第一篇：寧波市鼓勵政府部門向社會組織購買服務(wù)

寧波市鼓勵政府部門向社會組織購買服務(wù)

日前，市民政局、發(fā)改委、財政局、公共資源交易管理工作辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進政府向社會組織購買服務(wù)的實施意見》，鼓勵并規(guī)范我市政府部門向社會組織購買服務(wù)。

按照規(guī)定，政府部門在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先向４Ａ級及以上等級的社會組織購買服務(wù)。

政府部門向社會組織購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會組織能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和社會管理事項，其中非營利性、公益性的事項應(yīng)優(yōu)先向社會組織購買。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，不適合向社會組織轉(zhuǎn)移的政府職能，以及有社會組織提供但不屬于政府職能的服務(wù)項目，政府不得向社會組織購買。購買內(nèi)容具體包括教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的部分基本公共服務(wù)事項；社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助等社會事務(wù)服務(wù)事項；行業(yè)資格認定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查等技術(shù)服務(wù)事項；法律服務(wù)、課題研究等輔助性和技術(shù)性事務(wù)。

意見規(guī)定，政府向社會組織購買服務(wù)的交易活動，應(yīng)按《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，實行公開、透明、競爭性的機制。

據(jù)市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，十八屆三中全會公報提出，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。這更加堅定了我市鼓勵政府部門向社會組織購買服務(wù)的信心。下一步，我市將繼續(xù)深化政府部門向社會組織購買服務(wù)工作，發(fā)布政府部門可以向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，購買資金將列入政府財政預(yù)算，還將建立政府購買服務(wù)項目績效評估工作機制，使政府花錢買到足量的服務(wù)。（

第二篇：廣東省《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見〉等七個加強社會建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務(wù)工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作出貢獻。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負責(zé)組織開展本級政府向社會組織購買服務(wù)工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)的有關(guān)項目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務(wù)績效評價，不斷擴大購買服務(wù)的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔(dān)的機關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔(dān)的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)：

（一）社會公共服務(wù)與管理事項。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項；

3．行業(yè)資格認定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；

4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

五、購買服務(wù)目錄

各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點，擬訂本級政府每向社會組織購買服務(wù)目錄，報同級政府批準(zhǔn)后實施。政府向社會購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實際進行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務(wù)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務(wù)。

（二）政府向社會組織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實施。

1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務(wù)的，由財政部門委托第三方機構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實施。

2、其余購買服務(wù)項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關(guān)部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時與該社會組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報同級財政部門備案。

八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應(yīng)在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述

（一）、（二）點規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實責(zé)任。

1．財政部門負責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

2．機構(gòu)編制部門負責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。

3．發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務(wù)計劃。

4．社會組織登記管理機關(guān)負責(zé)核實作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

5．監(jiān)察部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

6．審計部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

7．購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務(wù)的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后預(yù)算安排及社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負責(zé)解釋。

第三篇：社會組織服務(wù)購買協(xié)議—

承接村（社區(qū)）服務(wù)協(xié)議

甲方： 乙方：

在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方承接乙方社區(qū)公共服務(wù)事宜達成如下協(xié)議：

第一條：服務(wù)目的及要求

為進一步提升協(xié)會的社會職能，豐富百姓群眾的精神文化生活，根據(jù)目前整體情況以及相關(guān)要求，經(jīng)協(xié)商決定，甲方承接與乙方社區(qū)公共服務(wù)，進行社會工作介入。

第二條：服務(wù)群體

以轄區(qū)內(nèi)的百姓群眾為主要服務(wù)對象 第三條：服務(wù)內(nèi)容

有關(guān)王羲之的一系列文化活動；每年至少開展兩次活動。

第四條：服務(wù)形式

甲方以無償服務(wù)的方式，定點為乙方提供服務(wù)。第五條：服務(wù)考核

甲方根據(jù)運作制定管理章程，遇到特殊情況不能及時履行服務(wù)時，應(yīng)向乙方說明原因；自覺遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德，具有志愿者無私奉獻精神，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)；自覺接受乙方的監(jiān)督。乙方考核：活動參與、評估。第六條：服務(wù)費用

秉持著公益理念，甲方無償為乙方提供服務(wù)。如有特殊服務(wù)需求，雙方協(xié)商分擔(dān)。

第七條：服務(wù)期限

1、本合同有效期從2016年 月至2017年 月止。

2、甲方在履行合同過程中，不得將服務(wù)項目委托給第三人。

3、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。

甲方簽章：

乙方簽章： 負責(zé)人：

負責(zé)人：

****年**月**日

****年**月**日

第四篇：政府向社會組織購買服務(wù)問題及對策研究

政府向社會組織購買服務(wù)問題及對策研究

來源： 民政論壇

時間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會管理和公共服務(wù)，通過建立健全政府向社會組織購買服務(wù)的機制，將越來越多的社會事務(wù)交由社會組織承擔(dān)，讓社會組織成為社會管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實施情況來看，政府購買公共服務(wù)推動了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進了社會組織的發(fā)展，為公民社會的成長創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務(wù)政策進行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務(wù)政策的整體設(shè)計和具體措施角度，提出購買服務(wù)的政策取向、購買范圍、購買方式、監(jiān)管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托

深圳的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會比較活躍，在很早以前就開始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項。但是，社會組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個政府部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項職責(zé)及行政審批事項。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會和市場自行辦理的職能和工作事項；二是政府部門繼續(xù)提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項。對第一類職能和事項，政府部門主動退出，社會組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進行監(jiān)管；對第二類職能和事項，由政府各相關(guān)部門通過轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購買服務(wù)和政府資助的方式委托社會組織辦理。目前，第一批核定的從17個局委辦削減出的政府工作事項共有87項，其中，60項進行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項還沒有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門正在對轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項進行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗?！吧鐣ぷ鞣?wù)納入政府采購”亦被評為“2009中國社會政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統(tǒng)一組織實施，方案由市社工主管部門與財政部門、政府采購部門協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊社工機構(gòu)選擇競標(biāo)；（3）由采購人代表與專家?guī)熘须S機抽選的社工、財務(wù)、法律等方面專家一同組成評標(biāo)委員會；（4）評標(biāo)采用綜合評分法，按照各機構(gòu)上評估結(jié)果占70%、機構(gòu)標(biāo)書及答辯情況占30%的比例評分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機構(gòu)。深圳政府購買社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗和做法，探索了補貼制、服務(wù)券制、項目制等多種資助模式，逐步形成“補對象、補服務(wù)、補項目”的公共財政供給方式。

（1）補貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會組織，擴大供給，提升水平。如對老年床位補貼等。

（2）服務(wù)券制。政府通過服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機構(gòu)，而不是補貼現(xiàn)金給服務(wù)對象家庭，確保資助款用于專項服務(wù)，同時扶持服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。

（3）項目制。政府直接資助服務(wù)項目。通過舉辦“公益創(chuàng)意項目電視選拔大賽”等形式，面向全社會征集、評選優(yōu)秀公益服務(wù)項目，改變了傳統(tǒng)被動的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項目，初步構(gòu)建起政府與民間互動、社會廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機制，提升了深圳公益機構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)，推動了公益金項目管理社會化。

二、主要做法

1．建立較為規(guī)范的民間運作機制

主要體現(xiàn)在兩方面：一是運作主體民間化。政府和社會組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購買協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購買協(xié)議實施契約化管理，尊重社會組織的專業(yè)理念和價值觀，社會組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運作方式市場化。引入市場競爭機制，讓服務(wù)對象享有獲取公共服務(wù)的主動權(quán)，可以在多元的供給者之間進行選擇，有助于獲得更多個性化和多樣化的服務(wù)。

2．建立較為完善的管理、評估、監(jiān)督機制

主要從四個方面入手：一是加強社會組織內(nèi)部治理。先后出臺《行業(yè)協(xié)會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織的自我治理能力，強化社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機制。通過業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門分工協(xié)作，加強對社會組織的監(jiān)管，形成部門監(jiān)管合力。三是建立綜合評估機制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務(wù)的社會組織都必須接受評估，評估結(jié)果對社會公開，并作為下一年采購評標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項目需要經(jīng)過“項目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會討論——社會公示”四個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項目評審成員庫，市社會組織總會作為獨立第三方負責(zé)項目的評審工作。

3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機制

在目前財政體系下，財政預(yù)算資金向民間機構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務(wù)的“種子基金”，探索購買的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價格標(biāo)準(zhǔn)等，同時建立公益金和公共財政資金的對接機制，待項目運作成熟之后，再將公益金項目轉(zhuǎn)為財政預(yù)算項目。此項機制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點，加快通過政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進程；三是有助于積累政府購買公共服務(wù)經(jīng)驗，為將來龐大的購買公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造社會組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發(fā)展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會組織得以獲得合法身份，促進了社會組織大發(fā)展。二是拓展社會組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機制。啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發(fā)展實施方案》，把政府購買服務(wù)、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務(wù)的建議思路

政府向社會組織購買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實踐探索過程中還存在一些問題和改進之處。如購買服務(wù)的事項范圍缺乏明確界定，社會組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評估體制機制有待完善，評估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過總結(jié)分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理等方面。

3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機構(gòu)。

（二）購買范圍和事項

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：

一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審等。

二是社會事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。

三是技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計分析、資產(chǎn)項目評估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項目的責(zé)任監(jiān)督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過市場化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財政部門，將政府購買公共服務(wù)事項及具體要求通過公共信息平臺發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對市場條件不充分的事項，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當(dāng)政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務(wù)，吸引更多社會組織從事該項服務(wù)，以保證服務(wù)項目能夠可持續(xù)高效運轉(zhuǎn)，可以考慮采取補貼制。當(dāng)某項服務(wù)的個性化需求較強，需要滿足不同服務(wù)消費者的個性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項目，購買時并非只能選擇一種方式，也可以通過同時采用多種方式來購買，如對居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補助、憑單相結(jié)合的模式進行購買。

（四）公共財政預(yù)算

1．設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預(yù)算。政府對購買服務(wù)的隨機性財政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由財政部門編制預(yù)算，將公共財政支持社會組織發(fā)展列入財政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報購買服務(wù)的項目預(yù)算，財政部門審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級財政對社會組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財政資金的使用界限及銜接機制。將用于購買服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項目的培育和扶持，項目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財政資金銜接的程序機制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購買公共服務(wù)的政府部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)提交項目成熟需納入財政預(yù)算支付的論證報告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財政預(yù)算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務(wù)的社會組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；

3.具有相應(yīng)的社會組織評估等級;4．具有健全的財務(wù)會計制度；

5．參與政府購買公共服務(wù)項目前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，社會信譽良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監(jiān)管評估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。

評估內(nèi)容。評估的基本內(nèi)容包括社會組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項服務(wù)的細致的、合理的評估指標(biāo)體系。

評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評價標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評估的辦法，確定購買項目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門抽查、服務(wù)消費者反饋意見、社會公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評估相結(jié)合的方式評估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進行運作；事后，依照合同要求和評估標(biāo)準(zhǔn)對購買的服務(wù)事項實施情況評估。

評估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴重的取消其從事公共服務(wù)的資格。

2．建立財務(wù)監(jiān)管制度

社會組織提供服務(wù)的資金來源于公共財政，必須對資金使用情況進行必要的監(jiān)督管理。在財務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會計賬目及記錄、財務(wù)申報及內(nèi)部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規(guī)定的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機制，必須由具有合法資質(zhì)的會計師或者審計師機構(gòu)做出獨立的財務(wù)報告。

3．建立信息公開制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購買公共服務(wù)法律關(guān)系特點，制定相應(yīng)的政府購買公共服務(wù)信息公開制度。一是擴大信息公開范圍。不僅要公開購買服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會組織列為信息公開主體，社會組織應(yīng)當(dāng)公開其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發(fā)布會等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟、公益慈善、社會福利類社會組織和社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實施社區(qū)社會組織備案制度，對于未達到登記條件的各類社區(qū)社會組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔(dān)、推行的零散格局，對不同組織機構(gòu)、不同類型的資源進行整合，通過政策和行政對社會福利進行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個社會福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一的社會福利管理平臺，加強部門間的溝通和協(xié)作，使其日常化、規(guī)范化、制度化。

3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強制性的行政指導(dǎo)來引導(dǎo)社會組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會組織自律與誠信建設(shè)評估指標(biāo)體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財務(wù)等各項制度建設(shè)作為政府向社會組織購買公共服務(wù)的一個資格條件和評價指標(biāo)，通過激勵性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。

第五篇：上海市政府向社會組織購買服務(wù)調(diào)研報告

上海市政府向社會組織購買服務(wù)調(diào)研報告

9月，財政部綜合司、國家發(fā)改委社會發(fā)展司和民政部民間組織管理局組成聯(lián)合調(diào)研組，對上海市政府向社會組織購買服務(wù)情況進行了深入調(diào)研。調(diào)研組與上海市財政局、發(fā)改委、民政局、社團局、社會組織代表和專家學(xué)者進行了研討，實地走訪了靜安區(qū)、閔行區(qū)和浦東新區(qū)，與參與購買服務(wù)的財政、民政等相關(guān)部門和街道社區(qū)的負責(zé)同志以及社會組織代表進行了座談。通過調(diào)研，比較全面地了解了上海市政府向社會組織購買服務(wù)的做法和經(jīng)驗，聽取了各方的意見和建議，并形成了上海市政府向社會組織購買服務(wù)調(diào)研報告。現(xiàn)刊發(fā)該調(diào)研報告，供各地、各級政府在制定相關(guān)政策時借鑒、參考。

近年來，上海市結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政預(yù)算改革，積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新政府投入體制機制，圍繞調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會和諧和完善社區(qū)治理等工作重點，在推進實施政府購買社會組織服務(wù)方面進行、了一系列改革探索，進一步增強政府投人的有效性和引導(dǎo)性，取得了顯著成效。

制度設(shè)計：基本建立了比較完整的政府購買服務(wù)制度體系

在制度設(shè)計上，上海市把向社會組織購買服務(wù)納入創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的總體布局之中，起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)劃細、覆蓋廣。據(jù)統(tǒng)計，近年來，上海各級政府出臺相關(guān)文件17件，有力地推動了購買社會組織服務(wù)工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

早在2007年，浦東新區(qū)就出臺了。甫東新區(qū)關(guān)王跌府購買公共服務(wù)的實施意見(試行），首次以專門文件予以明確規(guī)范。2010年3月，閔行區(qū)出臺了《關(guān)于規(guī)范、政府購買社會組織公共服務(wù)實施意見(試行）的通知，明確了購買服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵、實施原則、操作規(guī)程等內(nèi)容。2011年4月，上海市委辦公廳、市政府辦 公廳印技《關(guān)于進一步加強本市1社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，建立購買服務(wù)機制，提出“對協(xié)助政府參與社會管電理和公共服務(wù)的社會組織，要通過項目招標(biāo)、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，建立政府購買服務(wù)機制。政府部門要將購買服務(wù)的資金列入部門預(yù)算，并逐步擴大購買服務(wù)的比例”。此后，靜安區(qū)、長寧區(qū)和松江區(qū)相繼出臺了政府購買社會組織服務(wù)的專門性指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法。

2011年3月，上海市啟動了進一步建立健全政府購買公共服務(wù)制度若干問題的專項課題研究。在課題研究成果基礎(chǔ)上，2012年8月25日，經(jīng)市政府批 準(zhǔn)，市財政局正式印發(fā)了《上海市市級政府購買公共服務(wù)項目預(yù)算管理暫行辦法》和《上海市市級政府購買公共服務(wù)項目目錄(2013 ），基本建立了比較完整的政府購買服務(wù)制度體系。目前，上海市正在抓緊制定出臺市級層面的購買公共服務(wù)指導(dǎo)意見。

具體運作：建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，探索多樣化購買服務(wù)方式，拓寬資金渠道.擴大購買服務(wù)范圍，加強資金監(jiān)管和績效坪估

上海市在開展政府購買社會組織服務(wù)時，一般采取“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運作模式，具體做法如下：

一是建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制。為確保購買服務(wù)順利開展，上海已有部分區(qū)(縣)建立起了跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)購買服務(wù)的項目審定、資金分配、結(jié)果公示和效果評估等統(tǒng)籌工作。如靜安區(qū)成立了政府購買社會組織公共服務(wù)評審委員會，由分管副區(qū)長牽頭，社建辦、民政局、財政局等相關(guān)部門參與。社建辦負責(zé)牽頭抓總，民政局負責(zé)資質(zhì)審核和專家聘請，財政局負責(zé)預(yù)算審核和資金撥付。閔行區(qū)成立了政府購買公共服務(wù)項目評審委員會(辦公室設(shè)在區(qū)社會團體管理局)，負責(zé)對社會組織提供服務(wù)項目的評審工作。評審委員會由區(qū)財政局、民政局、社會團體管理局；招標(biāo)管理辦公室等部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、區(qū)人大代表、政協(xié)委員組成。各部門權(quán)責(zé)明確，分工協(xié)作，共同推動政府購買社會組織工作的開展。

二是探索多樣化的購買服務(wù)方式。上海在購買社會組織服務(wù)工作中，因地制宜，積極探索創(chuàng)新購買服務(wù)方式。總結(jié)各區(qū)(縣)實踐，主要有三種方式：1.定向委托。主要適用于社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能時，采取“費隨事轉(zhuǎn)”，政府部門把相應(yīng)預(yù)算撥付給社會組織。如上海市委宣傳部委托文化發(fā)展基金會面向社會開展公益文化項目資助，上海市民政局委托市慈善基金會等多家社會組織興辦社會福利事業(yè)。2.公益創(chuàng)投。主要適用于專項資金支持社會組織開展公益和社會服務(wù)項目。2009-2011年，上海市民政局共安排9049萬元福彩資金，面向社會公布資助目錄，讓社會組織白主設(shè)計項目，由專家委員會評審予以立項并簽署合同。3.公開招標(biāo)。主要適用于納入政府部門財政預(yù)算的公共服務(wù)項目，政府公布項目內(nèi)容，社會組織公平競爭。如2012年，靜安區(qū)推出了179個購買服務(wù)項目，涉及資金 4500多萬元。10萬-50萬元的采 用競爭性談判方式;50萬元以上的由政府采購中心采用公開招投標(biāo)方式進行。此外，還有部分政府部門或街鎮(zhèn)根據(jù)自身需求和實際情況，以有限競爭或雙方協(xié)商的方式，直接委托有關(guān)社會組織開展公共服務(wù)。

三是拓寬購買服務(wù)資金渠道。近年來，上海購買社會組織服務(wù)的資金來源主要有：1.專項資金。閔行、虹口、松江等區(qū)(縣)相繼設(shè)立了社會組織發(fā)展專項資金，靜安區(qū)出臺《社會組織發(fā)展專項資金管理辦法，對符合條件的社會組織予以獎勵和資助，年支持經(jīng)費總額達1500萬元。部分街鎮(zhèn)也設(shè)立政府購買公共服務(wù)專項資金，有些專項資金還通過政府出資、企業(yè)捐贈、基金會認購的方式，廣泛發(fā)動和整合社會資源。2.財政預(yù)算資金。如閔行區(qū)2012非區(qū)本級預(yù)算安排政府購買 社會組織服務(wù)經(jīng)費約2.3億元。市政法系統(tǒng)每年用于購買社會組織服務(wù)資金達6700萬元。浦東新區(qū)塘橋街道2011年用于購買社會組織服務(wù)的資金達到1200萬元。3.福彩公益金。2012年，市、區(qū)兩級福彩公益金投入1億元用于購買社區(qū)公益服務(wù)。

四是擴大政府購買服務(wù)范圍。上海市不斷拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。浦東新區(qū)的政府購買社會組織服務(wù)由委托社會組織管理市民中心起步，擴展到養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會矯正、民族融合、外來人員子女教育等多個公共服務(wù)領(lǐng)域。靜安區(qū)將購買領(lǐng)域分為四類：公共管理領(lǐng)域、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、社會事務(wù)領(lǐng)域和按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。在實踐中，上海市積極回應(yīng)現(xiàn)代社會的多樣性需求，建立了雙向互動的服務(wù)項目確定方式，既可有政府部門發(fā)布“需求項目”，也可由社會組織自主設(shè)計“創(chuàng)新項目”，爭取納入政府購買的范圍。如上海市開展的“公益創(chuàng)投大賽”，即由社會組織主動設(shè)計項目，通過評審后納入購買服務(wù)的內(nèi)容，拓展工購買服務(wù)的實現(xiàn)方式。

五是加強資金監(jiān)管末日績效評估。上海在開展購買服務(wù)中，十分注重項目績效評估，初步探索建立了多方參與的項目資金監(jiān)管模式。普遍開展專項評估，通過內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合，對項目實施效果進行績效跟蹤和多方評估，做到了事前有資質(zhì)評估，事中有監(jiān)督管理、事后有績效評估。上海通過多方共同監(jiān)管，保障購買服務(wù)工作的公正、透明、規(guī)范，確保資金的使用效率和社會效益的最大化：按照“誰購買，誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任單位；建立信息公開制度和社會監(jiān)督投訴制度;普遍對項目進行覆蓋審計和延伸審計，并接受人大、政協(xié)監(jiān)督；建立各部門聯(lián)動執(zhí)法機制和四級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

主要成效：創(chuàng)新了社會管理和社區(qū)治理模式，滿足了公眾多樣化的公共服務(wù)需求，降低了政府行政成本，推動了社會組織能力提升

通過幾年來的實踐和探索，上海市各級政府部門都嘗到了向社會組織購買服務(wù)的甜頭，購買服務(wù)的范圍和力度也在逐年擴大。2010年，上海各級政府通過購買服務(wù)、補助等形式為社會組織提供資金37.89億元;2011年金額達到了41.02億元;2012年，閔行區(qū)用于購買社會組織服務(wù)資金達到23億元，靜安區(qū)購買社會組織服務(wù)資金達到4500萬元。總結(jié)起來，上海市購買社會組織服務(wù)的效果主要體現(xiàn)在：

一是創(chuàng)新了社會管理和社區(qū)治理模式。通過財政投入引導(dǎo)社會組織參與社會管理和社區(qū)治理，激發(fā)了上海市的社會活力和內(nèi)生動力，形成了開放性的行政管理新格局，培育了公共精神，探索出了公共性的協(xié)同自治新機制。浦東新區(qū)公益社工師事務(wù)所“維穩(wěn)媽媽”項目，2009-2011年間，對區(qū)內(nèi)66位上訪婦女開展勸導(dǎo)和撫慰工作，22戶完全息訪，36戶明顯好轉(zhuǎn)。閔行區(qū)人民調(diào)解協(xié)會充分發(fā)揮社會調(diào)解員的作用，近年來有效地調(diào)解了5000多例婚姻家庭糾紛、5900多例鄰里糾紛、1400多例房屋糾紛、400多例損害賠償糾紛。

二是滿足了社會公眾多樣化的公共服務(wù)需求。上海市人口密集、結(jié)構(gòu)多元，依靠單一的行政管理，無法滿足不同群體的需求，通過購買社會組織服務(wù)，一方面能夠彌補政府公共服務(wù)供給能力的不足，另一方面也能及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)社會公眾的真實需求，從而實現(xiàn)了政府職能和公眾需求的有效對接。2012年，浦東新區(qū)舉辦了大型社區(qū)公益“鵲橋會”，政府公布項目需求，社會組織展示項目方案，共有49家社會組織和全區(qū)各街鎮(zhèn)進行了需求對接。

三是進一步降低了政府行政成本。上海市通過讓社會組織來承接一些群眾性、社會性、公益性的微觀社會服務(wù)，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了提高服務(wù)效率和降低行政成本的目的。如上海市文聯(lián)每年投入90萬元購買社會組織服務(wù)項目，舉辦了696場次文化活動;靜安區(qū)通過社會幫教志愿者協(xié)會，多種途徑為區(qū)內(nèi)900多名刑釋解教人員開展公共服務(wù)，解決實際困難，實現(xiàn)了重新違法犯罪率保持在0.59%以下的良好效果，但每年政府投入不過50萬元左右。同時，政府購買社會組織服務(wù)能夠發(fā)揮政府資金的“杠桿效應(yīng)”，撬動企業(yè)、基金會和社會捐助資金共同投入社會服務(wù)。2011年，浦東新區(qū)塘橋街道通過購買社會組織服務(wù)，帶動了600萬元社會資金投入當(dāng)?shù)厣鐣?wù)。

四是推動了社會組織能力提升。上海市將購買社會組織服務(wù)和培育扶持社會組織有機結(jié)合，通過鼓勵社會組織參與公開競爭、項目運作和績效評估，極大地提升了社會組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平。目前，上海市社會組織的社會認知度和認同度顯著提高，社會組織公信力和活動力大幅提升，社會組織功能性和服務(wù)性更加突出，形成了一批有較大影響力的社會組織品牌和領(lǐng)軍人物。

問題和建議：完善制度頂層設(shè)計和政策架構(gòu)，健全工作機制，將購買服務(wù)和培育會組織緊密結(jié)合

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市在購買社會組織服務(wù)工作中也面臨著一些制度性的問題和困境。如政府職能和購買服務(wù)范圍還無法清晰界定，政府部門購買服務(wù)項目隨意性較大，購買服務(wù)的定價機制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還無法統(tǒng)一，購買服務(wù)方式和政府采購政策規(guī)定還不能完全對接，購買服務(wù)的工作機制和部門職責(zé)還不夠明確，購買服務(wù)項目評估和績效評級機制還不夠健全等。在下一步工作中，建議著重解決以下幾方面問題：

進一步完善制度頂層設(shè)計和政策架構(gòu)。調(diào)研中，很多部門都反映，目前土海市雖然普遍進行了政府購買社會組織服務(wù)實踐，但大多是“摸著石頭過河”，缺少相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。在購買目錄、項目內(nèi)容、定價標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等諸多方面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實施中隨意性較大。在預(yù)算體制和資金來源方面，沒有把向社會組織購買服務(wù)納入預(yù)算管理范圍，購買服務(wù)的資金不固定，來源繁雜，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算科目。在采購程序、資金監(jiān)管、項目評估方面，沒有明確的工作程序，缺乏有效的監(jiān)督和制約手段。中央層面的制度缺失，在很大程度上制約了這項工作的進一步開展。下一步，應(yīng)當(dāng)著力完善中央層面的頂層設(shè)計，確立政府向社會組織購買服務(wù)的基本原則和方向，規(guī)范購買服務(wù)方式、范圍和程序，明確購買服務(wù)的資金來源、監(jiān)督評估制度等事宜。同時，鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定有較強操作性和地方特色配套政策，建立健全上下結(jié)合的政策體系，為政府購買社會組織服務(wù)提供有力的制度保障。

進一步健全工作機制。政府向社會組織購買服務(wù)，涉及財政、民政、審計和相關(guān)職能部門，是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推進。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，健全的工作機制是推動政府購買社會組織服務(wù)的基本經(jīng)驗，因此，建議推動建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政部門協(xié)同，職能部門參與，監(jiān)督部門保障”的工作機制，明確各方職責(zé)，形成各負其責(zé)、齊抓共管的格局。具體而言，應(yīng)成立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，財政部門負責(zé)建立健全'政府向社會組織購買服務(wù)制度，批準(zhǔn)預(yù)算資金，建立專門科目，制定政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。民政部門負責(zé)制定承接政府服務(wù)的社會組織的資質(zhì)條件，審核承接政府服務(wù)的社會組織名錄，把社會組織承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估和執(zhí)法工作體系，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。相關(guān)職能部門具體組織實施購買行為，將購買社會組織服務(wù)納入預(yù)算，對社會組織提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。審計、紀(jì)檢等部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進行審計和監(jiān)督。

進一步將購買服務(wù)和培育社會組織相結(jié)合。社會組織只有具備一定的能力和條件，才能高質(zhì)量地完成服務(wù)任務(wù)。目前不同地莊、不同類型的社會組織發(fā)展不均衡;一些社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)和專職人員比重少，從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理；一些社會組織運作流程不夠規(guī)范，服務(wù)意識和服務(wù)水平還有待提高，缺乏應(yīng)有的社會公信力，得不到社會和服務(wù)對象的認可。因此，要把購買服務(wù)工作和培育扶持社會組織發(fā)展緊密結(jié)合，將提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。堅持培育扶持和監(jiān)督管理并重，按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的要求，指導(dǎo)社會組織實行民主選舉、民主決策和民主管理，提升社會組織自主發(fā)展和自我管理能力。鼓勵各地建立社會組織發(fā)展專項基金，通過項目資助或以獎代補的形式，引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等社會管理和公共事務(wù)，引導(dǎo)其樹立服務(wù)意識，發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，強化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

文/國家民政部民間組織管理局 劉振國 王一鳴（發(fā)布日期：11/27/2012

編輯：XuJinfa）