機(jī)構(gòu)――“認(rèn)可委員會”（COA）來評估社會組織的實(shí)力和服務(wù)成效，并將評估結(jié)果上交政府，作為購買服務(wù)時參考和依據(jù)。我國政府也應(yīng)該在堅(jiān)持政府主導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上，建立一個與COA同功能的第三方機(jī)構(gòu)，評估轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)實(shí)施情況。這個“COA”減少政府工作員參與，主要由評估和監(jiān)督的專業(yè)人士和被服務(wù)對象代表組織。其次要確定評估標(biāo)準(zhǔn)。政府及獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定公共服務(wù)的各項(xiàng)評估指標(biāo)，且盡可能細(xì)化指標(biāo)的各個參數(shù)，做成條目式的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及實(shí)施效果。再次要選擇合適的評估方式。采取一年一次或半年一次的頻率，評估社會組織公共服務(wù)的提供情況，主要是對被服務(wù)對象的滿意度進(jìn)行直接評估；另外，對于期限比較短的合同，可以在實(shí)施過程之中或服務(wù)提供完成時再進(jìn)行評估。最后要合理的運(yùn)用評估結(jié)果。依照實(shí)施結(jié)果評估，采取百分制來劃定五個等級，比如可以分為優(yōu)秀、良好、中等、合格及不合格?！翱己嗽u估結(jié)果為優(yōu)秀的服務(wù)項(xiàng)目，購買方或社會工作主管部門可以給予服務(wù)提供機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)莫剟??？己嗽u估結(jié)果不合格的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)視情況扣減經(jīng)費(fèi)?！?/p>

（四）強(qiáng)化政府公共責(zé)任意識

目前，政府對購買公共服務(wù)的各個事項(xiàng)的規(guī)定主要集中的購買的資金支付、服務(wù)提供的要求上，其他方面比如風(fēng)險控制等少之又少。因此，政府要加強(qiáng)風(fēng)險的認(rèn)識和管理，建立以公共責(zé)任為重點(diǎn)的風(fēng)險控制框架，并積極營造相應(yīng)的社會氛圍和環(huán)境，要成為公共利益的維護(hù)者和守護(hù)者。政府要增強(qiáng)公共責(zé)任意識，在購買公共服務(wù)過程中擔(dān)起公共責(zé)任，一切以大眾的利益和服務(wù)大眾為出發(fā)點(diǎn)，以此來保障和實(shí)現(xiàn)大眾參與并監(jiān)督政府購買行為的權(quán)利。當(dāng)承接者提供的服務(wù)不達(dá)標(biāo)或者服務(wù)質(zhì)量打折扣時，不僅要追究承接者的責(zé)任，還要連帶追究政府的相關(guān)責(zé)任。

（五）提高社會組織能力

社會組織是公共服務(wù)主要生產(chǎn)者之一，也是連接政府與公民的有效橋梁。因此，政府要強(qiáng)有力地支持社會組織發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對社會組織的發(fā)展加大支持力度，從立法和政策、財(cái)政和輿論方面創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍，支持和引導(dǎo)社會組織的快速發(fā)展。組織和統(tǒng)籌各方力量積極探索社會組織運(yùn)行機(jī)制及孵化培育模式，探索成功的經(jīng)驗(yàn)，建立孵化培育基地，推進(jìn)社會組織孵化培育工作的開展。同時，社會組織生產(chǎn)和提供公共服務(wù)時，實(shí)際上也是進(jìn)行資源分配，有權(quán)分配就有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租，所以應(yīng)該加強(qiáng)和完善內(nèi)部的監(jiān)督和管理。要拓展融資渠道，向企業(yè)融資時，社會組織可以承諾給予公開表彰和感謝，讓其收獲名譽(yù)和榮譽(yù)等精神方面的回報；向個人融資時，可借鑒北京宣武區(qū)“星級會員服務(wù)制”⑨的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，這樣即可以緩解資金緊張的困難，又可以提供好高質(zhì)量的服務(wù)。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引入志愿的高技術(shù)人才加大培訓(xùn)力度，對內(nèi)部員工要進(jìn)行專業(yè)及綜合培養(yǎng)，并完善激勵機(jī)制、幫員工規(guī)劃職業(yè)生涯。

政府在購買服務(wù)時，其實(shí)質(zhì)也是市場行為，也在不斷追逐“帕累托最優(yōu)”的目標(biāo)，即政府打算用最少的公共資金收獲最大的社會效益，滿足大眾的各種需要。如何真正意義上實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”目標(biāo)，是有興趣和實(shí)力的學(xué)者孜孜不倦研究的動力，更是政府部門實(shí)踐探索的目標(biāo)，也是一個辯證的哲學(xué)命題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王浦劬，[美]薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究――中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.[2] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

第二篇：政府向社會組織購買服務(wù)問題及對策研究

政府向社會組織購買服務(wù)問題及對策研究

來源： 民政論壇

時間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會管理和公共服務(wù)，通過建立健全政府向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制，將越來越多的社會事務(wù)交由社會組織承擔(dān)，讓社會組織成為社會管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實(shí)施情況來看，政府購買公共服務(wù)推動了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，為公民社會的成長創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務(wù)政策進(jìn)行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實(shí)施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務(wù)政策的整體設(shè)計(jì)和具體措施角度，提出購買服務(wù)的政策取向、購買范圍、購買方式、監(jiān)管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托

深圳的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會比較活躍，在很早以前就開始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。但是，社會組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個政府部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會和市場自行辦理的職能和工作事項(xiàng)；二是政府部門繼續(xù)提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項(xiàng)。對第一類職能和事項(xiàng)，政府部門主動退出，社會組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對第二類職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門通過轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購買服務(wù)和政府資助的方式委托社會組織辦理。目前，第一批核定的從17個局委辦削減出的政府工作事項(xiàng)共有87項(xiàng)，其中，60項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項(xiàng)還沒有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門正在對轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)?！吧鐣ぷ鞣?wù)納入政府采購”亦被評為“2009中國社會政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點(diǎn)：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統(tǒng)一組織實(shí)施，方案由市社工主管部門與財(cái)政部門、政府采購部門協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項(xiàng)目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊社工機(jī)構(gòu)選擇競標(biāo)；（3）由采購人代表與專家?guī)熘须S機(jī)抽選的社工、財(cái)務(wù)、法律等方面專家一同組成評標(biāo)委員會；（4）評標(biāo)采用綜合評分法，按照各機(jī)構(gòu)上評估結(jié)果占70%、機(jī)構(gòu)標(biāo)書及答辯情況占30%的比例評分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)。深圳政府購買社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。

（1）補(bǔ)貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會組織，擴(kuò)大供給，提升水平。如對老年床位補(bǔ)貼等。

（2）服務(wù)券制。政府通過服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是補(bǔ)貼現(xiàn)金給服務(wù)對象家庭，確保資助款用于專項(xiàng)服務(wù)，同時扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。

（3）項(xiàng)目制。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。通過舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”等形式，面向全社會征集、評選優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)被動的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，初步構(gòu)建起政府與民間互動、社會廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機(jī)制，提升了深圳公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)，推動了公益金項(xiàng)目管理社會化。

二、主要做法

1．建立較為規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制

主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購買協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購買協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會組織的專業(yè)理念和價值觀，社會組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運(yùn)作方式市場化。引入市場競爭機(jī)制，讓服務(wù)對象享有獲取公共服務(wù)的主動權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個性化和多樣化的服務(wù)。

2．建立較為完善的管理、評估、監(jiān)督機(jī)制

主要從四個方面入手：一是加強(qiáng)社會組織內(nèi)部治理。先后出臺《行業(yè)協(xié)會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門分工協(xié)作，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，形成部門監(jiān)管合力。三是建立綜合評估機(jī)制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務(wù)的社會組織都必須接受評估，評估結(jié)果對社會公開，并作為下一年采購評標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過“項(xiàng)目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會討論——社會公示”四個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評審成員庫，市社會組織總會作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評審工作。

3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機(jī)制

在目前財(cái)政體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務(wù)的“種子基金”，探索購買的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價格標(biāo)準(zhǔn)等，同時建立公益金和公共財(cái)政資金的對接機(jī)制，待項(xiàng)目運(yùn)作成熟之后，再將公益金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點(diǎn)，加快通過政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購買公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來龐大的購買公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造社會組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發(fā)展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會組織大發(fā)展。二是拓展社會組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機(jī)制。啟動“社會組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費(fèi)的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發(fā)展實(shí)施方案》，把政府購買服務(wù)、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務(wù)的建議思路

政府向社會組織購買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實(shí)踐探索過程中還存在一些問題和改進(jìn)之處。如購買服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，社會組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評估體制機(jī)制有待完善，評估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過總結(jié)分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。

（二）購買范圍和事項(xiàng)

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：

一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審等。

二是社會事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。

三是技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費(fèi)者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過市場化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財(cái)政部門，將政府購買公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過公共信息平臺發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對市場條件不充分的事項(xiàng)，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當(dāng)政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務(wù)，吸引更多社會組織從事該項(xiàng)服務(wù)，以保證服務(wù)項(xiàng)目能夠可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮采取補(bǔ)貼制。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)的個性化需求較強(qiáng)，需要滿足不同服務(wù)消費(fèi)者的個性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項(xiàng)目，購買時并非只能選擇一種方式，也可以通過同時采用多種方式來購買，如對居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購買。

（四）公共財(cái)政預(yù)算

1．設(shè)立公共財(cái)政支持社會組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府對購買服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由?cái)政部門編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會組織發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報購買服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級財(cái)政對社會組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財(cái)政資金的使用界限及銜接機(jī)制。將用于購買服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項(xiàng)目的培育和扶持，項(xiàng)目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財(cái)政資金銜接的程序機(jī)制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購買公共服務(wù)的政府部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務(wù)的社會組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；

3.具有相應(yīng)的社會組織評估等級;4．具有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

5．參與政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，社會信譽(yù)良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監(jiān)管評估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。

評估內(nèi)容。評估的基本內(nèi)容包括社會組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項(xiàng)服務(wù)的細(xì)致的、合理的評估指標(biāo)體系。

評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評價標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評估的辦法，確定購買項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見、社會公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評估相結(jié)合的方式評估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評估標(biāo)準(zhǔn)對購買的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評估。

評估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評估效果的約束激勵機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。

2．建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

社會組織提供服務(wù)的資金來源于公共財(cái)政，必須對資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報及內(nèi)部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須由具有合法資質(zhì)的會計(jì)師或者審計(jì)師機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的財(cái)務(wù)報告。

3．建立信息公開制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購買公共服務(wù)法律關(guān)系特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府購買公共服務(wù)信息公開制度。一是擴(kuò)大信息公開范圍。不僅要公開購買服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴(kuò)大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會組織列為信息公開主體，社會組織應(yīng)當(dāng)公開其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發(fā)布會等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會福利類社會組織和社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實(shí)施社區(qū)社會組織備案制度，對于未達(dá)到登記條件的各類社區(qū)社會組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔(dān)、推行的零散格局，對不同組織機(jī)構(gòu)、不同類型的資源進(jìn)行整合，通過政策和行政對社會福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個社會福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會福利管理平臺，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，使其日常化、規(guī)范化、制度化。

3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來引導(dǎo)社會組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會組織自律與誠信建設(shè)評估指標(biāo)體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會組織購買公共服務(wù)的一個資格條件和評價指標(biāo)，通過激勵性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。

第三篇：關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議

關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議思考

社會組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會化、目標(biāo)一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對性強(qiáng)；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財(cái)政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場—社會組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會組織，是社會建設(shè)和社會管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。

一、社會組織購買公共服務(wù)的優(yōu)勢

1、從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會化發(fā)展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定，社會組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡單，直接針對服務(wù)對象。

2、因?yàn)樯鐣M織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增進(jìn)社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。

二、我市社會組織參與公共服務(wù)的具體方式

我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社會組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動各方面的積極性。

2．落實(shí)社會組織的分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會組織的不同種類、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會組織，增加這類組織的數(shù)量，同時提高現(xiàn)有公益類社會組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、關(guān)愛留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項(xiàng)扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

3．加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對社會工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制。提高社會工作者的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵機(jī)制。

4、完善政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，一是明確將社會組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制購買社會組織服務(wù)。三是健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機(jī)制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務(wù)購買的信息管理和績效評估機(jī)制。通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府—市場—社會組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿足社會公共需要。社會組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國際援助等問題，彌補(bǔ)政府、市場的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務(wù)營造良好的社會環(huán)境，社會組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。第一加強(qiáng)社會公民意識的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊(duì)伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發(fā)展的社會土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進(jìn)個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對社會組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會組織的社會公信度。

賈芝華

2015-10-25

第四篇：政府購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么(各地經(jīng)驗(yàn))

政府購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么？

各省市的不同：如北京的是：

12月23日，市民政局召開政府購買社會組織公益服務(wù)項(xiàng)目座談會，北京抗癌樂園、北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心等11家參與2010年社會組織服務(wù)民生行動的社會組織負(fù)責(zé)人參加了會議。市民政局副局長謝延智、市社團(tuán)辦黨委書記溫慶云等領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，并為11家社會組織頒發(fā)了榮譽(yù)證書。

會上，11家草根型社會組織暢談參與社會組織服務(wù)民生行動的感受，交流組織實(shí)施公益服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和心得，感謝政府對社會組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會建設(shè)中去。

今年，市民政局組織開展了社會組織服務(wù)民生行動，圍繞與民生相關(guān)的扶貧求助、扶老助殘等十大領(lǐng)域，把社會組織公益項(xiàng)目納入統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行計(jì)劃性安排并組織實(shí)施。活動開展以來，全市社會組織積極響應(yīng)，踴躍參與，1846個社會組織申報了2706個社會公益服務(wù)項(xiàng)目，動員社會組織工作人員、會員和志愿者近50萬人，共籌集社會資金22.98億元，活動惠及人群998萬人次。服務(wù)民生行動取得了良好的社會效果，得到了民政部、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度肯定和廣大群眾的一致好評。

市社團(tuán)辦黨委書記溫慶云介紹了政府購買服務(wù)的實(shí)施過程。2010年,政府購買社會組織公益服務(wù)項(xiàng)目列入了北京市政府直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事，市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務(wù)項(xiàng)目，市民政局建立了政府購買服務(wù)制度規(guī)范，完善了組織管理機(jī)構(gòu)，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了監(jiān)督和評估。目前，政府資金全部撥付到位，購買社會組織公益項(xiàng)目全部按時、按質(zhì)完成。政府購買服務(wù)的實(shí)施，一是創(chuàng)新了財(cái)政投入體制；二是建立了政府與社會組織良性互動的合作關(guān)系；三是建立了政府購買服務(wù)的制度規(guī)則；四是重點(diǎn)扶持了草根型社會組織項(xiàng)目，形成了政府合理讓渡、規(guī)范引導(dǎo)、扶持推進(jìn)社會組織發(fā)展的新體制，發(fā)揮了政府資金的導(dǎo)向作用和激勵作用，促進(jìn)提升了社會組織的能力，為社會組織建設(shè)與發(fā)展注入了新的活力。

市民政局副局長謝延智指出，政府購買社會組織公益服務(wù)項(xiàng)目，是扶持社會組織發(fā)展的重要舉措，是為民辦實(shí)事的具體行動，是對社會組織開展公益服務(wù)的重要的引導(dǎo)和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務(wù)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動了社會組織參與服務(wù)民生行動的積極性，對首都的社會建設(shè)形成強(qiáng)大的工作推力。北京市社會組織服務(wù)民生行動是我市社會組織建設(shè)與發(fā)展工作中的新生事物，是“大民政”理念在社會組織建設(shè)與發(fā)展工作中的具體實(shí)踐，是社會組織建設(shè)和發(fā)展史上首次大規(guī)模聯(lián)合行動，在組織形式、規(guī)模層次、涉及領(lǐng)域、制度創(chuàng)新、運(yùn)行效果和社會影響等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

謝延智強(qiáng)調(diào)，培育社會組織健康發(fā)展是一項(xiàng)長期性工作任務(wù)，社會組織管理機(jī)關(guān)要在今后重點(diǎn)做好以下工作：一是搭建平臺。管理機(jī)關(guān)要以保障民生、改善民生、服務(wù)民生為工作任務(wù)，組織引導(dǎo)社會組織響應(yīng)政府號召、順應(yīng)社會需求、保障改善民生、服務(wù)人民群眾；二是提供舞臺。通過開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的各種社會活動，為社會組織提供發(fā)展空間，把可承接政府轉(zhuǎn)移職能的項(xiàng)目，交給社會組織運(yùn)作；三是扶持發(fā)展。加大政策資金扶持力度，努力營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境，推動社會組織組織能力、工作能力、發(fā)展能力不斷提高，更好的為社會建設(shè)服務(wù)；四是鼓勵奉獻(xiàn)。挖掘先進(jìn)典型，大力宣傳、表彰鼓勵、樹立品牌，提高社會組織影響力和社會認(rèn)知度，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的主體作用。

上海市的：上海市浦東新區(qū)建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制

購買公共服務(wù)是政府履行職能的一種新型方式，也是推進(jìn)行政管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容。近年來，上海市浦東新區(qū)以建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制為突破口，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展，社會組織的新作用日益凸顯，政府與社會組織的新關(guān)系逐漸重構(gòu)，政府對社會組織管理服務(wù)的新方式逐步形成。

建立機(jī)制，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為

浦東新區(qū)明確規(guī)定，將原來由政府主辦、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式。

建立新機(jī)制。浦東新區(qū)制定了政府購買公共服務(wù)實(shí)施意見，在全市率先建立了政府購買公共服務(wù)制度，明確了購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算；強(qiáng)化契約式管理，政府和社會組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對社會組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年該區(qū)有關(guān)部門委托社會組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目的資金近6000萬元，并專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務(wù)合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域，社會反響良好。

規(guī)范程序。區(qū)民政局的關(guān)于購買公共服務(wù)的試行辦法，確保購買公共服務(wù)制度可操作、有實(shí)效。一是明確范圍和項(xiàng)目；二是明確工作職責(zé)；三是明確操作程序；四是明確項(xiàng)目購買方式；五是明確評估方式。從服務(wù)提供方、服務(wù)承接方和服務(wù)事項(xiàng)三個方面，對購買公共服務(wù)行為進(jìn)行合理界定；將項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督辦、評估等工作職責(zé)，分解至各相關(guān)處室；對服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成果進(jìn)行評價，并采取服務(wù)提供方內(nèi)部評估和第三方績效評估的方式，將評估結(jié)果作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付依據(jù)和今后項(xiàng)目招標(biāo)的重要參考。

2007年，區(qū)民政局安排近3000萬元資金，將30多個公共服務(wù)項(xiàng)目委托100余家有資質(zhì)的社會組織、中介機(jī)構(gòu)承接。同時，集中組織49家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議書，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購買公共服務(wù)的引導(dǎo)效應(yīng)。

完善政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政社分開和政社互動。區(qū)政府的相關(guān)指導(dǎo)意見明確，推進(jìn)政府與社會組織在主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員方面“六分開”，理清公共服務(wù)提供方（政府）和承接方（社會組織）之間的職責(zé)邊界。

為轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，該區(qū)12個街道辦事處不再直接從事招商引資活動，把主要精力放在社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等職能上，并將社會和社區(qū)可以承擔(dān)的一些公共職能，通過購買服務(wù)方式委托給社會組織和社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

搭建政社合作互動平臺。在全市率先形成“1＋23＋6”的社區(qū)政務(wù)事務(wù)受理服務(wù)體系，作為政社合作的有形平臺。建立市民中心，政府重大決策、重大事項(xiàng)征詢社會組織和社會公眾的意見，政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動交流都可在這個平臺上進(jìn)行。這個平臺的運(yùn)作，由政府委托區(qū)社工協(xié)會承擔(dān)，目前累計(jì)已有115家社會組織舉辦活動528次，參與群眾達(dá)4萬余人次。

完善扶持政策，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。制定專項(xiàng)政策，對行業(yè)協(xié)會、民非單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從建設(shè)、運(yùn)營等各方面給予扶持。出臺一系列扶持政策，如對區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會補(bǔ)貼3萬元工作經(jīng)費(fèi)，對社區(qū)公益性以及涉農(nóng)社會組織給予4萬元開辦費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、房租補(bǔ)貼等。在各類綜合性政策中，體現(xiàn)對社會組織的支持。如區(qū)政府出臺的促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見、促進(jìn)浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見等，都有支持社會組織引進(jìn)發(fā)展的政策。

目前，浦東新區(qū)各類社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，社會組織總數(shù)達(dá)660余家，備案群眾團(tuán)體3000多個。

拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大購買公共服務(wù)社會效應(yīng)

購買社會組織服務(wù)，提升社會管理水平。充分發(fā)揮社區(qū)公益性社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)管理等方面的作用，探索委托社會組織管理的機(jī)制，開展網(wǎng)上公開招標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)的社會服務(wù)功能；建立全市首家社會工作者組成的社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織———上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所與政府簽訂購買公共服務(wù)的項(xiàng)目合同，接受政府委托，承接從居委會剝離的一些社區(qū)社會工作和居民事務(wù)；成立全市首家區(qū)級綜合治理類社工組織———中致社區(qū)服務(wù)社，專門為社區(qū)提供社會工作幫教服務(wù)；委托陽光慈善救助服務(wù)社，運(yùn)用社會工作個案訪談方法，對街頭流浪乞討人員提供救助服務(wù)，3年來提供服務(wù)達(dá)4000余人次。

整合各方政策，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，區(qū)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用的工種達(dá)177個，近8萬人享受政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)；依托中高職院校、企業(yè)的社會辦學(xué)力量，扶持包括數(shù)字動漫在內(nèi)的10個專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地平臺，免費(fèi)向社會開放，形成每年可接受2萬人實(shí)訓(xùn)的規(guī)模。

制定專門政策，促進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化試點(diǎn)。出臺文件，對參加社工培訓(xùn)人員和實(shí)訓(xùn)基地、見習(xí)基地建設(shè)給予補(bǔ)貼。委托社工協(xié)會開展主題社工培訓(xùn)計(jì)劃，2007年通過培訓(xùn)考試獲得社工資格證書的有 213人，并率先在全國建立了社工專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地和見習(xí)基地。還成立了老年社工、青少年事務(wù)社工等 10個領(lǐng)域的 25個職業(yè)見習(xí)點(diǎn)。

浦東新區(qū)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)目前有11家，專業(yè)社工服務(wù)拓展至社會保障和民政專項(xiàng)事務(wù)等領(lǐng)域。（------------供參考 回答時間：

第五篇：什么是政府購買公共服務(wù)

什么是政府購買公共服務(wù)

1.政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務(wù)外，公共財(cái)政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢相關(guān)。

12.目前各國公共服務(wù)購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測度性和非營利組織的運(yùn)作特性有