第一篇：蘇州市2011年政府工作報告
蘇州市2011年政府工作報告
市長 閻立
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
過去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進“三區(qū)三城”建設，著力強化服務、提高效能、求真務實、創(chuàng)新進取，堅持不懈穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）注重三大需求協(xié)同拉動，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。
擴大投資、消費和出口需求，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過9000億元，按可比價計算比上年增長13%；實現(xiàn)地方一般預算收入900.6億元，增長20.9%。加大投資力度，優(yōu)化投資結構，完成全社會固定資產(chǎn)投資3618億元，增長21.9%。服務業(yè)投資增長23.5%，技術改造投資占工業(yè)投資的比重達到70.5%，220項重大項目當年完成投資978億元。建設城市商圈和特色商業(yè)街區(qū)，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程和便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭工程，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，實現(xiàn)社會消費品零售總額2408億元，增長18.8%。金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)和常熟市星海社區(qū)被列為全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。旅游業(yè)對接上海世博會成果顯著，接待境內(nèi)外游客7303萬人次，旅游總收入達到1020億元，分別增長20%和21%。我市成為首批全國旅游標準化試點城市，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個國家商務旅游示范區(qū)，同里、虎丘、留園被評為國家5A級景區(qū)。對外貿(mào)易快速回升，實現(xiàn)進出口總額2741億美元，增長36.1%，其中出口1531億美元，增長34.2%。我市被批準為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地升級為國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。太倉港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠洋航線，區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸直通放行模式運作良好，貨物
—1— 吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長56.1%和46.1%。
（二）注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
大力提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟發(fā)展實力進一步增強。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元，增長20.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2.5萬億元，增長22.3%。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7101億元，增長29%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到28.9%。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山光電產(chǎn)業(yè)園成為首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三星高世代液晶面板項目獲得國家批準。打造知名品牌，放大品牌效應，新增中國馳名商標8件，我市被確定為全國首批商標戰(zhàn)略實施示范城市。注重培育地標型企業(yè)，百強工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到41.3%。實施服務業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃，出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等政策，新增省、市級服務業(yè)集聚區(qū)19個，服務業(yè)增加值達到3650億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40.5%。年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長23.9%和19.1%，蘇州成為全國首個人民幣貸款余額超萬億的地級市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積13.3千公頃，建成18個萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列，吳江、太倉市被列為全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣（市）。新添無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品203個。高度重視資源節(jié)約，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展循環(huán)經(jīng)濟試點和清潔生產(chǎn)審核，啟動建設再生資源回收利用網(wǎng)絡。對重點用能單位進行能源審計，建成一批節(jié)能重點技改項目，淘汰落后用能設備505臺（套），關閉化工生產(chǎn)企業(yè)188家，省下達的淘汰落后產(chǎn)能目標全面實現(xiàn)。蘇州市區(qū)和常熟、太倉市通過國家節(jié)水型城市考核驗收。
加快建設國家創(chuàng)新型城市，我市科技進步綜合實力保持全省領先。促進科技與金融結合，引導企業(yè)增加科研投入，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.3%。加強產(chǎn)學研合作，在納米技術、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領域組建了一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所和蘇州納米技術國家大學科技園、常熟大學科技園、蘇州大學平江科技園等創(chuàng)新載體加快建設。新增省級以上重點實驗室、工程技
—2— 術研究中心和企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術中心173個，82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構。吳中科技園、太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)成為國家級國際科技合作基地，吳江市建成國家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。優(yōu)化升級姑蘇人才計劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，參會層次、招才規(guī)模、簽約項目均創(chuàng)新高。蘇州入選國家“千人計劃”人數(shù)達到30名，居全國地級市首位；進入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃的人數(shù)連續(xù)四年保持全省第一。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，專利申請量、授權量分列全國大中城市第一、第二位。我市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權工作示范城市通過驗收，并成為國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地和全國中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程實施單位。
（三）注重改革開放共同推進，發(fā)展動力持續(xù)增強。
深化重點領域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制活力。重組國資公司，組建蘇州文化旅游集團，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動金融創(chuàng)新，在全國率先設立臺資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地并成立全省首家科技支行，總規(guī)模600億元的股權投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金獲準設立，我市股權投資備案企業(yè)、注冊資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業(yè)16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機構改革，實施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項32項。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全面落實國家基本藥物制度。完成市區(qū)公交企業(yè)股權結構調(diào)整，實現(xiàn)國有主導。促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團在世界500強中的排名前移29位。
堅持互利共贏，加強交流合作，提升開放水平。大力引進重大產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新型、總部型項目，實際利用外資達到85.3億美元。積極開展境外投資，實現(xiàn)中方協(xié)議投資額4.7億美元，增長47.2%；完成對外承包工程和勞務合作營業(yè)額5.7億美元，增長29.7%。全市形成軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、研發(fā)設計、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應鏈管理等服務外包集群。服務外包接包合同額23億美元、離岸接包執(zhí)行額13.1億美元，分別增長64.2%和50.1%。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”喜結碩果，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個服務貿(mào)易創(chuàng)新示范基地和全省首個工業(yè)化、信息化融合示范區(qū)，昆山高新區(qū)成為國家
—3— 級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，常熟、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運營。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十二次會議成功召開，蘇州友好代表團出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國際友城交往30周年活動，新增友好交流城市14個，蘇州再次獲得全國國際友好城市交流合作獎。僑務工作取得新成績，我市在全國地級市中首個成為國務院僑務辦公室引智引資重點聯(lián)系單位。對臺工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺灣周”在蘇州的各項活動，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)進入實質(zhì)性運作階段。四川地震災區(qū)對口援建實現(xiàn)“三年任務、兩年完成”目標，對口援疆試點項目開工建設。加強南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發(fā)，蘇州宿遷工業(yè)園、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)建設積極推進。
（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
堅持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺農(nóng)村土地使用、生態(tài)補償、城鄉(xiāng)教育一體化和鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶等一系列政策，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，83%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，70%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點。加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，累計30多萬戶、近100萬農(nóng)民實現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作組織，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到92%。集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，村均集體收入達到448萬元，增長15.1%。改進農(nóng)村金融服務，新設農(nóng)村小額貸款公司32家，累計達到50家，公司總數(shù)與注冊資本均居全省第一，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務積極拓展。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確定了20.7萬公頃基本農(nóng)田保護面積。昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)被列為國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。太倉市“糧食銀行”模式在國內(nèi)得到廣泛推廣。農(nóng)村社區(qū)服務和管理功能進一步增強，張家港、太倉、昆山、吳江市和相城區(qū)成為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范市（區(qū)）。疏浚農(nóng)村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲運一體化管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。著力增強城市功能，城市現(xiàn)代化水平得到提升。一批重點區(qū)域、重大工程規(guī)劃相繼制定，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃繼續(xù)完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設。蘇州火車站北站房和綜合客運樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設和338省道鹿
—4— 苑至高峰段、224省道周市至任陽段、227省道吳江段等高等級公路改建全面完成。軌道交通1號線主體結構全線貫通，2號線進展順利。北環(huán)快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國際機場蘇州城市候機樓正式啟用?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程抓緊實施。平江、滄浪、金閶三個新城的形態(tài)與功能不斷優(yōu)化。橫山自來水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來水廠擴建任務順利完成。新竣工人防工程57萬平方米，我市獲得全國人民防空先進城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產(chǎn)110千伏及以上線路697公里。加快建設“數(shù)字城市”，3G網(wǎng)絡和無線寬帶覆蓋范圍明顯擴大。氣象災害監(jiān)測預報預警現(xiàn)代化工程完工啟用，地震監(jiān)測網(wǎng)絡逐步完善。著力打造全國最干凈城市，市區(qū)道路景觀照明提升和市容環(huán)境綜合整治年度任務全面完成，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用積極推進，三輪摩托車、電動三輪車、機動輪椅車、人力客運三輪車、“黑車”等專項整治和城區(qū)雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實效。
落實環(huán)保措施，加強生態(tài)建設，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。實施東太湖、陽澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴格防治藍藻，集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持100%。昆承湖生態(tài)修復、走馬塘延伸拓浚等工程加快實施。福星、婁江、城東污水處理廠升級改造任務圓滿完成，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，太湖、陽澄湖保護區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達到70%，其他地區(qū)生活污水處理率達到40%。擴大高污染燃料禁燃區(qū)，整治工業(yè)廢氣和餐飲業(yè)油煙污染、道路和施工揚塵、機動車尾氣超標排放，加快淘汰“黃標車”。認真實施污染物減排項目，化學需氧量和二氧化硫排放完成省下達的削減指標。石湖景區(qū)開發(fā)建設、三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風貌保護三期、沿湖沿江生態(tài)林帶營造、村莊綠化等工程有力推進，市區(qū)新增綠地600萬平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達到23.7%。我市獲得全國綠化模范城市稱號，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設獲得全省唯一的特等獎。昆山市榮獲聯(lián)合國人居獎。蘇州創(chuàng)建國家生態(tài)市通過國家技術評估，吳中、相城區(qū)通過考核驗收。昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)暨揚子江國際化學工業(yè)園成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江市在全國率先通過國家環(huán)保模范城市復查。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到92。
（五）注重各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。
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統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善公共服務功能。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，頒布《蘇州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。優(yōu)化配置公共教育資源，實施新一輪義務教育學校布局調(diào)整，啟動省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。辦學行為更為規(guī)范，素質(zhì)教育成效顯著。重視學前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達到74%。普通高中辦學質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育更加適應社會需求，在蘇高校人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的水平整體提升。昆山市被列為全國社區(qū)教育示范區(qū)。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國家一級圖書館，公益性文化設施基本實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋。凈增數(shù)字電視用戶2.4萬戶，總數(shù)達到208萬戶。滑稽戲《顧家姆媽》、評彈《雷雨》分獲文華優(yōu)秀劇目獎和中國曲藝牡丹獎節(jié)目獎。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號，金閶區(qū)山塘街成為中國歷史文化名街。成功承辦國際風景園林師聯(lián)合會第47屆世界大會、上海世博會城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國國際民間藝術節(jié)、中國國際科教影視展評暨制作人年會、第二屆中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動。上海世博會城市最佳實踐區(qū)蘇州展廳獲得國際展覽局銀質(zhì)獎章。第二輪《蘇州市志》綱目通過省級評審。張家港、太倉市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒編纂出版評比綜合特等獎和3個單項特等獎。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構普及率和人口覆蓋率均達到100%，全市94.6%的鎮(zhèn)建成省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。醫(yī)療便民服務一卡通工程積極推進，老年居民免費健康體檢繼續(xù)開展，母嬰陽光工程覆蓋面逐步擴大。市120院前急救調(diào)度指揮中心投入運行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院抓緊建設。吳江市被評為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進市。開展食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現(xiàn)代化進程加快，全民健身活動豐富多彩，張家港市被評為全國陽光體育先進縣（市）。在廣州亞運會上蘇州籍運動員奪得8枚金牌，在第十七屆省運會上我市獲得金牌總數(shù)第二的好成績，世界杯花樣游泳賽、中國乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國人口普查工作有序開展。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、婚育新風進萬家活動示范市、流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市，城鄉(xiāng)計劃生育老年獎扶制度全面建立。婦女兒童事業(yè)保持率先發(fā)
—6— 展。
精神文明建設和民主法制建設繼續(xù)加強。完善文明城市長效管理，積極創(chuàng)建示范城區(qū)，舉辦“迎世博、講文明、樹新風”等教育實踐活動，創(chuàng)辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設社會化工作載體。在全國城市公共文明測評中我市排名進一步前移，張家港市蟬聯(lián)縣級市第一。社區(qū)科普益民計劃啟動實施。加強民族團結進步宣傳教育，促進宗教事務管理規(guī)范化、科學化，民族宗教領域保持和諧穩(wěn)定。推進法治蘇州建設，各縣級市全部被命名為省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位，昆山、太倉、常熟市成為全國先進?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^國家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設，指導完成社區(qū)居委會和村民委員會換屆選舉。支持軍隊和國防建設，雙擁工作成效明顯。對社會治安重點地區(qū)進行排查整治，切實維護校園安全，圓滿完成上海世博會“環(huán)滬護城河”安保任務。依法妥善處理虎丘區(qū)通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎上，對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、完善利益訴求協(xié)調(diào)機制等工作進行了積極探索。落實信訪工作長效機制，積極化解信訪積案，維護群眾合法權益。成立市應急辦公室，建成市級應急管理平臺，各級應急隊伍全面建立。強化安全生產(chǎn)責任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效避免了重特大事故發(fā)生。
（六）注重富民措施落實到位，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。
富民工程扎實推進，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進一步得益受惠。增加民生事業(yè)投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長11%和11.5%。新增就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.4%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，98%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，95%的行政村建成充分就業(yè)村。免費培訓城鄉(xiāng)勞動者57.9萬人。降低勞動密集型小企業(yè)貼息貸款門檻，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導資金作用，推動自主創(chuàng)業(yè)。加快全民保障步伐，我市成為全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均在98.6%以上，社會保障基金征繳率超過99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到99.6%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補貼的覆蓋面達到99.9%。企業(yè)退休人員
—7— 每月人均增加基本養(yǎng)老金127.3元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資416元，覆蓋率達到98.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)并軌，上世紀六十年代精減退職老職工補助標準由每月540元提高到660元。加強社會救助，發(fā)放各類救助補助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬人次。城鄉(xiāng)特困人群醫(yī)療救助覆蓋率達到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動積極開展。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5200張，吳江、太倉、張家港市和金閶區(qū)被評為全國老齡工作先進單位。建成殘疾人康復中心9個，蘇州創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市通過驗收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國殘疾人社區(qū)康復示范縣（市）。全市組織供應經(jīng)濟適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區(qū)完成135萬平方米老住宅小區(qū)、75條街巷和60萬平方米零星居民樓綜合整治任務，實行天然氣置換2萬余戶，解危修繕危舊住房10.7萬平方米，城中村（無地隊）改造加快實施，南環(huán)新村危舊房解危改造工程全面啟動。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬人，職工使用住房公積金96.1億元。市區(qū)新辟公交線路19條、新購國III排放標準的公交車639輛。農(nóng)村增加客運班線39條、汽車客運站12座。深化放心消費長效管理，升級改造農(nóng)貿(mào)市場，消費環(huán)境得到改善。加強價格監(jiān)管，開展重要民生商品“曬價格、比價格、穩(wěn)價格”活動，全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%。
與此同時，政府自身建設切實加強。以創(chuàng)先爭優(yōu)為主題，扎實開展“學昆山、優(yōu)服務、講效能、樹品牌”和“問題解決月”活動，政府部門的服務質(zhì)量繼續(xù)提高。出臺市政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)4件，頒布政府規(guī)章2件。認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案、審查規(guī)定，積極開展行政指導。抓好集中行使行政復議權試點工作，有效化解行政爭議。大力推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，我市獲得省政府考核優(yōu)秀等次。深入治理工程建設領域突出問題，嚴肅查辦醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂串案。加強公務經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，反對浪費，我市在全省率先建成公車審批、出國（境）審批信息化平臺，公車購置及運行、因公出國（境）費用支出繼續(xù)下降。深化財政預算執(zhí)行審計、績效審計和經(jīng)濟責任審計，政府資金使用效益進一步提高。市政府
—8— 自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。認真辦理關于盡快制定實施生態(tài)補償辦法的議案，辦復人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復政協(xié)提案408件，滿意和基本滿意率達到100%。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在各種問題，政府工作仍有不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強等長期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約逐步顯現(xiàn)；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應；因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不容忽視，維護社會穩(wěn)定的壓力加大，加強社會建設和管理的任務十分緊迫；政府對一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預見性，服務水平需要進一步提高。今后，我們將積極解決這些問題，努力把各項工作做得更好。
二、“十二五”規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容和簡要說明
根據(jù)《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻策，提出了許多重要的意見和建議?！毒V要（草案）》的形成過程是一個認真總結經(jīng)驗、認清發(fā)展階段、科學謀劃未來的過程，也是一個發(fā)揚民主、廣集眾智、凝聚共識的過程。《綱要（草案）》已提請大會審議，現(xiàn)將有關情況作如下說明。
（一）“十二五”規(guī)劃的基礎和條件。
過去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個率先”、“三區(qū)三城”、富民強市的目標，堅持科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，成功應對國際金融危機挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加重視文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和人民生活改善，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟發(fā)展克難而
—9— 進，結構調(diào)整取得明顯進展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%，財政總收入年均增長22.1%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.5個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5.5個百分點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成。二是體制改革深入推進，對外開放保持領先優(yōu)勢。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革和城市管理體制、社區(qū)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和金融改革步伐加快。開放型經(jīng)濟再創(chuàng)新業(yè)績，進出口總額年均增長14.3%，五年實際利用外資382億美元，累計境外投資349項、中方協(xié)議投資額12.1億美元。各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結構、人才層次、體制機制全面優(yōu)化。對內(nèi)開放成效凸顯。三是建設投資規(guī)模空前，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設統(tǒng)籌推進，全市累計完成固定資產(chǎn)投資1.4萬億元，城市功能不斷增強并加快向農(nóng)村擴展?！笆晃濉惫?jié)能減排任務全部完成，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐步提高。四是富民優(yōu)先深入人心，人民群眾獲得更多實惠。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.4萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.4%和11.5%，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。城鎮(zhèn)職工五大社會保險參保率和基金征繳率保持全國領先，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)更廣覆蓋。五是社會事業(yè)全面進步，文明程度得到顯著提升。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強，蘇州進入國家創(chuàng)新型城市試點行列。教育現(xiàn)代化步伐加快，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，衛(wèi)生、體育事業(yè)取得長足進步?！俺缥摹⑷诤?、創(chuàng)新、致遠”的城市精神得到弘揚，全國文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片?？偠灾^去五年取得的顯著成績?yōu)椤笆濉卑l(fā)展奠定了堅實基礎，提供了良好條件，我們已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。
（二）“十二五”規(guī)劃的指導思想和主要目標。
綜觀大勢，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟結構進入調(diào)整期，經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，這將給我們帶來諸多機遇和挑戰(zhàn)。我國仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟工作的首要任務，未來五年大有可為。蘇州已進入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略
—10— 性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)均呈現(xiàn)并將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。這一時期，我們要更加關注國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化，更加遵循科學發(fā)展的新要求，更加順應人民群眾的新期盼和時代前進的新趨勢，奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
基于上述認識，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標，主要有以下內(nèi)容：科學發(fā)展是主題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線；富民惠民是根本要求；實施創(chuàng)新引領、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，通過建設新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變是主要路徑；建設“三區(qū)三城”、力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是總方向總目標。同時，在認真測算的基礎上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、人民生活、公共服務和資源環(huán)境等方面的具體指標。這些指標以導向型為主，具有必要性和可行性相結合、預期性和約束性相結合、連續(xù)性與前瞻性相結合的特點。
（三）“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務。
《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展作了全面規(guī)劃。歸納起來，有六個方面：
1．突出創(chuàng)新引領，推動轉(zhuǎn)型升級。未來五年，蘇州必須推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，努力形成轉(zhuǎn)型先導優(yōu)勢。為此，《綱要（草案）》從體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面提出了引領轉(zhuǎn)型的措施。一是加大改革攻堅力度。創(chuàng)新行政管理體制，深化社會管理體制改革，完善現(xiàn)代市場體系，積極推動金融創(chuàng)新，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟做大做強，創(chuàng)造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制條件，為轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。二是構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務經(jīng)濟，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以期加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結構，建設以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市。三是增強自主創(chuàng)新能力。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，培育和保護自主知識產(chǎn)權，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。四是打造戰(zhàn)略增長極。優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發(fā)展制高點。
—11— 2．突出開放提升，擴大領先優(yōu)勢?！毒V要（草案）》提出，“十二五”時期要在更廣領域、更大范圍利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動開放型經(jīng)濟從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。為此，必須抓好四個重點：一是推進外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化加工貿(mào)易模式，增加一般貿(mào)易出口，發(fā)展新型服務貿(mào)易，調(diào)整出口結構，培育出口品牌。引導有實力的企業(yè)到境外投資興業(yè)，參與國際工程承包和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。二是提高利用外資水平。重點引進帶動性強、影響力大的項目，引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構和營銷中心。優(yōu)化制造業(yè)利用外資結構，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅鲗Мa(chǎn)業(yè)高端化。加快服務業(yè)對外開放，推動服務業(yè)國際化。圍繞重點領域，加強載體建設、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，培育壯大服務外包企業(yè)。采取外資并購、參股和境外設備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開發(fā)區(qū)功能。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)的先行先試優(yōu)勢和海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能政策優(yōu)勢，突出特色開發(fā)、功能創(chuàng)新、能級提升，建設轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。四是擴大對內(nèi)開放。主動對接中央和部屬大企業(yè)，爭取更多的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局，吸引國內(nèi)企業(yè)來蘇州投資創(chuàng)新型經(jīng)濟項目，提高引進內(nèi)資質(zhì)量。積極參與區(qū)域一體化發(fā)展，主動融入長三角世界級城市群建設進程。
3．突出城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?！毒V要（草案）》強調(diào)，要破除城鄉(xiāng)二元結構，全面提升城市功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理一體化的新格局。一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。做到城鎮(zhèn)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設規(guī)劃“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。二是加快農(nóng)村改革發(fā)展。深化戶籍制度改革，放寬縣級市城區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵和引導更多農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶。制定相關政策，實現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會保障并軌，并逐步提高標準。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化、規(guī)?；?。三是實施城市空間開發(fā)分類指導。調(diào)整空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區(qū)的樞紐功能，加強中心鎮(zhèn)建設，把蘇州建成長三角重要的核心區(qū)域城市群。四是完善現(xiàn)代化城市功能。加快建設高速鐵路和城市軌道交通，加強各種交通方式之間的溝通銜接。
—12— 推進以太倉港為重點的港口開發(fā)與航道建設。構建多元化的能源供應體系，發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣電能服務，開發(fā)利用新能源。治理大江大湖，建設區(qū)域骨干水利工程。完善信息基礎設施，廣泛應用現(xiàn)代信息技術，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
4．突出民生優(yōu)先，促進社會和諧?！毒V要（草案）》提出，要大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決事關人民群眾切身利益的問題。一是形成富民長效機制。以就業(yè)為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。提高低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障標準。建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會救助力度，發(fā)展福利事業(yè)和慈善事業(yè)。二是推進公共服務均等化。落實以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，努力辦好每一所學校、教好每一個學生、發(fā)展好每一位教師，促進教育公平。全面加快高水平教育現(xiàn)代化建設，教育主要指標達到發(fā)達國家本世紀初平均水平。合理配置公共資源，提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育、體育健身等服務。三是提升文化軟實力。廣泛宣傳社會主義核心價值體系，光大城市精神，提高全民文明素質(zhì)。積極爭創(chuàng)全國文明城市群，擴大文明創(chuàng)建的規(guī)模效應。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出文化惠民，開創(chuàng)文化蘇州新境界。四是建設和諧蘇州。堅持依法治市，深化平安創(chuàng)建工作，注重社會管理創(chuàng)新，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全社會預警體系和應急救援、軍警民聯(lián)防、社會動員等機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
5．突出人才強市，集聚智力資源?！毒V要（草案）》將人才作為第一資源，強調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。一是構筑人才高地。重點培養(yǎng)和引進高層次緊缺人才，特別是領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎性作用，支持和推動在蘇高校走科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，積極創(chuàng)建國家高等職業(yè)教育改革發(fā)展綜合實驗區(qū)，高度重視社區(qū)教育、職業(yè)
—13— 培訓、繼續(xù)教育，構建終身教育體系。二是完善引智平臺。努力把蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周打造成國內(nèi)一流、海外公認的人才工作知名品牌，切實建好科技園、創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)機構和企業(yè)院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。三是優(yōu)化工作機制。發(fā)揮政府引導作用，以用人單位為主體，增加人才開發(fā)投入。建立與國際接軌的人才資源開發(fā)機制，提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務，增強政策保障力、公共服務力和環(huán)境吸引力。
6．突出綠色低碳，建設宜居城市。這是發(fā)展生態(tài)文明、提高生活品質(zhì)的重要內(nèi)容?！毒V要（草案）》提出，要同步構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費、循環(huán)經(jīng)濟基礎設施和政策支持保障四大體系，力爭早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過技術措施和科學管理，大幅度降低物質(zhì)消耗和廢棄物產(chǎn)生量，并將資源節(jié)約、循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、生活以及相應的管理過程之中。采取最嚴格的耕地保護措施，嚴控高耗能、高耗水、用地多的項目，積極推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術改造，提高資源利用效率。二是加大環(huán)境保護力度。強化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強固體廢物、危險廢物和放射污染管理，防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。三是鞏固和擴大生態(tài)市建設成果。實施重大生態(tài)保護工程，廣泛開展城鄉(xiāng)綠化造林，保護濕地、山體和野生動植物等自然資源，營造良好生態(tài)環(huán)境?？傊笆濉睍r期要確保全社會環(huán)境保護投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會生態(tài)文明意識和環(huán)境基礎設施支撐能力明顯增強，率先建成一批全國生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。
三、2011年主要任務
根據(jù)中共蘇州市委工作會議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設總目標，堅持不懈穩(wěn)增長、調(diào)結構、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，進一步轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風，著力在擴大有效投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力、推進城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生、加強社會建設和管理等方面取得新突破，推動
—14— 各項事業(yè)繁榮進步，奪取“十二五”開局之年的全面勝利。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方一般預算收入增長12%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長10%，實際利用外資與上年持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達的任務。
新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進展。
（一）在擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上取得更大進展。
加大投資力度，提升消費能力，促進投資、消費良性互動。增加基礎設施、社會事業(yè)、民生改善的投入，引導企業(yè)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和科技創(chuàng)新、技術改造等領域，集中力量建設總投資超過6600億元的220項重大項目，年內(nèi)完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協(xié)調(diào)工作，保障項目順利推進。注重策劃和招商，引進一批對產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善具有關鍵作用的龍頭型、旗艦型項目，新上一批對城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用、關聯(lián)度大、普惠性強的項目。加強項目儲備，增強投資后勁。繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，改善消費條件，培育消費熱點。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點布局，再創(chuàng)一批國家級特色商業(yè)街區(qū)和國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)，力爭做到家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點鎮(zhèn)級全覆蓋，引導連鎖經(jīng)營向鎮(zhèn)村延伸，帶動和擴大城鄉(xiāng)消費。支持老字號企業(yè)到外埠設立分號，走品牌化、連鎖化發(fā)展之路。發(fā)展電子商務和新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。深入實施旅游業(yè)全面提升計劃，爭創(chuàng)全國旅游標準化示范城市，建設重大旅游項目，改進旅游服務，擴大旅游消費。加快建設文化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代傳媒廣場、國際影視娛樂城等項目，推動文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進文化、娛樂、休閑消費。
（二）在轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)競爭力上取得更大進展。
調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，推進自主創(chuàng)新，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展消費性服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務業(yè)，促進服務業(yè)總量擴張、比重
—15— 提高。引導和支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，建設環(huán)金雞湖中央商務區(qū)、江蘇花橋國際商務城、海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)。全面實施新興產(chǎn)業(yè)三年推進計劃，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進工業(yè)化與信息化融合，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育適應市場需求、擁有核心技術的優(yōu)勢企業(yè)。引導骨干企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)并購重組，形成一批地標型大企業(yè)。爭創(chuàng)中國馳名商標，推動更多蘇州產(chǎn)品向中國名牌、世界名牌躍升。落實激勵創(chuàng)新的各項政策和科技金融計劃，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性。建設中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所二期、蘇州科技城、中新生態(tài)科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創(chuàng)新載體，支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造國家納米技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞具有比較優(yōu)勢、競爭力強的產(chǎn)業(yè)，積極組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權工作，創(chuàng)建全國版權示范市。落實姑蘇人才計劃，扎實推進“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務中心，重點引進和培養(yǎng)達到國家“千人計劃”層次的領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才及團隊，努力造就高素質(zhì)的新一代企業(yè)家群體。
（三）在深化改革、擴大對外對內(nèi)開放上取得更大進展。
堅定不移地推進改革開放，增強發(fā)展動力和活力。開展第五批行政審批制度改革。實施市屬行業(yè)協(xié)會（商會）改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移、政府購買服務等試點工作。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位績效工資制度改革。優(yōu)化資源配置，加快國有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化資源性產(chǎn)品價格改革。推動金融創(chuàng)新，支持蘇州銀行開設分支機構，積極籌建東吳人壽保險公司，發(fā)展壯大地方法人金融機構，增設村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵商業(yè)銀行設立中小企業(yè)信貸專營機構，擴大跨境貿(mào)易人民幣結算規(guī)模，引進和發(fā)展股權投資基金，加強蘇州工業(yè)園區(qū)沙湖股權投資中心等載體建設。推動企業(yè)股份制改造，年內(nèi)爭取10家企業(yè)上市融資。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟再次騰飛。堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，全面提高開放水平。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強一般貿(mào)易核心競爭力，深度開發(fā)多元化國際市場，保持
—16— 外貿(mào)穩(wěn)定增長。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的優(yōu)勢，促進離岸加工中心向離岸服務中心轉(zhuǎn)變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費品集散基地。加強預警預測，有效應對貿(mào)易摩擦。擴大利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結構，大力引進區(qū)域性、功能性總部等服務業(yè)項目，引進世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術、高附加值項目。建設各具特色的服務外包載體，幫助企業(yè)承接外包業(yè)務。完善境外投資重點培育企業(yè)信息庫，鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，力爭埃塞俄比亞東方工業(yè)園通過國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高標準建設各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)和出口產(chǎn)業(yè)集聚檢驗檢疫監(jiān)管示范區(qū)。充分發(fā)揮外事、僑務、對臺工作的重要作用，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。以世界名城為主要對象，積極締結國際友城。加強對口援建和南北掛鉤合作，推進援建項目和共建園區(qū)建設。
（四）在提升功能、加快城市現(xiàn)代化上取得更大進展。
加強基礎設施建設，注重科學管理，增強承載能力。修編蘇州市城市總體規(guī)劃，開展重點區(qū)域城市設計和中環(huán)快速路前期研究。加快建設高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準備工作。完成蘇州火車站北廣場建設任務，續(xù)建南站房和南廣場配套工程。實施312國道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車。新建東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路?；窘ǔ绍壍澜煌?號線，抓緊建設2號線，開工建設4號線及2號線延伸線。加快太倉港碼頭建設，開辟加密航線，力爭貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬標箱。啟動太倉港疏港高速公路和張家港核心港區(qū)集疏運高速公路工程。繼續(xù)整治蘇南運河航道和楊林塘航道。抓好水利水務重點工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標準推進虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程。建設特高壓工程和智能電網(wǎng)。構建“無線城市”，實施“城市光網(wǎng)”工程。新增人防設施66萬平方米。優(yōu)化城市道路交通和車輛管理，加強居民集聚區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、交通樞紐的集散功能規(guī)劃和建設，加大疏導力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵狀況。嚴格城市管理綜合執(zhí)法，提高市容環(huán)境保潔水平，力爭進入全國最干凈城市行列。
—17—
（五）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大進展。
深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不斷創(chuàng)新體制機制。推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。引導和鼓勵農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房。加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，增強村級經(jīng)濟實力。合理分配農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收益，健全農(nóng)民增收長效機制和利益保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進共建共享共用。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，落實生態(tài)補償政策。擴大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積，新增一批萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快生物農(nóng)業(yè)的引進和開發(fā)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，完善糧食儲備體系，確保糧食供應安全。加強常年菜地和農(nóng)產(chǎn)品市場建設，切實抓好“菜籃子”工程。推廣先進技術，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。改善農(nóng)村金融服務，鼓勵拓展信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務，探索擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。實施農(nóng)村河道暢流工程和圩區(qū)達標工程，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增一批國家級、省級生態(tài)村，努力實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（生態(tài)鎮(zhèn)）“滿堂紅”。
（六）在節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境上取得更大進展。
狠抓節(jié)能減排工作，積極應對氣候變化，增強可持續(xù)發(fā)展能力。切實保護水源地水質(zhì)，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)污水處理廠升級改造和配套截污管網(wǎng)建設，提高生活污水處理率。堅決治理機動車尾氣、工業(yè)廢氣和揚塵污染，構建大氣灰霾監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強化危險廢物管理，規(guī)范建設工程渣土產(chǎn)生、運輸和消納行為。認真執(zhí)行環(huán)境評價準入制度和項目節(jié)能評估審查制度，嚴禁新上高污染、高排放項目，淘汰落后產(chǎn)能。實施石湖景區(qū)開發(fā)建設等重大景觀綠化工程，市區(qū)新增綠地500萬平方米。抓好農(nóng)村河湖農(nóng)田林網(wǎng)構建、綠色通道提升、生態(tài)片林營建等綠化工程，繼續(xù)開展山體宕口整治復綠，農(nóng)村新增林地綠地5300公頃以上。落實基本農(nóng)田保護責任，優(yōu)化土地供應結構，積極盤活存量土地。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能技改項目，有效降低企業(yè)能耗。推行清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，建設與清華大學合作的電子
—18— 廢棄物資源化利用示范工程。增設社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點，新建一批分揀中心和標準化集散交易加工中心，推進蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電三期、餐廚垃圾收集處置二期和垃圾滲瀝液處理站提標改造等工程。年內(nèi)確保蘇州進入國家地級生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市行列。
（七）在促進文明、發(fā)展社會事業(yè)上取得更大進展。
加強精神文明建設，推動各項事業(yè)全面進步。實施公共文明建設規(guī)劃和未成年人思想道德建設提升行動計劃，積極創(chuàng)建文明示范城區(qū)，爭創(chuàng)一批全國文明單位、文明鎮(zhèn)村和精神文明先進集體，力爭我市高標準通過全國文明城市復查。抓好省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建幼兒園全部達到省級優(yōu)質(zhì)園建設標準。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，增強職業(yè)教育基礎能力。建設省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。完成市立達中學新校、景范中學金閶校區(qū)、盲聾學校新校建設和蘇州中學校園整體改造。加強獨墅湖高教區(qū)和蘇州國際教育園建設，吸引國內(nèi)外知名教育機構來蘇辦學。支持在蘇高校創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)學研合作中的重要作用。完善公共文化設施，繁榮文藝創(chuàng)作，開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會。規(guī)范文化市場秩序，凈化社會文化環(huán)境。加強文化遺產(chǎn)保護利用，完成第三次全國文物普查工作，深化古城址和吳國王陵發(fā)掘研究?？傋搿短K州市志》和《蘇州文獻叢書》，繼續(xù)編纂《蘇州通史》。建設市檔案館新館，加快檔案數(shù)字化進程。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步調(diào)整基本藥物目錄。實施醫(yī)療便民服務一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費服藥惠民服務。推進蘇州大學附屬第一醫(yī)院平江分院、蘇州大學附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院、金閶新城醫(yī)院、市立科技城醫(yī)院和市立醫(yī)院本部的門診急診綜合樓建設。加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測，建設肉類蔬菜流通追溯體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設施，辦好全民健身指導點。注重培養(yǎng)體育人才，提高競技體育水平。建設市體育學校新校配套工程，改造市區(qū)五卅路體育場館。深化城鄉(xiāng)一體化人口和計劃生育綜合改革，啟動幸福家庭世代服務工程，推行流動人口計劃生育均等服務和統(tǒng)籌管理。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族關系和睦、宗教關系和諧。堅持男女平
—19— 等、兒童優(yōu)先，切實維護婦女兒童合法權益。普及科學知識，提高全民科學素質(zhì)。
（八）在惠民利民、強化基本民生保障上取得更大進展。
千方百計改善人民生活，繼續(xù)加大民生領域財政投入的力度。以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，落實富民惠民措施，辦好各項民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村，廣泛開展就業(yè)援助，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)問題，做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)工作。組織提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，確保蘇州籍應屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達到95%。加強職業(yè)技能培訓，免費培訓城鄉(xiāng)勞動者30萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。鞏固提高城鎮(zhèn)職工五大社會保險覆蓋面和社會保險基金征繳率。實行各統(tǒng)籌區(qū)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”，推進農(nóng)村合作醫(yī)療保險向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障轉(zhuǎn)軌。推行企業(yè)年金制，開展企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資指導線制度。保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。優(yōu)先發(fā)展老齡事業(yè)，適應養(yǎng)老服務需求，新增養(yǎng)老床位5000張。在各縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建立殘疾人康復服務中心或康復室（站），對符合條件的殘疾人提供居家托養(yǎng)服務或發(fā)放護理補貼。適時提高城鄉(xiāng)低保標準，并適當高于平均收入增長幅度。積極開展社會救助，認真解決困難家庭的實際問題。發(fā)展紅十字事業(yè)，鼓勵慈善捐助，加快建設市社會福利中心。組織建設供應保障性住房10853套。擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實施南環(huán)新村危舊房解危改造和城區(qū)居民家庭“改廁”工程。繼續(xù)整治老住宅小區(qū)和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無地隊）。堅持公交優(yōu)先，市區(qū)新辟公交線路10條，建設蘇州汽車南站綜合公交樞紐，新購公交車700輛，增加新能源公交車，適時出臺優(yōu)惠措施，提高公交服務水平；新投放出租車400輛，推行駐站泊車、電話招車的營運模式；增設公共自行車服務設施。規(guī)范經(jīng)營行為，健全誠信體系，開展消費糾紛和解示范街創(chuàng)建活動，鞏固消費放心城市創(chuàng)建成果。把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，強化價格調(diào)控目標管理，創(chuàng)新民生價格監(jiān)管方式，提供價格公共服務，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為。落實物價上漲動態(tài)補貼措施，保障困難群眾基本生活。
（九）在維護穩(wěn)定、加強社會建設和管理上取得更大進展。
—20—
推進法治城市和平安蘇州建設，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建力度，加強法制宣傳教育，在總結“五五”普法經(jīng)驗的基礎上啟動“六五”普法工作。完善和創(chuàng)新社會建設管理體制，加強和改進社會管理。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，建設和諧社區(qū)、文明社區(qū)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，積極開展強鎮(zhèn)擴權改革試點。創(chuàng)新社會治安綜合治理的方式方法，增強科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問題，依法嚴厲打擊違法犯罪行為和境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。做好預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正等工作。實施流動人口居住證制度。強化基層基礎建設，完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，層層落實信訪工作責任，注重信訪信息預警預報和社情民意收集反饋，堅持開展重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，努力化解不穩(wěn)定因素。健全應急機構，提高救援隊伍戰(zhàn)斗力，有效應對突發(fā)公共事件。落實政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責任，嚴格實行高危行業(yè)和公共領域安全監(jiān)管，認真開展安全專項整治和隱患排查治理，嚴防重特大事故發(fā)生。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
（十）在轉(zhuǎn)變職能、提高政府工作水平上取得更大進展。
進一步加強政府自身建設，堅持依法履行職責、行使權力，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章。落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，全面推行行政指導，積極開展行政調(diào)解。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和評議考核、責任追究等制度。強化行政復議和應訴工作，堅持行政機關負責人出庭應訴制度。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)推進部門行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務中心集中，審批和服務事項進入行政服務中心到位、部門對行政服務中心窗口授權到位，創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，努力做到“一個窗口對外”。辦好市便民服務中心，擴展預警和非緊急救助功能。注重理論學習與業(yè)務培訓，提升公務員隊伍的綜合素質(zhì)。發(fā)揮行政權力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)的功能，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加強績效審計，深化專
—21— 項審計，抓好審計整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預防腐敗體系建設示范區(qū)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府良好形象。深化工程建設領域突出問題專項治理，持續(xù)開展納稅人評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格控制公務購車用車、會議、公務接待和出國（境）經(jīng)費支出，禁止公款出國（境）旅游。改進機關事務管理，降低成本，提高效率。大力推進作風效能建設，樹立優(yōu)質(zhì)服務品牌。各級政府和全體公務員要始終以人民滿意為追求，大興主動服務、創(chuàng)新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務之風，牢固樹立親民、親商意識，全心全意為人民服務、為企業(yè)服務、為基層服務，盡心盡力辦實事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
各位代表，新的航程已經(jīng)開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領導下，真抓實干，開拓進取，銳意創(chuàng)新，為奪取“十二五”開局之年全面勝利、再創(chuàng)“三區(qū)三城”建設嶄新業(yè)績、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
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第二篇：蘇州市2007年政府工作報告
蘇州市2007年政府工作報告江蘇政府工作報告 2009-01-20 06:59:32 閱讀16 評論0字號：大中小 訂閱
06年：發(fā)展成績催人奮進
（一）堅持科學發(fā)展，“十一五”取得良好開局
剛剛過去的一年，是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，是我市鞏固小康成果、提高小康水平，朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的重要一年。制定實施推進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、建設社會主義新農(nóng)村、提高市民文明素質(zhì)“四大行動計劃”，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。
（二）堅持又好又快，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高
全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4820.3億元，按可比價計算比上年增長15.5%；地方一般預算收入400.2億元，增長26.3%；全社會固定資產(chǎn)投資2107億元，增長12.7%。探索建立農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)抗風險能力得到增強。工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，總產(chǎn)值達到1.53萬億元，增長26.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長24.5%，實現(xiàn)利稅增長35%；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到32%，比上年提高0.9個百分點。服務業(yè)增速明顯加快，完成增加值1574億元，增長15.7%。
(三）堅持改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
國有資產(chǎn)運營質(zhì)量進一步提高，國有經(jīng)濟在公共服務領域的主體地位得到加強。深化行政審批制度改革，市級機關行政審批項目繼續(xù)削減。支持企業(yè)開展資本運作，又有7家公司成功上市，1家公司實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，共募集資金41億元。農(nóng)村“三大合作”改革加快推進，新增各類新型經(jīng)濟合作組織366個。促進民營經(jīng)濟加速騰飛，私營個體經(jīng)濟凈增注冊資本619億元，上繳稅收、完成投資占全市的比重均超過30%。全市完成進出口總額1742.6億美元，其中出口946.9億美元，分別增長24%和30.1%。
(四）堅持城鄉(xiāng)一體，城市建設和新農(nóng)村建設力度不斷加大
通盤制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，蘇州市城市總體規(guī)劃綱要已報國家建設部進行技術審查，相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及蘇州火車站地區(qū)綜合改造、三角咀生態(tài)公園、古鎮(zhèn)古村落保護、河網(wǎng)水系等規(guī)劃編制完成。平江、滄浪、金閶新城開發(fā)步伐加快。全市新增人防工程面積25.3萬平方米。新設公共信息亭170座,市區(qū)消除路燈照明盲區(qū)99處,全面完成無地隊自來水“一戶一表”改造任務。制定突發(fā)公共事件總體應急預案。
（五）堅持減排降耗，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化
創(chuàng)建生態(tài)市取得重大進展，張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態(tài)市”，張家港市成為全國縣級市中首個榮獲中國人居環(huán)境獎的城市。太倉市、吳江市建成國家園林城市，蘇州成為全國第一個國家園林城市群。開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動和集中式飲用水源地專項整治行動，83家掛牌督辦企業(yè)完成整治任務，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。重視對生活垃圾的處理，全省首座千噸級生活垃圾焚燒發(fā)電廠和生活垃圾
填埋場沼氣發(fā)電項目竣工投運。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，復墾整理土地4100公頃。爭創(chuàng)節(jié)水型城市。
（六）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會事業(yè)繁榮進步
制定落實鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施，積極構建區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型城市。中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所、昆山光電產(chǎn)業(yè)園、中新科技城啟動建設，蘇州科技城初具規(guī)模，一批科技成果在蘇州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引進包括博士、碩士和海外留學人員在內(nèi)的各類人才12.4萬人。在全省率先實行免費義務教育，外來人口子女在公辦學校接受義務教育的比例超過60％。蘇州博物館新館順利開館。
（七）堅持富民惠民，人民生活繼續(xù)改善
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18532元，增長13.9%；農(nóng)民人均純收入9316元，增長11%。多渠道拓展就業(yè)空間，新增就業(yè)崗位30.6萬個，其中面向本地勞動力的崗位14萬個；扶持失業(yè)人員就業(yè)12.4萬人，援助就業(yè)困難人員就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%。市區(qū)少年兒童大病醫(yī)療保險、老年居民醫(yī)療保險全面實行。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率、老年農(nóng)民社會養(yǎng)老保險補貼覆蓋率分別超過91%和96%。住房保障工作繼續(xù)加強。被征地農(nóng)民基本生活保障全面實施。
（八）堅持執(zhí)政為民，精神文明建設、民主法制建設和政府自身建設全面加強
“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠”的城市精神得到確立，文明素養(yǎng)培育、發(fā)展能力提升、未成年人思想道德建設、新蘇州人融合、社會誠信建設等精神文明重點工作扎實開展。狠抓安全生產(chǎn)和消防工作，有效防止了重特大事故的發(fā)生。加強對群眾來信來訪的督查督辦?！捌桨蔡K州”建設成效顯著。“法治蘇州”建設穩(wěn)步推進。強化行政效能建設，擴大政務公開和公用事業(yè)單位事務公開范圍，群眾對政府部門的綜合滿意率達到98.4%。
07年：八項任務構筑和諧
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方一般預算收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長15%%，進出口總額和出口總額均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到
1.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過85。
（一）在轉(zhuǎn)變增長方式和提高創(chuàng)新能力上取得更大進展
發(fā)展壯大具有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)群、產(chǎn)品群，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。繼續(xù)落實培育大企業(yè)行動計劃，新增年營業(yè)收入超過100億元的企業(yè)3～4家。引導企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌，增創(chuàng)一批中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品。放大特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應，促進企業(yè)集群發(fā)展。保持服務業(yè)領先增長的態(tài)勢，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高1個百分點以上。加快建設江蘇花橋國際商務城、太倉港區(qū)、城市中央商務區(qū)等服務
業(yè)集聚區(qū)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，重點開發(fā)普通商品房和定銷商品房。依托開放優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新，注重引進產(chǎn)業(yè)主導技術、核心技術，進行消化吸收和二次開發(fā)。創(chuàng)建“全國知識產(chǎn)權示范城市”，推動知識產(chǎn)權工作與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結合。狠抓人才隊伍建設，為自主創(chuàng)新提供強力支撐和智慧之源。
（二）在建設社會主義新農(nóng)村上取得更大進展
建設糧食生產(chǎn)示范區(qū)。繁榮糧食交易市場。加快農(nóng)業(yè)標準化步伐，為2010年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100%%實現(xiàn)無公害以上的目標打下扎實基礎。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推廣高效成熟的種養(yǎng)模式。推進農(nóng)業(yè)機械化，確保水稻種植機械作業(yè)率超過40%。支持能夠有效帶動本地農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實行土地承包權有序流轉(zhuǎn)。著力發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。加快新農(nóng)村示范村建設。堅持多予少取，增加財政對農(nóng)村的直接補貼，擴大公共財政的覆蓋范圍。深化社區(qū)股份合作制、土地股份合作制改革。增加農(nóng)業(yè)政策性保險種類，構建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的信用擔保體系。加強農(nóng)村就業(yè)培訓和指導，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和醫(yī)療救助水平，探索建立城鄉(xiāng)接軌的基本醫(yī)療保險制度。確保農(nóng)村最低生活保障標準不低于上農(nóng)民人均純收入的25%。
（三）在體制改革和對外開放上取得更大進展
爭取蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。實施以縣級財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革。分類推進社會事業(yè)單位改革。加大社區(qū)管理體制改革力度。深化投資體制改革。支持企業(yè)進行股份制改造，開展資本運作，爭取再有3～5家企業(yè)上市。發(fā)展資本、人才、產(chǎn)權等要素市場和區(qū)域性、專業(yè)性的商品市場，構建現(xiàn)代市場體系。優(yōu)化重組經(jīng)營性國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)運營效益，做優(yōu)做強國有經(jīng)濟。做好改制剝離資產(chǎn)的管理和處置工作，妥善處理改制遺留問題。私營企業(yè)和個體工商戶新增注冊資本200億元以上，工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅收占全市的比重提高1～2個百分點。加大對成長型中小民營企業(yè)的扶持力度，培育具有競爭優(yōu)勢的規(guī)模型民營企業(yè)。擴大開放成果，優(yōu)化對外經(jīng)濟發(fā)展模式。加大服務業(yè)招商力度，擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。吸引跨國公司來蘇州設立研發(fā)中心、營銷中心，鼓勵外資企業(yè)增資擴股。推動和支持企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。完善和落實各級各類開發(fā)區(qū)的新一輪規(guī)劃，全面提升綜合競爭力。
（四）在提升城市現(xiàn)代化水平上取得更大進展
完成蘇州市城市總體規(guī)劃修編方案報批工作，編制環(huán)境保護、綠地系統(tǒng)、市政設施、商貿(mào)旅游、文教衛(wèi)生等專項規(guī)劃以及各類重大工程建設規(guī)劃，完善中心城區(qū)和各分區(qū)規(guī)劃。全面啟動蘇州火車站地區(qū)綜合改造，建設新站屋、地下廣場、北環(huán)快速路和人民路、廣濟路北延等工程。建成太倉港區(qū)二期工程，開工建設三期工程。平江、滄浪、金閶三個新城形成道路網(wǎng)絡，建成一批公建配套設施。完成市區(qū)60萬平方米老住宅小區(qū)綜合整治任務，改造修繕危舊房12萬平方米。整治城區(qū)街巷200條以上，分期分批改造城中村、無地隊。完善城市管理體制，進一步將城市管理工作的重心向街道(鎮(zhèn))、社區(qū)下移。建設“數(shù)字城管”，促進管理手段現(xiàn)代化。逐步推行城市垃圾分類收集和處理，加強道路、綠化、河道、公廁的日常管護和保潔。加強城市道路交通與車輛管理，合理布局停車設施，努力改善交通狀況。
（五）在環(huán)境保護和資源節(jié)約上取得更大進展
繼續(xù)開展集中式飲用水源地水質(zhì)保護專項行動，完成二級保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷改造任務。做好長江、太湖、陽澄湖等水污染防治工作，抓緊建設福星、婁江污水處理廠二期工程和中水回用、脫磷脫氮工程，建成城鎮(zhèn)污水處理廠16座，新增污水日處理能力50萬噸，配套敷設污水管網(wǎng)，污水集中處理率達到國家環(huán)保模范城市復查和生態(tài)市指標要求。建立全市重點污染源信息管理及自動監(jiān)控系統(tǒng)、市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善環(huán)境預警和應急體系，保障環(huán)境安全。蘇州市達到國家地級生態(tài)市考核要求。加強水土保持工作，開展農(nóng)村“小康環(huán)保行動”。認真落實基本農(nóng)田保護責任，嚴格執(zhí)行用地標準。優(yōu)化能源使用結構，切實抓好耗能重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定并落實配套政策和實施計劃。
（六）在推動社會和諧發(fā)展上取得更大進展
爭取我市率先通過省教育基本現(xiàn)代化評估；所有農(nóng)村村小通過市級現(xiàn)代化建設評估驗收，其中50%%以上成為示范村小。深入實施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局，創(chuàng)新職業(yè)學校辦學機制。加強對文化遺產(chǎn)的監(jiān)測管理，繼續(xù)做好古城古鎮(zhèn)申報世界文化遺產(chǎn)工作。保護和修復古典園林，建成蘇州園林博物館新館。發(fā)展基層特色文化。推動城市公共文化服務向鎮(zhèn)村延伸。辦好第十六屆中國金雞百花電影節(jié)、第二屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護——蘇州論壇、第七屆中國國際民間藝術節(jié)、第十屆中國戲劇節(jié)暨中國戲劇梅花獎頒獎活動。大力宣傳蘇州城市精神，繼續(xù)弘揚“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”。深入開展社會主義榮辱觀教育。加強各類公共服務從業(yè)人員的素質(zhì)教育。改造和擴建蘇州市未成年人社會實踐基地。開展“雙擁”創(chuàng)建活動，力爭我市獲得“全國雙擁模范城”四連冠。普及科學知識，倡導科學精神。發(fā)揮新聞輿論的宣傳導向作用，倡導文明新風，針砭社會時弊。建設“法治蘇州”，發(fā)揚社會主義民主，營造政治文明、法制健全、社會安定的良好環(huán)境。深入開展新一輪“平安蘇州”建設。健全安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。強化突發(fā)公共事件應急管理。
（七）在改善民生上取得更大進展
全市提供公益性崗位8000個以上，幫助8萬名以上失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。扶持自謀職業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強對企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導。規(guī)范企業(yè)工資支付行為。支持自主創(chuàng)業(yè)，拓展增收空間。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，推行企業(yè)年金制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高市民健康素質(zhì)。實施農(nóng)民健康工程。啟動市民基本衛(wèi)生保健工程。完善食品藥品監(jiān)管體系。辦好2007中國蘇州輪滑世界杯環(huán)太湖馬拉松賽，建設蘇州市水上運動訓練基地。實施“奧運爭光計劃”，培養(yǎng)輸送體育人才。深化人口與計劃生育綜合改革。建設20家市（縣）級和鎮(zhèn)級世代服務中心，做好社區(qū)世代服務試點工作。整合人口信息資源，構建計生、衛(wèi)生、公安、勞動社保信息交換平臺。
（八）在政府自身建設上取得更大進展
深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，推行“一個窗口對外”的審批方式。創(chuàng)新行政服務中心管理體制和運行機制，增強服務功能，提高服務質(zhì)量。做好行政權力公開透明運行工作。嚴格依法行政。加強政府立法工作。加強執(zhí)法檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法
必究。依法開展行政復議和應訴工作，努力預防和化解行政爭議。各級政府及部門要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，促進依法決策、科學決策、民主決策。落實服務承諾制。增加蘇州市便民服務中心的服務內(nèi)容，提高工單處辦的準確率、及時率、辦結率和市民滿意率。減少會議和活動數(shù)量。強化效能監(jiān)察，主動接受市民、企業(yè)對政府工作的監(jiān)督評議。加強政府及部門的黨風廉政建設。大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”的良好風氣。
第三篇：2014年蘇州市政府工作報告
——2014年1月11日在蘇州市十五屆人民代表大會三次會議上
蘇州市市長 周乃翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，面對日趨激烈的競爭環(huán)境，面對艱巨繁重的工作任務，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，認真學習貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，圍繞市十五屆人大二次會議確定的目標任務，緊扣科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出創(chuàng)新引領、聚焦轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、民生為本等重點，團結依靠全市人民，真抓實干，克難奮進，推動“三區(qū)三城”建設和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化取得了新的進展。
1.經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬億元(預計數(shù)，下同)，比上年增長9.8%;地方公共財政預算收入1331億元，增長10.5%;全社會固定資產(chǎn)投資6002億元，增長14%。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，總產(chǎn)值達到3.6萬億元，增長3.4%;實現(xiàn)制造業(yè)領域新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.4萬億元、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.3萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別提高到45.2%和43%。實施萬企升級行動計劃，完成技術改造投資1580億元，占工業(yè)投資的比重達到65%。蘇州高新區(qū)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增省級信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)1個、示范試點企業(yè)114家。注重培育骨干企業(yè)，新增地標型企業(yè)4家。服務業(yè)提檔升級，增加值增長10.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45.7%。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋國際商務城獲批國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點。金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新增全社會融資4000億元，金融總資產(chǎn)達到3萬億元，增長12%。商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成社會消費品零售總額3630億元，增長13%。旅游業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)總收入1569億元，增長14%。吳中太湖旅游區(qū)、常熟沙家浜虞山尚湖旅游區(qū)獲評國家5A級景區(qū)。國家城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作積極開展。文化產(chǎn)業(yè)做大做強，主營業(yè)務收入超過3000億元，增長19.2%。軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1262億元，增長25.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大力推進，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積7千公頃、高效設施農(nóng)業(yè)面積4.1千公頃，高標準農(nóng)田比重、農(nóng)業(yè)綜合機械化水平分別達到65%和87%。張家港市常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟組織成為重要經(jīng)營主體。地方糧食儲備總量繼續(xù)增加，新建域外糧食生產(chǎn)基地6.7千公頃。
2.開放創(chuàng)新取得成效。推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟國際化水平。對外貿(mào)易保持增長，完成進出口總額3093億美元。實現(xiàn)服務外包接包合同額85.8億美元、離岸執(zhí)行額46.1億美元，分別增長53.2%和51.1%。蘇州被列為國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點。提升擇商選資質(zhì)量，服務業(yè)實際利用外資占到39.3%，新興產(chǎn)業(yè)和高技術項目實際利用外資占到38.9%。第十五次中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會順利舉行，合作領域向現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新和社會管理拓展。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和太倉港綜合保稅區(qū)獲國務院批準設立，滸墅關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，張家港汽車整車進口口岸封關運作。中方境外協(xié)議投資額達到16.2億美元，增長32.5%，總量實現(xiàn)全省“十連冠”。南北掛鉤合作積極開展，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在全省共建園區(qū)考核中保持第一。對口扶持貴州銅仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工作扎實推進。國際友好交往更加頻繁，成功承辦第四屆中歐政黨高層論壇和落實中國—東盟《南海各方行為宣言》第六次高官會、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議高官會。對臺合作交流取得新成果，我市成為赴臺個人游試點城市。新增2個全國社區(qū)僑務工作示范單位，昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為海外人才中國創(chuàng)業(yè)示范基地。
持續(xù)深化各項改革，不斷創(chuàng)新體制機制。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐加快，常熟市、太倉市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點認真開展。國有經(jīng)濟優(yōu)化提升，全市國有資產(chǎn)總量突破1萬億元。營業(yè)稅改征增值稅試點工作持續(xù)深化，共計減輕納稅人負擔33.5億元。金融創(chuàng)新成效明顯，我市獲準開展商業(yè)保理試點和跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)首個路演分中心落戶蘇州高新區(qū);新增金融機構38家、上市公司3家。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本由年初的8716億元增加到9954億元。
大力推動科技創(chuàng)新，加快建設國家創(chuàng)新型城市。加大研發(fā)投入力度，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.6%。大中型內(nèi)資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構基本實現(xiàn)全覆蓋。國家重大科技基礎設施納米真空互聯(lián)實驗站和中國醫(yī)學科學院系統(tǒng)醫(yī)學研究所啟動建設。產(chǎn)學研合作不斷深化，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心列入國家首批高等學校創(chuàng)新能力提升計劃。蘇州自主創(chuàng)新廣場建成啟用?？萍寂c金融結合更加緊密，“科貸通”共計為中小科技企業(yè)發(fā)放貸款80.9億元;蘇州高新區(qū)成為全國首個保險與科技結合綜合創(chuàng)新試點單位。我市連續(xù)七次獲得全國科技進步先進市稱號。實施以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展和技術標準戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市進展順利，國家城市綜合服務標準化試點一期項目基本完成。專利申請量、授權量均保持全國城市第一位，蘇州市和昆山市成為全國版權示范城市，常熟市和昆山市成為國家知識產(chǎn)權示范城市，太倉新區(qū)國家先進制造技術國際創(chuàng)新園獲得科技部認定。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，新增國家“千人計劃”人才36人，累計達到141人，其中創(chuàng)業(yè)類人才96人，位居全國城市首位;新增省“雙創(chuàng)計劃”人才102人，累計達到403人，連續(xù)七年保持全省第一。國際精英創(chuàng)業(yè)周系列活動取得新成效，首屆技能英才周順利舉辦，全國地級市中首個一園多區(qū)的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園落戶蘇州。
3.城鄉(xiāng)一體步伐加快。新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃研究工作有序開展，蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃和高鐵新城總體規(guī)劃編制完成。東部綜合商務城、西部生態(tài)科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城建設進程加快，姑蘇區(qū)資源優(yōu)化整合初見成效，吳江區(qū)對接融入主城明顯加速，“蘇州灣”成為城市建設新亮點。蘇州火車站綜合改造全面竣工。太倉港疏港高速公路建成通車，張家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吳江段、312國道蘇州段分流線加緊建設。中環(huán)快速路及東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸線工程抓緊實施。相城大道擴建基本完工，一批城市道路綜合整治工程順利完成。軌道交通2號線投入試運營，4號線及支線、2號線延伸線和蘇州高新區(qū)有軌電車1號線建設積極推進，上海軌道交通11號線昆山花橋延伸線建成運營。蘇南運河蘇州段和楊林塘、申張線航道整治完成任務?！短K州港總體規(guī)劃(2013～2030)》獲得交通運輸部、省政府聯(lián)合批復。蘇州港新增萬噸級以上泊位6個，完成貨物吞吐量4.5億噸，增長9.3%。特高壓直流輸電工程運行效益顯著，智能電網(wǎng)加快建設。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市和吳中太湖新城被列為國家智慧城市試點。新增人防設施100萬平方米。垃圾焚燒發(fā)電三期和餐廚垃圾收集處置二期工程投入使用。城市環(huán)境整治提升和環(huán)境衛(wèi)生全民大行動取得實效，交通秩序、運管服務、人居環(huán)境、市容市貌得到改善。健全數(shù)字城管體系，網(wǎng)格化、精細化管理不斷強化。
完善政策制度框架，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進一步提高。爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點工作取得成果。城鄉(xiāng)布局和形態(tài)繼續(xù)優(yōu)化，土地規(guī)模經(jīng)營比重、工業(yè)企業(yè)集中度、農(nóng)民集中居住率分別達到91%、92%和52.2%。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，總資產(chǎn)突破1350億元，村均收入超過650萬元，分別增長12.5%和11.7%。新型合作經(jīng)濟組織達到4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，收益分配機制逐步完善。公共財政對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，強農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，農(nóng)業(yè)保險承擔風險保障32.3億元，農(nóng)業(yè)擔保金額達到262.9億元。農(nóng)村水利建設高標準推進，輪浚河道1788條，加固圩堤137公里。村莊環(huán)境整治任務全面完成，并達到省級標準。積極開展美麗鎮(zhèn)村建設，示范點環(huán)境面貌明顯改觀，吳江區(qū)同里鎮(zhèn)入選全國首批美麗宜居小鎮(zhèn)。
4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。切實保障飲用水安全，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。全市同城第二水源地建設和自來水廠深度處理工藝改造基本完成。東太湖綜合整治、陽澄湖生態(tài)優(yōu)化實現(xiàn)目標。整治農(nóng)村黑臭河道201條，古城區(qū)河道“自流活水”工程投入運行。新建和改建污水處理廠21座，新增污水日處理能力52萬噸。建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與信息發(fā)布系統(tǒng)，實施大氣污染防治工程110項。治理噪聲污染，聲環(huán)境功能區(qū)噪聲達標率保持100%。推行生活垃圾分類收集，新增試點237個。加大節(jié)能減排力度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放繼續(xù)下降。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我市被評為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，張家港市再制造產(chǎn)業(yè)基地成為首批國家示范基地，新增國家再制造試點企業(yè)2家。積極盤活存量用地，優(yōu)化配置建設用地，土地節(jié)約集約利用水平進一步提高，吳中區(qū)成為全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。認真實施生態(tài)文明建設規(guī)劃，全面啟動生態(tài)文明建設“十大工程”。優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個百萬畝”全部落地上圖。劃定了生態(tài)紅線區(qū)域。完善生態(tài)補償政策，補償標準總體提高50%。環(huán)古城河、大運河、胥江環(huán)境綜合整治取得階段性成果，靈巖山、天平山及吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)周邊地區(qū)環(huán)境整治生態(tài)提升工程有力推進。上方山石湖生態(tài)園、虎丘濕地公園等項目建設步伐加快，常熟市沙家浜濕地公園、吳中區(qū)太湖三山島濕地公園升格為國家濕地公園。市區(qū)新增綠地505萬平方米，農(nóng)村新增林地綠地4.4千公頃，全市陸地森林覆蓋率達到28.67%。我市建成國家生態(tài)城市群，并被確定為國家水生態(tài)文明試點市。
5.社會建設不斷加強。優(yōu)化配置教育資源，我市成為全國首批義務教育發(fā)展基本均衡地級市。新建和改擴建幼兒園101所、中小學64所，市屬職業(yè)教育實訓基地如期建成，蘇州高等幼兒師范學校遷建工程開工建設。昆山杜克大學、蘇州—牛津大學研究中心、新加坡國立大學蘇州研究院和東南大學—蒙納士大學蘇州聯(lián)合研究生院相繼成立。落實教育信息化五年行動計劃，信息技術應用水平得到提升。優(yōu)化文化設施布局，提高文化服務質(zhì)量，我市成為國家公共文化服務體系示范區(qū)?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)、天賜莊片區(qū)、漁家村越城遺址、同里歷史文化遺產(chǎn)保護整治等工程全面推進，古城墻保護修繕二期工程如期竣工，古建老宅保護修繕取得進展。成功主辦第十三屆中國戲劇節(jié)。“憶江南”蘇州園在第九屆中國(北京)國際園林博覽會上獲得展園綜合大獎等多個獎項。大運河蘇州段申報世界文化遺產(chǎn)通過國際古跡遺址理事會考察評估。新一輪《蘇州市志》基本完成編纂。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務普及率達到100%，社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)實現(xiàn)優(yōu)化升級。市立醫(yī)院本部門診急診樓、市社區(qū)衛(wèi)生臨床檢驗集中檢測中心和蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院建成啟用，蘇州大學附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院主體工程基本完工，市公共醫(yī)療中心開工建設。我市被賦予國家藥品進口口岸功能。人口基礎信息庫一期工程基本建成。計劃生育家庭特別扶助對象幫扶力度加大，人口和家庭公共服務進一步拓展。落實體育惠民措施，全民健身活動蓬勃開展。在第十二屆全國運動會上，我市運動員獲得金牌數(shù)名列全省第一。成功承辦環(huán)太湖國際公路自行車賽等重大賽事。市網(wǎng)球中心、兒童業(yè)余體校全面建成。民族宗教工作取得新成績。婦女兒童合法權益得到維護。支持駐蘇部隊建設，落實優(yōu)撫安置政策，新型軍政軍民關系更加鞏固。
強化文明城市長效管理，新增一批省級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)，我市在全國城市文明程度指數(shù)測評中繼續(xù)排名靠前。提煉確定的“蘇州精神”更加深入人心。科普提升行動取得成效，公民科學素質(zhì)指標位居全國前列。哲學社會科學研究再創(chuàng)優(yōu)秀成果。抓好基層法治創(chuàng)建工作，張家港市和吳江區(qū)被評為創(chuàng)建全國法治縣(市、區(qū))先進單位。“六五”普法深入開展，法治文化建設走在全國前列。太倉市“政社互動”經(jīng)驗在全省推廣。依法組織第五屆社區(qū)居委會和第十屆村委會換屆選舉。加強“平安蘇州”建設，我市獲得全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市“六連冠”，第三次榮獲“長安杯”，太倉市成為全省首個捧得“長安杯”的縣(市)。深化“平安中國”建設工作會議在我市召開，蘇州經(jīng)驗得到推廣。完善應急處置機制，科學應對和妥善處理各類突發(fā)事件。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)境保護糾紛調(diào)處機制。高度重視信訪工作基層基礎建設，群眾訴求表達渠道更加暢通。完善安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，認真開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，市政府掛牌督辦的整改項目全部完成。
6.民生質(zhì)量繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.11萬元，農(nóng)民人均純收入達到2.16萬元，分別增長9.5%和11.2%。新增就業(yè)17.5萬人,組織提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位14.7萬個，免費培訓城鄉(xiāng)勞動者44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.12%，“零就業(yè)”和“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭保持動態(tài)清零。城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)老年居民社會化管理服務率超過60%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障指導標準由每人每月570元提高至630元。發(fā)放各類救助資金19.7億元，惠及困難群眾21萬人次。建立起實行商業(yè)保險運作的社會醫(yī)療救助制度，并覆蓋到城鄉(xiāng)各類參保人員。開通居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，促進社會救助制度公開公平公正。市社會福利總院建成使用。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老機構床位5617張、日間照料中心75個、助餐點126個，居家養(yǎng)老服務體系建設全面啟動。提高殘疾人生活保障水平，實施“一對一”就業(yè)幫扶計劃。基本建成保障性住房29893套。南環(huán)新村危舊房解危改造工程順利交房，梅巷片區(qū)、解放新村片區(qū)危舊房改造積極推進。市區(qū)完成111萬平方米老住宅小區(qū)、19萬平方米零星居民樓綜合整治和小區(qū)環(huán)境專項整治任務，5.3萬戶家庭實現(xiàn)天然氣置換。政府確定的城區(qū)居民家庭“改廁”三年任務如期完成。城中村(無地隊)改造加快實施。城鎮(zhèn)職工住房公積金繳存覆蓋面達到80.5%，職工使用住房公積金215億元。整合公交資源，成立新的蘇州市公共交通有限公司。市區(qū)新購公交車501輛，新辟公交線路14條，新增公共自行車網(wǎng)點702個，蘇州入選國家“公交都市”創(chuàng)建城市。深入開展食品藥品安全集中整治，張家港市成為首批國家餐飲服務食品安全示范縣(市)。開展全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，市區(qū)實施12個農(nóng)貿(mào)市場標準化建設和改造，新增農(nóng)產(chǎn)品配送中心8個、農(nóng)產(chǎn)品平價商店73個、放心糧油店(柜)82個。強化價格調(diào)控和監(jiān)管，居民消費價格總水平漲幅控制在2.1%。
在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們不斷加強自身建設，努力改進政府工作。開展法治政府建設五年規(guī)劃中期評估，著力解決依法行政中存在的問題。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)議案3件，頒布政府規(guī)章5件，制定規(guī)范性文件10件，對一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展了立法后評估。修訂完善蘇州市重大行政決策程序規(guī)定和市政府工作規(guī)則，堅持做到科學決策、民主決策、依法決策。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，推行行政執(zhí)法事項網(wǎng)上辦理和公開查詢。抓好相對集中行政復議權試點工作，不斷完善行政復議體制機制。嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，認真做好開展黨的群眾路線教育實踐活動的思想準備和工作準備，深入實施領導干部下基層“三訪三促”活動，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，機關作風效能建設進一步加強。行政服務體系逐步完善，便民服務水平繼續(xù)提高。嚴格控制行政支出，因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待財政撥款支出下降20%。加強對資金使用和權力運行重點領域的審計，跟蹤監(jiān)督重大措施落實情況，財政資金使用績效明顯提高。嚴肅查處了一批大案要案，反腐敗斗爭取得新成效。市政府自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案2件，辦復人大代表建議245件、政協(xié)提案399件。
各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過去的一年，我們也看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中仍然存在不少問題與不足，主要是：穩(wěn)中求進難度加大，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待提高;自主創(chuàng)新能力仍顯不足，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與化解部分行業(yè)過剩產(chǎn)能壓力并存，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠;外貿(mào)形勢依然嚴峻，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;資源環(huán)境人口制約沒有完全破解，節(jié)能減排任務相當艱巨;社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設存在薄弱環(huán)節(jié)，民生改善還有大量工作要做;加強社會治理、維護和諧穩(wěn)定方面面臨不少新情況新問題;政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，作風建設、效能建設、廉政建設必須進一步加強。今后，我們一定加倍努力，把各項工作做得更實更好更具成效。
二、2014年主要任務
根據(jù)中共蘇州市委十一屆六次全體(擴大)會議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和中共江蘇省委十二屆六次全會的部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，突出深化改革創(chuàng)新、堅持穩(wěn)增快轉(zhuǎn)、提升生態(tài)質(zhì)量、增進民生福祉，統(tǒng)籌推進擴大開放、產(chǎn)業(yè)升級、科技支撐、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、社會治理等重點工作，切實加強政府自身建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會全面進步。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，地方公共財政預算收入增長10%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個百分點左右，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額均增長13%左右，進出口總額保持增長，實際利用外資與上年基本持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。
新的一年里，我們將重點在以下八個方面下功夫、抓落實。
1.深化改革開放，不斷增添發(fā)展動力活力。全面深化重要領域改革，努力破除體制機制弊端。圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設，堅持先行先試，勇于探索創(chuàng)新。正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。以簡政放權為核心，深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，凡是應該取消的都堅決予以取消，凡是可以下放給縣級市、區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的都徹底放到位。在市級行政審批事項涉及的相關領域，探索實行負面清單管理模式，加強事中事后監(jiān)管。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開。推進工商登記制度改革。研究制定政府購買服務指導意見和實施方案。完成衛(wèi)生、計生部門機構整合和食品藥品監(jiān)督管理局組建工作。深入開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，完善機構設置和職能配置，進一步擴大經(jīng)濟社會管理權限。繼續(xù)推動有條件的開發(fā)區(qū)和行政區(qū)實行“區(qū)政合一”管理體制。賦予蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)更多的管理權限，創(chuàng)新和完善更加有利于古城保護與發(fā)展的體制機制。改進預算管理制度，推進政府和部門預算決算公開。優(yōu)化財政支出結構，建立事權與支出責任相適應的制度。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。深入開展“營改增”試點。加快事業(yè)單位分類改革，推動去行政化，努力在登記管理、人事管理和建立法人治理結構等方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新。完善國有資產(chǎn)管理體制，逐步建立規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層的監(jiān)管體系，增強監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。準確界定不同國有企業(yè)功能，完善分類考核制度，建立長效激勵約束機制。推進國有企業(yè)股份制改革，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步降低準入門檻，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。完善政策，加強引導，改進服務，全力營造公平競爭的市場環(huán)境，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。以制度創(chuàng)新為核心，學習中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的投資管理、貿(mào)易管理、金融創(chuàng)新和綜合監(jiān)管經(jīng)驗，努力在有條件的區(qū)域加以借鑒和復制，爭取在蘇設立自由貿(mào)易試驗區(qū)。爭創(chuàng)蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)，加快建設昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。推進金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風險，建設區(qū)域金融中心。深化與新加坡、臺灣地區(qū)的金融合作，積極爭取跨境人民幣業(yè)務和其他新興金融業(yè)務的先行先試政策。鼓勵和支持由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，爭取東吳企業(yè)發(fā)展銀行早日獲籌。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新工具，創(chuàng)新服務模式，發(fā)展普惠金融。探索設立區(qū)域性股權交易中心，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券。發(fā)展技術市場，完善風險投資和技術轉(zhuǎn)移機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。開展綜合性科技金融工具創(chuàng)新，深化保險與科技結合綜合創(chuàng)新試點工作。
貫徹更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈深化工程，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范城市建設，力爭加工貿(mào)易增值率超過85%。積極支持一般貿(mào)易，加快發(fā)展服務貿(mào)易。組織好境內(nèi)外重點展會參展組展工作，幫助企業(yè)爭取總部訂單，擴大外貿(mào)出口。落實進口促進政策，完善張家港汽車整車進口口岸和蘇州工業(yè)園區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)功能。辦好中國(昆山)品牌產(chǎn)品進口交易會和中國(蘇州)電子信息博覽會。深入開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點和國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點工作。提高利用外資質(zhì)量和效益，吸引跨國公司在蘇設立區(qū)域性、功能性總部，打造外資總部集聚區(qū)。推進蘇州工業(yè)園區(qū)—相城區(qū)合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。加大沿江港口開發(fā)建設力度，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)和“港區(qū)聯(lián)動”的綜合功能，探索太倉港享受上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)相關政策的實施路徑。推動企業(yè)更大步伐“走出去”，開展多種形式的對外投資，培育具有國際競爭力的跨國公司。發(fā)揮外事、僑務、對臺工作的重要作用，廣泛開展對外交流，辦好首屆世界語言大會等國際活動。抓住依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶的機遇，加強與長江中上游、中西部地區(qū)的合作。加快南北共建園區(qū)建設，做好對口援建幫扶工作。
2.加快轉(zhuǎn)型升級，著力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以自主創(chuàng)新和科技進步為動力，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。增加有效投入，發(fā)揮政府投資的引導作用，重點推進210項重大項目建設，年內(nèi)完成投資超過2000億元。激發(fā)民間投資活力，推動民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務、社會服務等領域。超前謀劃、儲備一批戰(zhàn)略性項目，增強投資后勁。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)，加快傳統(tǒng)商圈提檔升級，建設新型商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)。認真落實促進消費的各項政策措施，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，擴大信息消費，大力發(fā)展電子商務、網(wǎng)上交易、品牌營銷、連鎖經(jīng)營、物流配送等商貿(mào)業(yè)態(tài)。建設國家城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展試驗區(qū)和旅游度假區(qū)，推動旅游與文化、會展等相關產(chǎn)業(yè)融合并進。發(fā)展智慧旅游，實施旅行社行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，增強服務功能，擴大旅游消費。鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進金融資本、社會資本、文化資本相結合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，帶動文化消費。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造蘇州經(jīng)濟升級版。引導新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。幫助企業(yè)實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內(nèi)容的技術改造計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。推進企業(yè)信息化建設，促進信息化與工業(yè)化深度融合。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，制定落實行動計劃和實施方案，下大力氣化解過剩產(chǎn)能。提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，采取差別化資源價格政策，依法關停轉(zhuǎn)改一批電鍍、小化工等落后產(chǎn)能。推動現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展，建設總投資超過600億元的重點項目，全年服務業(yè)投資增長15%。支持服務業(yè)重點企業(yè)做大做強，做好蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋國際商務城國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點工作，創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地，爭創(chuàng)中國軟件名城。堅持高標準規(guī)劃、多業(yè)態(tài)發(fā)展，構建具有蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。進一步保護和優(yōu)化“四個百萬畝”，凸顯多重功能、綜合效益。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)業(yè)科技進步，新增農(nóng)業(yè)園區(qū)面積6.67千公頃、“菜籃子”保供基地333公頃、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。建立農(nóng)業(yè)信息服務平臺，健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。保護和開發(fā)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，培育地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加強糧食生產(chǎn)基地建設，增強糧食保供能力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，建設蘇南自主創(chuàng)新先導區(qū)，發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級中的引領和支撐作用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、建立高水平研發(fā)機構。培育中小科技企業(yè)，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。深化產(chǎn)學研合作，支持建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設蘇州國際教育園科技創(chuàng)業(yè)園，推動校企合作和協(xié)同創(chuàng)新。增強蘇州自主創(chuàng)新廣場功能，建立一批技術研發(fā)、檢驗檢測、科技咨詢服務平臺，構建專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的科技公共服務體系。推進蘇州工業(yè)園區(qū)東沙湖股權投資中心、蘇州高新區(qū)財富廣場等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)建設，擴大“科貸通”資金規(guī)模和覆蓋范圍。加強知識產(chǎn)權運用和保護，建設國家知識產(chǎn)權示范城市。認真開展技術標準化工作，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。實施各項人才計劃，重點引進國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建好中國蘇州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)辦好國際精英創(chuàng)業(yè)周和“贏在蘇州”國際精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善人才柔性流動機制，深化產(chǎn)教融合，注重培養(yǎng)高技能人才，全年新增各類人才16萬人。
3.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持工業(yè)企業(yè)向鎮(zhèn)級及以上工業(yè)園區(qū)集中為主、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中為主、承包地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織為主、經(jīng)營主體以本地農(nóng)民為主，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)約集約、強村富民、美麗鎮(zhèn)村、工農(nóng)互惠水平。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，加快構建立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。嚴格落實耕地保護各項制度，堅決遏制違法用地行為。爭取建立城鄉(xiāng)建設用地空間置換制度，進一步用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策。以優(yōu)化建設用地空間布局保障發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)用地結構布局保護耕地，以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權益。鞏固農(nóng)村集體土地確權登記成果，探索農(nóng)村宅基地騰退流轉(zhuǎn)機制。積極穩(wěn)妥扎實推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建設農(nóng)民集中居住安置房，農(nóng)民集中居住率提高到56%以上。支持集體經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，農(nóng)村集體總資產(chǎn)增長12%，村級集體經(jīng)濟收入增長10%以上。加強集體資產(chǎn)、資金、資源管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。深化股份合作經(jīng)濟股權固化改革，鼓勵農(nóng)民增資擴股，提高農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入比重，鞏固農(nóng)民長效增收機制。做大城鄉(xiāng)一體化建設基金，發(fā)展農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)擔保規(guī)模。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推動公共財力向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村延伸、公共管理向農(nóng)村覆蓋。完成保留村莊規(guī)劃編制工作，有計劃地進行村莊改造。持續(xù)抓好“美麗鎮(zhèn)村”建設，促進古鎮(zhèn)、古村落保護和發(fā)展，充分彰顯江南水鄉(xiāng)風貌。
4.堅持建管并舉，全面優(yōu)化城市功能品質(zhì)。著手編制新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃，科學制定各類分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計。按照中心城市“一核四城”的定位，優(yōu)化空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，更好發(fā)揮蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)功能，提升東部綜合商務城發(fā)展水平，推進西部生態(tài)科技城、南部太湖新城和北部高鐵新城建設。啟動建設滬通鐵路蘇州段。續(xù)建常嘉高速公路昆山至吳江段、張家港疏港高速公路和312國道蘇州段分流線?；窘ǔ芍协h(huán)快速路及市區(qū)內(nèi)環(huán)快速路延伸線，新建和改造一批城市道路。加快建設軌道交通4號線及支線、2號線延伸線和蘇州高新區(qū)有軌電車1號線，開工建設軌道交通3號線。增強蘇州港集散功能，擴大貨物吞吐量。基本完成蘇南運河蘇州段航道整治工程，加大楊林塘、申張線航道整治力度。推進虎丘地區(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)、天賜莊片區(qū)、漁家村越城遺址保護整治利用工程，修繕保護古建老宅。推動1000千伏特高壓交流工程建設，加快為蘇州接入大功率清潔能源。認真開展全國電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作。深入實施信息化發(fā)展規(guī)劃，落實“寬帶中國”蘇州實施方案，推進“智慧蘇州”重點項目，加快信息基礎設施建設。擴大4G網(wǎng)絡覆蓋面，提升應用服務水平?？茖W制定設防標準，調(diào)整優(yōu)化圩區(qū)布局，增強城市防洪能力。加強自然災害監(jiān)測預警，增設應急避難場所。抓好人防工程建設，新增人防設施90萬平方米。建成數(shù)字城市地理空間框架，開展全市地理國情普查。綜合整治城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地、農(nóng)貿(mào)市場，改造美化市區(qū)人民路沿線街景容貌，規(guī)范管理占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告，提升城市長效管理水平，打造最干凈、最整潔城市。
5.建設生態(tài)文明，大力營造優(yōu)美宜居環(huán)境。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力形成與生態(tài)文明相適應的發(fā)展方式，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設試點示范市和國家生態(tài)園林城市。扎實推進生態(tài)文明建設“十大工程”，進一步優(yōu)化建設內(nèi)容。加快實施太湖流域水環(huán)境綜合整治、陽澄湖生態(tài)優(yōu)化和七浦塘綜合整治、古城河道水質(zhì)提升等工程，落實長效管理措施。嚴格保護水源地，確保飲用水安全。建設和改造城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，全面提高生活污水處理率。實施“藍天工程”，加強煤炭消耗總量控制，全面整治各類燃煤鍋爐，嚴格落實重點行業(yè)特別排放限值，加速淘汰老舊車船，著力提高城鄉(xiāng)保潔和建筑施工防塵水平，繼續(xù)強化秸稈禁燒和綜合利用措施，推進區(qū)域性、復合型、項目化大氣污染治理。嚴肅查處噪聲污染，營造安靜舒適的人居環(huán)境。綜合防治重金屬污染，確保工業(yè)危險廢物全部得到安全處置。加強能源消耗源頭控制，組織實施節(jié)能重點工程和節(jié)能技術推廣應用示范項目，開展能效對標行動，降低單位產(chǎn)出能源消耗。深化國家低碳城市試點工作，推動新能源汽車、燃氣發(fā)電和低碳技術應用，探索建立碳排放交易平臺，支持開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)低碳工業(yè)園區(qū)。實施開發(fā)區(qū)整體循環(huán)化改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。擴大生活垃圾分類試點范圍，建成建筑垃圾資源化利用終端處置項目，提高餐廚垃圾和綠化垃圾規(guī)范處置率，做好動物無害化處理工作。完善能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，提高資源利用效率。推進“兩河一江”、“兩山一鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治，建設上方山石湖生態(tài)園、吳中區(qū)臨湖園博園，籌備江蘇省第九屆園藝博覽會。持續(xù)開展“綠色蘇州”建設，提高綠化質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)功能。興建一批郊野公園，為蘇州永久性地留下綠色空間。市區(qū)新增綠地500萬平方米，農(nóng)村新增林地綠地3.33千公頃，全市陸地森林覆蓋率達到29.35%。全面加強濕地保護，繼續(xù)建設虎丘濕地公園、太湖濕地公園，做好重要濕地勘界執(zhí)法和濕地公園創(chuàng)建升級工作。開展土壤污染調(diào)查與修復，提高山體整治復綠水平。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護管理和責任追究制度，堅守生態(tài)保護紅線。貫徹落實生態(tài)補償和政策激勵制度，強化誰保護誰受益、誰損害誰補償?shù)睦鎸颉＜皶r公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。
6.繁榮各項事業(yè)，切實增強社會治理能力。全面發(fā)展社會事業(yè)，更好滿足人民需求。深化教育領域綜合改革，建設教育現(xiàn)代化示范區(qū)。做好新一輪教育規(guī)劃布局調(diào)整工作，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加快建設和改造中小學、幼兒園，實施新三年校舍安全工程和外來工子弟學校提檔升級工程。注重基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間的有效銜接，構建人才培養(yǎng)“立交橋”。完善政府補貼、政府購買服務等制度，鼓勵社會力量興辦教育。加強國際交流合作，廣泛利用優(yōu)質(zhì)教育資源。堅持立德樹人，深化素質(zhì)教育。加大校長和教師培訓、交流力度，構建教育人才高地。推動全民學習、終身學習，建設學習型社會。完善文化管理體制和公共文化服務體系，擴大公共文化產(chǎn)品供給。建成中國昆曲劇院和蘇州檔案館新館，推進蘇州圖書館二期工程、現(xiàn)代傳媒廣場、蘇州新聞大廈和蘇州文博中心、蘇州高新區(qū)文體中心建設，改造蘇州絲綢博物館，籌建中國絲綢檔案館。實施舞臺藝術精品工程，開展系列文化惠民活動。注重文化傳承，延續(xù)歷史文脈。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護四級名錄，向聯(lián)合國教科文組織申報“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡—手工藝和民間藝術之都”。出版發(fā)行《蘇州市志》。倡導全民閱讀，創(chuàng)建全國“書香城市”。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，落實各類公共醫(yī)療衛(wèi)生服務項目。建成蘇州大學附屬第一醫(yī)院主體遷建一期工程、蘇州大學附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院，建設市公共醫(yī)療中心和獨墅湖醫(yī)院、蘇州科技城醫(yī)院、姑蘇醫(yī)院，籌建蘇州市第九人民醫(yī)院。實施嬰幼兒健康促進工程，做好醫(yī)療自助服務進家庭工作。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，逐步推行分級診療。強化疾病防控，提高重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置能力。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展生育關懷、服務到家惠民活動。建成市民健身中心體育場、體育館，建設蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心，積極籌備第53屆世界乒乓球錦標賽。落實婦女兒童“十二五”發(fā)展規(guī)劃，建設市婦女兒童活動中心遷建工程。推進民族團結進步事業(yè)發(fā)展，提高依法管理宗教事務水平。拓展軍隊保障社會化領域，建設國防動員訓練基地，推動軍民融合深度發(fā)展。
提高社會文明程度，促進社會和諧有序。深入開展城鄉(xiāng)文明一體化創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國首個文明城市群。改進社會治理方式，深化“政社互動”，激發(fā)社會組織活力，鼓勵和支持志愿服務。建設法治城市，爭創(chuàng)法治建設先導區(qū)。加強法制宣傳教育，增強法制觀念，提高法治意識。完善法律顧問制度、法律援助制度和社區(qū)矯正制度。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，妥善解決人民群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題。暢通信訪渠道，及時就地回應群眾合理訴求，提高信訪事項辦理效能。加強誠信體系建設，建成“誠信蘇州”網(wǎng)和政府、企業(yè)、個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。實施“平安蘇州”建設信息化提升工程，完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂滲透顛覆活動，打造“平安中國”建設示范區(qū)。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，維護網(wǎng)絡和信息安全。保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大安全事故。建立應急物資儲備庫、應急救援專家?guī)旌凸矐毙畔l(fā)布系統(tǒng)，確保及時有效處理各類突發(fā)事件。
7.突出民生優(yōu)先，持續(xù)提高人民生活水平。把促進社會公平正義、增進民生福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全力辦好民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。認真實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，落實城鄉(xiāng)低收入家庭增收措施。健全工資決定和正常增長機制，完善資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。做好“零就業(yè)”、“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭就業(yè)援助工作，開發(fā)公益性崗位8000個。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率超過95%。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)勞動者免費培訓。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化國家創(chuàng)業(yè)型城市建設。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。穩(wěn)步提高社會保障水平，確保城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率鞏固在99%以上，城鄉(xiāng)老年居民社會化管理服務實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。加大對“支出型”貧困家庭的救助力度，擴大低保邊緣重病困難對象救助范圍。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用，推動紅十字事業(yè)健康發(fā)展。加強養(yǎng)老服務設施建設，新增養(yǎng)老機構床位3800張，建成市老年活動中心和市怡養(yǎng)老年公寓，發(fā)展居家養(yǎng)老和老年服務產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人權益保障制度，提高社會化服務水平。大力推進梅巷片區(qū)、解放新村片區(qū)危舊房改造。建設保障性住房，年內(nèi)新開工29491套。做好住房公積金擴面工作，力爭城鎮(zhèn)職工繳存覆蓋面超過85%。落實公交優(yōu)先發(fā)展新三年行動計劃，推進全球環(huán)境基金緩解大城市擁堵、減少碳排放項目，市區(qū)新購新能源和清潔能源公交車600輛，新增出租車500輛。采取一系列政策措施，下大力氣緩解交通擁堵問題。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，引導健康文明消費。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，理順體制、完善機制、加強監(jiān)管，抓好集中治理整頓。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園建設和農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，新增一批農(nóng)產(chǎn)品配送中心、直供網(wǎng)點和放心糧油店(柜)。健全糧食批發(fā)市場體系，全面完成地方糧食儲備任務。完善價格調(diào)控機制，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總體穩(wěn)定。
8.加強自身建設，努力打造人民滿意政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制等重點環(huán)節(jié)，確保在黨員干部深受教育、突出問題得到解決、作風形象明顯改進、人民群眾真正滿意等方面取得實效。不折不扣貫徹改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，組織開展立法后評估，做好行政復議工作。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。推行政府及工作部門權力清單制度，完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全政務服務體系，進一步落實領導干部下基層“三訪三促”等制度，扎實做好服務群眾、服務企業(yè)、服務基層的各項工作。堅決執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，大力壓減各類會議，從嚴控制會議規(guī)格，精簡文件簡報資料，切實改進文風會風，嚴控創(chuàng)建達標檢查評比和節(jié)慶論壇等活動，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費支出，建設節(jié)約型機關。加強公務員管理，抓好思想道德教育和業(yè)務能力培訓，全面提升服務意識和作風效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。強化公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計，更加注重對民生資金、實事項目和“三公”經(jīng)費的跟蹤監(jiān)督，深化經(jīng)濟責任審計，加大審計結果公開力度。依法規(guī)范招投標活動。加強地方政府性債務管理，嚴格舉債程序，防控債務風險。高質(zhì)量完成第三次經(jīng)濟普查工作。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案。
各位代表，蘇州改革發(fā)展任務十分繁重，做好新一年工作責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，在中共蘇州市委的堅強領導下，搶抓機遇、深化改革，齊心協(xié)力、埋頭苦干，為奪取“三區(qū)三城”建設新勝利、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!
第四篇：2011年蘇州市十四屆人大四次會議政府工作報告
2011年蘇州市政府工作報告
——2011年1月16日在市十四屆人大四次會議上
市 長 閻立
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
過去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進“三區(qū)三城”建設，著力強化服務、提高效能、求真務實、創(chuàng)新進取，堅持不懈穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）注重三大需求協(xié)同拉動，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。擴大投資、消費和出口需求，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過9000億元，按可比價計算比上年增長13%；實現(xiàn)地方一般預算收入900.6億元，增長20.9%。加大投資力度，優(yōu)化投資結構，完成全社會固定資產(chǎn)投資3618億元，增長21.9%。服務業(yè)投資增長23.5%，技術改造投資占工業(yè)投資的比重達到70.5%，220項重大項目當年完成投資978億元。建設城市商圈和特色商業(yè)街區(qū)，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程和便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭工程，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，實現(xiàn)社會消費品零售總額2408億元，增長18.8%。金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)和常熟市星海社區(qū)被列為全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。旅游業(yè)對接上海世博會成果顯著，接待境內(nèi)外游客7303萬人次，旅游總收入達到1020億元，分別增長20%和21%。我市成為首批全國旅游標準化試點城市，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個國家商務旅游示范區(qū)，同里、虎丘、留園被評為國家5A級景區(qū)。對外貿(mào)易快速回升，實現(xiàn)進出口總額2741億美元，增長36.1%，其中出口1531億美元，增長34.2%。我市被批準為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地升級為國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。太倉港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠洋航線，區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸直通放行模式運作良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長56.1%和46.1%。
（二）注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。大力提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟發(fā)展實力進一步增強。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元，增長20.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2.5萬億元，增長22.3%。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7101億元，增長29%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到28.9%。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山光電產(chǎn)業(yè)園成為首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三星高世代液晶面板項目獲得國家批準。打造知名品牌，放大品牌效應，新增中國馳名商標8件，我市被確定為全國首批商標戰(zhàn)略實施示范城市。注重培育地標型企業(yè)，百強工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到41.3%。實施服務業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃，出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等政策，新增省、市級服務業(yè)集聚區(qū)19個，服務業(yè)增加值達到3650億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40.5%。年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長23.9%和19.1%，蘇州成為全國首個人民幣貸款余額超萬億的地級市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積13.3千公頃，建成18個萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列，吳江、太倉市被列為全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣（市）。新添無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品203個。高度重視資源節(jié)約，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展循環(huán)經(jīng)濟試點和清潔生產(chǎn)審核，啟動建設再生資源回收利用網(wǎng)絡。對重點用能單位進行能源審計，建成一批節(jié)能重點技改項目，淘汰落后用能設備505臺（套），關閉化工生產(chǎn)企業(yè)188家，省下達的淘汰落后產(chǎn)能目標全面實現(xiàn)。蘇州市區(qū)和常熟、太倉市通過國家節(jié)水型城市考核驗收。
加快建設國家創(chuàng)新型城市，我市科技進步綜合實力保持全省領先。促進科技與金融結合，引導企業(yè)增加科研投入，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.3%。加強產(chǎn)學研合作，在納米技術、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領域組建了一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所和蘇州納米技術國家大學科技園、常熟大學科技園、蘇州大學平江科技園等創(chuàng)新載體加快建設。新增省級以上重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術中心173個，82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構。吳中科技園、太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)成為國家級國際科技合作基地，吳江市建成國家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。優(yōu)化升級姑蘇人才計劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，參會層次、招才規(guī)模、簽約項目均創(chuàng)新高。蘇州入選國家“千人計劃”人數(shù)達到30名，居全國地級市首位；進入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃的人數(shù)連續(xù)四年保持全省第一。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，專利申請量、授權量分列全國大中城市第一、第二位。我市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權工作示范城市通過驗收，并成為國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地和全國中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程實施單位。
（三）注重改革開放共同推進，發(fā)展動力持續(xù)增強。深化重點領域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制活力。重組國資公司，組建蘇州文化旅游集團，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動金融創(chuàng)新，在全國率先設立臺資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地并成立全省首家科技支行，總規(guī)模600億元的股權投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金獲準設立，我市股權投資備案企業(yè)、注冊資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業(yè)16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機構改革，實施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項32項。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全面落實國家基本藥物制度。完成市區(qū)公交企業(yè)股權結構調(diào)整，實現(xiàn)國有主導。促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團在世界500強中的排名前移29位。
堅持互利共贏，加強交流合作，提升開放水平。大力引進重大產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新型、總部型項目，實際利用外資達到85.3億美元。積極開展境外投資，實現(xiàn)中方協(xié)議投資額4.7億美元，增長47.2%；完成對外承包工程和勞務合作營業(yè)額5.7億美元，增長29.7%。全市形成軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、研發(fā)設計、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應鏈管理等服務外包集群。服務外包接包合同額23億美元、離岸接包執(zhí)行額13.1億美元，分別增長64.2%和50.1%。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”喜結碩果，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個服務貿(mào)易創(chuàng)新示范基地和全省首個工業(yè)化、信息化融合示范區(qū)，昆山高新區(qū)成為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，常熟、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運營。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十二次會議成功召開，蘇州友好代表團出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國際友城交往30周年活動，新增友好交流城市14個，蘇州再次獲得全國國際友好城市交流合作獎。僑務工作取得新成績，我市在全國地級市中首個成為國務院僑務辦公室引智引資重點聯(lián)系單位。對臺工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺灣周”在蘇州的各項活動，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)進入實質(zhì)性運作階段。四川地震災區(qū)對口援建實現(xiàn)“三年任務、兩年完成”目標，對口援疆試點項目開工建設。加強南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發(fā)，蘇州宿遷工業(yè)園、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)建設積極推進。
（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺農(nóng)村土地使用、生態(tài)補償、城鄉(xiāng)教育一體化和鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶等一系列政策，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，83%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，70%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點。加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，累計30多萬戶、近100萬農(nóng)民實現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作組織，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到92%。集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，村均集體收入達到448萬元，增長15.1%。改進農(nóng)村金融服務，新設農(nóng)村小額貸款公司32家，累計達到50家，公司總數(shù)與注冊資本均居全省第一，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務積極拓展。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確定了20.7萬公頃基本農(nóng)田保護面積。昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)被列為國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。太倉市“糧食銀行”模式在國內(nèi)得到廣泛推廣。農(nóng)村社區(qū)服務和管理功能進一步增強，張家港、太倉、昆山、吳江市和相城區(qū)成為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范市（區(qū)）。疏浚農(nóng)村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲運一體化管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。著力增強城市功能，城市現(xiàn)代化水平得到提升。一批重點區(qū)域、重大工程規(guī)劃相繼制定，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃繼續(xù)完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設。蘇州火車站北站房和綜合客運樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、227省道吳江段等高等級公路改建全面完成。軌道交通1號線主體結構全線貫通，2號線進展順利。北環(huán)快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國際機場蘇州城市候機樓正式啟用?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程抓緊實施。平江、滄浪、金閶三個新城的形態(tài)與功能不斷優(yōu)化。橫山自來水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來水廠擴建任務順利完成。新竣工人防工程57萬平方米，我市獲得全國人民防空先進城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產(chǎn)110千伏及以上線路697公里。加快建設“數(shù)字城市”，3G網(wǎng)絡和無線寬帶覆蓋范圍明顯擴大。氣象災害監(jiān)測預報預警現(xiàn)代化工程完工啟用，地震監(jiān)測網(wǎng)絡逐步完善。著力打造全國最干凈城市，市區(qū)道路景觀照明提升和市容環(huán)境綜合整治任務全面完成，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用積極推進，三輪摩托車、電動三輪車、機動輪椅車、人力客運三輪車、“黑車”等專項整治和城區(qū)雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實效。
落實環(huán)保措施，加強生態(tài)建設，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。實施東太湖、陽澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴格防治藍藻，集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持100%。昆承湖生態(tài)修復、走馬塘延伸拓浚等工程加快實施。福星、婁江、城東污水處理廠升級改造任務圓滿完成，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，太湖、陽澄湖保護區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達到70%，其他地區(qū)生活污水處理率達到40%。擴大高污染燃料禁燃區(qū)，整治工業(yè)廢氣和餐飲業(yè)油煙污染、道路和施工揚塵、機動車尾氣超標排放，加快淘汰“黃標車”。認真實施污染物減排項目，化學需氧量和二氧化硫排放完成省下達的削減指標。石湖景區(qū)開發(fā)建設、三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風貌保護三期、沿湖沿江生態(tài)林帶營造、村莊綠化等工程有力推進，市區(qū)新增綠地600萬平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達到23.7%。我市獲得全國綠化模范城市稱號，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設獲得全省唯一的特等獎。昆山市榮獲聯(lián)合國人居獎。蘇州創(chuàng)建國家生態(tài)市通過國家技術評估，吳中、相城區(qū)通過考核驗收。昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)暨揚子江國際化學工業(yè)園成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江市在全國率先通過國家環(huán)保模范城市復查。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到92。
（五）注重各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善公共服務功能。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，頒布《蘇州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。優(yōu)化配臵公共教育資源，實施新一輪義務教育學校布局調(diào)整，啟動省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。辦學行為更為規(guī)范，素質(zhì)教育成效顯著。重視學前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達到74%。普通高中辦學質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育更加適應社會需求，在蘇高校人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的水平整體提升。昆山市被列為全國社區(qū)教育示范區(qū)。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國家一級圖書館，公益性文化設施基本實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋。凈增數(shù)字電視用戶2.4萬戶，總數(shù)達到208萬戶?；鼞颉额櫦夷穻尅?、評彈《雷雨》分獲文華優(yōu)秀劇目獎和中國曲藝牡丹獎節(jié)目獎。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號，金閶區(qū)山塘街成為中國歷史文化名街。成功承辦國際風景園林師聯(lián)合會第47屆世界大會、上海世博會城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國國際民間藝術節(jié)、中國國際科教影視展評暨制作人年會、第二屆中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動。上海世博會城市最佳實踐區(qū)蘇州展廳獲得國際展覽局銀質(zhì)獎章。第二輪《蘇州市志》綱目通過省級評審。張家港、太倉市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒編纂出版評比綜合特等獎和3個單項特等獎。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構普及率和人口覆蓋率均達到100%，全市94.6%的鎮(zhèn)建成省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。醫(yī)療便民服務一卡通工程積極推進，老年居民免費健康體檢繼續(xù)開展，母嬰陽光工程覆蓋面逐步擴大。市120院前急救調(diào)度指揮中心投入運行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院抓緊建設。吳江市被評為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進市。開展食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現(xiàn)代化進程加快，全民健身活動豐富多彩，張家港市被評為全國陽光體育先進縣（市）。在廣州亞運會上蘇州籍運動員奪得8枚金牌，在第十七屆省運會上我市獲得金牌總數(shù)第二的好成績，世界杯花樣游泳賽、中國乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國人口普查工作有序開展。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、婚育新風進萬家活動示范市、流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市，城鄉(xiāng)計劃生育老年獎扶制度全面建立。婦女兒童事業(yè)保持率先發(fā)展。
精神文明建設和民主法制建設繼續(xù)加強。完善文明城市長效管理，積極創(chuàng)建示范城區(qū)，舉辦“迎世博、講文明、樹新風”等教育實踐活動，創(chuàng)辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設社會化工作載體。在全國城市公共文明測評中我市排名進一步前移，張家港市蟬聯(lián)縣級市第一。社區(qū)科普益民計劃啟動實施。加強民族團結進步宣傳教育，促進宗教事務管理規(guī)范化、科學化，民族宗教領域保持和諧穩(wěn)定。推進法治蘇州建設，各縣級市全部被命名為省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位，昆山、太倉、常熟市成為全國先進。“五五”普法通過國家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設，指導完成社區(qū)居委會和村民委員會換屆選舉。支持軍隊和國防建設，雙擁工作成效明顯。對社會治安重點地區(qū)進行排查整治，切實維護校園安全，圓滿完成上海世博會“環(huán)滬護城河”安保任務。依法妥善處理虎丘區(qū)通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎上，對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、完善利益訴求協(xié)調(diào)機制等工作進行了積極探索。落實信訪工作長效機制，積極化解信訪積案，維護群眾合法權益。成立市應急辦公室，建成市級應急管理平臺，各級應急隊伍全面建立。強化安全生產(chǎn)責任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效避免了重特大事故發(fā)生。
（六）注重富民措施落實到位，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。富民工程扎實推進，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進一步得益受惠。增加民生事業(yè)投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長11%和11.5%。新增就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.4%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，98%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，95%的行政村建成充分就業(yè)村。免費培訓城鄉(xiāng)勞動者57.9萬人。降低勞動密集型小企業(yè)貼息貸款門檻，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導資金作用，推動自主創(chuàng)業(yè)。加快全民保障步伐，我市成為全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均在98.6%以上，社會保障基金征繳率超過99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到99.6%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補貼的覆蓋面達到99.9%。企業(yè)退休人員每月人均增加基本養(yǎng)老金127.3元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資416元，覆蓋率達到98.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)并軌，上世紀六十年代精減退職老職工補助標準由每月540元提高到660元。加強社會救助，發(fā)放各類救助補助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬人次。城鄉(xiāng)特困人群醫(yī)療救助覆蓋率達到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動積極開展。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5200張，吳江、太倉、張家港市和金閶區(qū)被評為全國老齡工作先進單位。建成殘疾人康復中心9個，蘇州創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市通過驗收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國殘疾人社區(qū)康復示范縣（市）。全市組織供應經(jīng)濟適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區(qū)完成135萬平方米老住宅小區(qū)、75條街巷和60萬平方米零星居民樓綜合整治任務，實行天然氣臵換2萬余戶，解危修繕危舊住房10.7萬平方米，城中村（無地隊）改造加快實施，南環(huán)新村危舊房解危改造工程全面啟動。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬人，職工使用住房公積金96.1億元。市區(qū)新辟公交線路19條、新購國III排放標準的公交車639輛。農(nóng)村增加客運班線39條、汽車客運站12座。深化放心消費長效管理，升級改造農(nóng)貿(mào)市場，消費環(huán)境得到改善。加強價格監(jiān)管，開展重要民生商品“曬價格、比價格、穩(wěn)價格”活動，全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%。
與此同時，政府自身建設切實加強。以創(chuàng)先爭優(yōu)為主題，扎實開展“學昆山、優(yōu)服務、講效能、樹品牌”和“問題解決月”活動，政府部門的服務質(zhì)量繼續(xù)提高。出臺市政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)4件，頒布政府規(guī)章2件。認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案、審查規(guī)定，積極開展行政指導。抓好集中行使行政復議權試點工作，有效化解行政爭議。大力推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，我市獲得省政府考核優(yōu)秀等次。深入治理工程建設領域突出問題，嚴肅查辦醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂串案。加強公務經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，反對浪費，我市在全省率先建成公車審批、出國（境）審批信息化平臺，公車購臵及運行、因公出國（境）費用支出繼續(xù)下降。深化財政預算執(zhí)行審計、績效審計和經(jīng)濟責任審計，政府資金使用效益進一步提高。市政府自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。認真辦理關于盡快制定實施生態(tài)補償辦法的議案，辦復人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復政協(xié)提案408件，滿意和基本滿意率達到100%。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在各種問題，政府工作仍有不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強等長期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約逐步顯現(xiàn)；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應；因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不容忽視，維護社會穩(wěn)定的壓力加大，加強社會建設和管理的任務十分緊迫；政府對一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預見性，服務水平需要進一步提高。今后，我們將積極解決這些問題，努力把各項工作做得更好。
二、“十二五”規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容和簡要說明 根據(jù)《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻策，提出了許多重要的意見和建議?！毒V要（草案）》的形成過程是一個認真總結經(jīng)驗、認清發(fā)展階段、科學謀劃未來的過程，也是一個發(fā)揚民主、廣集眾智、凝聚共識的過程?！毒V要（草案）》已提請大會審議，現(xiàn)將有關情況作如下說明。
（一）“十二五”規(guī)劃的基礎和條件。
過去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個率先”、“三區(qū)三城”、富民強市的目標，堅持科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，成功應對國際金融危機挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加重視文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和人民生活改善，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟發(fā)展克難而進，結構調(diào)整取得明顯進展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%，財政總收入年均增長22.1%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.5個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5.5個百分點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成。二是體制改革深入推進，對外開放保持領先優(yōu)勢。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革和城市管理體制、社區(qū)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和金融改革步伐加快。開放型經(jīng)濟再創(chuàng)新業(yè)績，進出口總額年均增長14.3%，五年實際利用外資382億美元，累計境外投資349項、中方協(xié)議投資額12.1億美元。各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結構、人才層次、體制機制全面優(yōu)化。對內(nèi)開放成效凸顯。三是建設投資規(guī)模空前，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設統(tǒng)籌推進，全市累計完成固定資產(chǎn)投資1.4萬億元，城市功能不斷增強并加快向農(nóng)村擴展?！笆晃濉惫?jié)能減排任務全部完成，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐步提高。四是富民優(yōu)先深入人心，人民群眾獲得更多實惠。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.4萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.4%和11.5%，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。城鎮(zhèn)職工五大社會保險參保率和基金征繳率保持全國領先，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)更廣覆蓋。五是社會事業(yè)全面進步，文明程度得到顯著提升。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強，蘇州進入國家創(chuàng)新型城市試點行列。教育現(xiàn)代化步伐加快，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，衛(wèi)生、體育事業(yè)取得長足進步?！俺缥?、融和、創(chuàng)新、致遠”的城市精神得到弘揚，全國文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片?？偠灾?，過去五年取得的重大成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎，提供了良好條件，我們已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。
（二）“十二五”規(guī)劃的指導思想和主要目標。綜觀大勢，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟結構進入調(diào)整期，經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，這將給我們帶來諸多機遇和挑戰(zhàn)。我國仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟工作的首要任務，未來五年大有可為。蘇州已進入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)均呈現(xiàn)并將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。這一時期，我們要更加關注國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化，更加遵循科學發(fā)展的新要求，更加順應人民群眾的新期盼和時代前進的新趨勢，奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
基于上述認識，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標，主要有以下內(nèi)容：科學發(fā)展是主題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線；富民惠民是根本要求；實施創(chuàng)新引領、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，通過建設新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變是主要路徑；建設“三區(qū)三城”、力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是總方向總目標。同時，在認真測算的基礎上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、人民生活、公共服務和資源環(huán)境等方面的具體指標。這些指標以導向型為主，具有必要性和可行性相結合、預期性和約束性相結合、連續(xù)性與前瞻性相結合的特點。
（三）“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務?！毒V要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展作了全面規(guī)劃。歸納起來，有六個方面：
1．突出創(chuàng)新引領，推動轉(zhuǎn)型升級。未來五年，蘇州必須推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，努力形成轉(zhuǎn)型先導優(yōu)勢。為此，《綱要（草案）》從體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面提出了引領轉(zhuǎn)型的措施。一是加大改革攻堅力度。創(chuàng)新行政管理體制，深化社會管理體制改革，完善現(xiàn)代市場體系，積極推動金融創(chuàng)新，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟做大做強，創(chuàng)造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制條件，為轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。二是構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務經(jīng)濟，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以期加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結構，建設以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市。三是增強自主創(chuàng)新能力。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，培育和保護自主知識產(chǎn)權，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。四是打造戰(zhàn)略增長極。優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發(fā)展制高點。2．突出開放提升，擴大領先優(yōu)勢?！毒V要（草案）》提出，“十二五”時期要在更廣領域、更大范圍利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動開放型經(jīng)濟從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。為此，必須抓好四個重點：一是推進外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化加工貿(mào)易模式，增加一般貿(mào)易出口，發(fā)展新型服務貿(mào)易，調(diào)整出口結構，培育出口品牌。引導有實力的企業(yè)到境外投資興業(yè)，參與國際工程承包和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。二是提高利用外資水平。重點引進帶動性強、影響力大的項目，引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構和營銷中心。優(yōu)化制造業(yè)利用外資結構，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅鲗Мa(chǎn)業(yè)高端化。加快服務業(yè)對外開放，推動服務業(yè)國際化。圍繞重點領域，加強載體建設、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，培育壯大服務外包企業(yè)。采取外資并購、參股和境外設備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開發(fā)區(qū)功能。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)的先行先試優(yōu)勢和海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能政策優(yōu)勢，突出特色開發(fā)、功能創(chuàng)新、能級提升，建設轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。四是擴大對內(nèi)開放。主動對接中央和部屬大企業(yè)，爭取更多的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局，吸引國內(nèi)企業(yè)來蘇州投資創(chuàng)新型經(jīng)濟項目，提高引進內(nèi)資質(zhì)量。積極參與區(qū)域一體化發(fā)展，主動融入長三角世界級城市群建設進程。
3．突出城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?！毒V要（草案）》強調(diào)，要破除城鄉(xiāng)二元結構，全面提升城市功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配臵、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理一體化的新格局。一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。做到城鎮(zhèn)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設規(guī)劃“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。二是加快農(nóng)村改革發(fā)展。深化戶籍制度改革，放寬縣級市城區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵和引導更多農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶。制定相關政策，實現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會保障并軌，并逐步提高標準。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化、規(guī)?；?。三是實施城市空間開發(fā)分類指導。調(diào)整空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區(qū)的樞紐功能，加強中心鎮(zhèn)建設，把蘇州建成長三角重要的核心區(qū)域城市群。四是完善現(xiàn)代化城市功能。加快建設高速鐵路和城市軌道交通，加強各種交通方式之間的溝通銜接。推進以太倉港為重點的港口開發(fā)與航道建設。構建多元化的能源供應體系，發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣電能服務，開發(fā)利用新能源。治理大江大湖，建設區(qū)域骨干水利工程。完善信息基礎設施，廣泛應用現(xiàn)代信息技術，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
4．突出民生優(yōu)先，促進社會和諧?！毒V要（草案）》提出，要大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決事關人民群眾切身利益的問題。一是形成富民長效機制。以就業(yè)為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。提高低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障標準。建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會救助力度，發(fā)展福利事業(yè)和慈善事業(yè)。二是推進公共服務均等化。落實以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，努力辦好每一所學校、教好每一個學生、發(fā)展好每一位教師，促進教育公平。全面加快高水平教育現(xiàn)代化建設，教育主要指標達到發(fā)達國家本世紀初平均水平。合理配臵公共資源，提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育、體育健身等服務。三是提升文化軟實力。廣泛宣傳社會主義核心價值體系，光大城市精神，提高全民文明素質(zhì)。積極爭創(chuàng)全國文明城市群，擴大文明創(chuàng)建的規(guī)模效應。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出文化惠民，開創(chuàng)文化蘇州新境界。四是建設和諧蘇州。堅持依法治市，深化平安創(chuàng)建工作，注重社會管理創(chuàng)新，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全社會預警體系和應急救援、軍警民聯(lián)防、社會動員等機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
5．突出人才強市，集聚智力資源?！毒V要（草案）》將人才作為第一資源，強調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。一是構筑人才高地。重點培養(yǎng)和引進高層次緊缺人才，特別是領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎性作用，支持和推動在蘇高校走科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，積極創(chuàng)建國家高等職業(yè)教育改革發(fā)展綜合實驗區(qū)，高度重視社區(qū)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育，構建終身教育體系。二是完善引智平臺。努力把蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周打造成國內(nèi)一流、海外公認的人才工作知名品牌，切實建好科技園、創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)機構和企業(yè)院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。
6．突出綠色低碳，建設宜居城市。這是發(fā)展生態(tài)文明、提高生活品質(zhì)的重要內(nèi)容?！毒V要（草案）》提出，要同步構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費、循環(huán)經(jīng)濟基礎設施和政策支持保障四大體系，力爭早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過技術措施和科學管理，大幅度降低物質(zhì)消耗和廢棄物產(chǎn)生量，并將資源節(jié)約、循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、生活以及相應的管理過程之中。采取最嚴格的耕地保護措施，嚴控高耗能、高耗水、用地多的項目，積極推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術改造，提高資源利用效率。二是加大環(huán)境保護力度。強化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強固體廢物、危險廢物和放射污染管理，防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。三是鞏固和擴大生態(tài)市建設成果。實施重大生態(tài)保護工程，廣泛開展城鄉(xiāng)綠化造林，保護濕地、山體和野生動植物等自然資源，營造良好生態(tài)環(huán)境?？傊?，“十二五”時期要確保全社會環(huán)境保護投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會生態(tài)文明意識和環(huán)境基礎設施支撐能力明顯增強，率先建成一批全國生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。
三、2011年主要任務
根據(jù)中共蘇州市委工作會議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設總目標，堅持不懈穩(wěn)增長、調(diào)結構、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，進一步轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風，著力在擴大有效投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力、推進城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生、加強社會建設和管理等方面取得新突破，推動各項事業(yè)繁榮進步，奪取“十二五”開局之年的全面勝利。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方一般預算收入增長12%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長10%，實際利用外資與上年持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達的任務。
新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進展。
（一）在擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上取得更大進展。
加大投資力度，提升消費能力，促進投資、消費良性互動。增加基礎設施、社會事業(yè)、民生改善的投入，引導企業(yè)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和科技創(chuàng)新、技術改造等領域，集中力量建設總投資超過6600億元的220項重大項目，年內(nèi)完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協(xié)調(diào)工作，保障項目順利推進。注重策劃和招商，引進一批對產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善具有關鍵作用的龍頭型、旗艦型項目，新上一批對城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用、關聯(lián)度大、普惠性強的項目。加強項目儲備，增強投資后勁。繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，改善消費條件，培育消費熱點。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點布局，再創(chuàng)一批國家級特色商業(yè)街區(qū)和國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)，力爭做到家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點鎮(zhèn)級全覆蓋，引導連鎖經(jīng)營向鎮(zhèn)村延伸，帶動和擴大城鄉(xiāng)消費。支持老字號企業(yè)到外埠設立分號，走品牌化、連鎖化發(fā)展之路。發(fā)展電子商務和新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。深入實施旅游業(yè)全面提升計劃，爭創(chuàng)全國旅游標準化示范城市，建設重大旅游項目，改進旅游服務，擴大旅游消費。加快建設文化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代傳媒廣場、國際影視娛樂城等項目，推動文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進文化、娛樂、休閑消費。
（二）在轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)競爭力上取得更大進展。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，推進自主創(chuàng)新，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展消費性服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務業(yè)，促進服務業(yè)總量擴張、比重提高。引導和支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，建設環(huán)金雞湖中央商務區(qū)、江蘇花橋國際商務城、海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)。全面實施新興產(chǎn)業(yè)三年推進計劃，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進工業(yè)化與信息化融合，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育適應市場需求、擁有核心技術的優(yōu)勢企業(yè)。引導骨干企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)并購重組，形成一批地標型大企業(yè)。爭創(chuàng)中國馳名商標，推動更多蘇州產(chǎn)品向中國名牌、世界名牌躍升。落實激勵創(chuàng)新的各項政策和科技金融計劃，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性。建設中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所二期、蘇州科技城、中新生態(tài)科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創(chuàng)新載體，支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造國家納米技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞具有比較優(yōu)勢、競爭力強的產(chǎn)業(yè)，積極組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權工作，創(chuàng)建全國版權示范市。落實姑蘇人才計劃，扎實推進“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務中心，重點引進和培養(yǎng)達到國家“千人計劃”層次的領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才及團隊，努力造就高素質(zhì)的新一代企業(yè)家群體。
（三）在深化改革、擴大對外對內(nèi)開放上取得更大進展。堅定不移地推進改革開放，增強發(fā)展動力和活力。開展第五批行政審批制度改革。實施市屬行業(yè)協(xié)會（商會）改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移、政府購買服務等試點工作。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位績效工資制度改革。優(yōu)化資源配臵，加快國有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化資源性產(chǎn)品價格改革。推動金融創(chuàng)新，支持蘇州銀行開設分支機構，積極籌建東吳人壽保險公司，發(fā)展壯大地方法人金融機構，增設村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵商業(yè)銀行設立中小企業(yè)信貸專營機構，擴大跨境貿(mào)易人民幣結算規(guī)模，引進和發(fā)展股權投資基金，加強蘇州工業(yè)園區(qū)沙湖股權投資中心等載體建設。推動企業(yè)股份制改造，年內(nèi)爭取10家企業(yè)上市融資。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟再次騰飛。堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，全面提高開放水平。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強一般貿(mào)易核心競爭力，深度開發(fā)多元化國際市場，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的優(yōu)勢，促進離岸加工中心向離岸服務中心轉(zhuǎn)變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費品集散基地。加強預警預測，有效應對貿(mào)易摩擦。擴大利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結構，大力引進區(qū)域性、功能性總部等服務業(yè)項目，引進世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術、高附加值項目。建設各具特色的服務外包載體，幫助企業(yè)承接外包業(yè)務。完善境外投資重點培育企業(yè)信息庫，鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，力爭埃塞俄比亞東方工業(yè)園通過國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高標準建設各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)和出口產(chǎn)業(yè)集聚檢驗檢疫監(jiān)管示范區(qū)。充分發(fā)揮外事、僑務、對臺工作的重要作用，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。以世界名城為主要對象，積極締結國際友城。加強對口援建和南北掛鉤合作，推進援建項目和共建園區(qū)建設。
（四）在提升功能、加快城市現(xiàn)代化上取得更大進展。加強基礎設施建設，注重科學管理，增強承載能力。修編蘇州市城市總體規(guī)劃，開展重點區(qū)域城市設計和中環(huán)快速路前期研究。加快建設高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準備工作。完成蘇州火車站北廣場建設任務，續(xù)建南站房和南廣場配套工程。實施312國道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車。新建東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路?；窘ǔ绍壍澜煌?號線，抓緊建設2號線，開工建設4號線及2號線延伸線。加快太倉港碼頭建設，開辟加密航線，力爭貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬標箱。啟動太倉港疏港高速公路和張家港核心港區(qū)集疏運高速公路工程。繼續(xù)整治蘇南運河航道和楊林塘航道。抓好水利水務重點工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標準推進虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程。建設特高壓工程和智能電網(wǎng)。構建“無線城市”，實施“城市光網(wǎng)”工程。新增人防設施66萬平方米。優(yōu)化城市道路交通和車輛管理，加強居民集聚區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、交通樞紐的集散功能規(guī)劃和建設，加大疏導力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵狀況。嚴格城市管理綜合執(zhí)法，提高市容環(huán)境保潔水平，力爭進入全國最干凈城市行列。
（五）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大進展。
深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不斷創(chuàng)新體制機制。推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。引導和鼓勵農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房。加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，增強村級經(jīng)濟實力。合理分配農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收益，健全農(nóng)民增收長效機制和利益保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進共建共享共用。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，落實生態(tài)補償政策。擴大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積，新增一批萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快生物農(nóng)業(yè)的引進和開發(fā)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，完善糧食儲備體系，確保糧食供應安全。加強常年菜地和農(nóng)產(chǎn)品市場建設，切實抓好“菜籃子”工程。推廣先進技術，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。改善農(nóng)村金融服務，鼓勵拓展信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務，探索擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。實施農(nóng)村河道暢流工程和圩區(qū)達標工程，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增一批國家級、省級生態(tài)村，努力實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（生態(tài)鎮(zhèn)）“滿堂紅”。
（六）在節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境上取得更大進展。狠抓節(jié)能減排工作，積極應對氣候變化，增強可持續(xù)發(fā)展能力。切實保護水源地水質(zhì)，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)污水處理廠升級改造和配套截污管網(wǎng)建設，提高生活污水處理率。堅決治理機動車尾氣、工業(yè)廢氣和揚塵污染，構建大氣灰霾監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強化危險廢物管理，規(guī)范建設工程渣土產(chǎn)生、運輸和消納行為。認真執(zhí)行環(huán)境評價準入制度和項目節(jié)能評估審查制度，嚴禁新上高污染、高排放項目，淘汰落后產(chǎn)能。實施石湖景區(qū)開發(fā)建設等重大景觀綠化工程，市區(qū)新增綠地500萬平方米。抓好農(nóng)村河湖農(nóng)田林網(wǎng)構建、綠色通道提升、生態(tài)片林營建等綠化工程，繼續(xù)開展山體宕口整治復綠，農(nóng)村新增林地綠地5300公頃以上。落實基本農(nóng)田保護責任，優(yōu)化土地供應結構，積極盤活存量土地。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能技改項目，有效降低企業(yè)能耗。推行清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，建設與清華大學合作的電子廢棄物資源化利用示范工程。增設社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點，新建一批分揀中心和標準化集散交易加工中心，推進蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電三期、餐廚垃圾收集處臵二期和垃圾滲瀝液處理站提標改造等工程。年內(nèi)確保蘇州進入國家地級生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市行列。
（七）在促進文明、發(fā)展社會事業(yè)上取得更大進展。加強精神文明建設，推動各項事業(yè)全面進步。實施公共文明建設規(guī)劃和未成年人思想道德建設提升行動計劃，積極創(chuàng)建文明示范城區(qū)，爭創(chuàng)一批全國文明單位、文明鎮(zhèn)村和精神文明先進集體，力爭我市高標準通過全國文明城市復查。抓好省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建幼兒園全部達到省級優(yōu)質(zhì)園建設標準。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，增強職業(yè)教育基礎能力。建設省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。完成市立達中學新校、景范中學金閶校區(qū)、盲聾學校新校建設和蘇州中學校園整體改造。加強獨墅湖高教區(qū)和蘇州國際教育園建設，吸引國內(nèi)外知名教育機構來蘇辦學。支持在蘇高校創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)學研合作中的重要作用。完善公共文化設施，繁榮文藝創(chuàng)作，開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會。規(guī)范文化市場秩序，凈化社會文化環(huán)境。加強文化遺產(chǎn)保護利用，完成第三次全國文物普查工作，深化古城址和吳國王陵發(fā)掘研究。總纂《蘇州市志》和《蘇州文獻叢書》，繼續(xù)編纂《蘇州通史》。建設市檔案館新館，加快檔案數(shù)字化進程。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步調(diào)整基本藥物目錄。實施醫(yī)療便民服務一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費服藥惠民服務。推進蘇州大學附屬第一醫(yī)院平江分院、蘇州大學附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院、金閶新城醫(yī)院、市立科技城醫(yī)院和市立醫(yī)院本部的門診急診綜合樓建設。加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測，建設肉類蔬菜流通追溯體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設施，辦好全民健身指導點。注重培養(yǎng)體育人才，提高競技體育水平。建設市體育學校新校配套工程，改造市區(qū)五卅路體育場館。深化城鄉(xiāng)一體化人口和計劃生育綜合改革，啟動幸福家庭世代服務工程，推行流動人口計劃生育均等服務和統(tǒng)籌管理。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族關系和睦、宗教關系和諧。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，切實維護婦女兒童合法權益。普及科學知識，提高全民科學素質(zhì)。
（八）在惠民利民、強化基本民生保障上取得更大進展。千方百計改善人民生活，繼續(xù)加大民生領域財政投入的力度。以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，落實富民惠民措施，辦好各項民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村，廣泛開展就業(yè)援助，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)問題，做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)工作。組織提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，確保蘇州籍應屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達到95%。加強職業(yè)技能培訓，免費培訓城鄉(xiāng)勞動者30萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。鞏固提高城鎮(zhèn)職工五大社會保險覆蓋面和社會保險基金征繳率。實行各統(tǒng)籌區(qū)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”，推進農(nóng)村合作醫(yī)療保險向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障轉(zhuǎn)軌。推行企業(yè)年金制，開展企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資指導線制度。保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。優(yōu)先發(fā)展老齡事業(yè)，適應養(yǎng)老服務需求，新增養(yǎng)老床位5000張。在各縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建立殘疾人康復服務中心或康復室（站），對符合條件的殘疾人提供居家托養(yǎng)服務或發(fā)放護理補貼。適時提高城鄉(xiāng)低保標準，并適當高于平均收入增長幅度。積極開展社會救助，認真解決困難家庭的實際問題。發(fā)展紅十字事業(yè)，鼓勵慈善捐助，加快建設市社會福利中心。組織建設供應保障性住房10853套。擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實施南環(huán)新村危舊房解危改造和城區(qū)居民家庭“改廁”工程。繼續(xù)整治老住宅小區(qū)和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無地隊）。堅持公交優(yōu)先，市區(qū)新辟公交線路10條，建設蘇州汽車南站綜合公交樞紐，新購公交車700輛，增加新能源公交車，適時出臺優(yōu)惠措施，提高公交服務水平；新投放出租車400輛，推行駐站泊車、電話招車的營運模式；增設公共自行車服務設施。規(guī)范經(jīng)營行為，健全誠信體系，開展消費糾紛和解示范街創(chuàng)建活動，鞏固消費放心城市創(chuàng)建成果。把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位臵，強化價格調(diào)控目標管理，創(chuàng)新民生價格監(jiān)管方式，提供價格公共服務，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為。落實物價上漲動態(tài)補貼措施，保障困難群眾基本生活。
（九）在維護穩(wěn)定、加強社會建設和管理上取得更大進展。
推進法治城市和平安蘇州建設，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建力度，加強法制宣傳教育，在總結“五五”普法經(jīng)驗的基礎上啟動“六五”普法工作。完善和創(chuàng)新社會建設管理體制，加強和改進社會管理。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，建設和諧社區(qū)、文明社區(qū)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，積極開展強鎮(zhèn)擴權改革試點。創(chuàng)新社會治安綜合治理的方式方法，增強科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問題，依法嚴厲打擊違法犯罪行為和境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。做好預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正等工作。實施流動人口居住證制度。強化基層基礎建設，完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，層層落實信訪工作責任，注重信訪信息預警預報和社情民意收集反饋，堅持開展重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，努力化解不穩(wěn)定因素。健全應急機構，提高救援隊伍戰(zhàn)斗力，有效應對突發(fā)公共事件。落實政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責任，嚴格實行高危行業(yè)和公共領域安全監(jiān)管，認真開展安全專項整治和隱患排查治理，嚴防重特大事故發(fā)生。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
（十）在轉(zhuǎn)變職能、提高政府工作水平上取得更大進展。進一步加強政府自身建設，堅持依法履行職責、行使權力，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章。落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，全面推行行政指導，積極開展行政調(diào)解。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和評議考核、責任追究等制度。強化行政復議和應訴工作，堅持行政機關負責人出庭應訴制度。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)推進部門行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務中心集中，審批和服務事項進入行政服務中心到位、部門對行政服務中心窗口授權到位，創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，努力做到“一個窗口對外”。辦好市便民服務中心，擴展預警和非緊急救助功能。注重理論學習與業(yè)務培訓，提升公務員隊伍的綜合素質(zhì)。發(fā)揮行政權力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)的功能，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加強績效審計，深化專項審計，抓好審計整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預防腐敗體系建設示范區(qū)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府良好形象。深化工程建設領域突出問題專項治理，持續(xù)開展納稅人評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格控制公務購車用車、會議、公務接待和出國（境）經(jīng)費支出，禁止公款出國（境）旅游。改進機關事務管理，降低成本，提高效率。大力推進作風效能建設，樹立優(yōu)質(zhì)服務品牌。各級政府和全體公務員要始終以人民滿意為追求，大興主動服務、創(chuàng)新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務之風，牢固樹立親民、親商意識，全心全意為人民服務、為企業(yè)服務、為基層服務，盡心盡力辦實事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
各位代表，新的航程已經(jīng)開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領導下，真抓實干，開拓進取，銳意創(chuàng)新，為奪取“十二五”開局之年全面勝利、再創(chuàng)“三區(qū)三城”建設嶄新業(yè)績、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
第五篇：蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告
蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告
——2009年1月12日在蘇州市十四屆人大二次會議上
市長閻立
一、2008年工作回顧
過去的一年，是極不平凡的一年。我們迎來了改革開放30周年，實現(xiàn)了中華民族舉辦奧運會的百年夢想，見證了神舟七號載人航天飛行的輝煌時刻，也遭受了低溫冰雪災害的嚴重襲擊，感受了汶川強烈地震帶來的巨大悲痛，并經(jīng)受著國際金融危機的嚴峻考驗。這一年里，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹中央和省的決策部署，緊緊依靠全市人民，奮發(fā)圖強、攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。尤其是針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變、不利影響逐步加深、企業(yè)經(jīng)營困難加劇的情況，制定和采取促進經(jīng)濟增長、幫扶中小企業(yè)、推動房地產(chǎn)市場發(fā)展、鼓勵外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等一系列政策措施，大力開展服務基層、服務企業(yè)、服務發(fā)展活動，保證了經(jīng)濟的健康有序運行。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6701億元，按可比價計算比上年增長13%;地方一般預算收入668.9億元，增長23.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23867元，農(nóng)民人均純收入11680元，分別增長12.3%和11.5%。
--加大自主創(chuàng)新力度，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。落實鼓勵政策，推動自主創(chuàng)新，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.8%，我市科技進步綜合評價得分躍居全省第一。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所正式成立，蘇州高新區(qū)被國家科技部確定為國際科技合作基地，全市新增一批國家級、省級研發(fā)、檢測和科技服務機構。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量和注冊資本居全省首位，集聚效應逐步顯現(xiàn)。加強知識產(chǎn)權保護，新增馳名商標37件，專利申請量、授權量保持全省第一;蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)。高度重視人才工作，引進國外智力項目25個、海外留學回國人員659名，獲省資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量位居全省第一，新成立企業(yè)博士后科研工作站9個。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，總產(chǎn)值達到2.2萬億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到34%，百強企業(yè)銷售收入占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的41%。我市通過創(chuàng)建國家質(zhì)量興市先進市驗收。切實壓縮落后產(chǎn)能，關閉小化工企業(yè)308家，淘汰水泥年生產(chǎn)能力190萬噸，基本完成蘇鋼集團大型落后設備淘汰任務。服務業(yè)量質(zhì)同步提升，增加值增長15.5%。江蘇花橋國際商務城、城市中央商務區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)加快建設。完善商業(yè)網(wǎng)絡，改善消費環(huán)境，社會消費品零售總額增長24.1%。實施“北京看奧運、蘇州品水韻”和“世博在上海、旅游到蘇州”營銷計劃，開發(fā)旅游項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游總收入增長13.5%，環(huán)太湖旅游產(chǎn)業(yè)帶品牌效應逐步凸顯。中國國際旅游節(jié)、中國航海日等重大活動成功舉辦，多項重要會展成效明顯。物流業(yè)迅速發(fā)展，新增國家A級物流企業(yè)7家;蘇州港貨物吞吐量突破2億噸，增長9.4%，集裝箱運量達到255萬標箱，增長34.5%，其中太倉港集裝箱運量達到145.3萬標箱，增長42.6%。金融運行穩(wěn)健有序，年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長18%和17.9%，全年保費收入增長28%，經(jīng)濟與金融實現(xiàn)共贏。
--縱深推進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。改革城市管理體制，組建市市容市政管理局，城市管理行政處罰權進一步集中。蘇州市工業(yè)投資發(fā)展有限公司和蘇州創(chuàng)元(集團)有限公司實現(xiàn)重組優(yōu)化，排水管理領域事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革步伐加快。完成一批國有投資主體和地方金融 1 機構增資擴股工作，融資能力得到增強。出臺促進金融業(yè)改革與發(fā)展的指導意見及配套措施，金融業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。4家企業(yè)首發(fā)上市，蘇高新集團成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。實施民營經(jīng)濟新一輪騰飛計劃，凈增私營企業(yè)2萬家、個體工商戶2.7萬戶、注冊資本635.3億元，全省百強民營企業(yè)中蘇州企業(yè)總數(shù)位居首位。注重提升市場能級，中國東方絲綢市場、中國常熟服裝城、中國珍珠寶石城交易額保持全國領先。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。全市完成進出口總額2285億美元，其中出口1317億美元，分別增長8%和10.7%，7個省級出口基地獲得批準。全市實際利用外資81.3億美元，增長13.5%，其中服務業(yè)實際利用外資19.8億美元，增長107.6%。太倉市被國家商務部和德國經(jīng)濟部命名為國內(nèi)唯一的中德企業(yè)合作基地。新批中方境外投資額2.1億美元，增長58.4%;對外工程承包和勞務合作健康發(fā)展，埃塞俄比亞東方工業(yè)園建設穩(wěn)步推進，國家商務部確定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心昆山基地掛牌運作。新增5個省級國際服務外包示范區(qū)和一批服務外包企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十次會議成功召開，中新生態(tài)科技城、生物納米園等創(chuàng)新亮點加速涌現(xiàn)。蘇州高新區(qū)建立報關報檢中心，蘇州科技城功能形態(tài)逐步完善。張家港保稅港區(qū)獲國務院批準，昆山出口加工區(qū)疊加保稅物流功能試點進展順利，吳中出口加工區(qū)啟動區(qū)運作良好，太倉港區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸新型快速通關和直通放行模式成效明顯。我市與新西蘭陶波市結為友好城市，友城總數(shù)達到38個，居全國地級市首位，蘇州獲得中國國際友好城市交流合作獎。與臺灣地區(qū)的交往與合作更加深入，太倉、張家港、常熟三個港口成為首批對臺直航港口。僑務工作成效明顯，6家企業(yè)被評為全國明星僑資企業(yè)。利用內(nèi)資規(guī)模擴大，引進內(nèi)資項目注冊資本增長35.9%。對口支援和南北掛鉤合作力度加大，蘇州宿遷工業(yè)園等共建園區(qū)初見成效。
--著力完善城市功能，城市現(xiàn)代化水平繼續(xù)提升。以《蘇州城市總體規(guī)劃(2007～2020)》為統(tǒng)領，認真編制各類規(guī)劃，做到了控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、市政交通規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和城市設計、規(guī)劃研究“六位一體”。大力推進工程建設，增強城市承載能力。蘇州火車站北站屋和高架匝道的地下結構全部完工，道路北延、河道整治、綠化景觀等配套工程相繼竣工。城市軌道交通一號線進入車站基坑開挖和區(qū)間盾構掘進階段;二號線完成工程可行性研究，2個站點提前建成。京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段征地拆遷任務全部完成，工程施工全面展開。滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通大橋南連接線、318國道蘇州段改建和蘇虞張公路快速化改造等項目竣工通車，常熟至昆山高速公路建設進展順利，：204國道蘇州段改造有序推進。市區(qū)東南環(huán)立交完善、太湖東路東延等工程按期建成，北環(huán)快速路西延開工建設。平江、滄浪、金閶新城45項道路、河道工程全面完工。港口建設加快實施，建成8個碼頭泊位，太倉港三期工程4個萬噸級集裝箱碼頭如期開工。完成了吳江市與吳中區(qū)自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程、西塘河自來水應急保供水源工程和7座城市中心區(qū)防洪樞紐工程。500千伏蘇州西變電站至吳江輸電工程投入運行。儲油規(guī)模14萬立方米的蘇州通橋油庫建成啟用。全市竣工人防工程64.5萬平方米，人防轉(zhuǎn)民防、“兩防一體化”工作扎實開展?！盁o線城市”建設步伐加快，信息化應用能力得到增強。完善數(shù)字地震臺網(wǎng)，增設氣象預警終端，自然災害監(jiān)測預報水平有所提高。推進城管職能向街道、社區(qū)下移，向新城區(qū)延伸，建立分級分片巡視制度，在城區(qū)主要道路和重點地區(qū)實行路長、段長和片長負責制，城管執(zhí)法、市容管理、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護的綜合效應得到發(fā)揮。昆山市“數(shù)字城管”通過國家住房和城鄉(xiāng)建設部驗收。加強路面執(zhí)勤和車輛疏導，有效維護了城市交通秩序。
--落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，新農(nóng)村建設扎實推進。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，努力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，新農(nóng)村建設取得明顯成效。出臺水稻價外補貼政策，扶持糧食生產(chǎn)，水稻總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，小麥、油菜單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。加強糧 2 油儲備，市場貨源充足，價格保持平穩(wěn)。建成一批上規(guī)模、高效益、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過35%。推行農(nóng)業(yè)標準化，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品總數(shù)達到1295個。新增一批國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長15.1%。提高農(nóng)業(yè)裝備水平，水稻種植機械化率比上年翻一番，張家港市成為江蘇省率先基本實現(xiàn)水稻種植機械化示范縣(市)。全力防控動植物疫病，我市連續(xù)多年獲得“疫情清凈市”稱號。深化農(nóng)村改革，注重制度創(chuàng)新，蘇州成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，農(nóng)民從“三大合作”組織獲得直接收益24億元，增長28%;農(nóng)民收入中財產(chǎn)性收入占到30%。農(nóng)村集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，行政村年均集體收入達到339萬元，增長12.3%。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)達到636億元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，政策性農(nóng)業(yè)保險領域和規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)擔保金額持續(xù)增加，掛牌開業(yè)農(nóng)村小額貸款公司3家。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，全市投入新農(nóng)村建設資金60.8億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼3億元。新增市級新農(nóng)村建設示范村126個，農(nóng)村集中居住點規(guī)劃基本編制完成。加快建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，覆蓋面達到85.9%。農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、衛(wèi)生戶廁普及率、行政村班車通達率、互聯(lián)網(wǎng)接入率進一步提高。
--狠抓節(jié)能減排工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。堅持把節(jié)約資源落實到生產(chǎn)、建設、流通、消費各個環(huán)節(jié)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%，我市被確定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地儲備機制，推進節(jié)約集約用地，通過開展土地復墾整理新增耕地563公頃。推行節(jié)約用水，吳江市建成國家級節(jié)水型城市，市區(qū)建成省級節(jié)水型城市。實行節(jié)能項目評估審查，完成240家重點耗能企業(yè)能源審計，淘汰落后用能設備1000臺(套)。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能技術改造項目，實現(xiàn)節(jié)能150萬噸標準煤。新增通過IS014000認證的企業(yè)200家、通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)200家、通過資源綜合利用認定的企業(yè)108家、循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)100家。蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)先后成為全國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，我市與清華大學合作的循環(huán)經(jīng)濟項目取得進展。健全水源地水質(zhì)監(jiān)測預警機制，完善供水應急響應體系，完成金墅港水源地生態(tài)清淤任務，積極打撈藍藻，防控藍藻暴發(fā)，保障了飲用水安全。新建城鎮(zhèn)污水處理廠10座，敷設管網(wǎng)1057公里，新增污水日處理能力60萬噸，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%，對一批規(guī)劃保留村莊的生活污水進行了有效治理。蘇州福星、婁江污水處理廠二期工程建成投運，除磷脫氮工藝改造工程抓緊建設。西太湖養(yǎng)殖圍網(wǎng)全部拆除，東太湖、陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積一次性壓縮到3000公頃和2133公頃。加大城區(qū)河道調(diào)水引流和清淤力度，疏浚整治村莊河道，水環(huán)境得到改善。實施“藍天工程”，市區(qū)新增公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準，禁止燃用高污染燃料區(qū)由130平方公里擴大到180平方公里，空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達到328天，比上年增加2天。蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期主體工程和垃圾焚燒發(fā)電廠二期主體工程順利建成，垃圾滲濾液處理廠投入運行。農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理處置方式積極推行。實施污染減排項目237個，削減化學需氧量2.5萬噸、二氧化硫排放量3.8萬噸。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對162家企業(yè)實施掛牌督辦，企業(yè)違法排污行為受到嚴肅查處。重點建設環(huán)太湖生態(tài)林、太湖濕地公園、三角咀生態(tài)公園、尹山湖環(huán)湖景觀和山體復綠、道路綠化工程，農(nóng)村新增林地綠地8707公頃，全市陸地森林覆蓋率達到20.3%;市區(qū)新增綠地485萬平方米，各項指標達到國家生態(tài)園林城市標準。張家港市獲得聯(lián)合國人居獎，太倉市進入國家生態(tài)市行列，吳江市創(chuàng)建國家生態(tài)市通過驗收，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)成為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，新增全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)8個、省級生態(tài)村72個，常熟市蔣巷村、昆山市大唐村被評為首批國家級生態(tài)村。
--高度重視社會建設，各項事業(yè)發(fā)展成效顯著。圍繞紀念改革開放30周年，全面總結了蘇州30年來取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗。大力推進精神文明建設，我市在創(chuàng)建全國文明城市工作中獲得優(yōu)異成績。全市小學、初中全部達到現(xiàn)代化學校辦學標準，公辦高中全部達到三星級以上辦學標準。我市被列為全國教育管理信息化標準應用示范區(qū)，并成為全省師資隊伍建設先進市和規(guī)范教育收費示范市。蘇州國際教育園南區(qū)全面建成并實行屬地化管理，進駐獨墅湖高等教育區(qū)的知名高校達到10所。改革課程和考試評價制度，開展學校陽光體育運動，素質(zhì)教育繼續(xù)深化。評估通過四星級職業(yè)學校7所，三星級職業(yè)學校10所。注重社區(qū)教育，金閶區(qū)被評為全國社區(qū)教育示范區(qū)。高等教育毛入學率達到61.2%。加強文化遺產(chǎn)保護，完成了一批世界文化遺產(chǎn)整治和維修工程，亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓與研究蘇州分中心成立并開展工作，列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目達到24個。開展第三次全國文物普查，新發(fā)現(xiàn)文物點1920處。山塘歷史文化保護區(qū)獲得中華民族建筑事業(yè)杰出貢獻獎。彈詞《風雨黃昏》、《田阿桐》分獲第五屆中國曲藝牡丹節(jié)目獎和牡丹表演獎，《紅蜻蜓》獲全國少兒廣播精品欄目一等獎。常熟市獲得中國曲藝之鄉(xiāng)稱號。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校如期開工，太湖文化論壇主會場加快建設，市工人文化宮改造完成并投入使用，市青少年活動中心建成主體工程。新建市圖書館社區(qū)分館5座、“農(nóng)家書屋”495家、“職工書屋”80家。群眾性文化活動廣泛開展。首屆中國農(nóng)民文藝匯演、新吳門畫派作品展取得成功。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率達到98%。新一輪《蘇州市志》抓緊編纂。9座綜合檔案館分別晉升國家一級、二級標準，我市建成全國首個工商檔案管理中心，《吳中年鑒》獲得全國年鑒編纂一等獎。!市未成年人健康成長指導中心成為全國未成年人思想道德建設工作先進單位。強化國防教育，支持駐蘇部隊建設，落實優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關系更加密切。切實保護少數(shù)民族同胞合法權益，民族團結不斷加強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。道觀玉皇宮竣工落成，寒山寺大鐘、大碑記入世界吉尼斯記錄。市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程進展順利，城區(qū)新建6個公立社區(qū)衛(wèi)生服務中心。全面實施社區(qū)居民常用藥品政府補貼，減輕市民藥費負擔2億元，受惠群眾1500萬人次。新一輪市屬醫(yī)院管辦分離改革開始實施。健康城市建設成效顯著，蘇州市獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的杰出健康城市獎，常熟市、太倉市獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的健康城市優(yōu)秀實踐獎，張家港港被世界衛(wèi)生組織評為國際衛(wèi)生港口。低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生缺陷社會化干預工程成效明顯，吳江市建成首個國家人口文化基地。與蘇北五市簽訂流動人口計劃生育管理服務雙向合作協(xié)議，生育秩序更趨規(guī)范。兌現(xiàn)企業(yè)退休人員計劃生育一次性獎勵政策，發(fā)放獎勵金5.3億元。圓滿完成北京奧運火炬蘇州境內(nèi)傳遞活動，蘇州籍運動員在奧運會上奪得2枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌，參賽人數(shù)、參賽項目、參賽成績均實現(xiàn)歷史性突破。市第十二屆體育運動會勝利舉行，國際男子手球精英賽、全國羽毛球錦標賽等重大賽事成功承辦。
--切實抓好民生工程，人民生活水平不斷提高。加強稅收征管，優(yōu)化財政支出結構，各級財政用于民生的投入繼續(xù)增加。新增勞動力就業(yè)崗位26.7萬個，提供公益性崗位8250個，幫助3萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，免費培訓城鄉(xiāng)勞動者40萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%。扶持自主創(chuàng)業(yè)，市區(qū)評估認定16家市民創(chuàng)業(yè)孵化基地。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險參保人數(shù)均比上年凈增30萬人，基金征繳率均超過99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到96.5%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補貼的覆蓋面達到98%。發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，人均籌資278元，比上年增加60元，人口覆蓋率達到97.2%，100萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障。完善困難人群醫(yī)療救助辦法，發(fā)放醫(yī)療救助金1.2億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準均提高30元，發(fā)放低保金1.5億元。積極采取臨時救助措施，發(fā)放困難對象臨時生活救助金2593萬元。企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金由1132元增加 4 到1262元。建立工資支付保證金制度，職工工資穩(wěn)步增加。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃深入實施，我市婦女兒童工作主要目標監(jiān)測綜合評價保持全省第一，鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會被評為全國“三八”紅旗集體。新建街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務中心24個，社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務站546個，新增養(yǎng)老床位2134張，滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等多種養(yǎng)老模式得到推廣。0～6歲殘疾兒童搶救性康復實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人康復中心如期建成，為無固定收入和固定收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的重度殘疾人員發(fā)放生活救助金2700萬元。全市新建經(jīng)濟適用房4658套，新增廉租住房1226套。綜合整治市區(qū)街巷200條、老住宅小區(qū)8個，解危修繕危舊住房16.4萬平方米。新增參加住房公積金制度的職工38萬人，職工使用住房公積金62億元。市區(qū)新增公交車432輛，新辟公交線路31條，開辟了1號公交快線，建成公交換乘中心1個，月票適用范圍擴大到全部線路。加強價格監(jiān)管，落實物價調(diào)控目標責任制，實施臨時價格干預措施，居民消費價格總水平漲幅低于全省平均水平。建立生活困難群眾物價上漲動態(tài)補貼機制，全市發(fā)放物價補貼4000萬元。創(chuàng)建消費放心城市成績突出，我市被省政府命名為全省唯一的放心消費創(chuàng)建工作先進市。強化食品藥品監(jiān)管，切實保障市民飲食、用藥安全，成功應對“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“刺五加注射液”等突發(fā)事件，張家港市通過國家食品安全示范縣(市)驗收。全力以赴支援汶川地區(qū)抗震救災，累計派出救援人員1182名，接收災區(qū)學生1915名，救治災區(qū)傷員104名，突擊完成160萬平方米活動板房材料生產(chǎn)、運輸任務，建成過渡安置房4.3萬平方米;積極開展對口援建，已有36個項目開工建設;募集救災款物10.3億元，居全國地級市之首;市紅十字會被中國紅十字會評為抗震救災先進集體。
--加強民主法治建設，政府為民服務和依法行政能力進一步強化。法治蘇州建設扎實推進，昆山、太倉、張家港市成為首批省級創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進單位?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展，吳江市被確定為全國普法和依法治理工作聯(lián)系點。法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作取得成效，在全國地級市中成立了首個法律援助基金會。以爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市“五連冠”為目標，以做好奧運安保和維護社會穩(wěn)定為主線，完善大調(diào)解機制，構建大防控體系，加強基層基礎建設，開展系列平安創(chuàng)建活動，排查化解社會矛盾，整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，加大值班、值勤、巡邏、出警力度，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財犯罪，嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，確保了北京奧運會、殘奧會期間的社會穩(wěn)定，有效維護了安定和諧的社會秩序。強化應急管理，建立工作網(wǎng)絡，編制和完善各級各類應急預案，開展應急宣傳和救援演練，構建社會聯(lián)動機制，成功應對和處置了自然災害、災難事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會安全等方面的突發(fā)事件。創(chuàng)新信訪工作機制，強化領導接訪、聯(lián)合接訪、律師接訪和信息報送、信訪督察制度，認真做好市、縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級大接訪工作，采取各項穩(wěn)控措施，一批重點疑難信訪問題得到解決。安全生產(chǎn)監(jiān)管責任進一步落實，“百日督察”專項行動深入開展，重點行業(yè)隱患排查治理長效機制初步形成，全市掛牌整改各類重大隱患687個，投入整改資金8億元，有效預防和控制了重大事故發(fā)生，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失四項指標穩(wěn)步下降。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，居民自治繼續(xù)深化。全面實行村民自治，民主制度不斷完善，吳江市龍降橋村被命名為全國民主法治示范村。地方立法質(zhì)量逐步提高，全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)2件，頒布政府規(guī)章5件。規(guī)范性文件備案審查工作認真開展，規(guī)范行政處罰自由裁量權工作全面推進，行政復議和行政應訴得到加強。注重公務員理論學習和業(yè)務培訓，全市舉辦各類培訓班944期，參訓人次超過10.9萬。深化行政審批制度改革，市級機關非行政許可審批項目及土地資產(chǎn)相關政策文件的清理工作全面完成。增強市行政服務中心和市便民服務中心功能，及時受理各類服務需求，群眾滿意率超過99%。認真落實黨風廉政建設責任制，構建蘇州特色懲治和預防腐敗體系，排查防控廉政風險，推行政務公開暨行政權力網(wǎng)上公開，建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，行政行為更加規(guī)范。加強對預算執(zhí)行、公共 5 工程、區(qū)域環(huán)境、領導干部經(jīng)濟責任和抗震救災捐贈款物的審計，高度重視審計整改，審計職能得到強化。市政府認真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，辦復人大議案1件、代表建議168件、政協(xié)提案311件，代表、委員的滿意和基本滿意率分別達到99.4%和100%。
各位代表，2008年，經(jīng)過全市人民的不懈努力，蘇州在率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持和關心蘇州現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題，政府工作與人民期待相比仍有差距：受國際經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的影響，一些經(jīng)濟指標增速放緩，外貿(mào)進出口增速出現(xiàn)較大回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑，財政減收因素明顯增多;自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排形勢不容樂觀;社會管理相對薄弱，改善民生任務艱巨;政府工作的預見性、前瞻性有待提高，公務員為人民服務、為企業(yè)服務、為社會服務的意識和能力需要進一步增強，等等。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。
二、2009年主要任務
今年是新中國成立60周年，是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。從國際看，次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，正從發(fā)達國家向新興市場國家和發(fā)展中國家加快傳導。目前，不僅這場危機本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響還在加深，其嚴重后果將進一步顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經(jīng)濟運行中的困難增加，特別是外部需求減少、市場信心不足、企業(yè)經(jīng)營困難、金融領域潛在風險加大。蘇州處在改革開放前沿，碰到問題更早，挑戰(zhàn)更為嚴峻。與此同時，我們也應該看到，我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內(nèi)需，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期增長的內(nèi)在條件并沒有改變;金融危機后，世界范圍內(nèi)可能產(chǎn)生新一輪產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整和資本的大轉(zhuǎn)移，有利于蘇州這樣投資環(huán)境較優(yōu)、經(jīng)濟發(fā)展較好、對外開放度較高的地區(qū)承接國際先進產(chǎn)業(yè)和吸引高端科技人才，為本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，蘇州具備了較為堅實的物質(zhì)基礎，具有體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，抵御外部沖擊、適應市場變化的能力相對更強。尤其是在實踐中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”，成為我們應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、率先發(fā)展的“三大法寶”。因此，我們一定要堅定發(fā)展信心，樹立必勝信念，同時把困難估計得更充分一些，把問題分析得更透徹一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，團結和帶領全市人民，共同破解難題、謀求發(fā)展、奮勇前進。
今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極化解國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，主動適應國家宏觀政策的調(diào)整變化，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強市的目標，著力促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)建設，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會和諧進步，著力 6 實施富民工程和改善民生，著力提高政府效能和服務水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方一般預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額和出口總額保持增長，全社會固定資產(chǎn)投資保持增長，實際利用外資保持全國、全省領先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅不高于上年水平，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到2%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過86。
我們要把保增長、保民生，擴大內(nèi)需、擴大開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風作為今年政府工作的總要求、總?cè)蝿?，著重在以下八個方面下功夫、抓落實。
(一)擴大有效需求，力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
加大投資力度，促進投資增長。集中力量建設一批事關民生、事關長遠、拉動作用強的基礎設施項目，鼓勵企業(yè)開展技術改造，力爭總投資2670億元的163項重大項目年內(nèi)完成投資超過600億元。加強項目儲備，做好前期工作，逐步滾動實施，增強發(fā)展后勁。爭取國家和省項目支持資金及時到位，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，廣泛參與民生工程公共設施和生態(tài)環(huán)境建設。一著不讓抓好招商引資，注重擇商選資，引導外資更多地投入新一代電子信息、裝備機械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力引進物流、研發(fā)、軟件、金融和商務服務、科技服務等項目，提高先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在利用外資中的比重，推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點。探索引入創(chuàng)業(yè)投資基金，支持有條件的企業(yè)境外上市。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，落實促進住房消費的各項政策，根據(jù)實際需求，加快保障性住房開發(fā)建設。做大做強投融資主體，落實金融支持措施，優(yōu)先保證重點項目的資金需求。
改善消費環(huán)境，推動消費增長。把增加消費與調(diào)節(jié)收入分配結合起來，與促進就業(yè)結合起來，與發(fā)展服務業(yè)結合起來，提高收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，穩(wěn)定支出預期，確保即期消費較快增長。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，改造提升城市商圈，建設特色商業(yè)街區(qū)，構建暢通便捷的商業(yè)網(wǎng)絡。健全社會價格監(jiān)督網(wǎng)絡，加強價格監(jiān)管與服務，開展消費放心城市新一輪創(chuàng)建工作，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，為拉動消費創(chuàng)造有利條件。實施旅游業(yè)全面提升行動計劃，提高蘇州旅游的個性化、精品化、國際化程度。圍繞對接上海世博會，主動融入“長三角無障礙旅游區(qū)”，積極推介旅游產(chǎn)品，繼續(xù)擴大旅游消費。
優(yōu)化出口結構，保持出口增長。落實鼓勵政策，打造國際品牌，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口。突出開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等出口基地的產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成一批出口產(chǎn)業(yè)集群。實行區(qū)港聯(lián)動，提升口岸功能。推動出口區(qū)域多元化，增加對東盟、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場的出口。加快“走出去”步伐，鼓勵我市企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，設立境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工和高科技研發(fā)企業(yè)，并購國外知名品牌、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及營銷網(wǎng)絡，拓展工程承包和勞務合作領域，深度開發(fā)國際市場。
(二)調(diào)整優(yōu)化結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的要求，努力促進主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。發(fā)展裝備制造、光電及集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，推進薄膜晶體管液晶顯示器、有機發(fā)光顯示器、太陽能電池等重點項目實施。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。培育大型企業(yè)集團，形成一批具有核心技術、成長性強、發(fā)展前景好的地標式企業(yè)，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。堅持品牌帶動，新增一批馳名商標和中國名牌產(chǎn)品。深入開展質(zhì)量興市活動，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅決制止新上高能耗、高污染項目，壓縮落后產(chǎn)能，實施太湖流域Z-業(yè)企業(yè)污染專項整治。加強能源儲運，完善電力設施，切實保障供給。
推動服務業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化，提高服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，壯大現(xiàn)代物流、服務外包、商務會展和金融業(yè)。爭取設立太倉港保稅物流中心、吳江出口加工區(qū)B型保稅倉庫，抓緊建設揚子江冶金物流中心和吳中出口加工區(qū)二期項目，新增一批國家A級物流企業(yè)。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)國家級服務外包示范基地的帶動作用，力爭蘇州進入國家級服務外包基地城市行列、江蘇花橋國際商務城成為國家級金融服務外包示范區(qū)。引導和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮和規(guī)范文化市場，爭取蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、蘇州軟件園培訓中心成為國家文化產(chǎn)業(yè)人才培訓基地。注重完善會展功能，打造會展知名品牌。設立市金融改革及創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，引進金融機構和金融人才，構建金融集聚區(qū)。加快服務業(yè)載體建設，促進規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
加大政策扶持力度，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強自主創(chuàng)新能力。加強與高等院校、科研院所的合作，引進研發(fā)機構，支持企業(yè)設立技術中心和工程技術中心。發(fā)揮亞太經(jīng)合組織技術轉(zhuǎn)移中心的作用，構建公共技術服務平臺，鼓勵企業(yè)設立博士后科研工作站。以紀念蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設15周年和國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，爭取蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)進入首批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)建設試點行列。實施知識產(chǎn)權和技術標準戰(zhàn)略，增加發(fā)明專利申請量和授權量，提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用、保護和管理能力，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權示范城市。設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，開展未上市股份制高新技術企業(yè)股權交易代辦系統(tǒng)試點。完善人才政策，設立人才引進和培育資金，深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才引進計劃，重點引進攜帶項目和善于組織成果轉(zhuǎn)化的科技企業(yè)家、掌握關鍵核心技術的海外留學人員，形成一批支撐和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍人才和創(chuàng)新團隊。
深化市場取向改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為企業(yè)的自覺行動。優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，增強保值增值能力。加強產(chǎn)權交易機構建設，完善統(tǒng)一聯(lián)合的交易平臺。推動企業(yè)上市、發(fā)行債券，支持企業(yè)直接融資。密切銀企合作，鼓勵金融機構增加對中小企業(yè)的信貸投放。幫助擔保機構做大做強，增強再擔保功能，探索建立全市聯(lián)保機制。
(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動城鄉(xiāng)一體化進程
堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結構，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。遵循保護資源、集約發(fā)展的原則，編制和完善建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。落實新一輪城市總體規(guī)劃和蘇州市主體功能區(qū)規(guī)劃方案，制定分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，做好城市設計和規(guī)劃研究工作。加強規(guī)劃管理，8 構建城鄉(xiāng)一體、分工協(xié)作、職責明確的管理體系。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性、法定性。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和空間布局，高度重視農(nóng)業(yè)科技進步，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高效設施和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，壯大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推行清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，強化重大動植物疫病防控。穩(wěn)定糧食種植面積，提高水稻種植機械化水平。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場體系和儲備體系，保障市場供應。深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，發(fā)展專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民持股、入社比例，增加農(nóng)民收益。探索建立宅基地置換機制和土地資源增值收益共享機制，鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。擴大農(nóng)村小額貸款組織試點，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權抵押信貸業(yè)務，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)擔保機制。幫助農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村級集體年收入增長10%以上。大幅度增加公共財政對農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高糧食最低收購價和農(nóng)資綜合直補、良種購買補貼、農(nóng)機具購置補貼標準。探索建立永久性基本農(nóng)田和生態(tài)保護補償機制。堅持典型引路，高水準建設新農(nóng)村示范村。
加大基礎設施建設力度，增強城市承載能力。全力推進蘇州火車站地區(qū)綜合改造，完成北站屋主體工程，完善配套道路。加快軌道交通一號線施工，做好二號線開工前的準備工作。抓緊建設京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段。建成常熟至昆山高速公路和蘇州繞城高速公路至無錫環(huán)太湖公路連接線，建設錫張高速公路蘇州段，改造338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、230省道吳江北段。繼續(xù)加強農(nóng)村公路、橋梁的建設和改造。實施市區(qū)北環(huán)快速路延伸工程，改造一批城市道路。以太倉港三期工程為重點，加快港口泊位建設。推進張家港復線船閘工程。建成蘇州綜合客運樞紐汽車站，重建蘇州汽車客運北站。優(yōu)化公交線網(wǎng)，推行公交智能化管理，市區(qū)新建換乘中心3個，新增、更新公交車400輛。增建農(nóng)村客運站、候車亭，改善出行條件。新增人防工程50萬平方米。遷建蘇州軍供站。整治城市道路及高速公路出入口市容環(huán)境，繼續(xù)實施城市亮化工程。加強對市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、地下管線的日常管護，查處車輛拋撒、偷倒垃圾、違法建設、亂涂亂貼以及不按規(guī)定停放車輛等行為，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。
(四)著眼可持續(xù)發(fā)展，切實保護環(huán)境和節(jié)約資源
采取扎實措施，嚴格防污治污。加強水污染防治，深化水源地環(huán)境治理，更加重視藍藻監(jiān)測預警和防控，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖和長江入江支流水環(huán)境綜合整治，建設海洋涇引排工程，做好七浦塘、北河涇、永昌涇整治拓浚工程的前期準備工作。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的太湖流域水污染物排放限值，組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項蘇州項目。加快自來水廠提標改造，遷建橫山水廠，擴建蘇州高新區(qū)第二水廠。推進蘇州福星、婁江、城東等污水處理廠升級改造，實施污泥集中處置試點工程。建成一批農(nóng)村生活污水處理設施，沿太湖、陽澄湖地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率力爭達到50%，其他地區(qū)達到30%。開展排污權交易和有償使用試點，適時調(diào)整污水處理費收取標準。完成蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期工程和垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程。集中收集處理農(nóng)村生活垃圾，建立再生資源回收利用體系。擴大禁止燃用高污染燃料區(qū)，加快淘汰尾氣排放低于歐Ⅲ標準的公交車。完善主要污染物總量減排的統(tǒng)計、監(jiān)督、考核體系，建設減排項目，加強環(huán)境執(zhí)法和污染源在線 9 監(jiān)控，確保達標排放。深入開展環(huán)保掛牌督辦、重點區(qū)域環(huán)境整治、城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)保示范街創(chuàng)建等專項行動，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護政策體系和長效機制，切實解決熱點、難點環(huán)境問題。推進“數(shù)字環(huán)?！?，努力實現(xiàn)環(huán)境管理電子化、環(huán)境資源信息化、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化。
堅持保護與建設并舉，提升區(qū)域生態(tài)承載力。新建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)村40個、綠色社區(qū)50個、綠色學校60所，蘇州市基本達到國家生態(tài)市標準。實施三角咀生態(tài)公園二期、環(huán)古城風貌保護工程三期、胥江河與京杭大運河蘇州段景觀等綠化工程，及時推進蘇州火車站地區(qū)和平江、滄浪、金閶新城的配套綠化，市區(qū)新增綠地500公頃。建成太湖濕地公園，建設太湖、陽澄湖、長江生態(tài)林和村莊綠化等工程，實施宕口復綠整治，農(nóng)村新增林地綠地8000公頃，陸地森林覆蓋率提高1.6個百分點。
高效利用資源，建設節(jié)約型社會。優(yōu)化配置土地資源，建設用地優(yōu)先供應重點工程、實事項目和現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)項目，提高土地集約利用水平。建立基本農(nóng)田長效保護機制，加大土地復墾整理力度。嚴格保護風景名勝、生態(tài)林地和山體資源。加強能源計量，對年綜合耗能3000噸標準煤以上的投資項目進行節(jié)能評估和審查，對162家重點耗能企業(yè)開展能源審計，對1800臺(套)用能設備實行節(jié)能監(jiān)測。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能項目100項，實現(xiàn)節(jié)能150萬噸標準煤。建設國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和清潔生產(chǎn)示范工程，新增一批資源綜合利用企業(yè)、清潔生產(chǎn)審驗合格企業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造，鼓勵循環(huán)用水、中水回用。實施建筑節(jié)能示范工程，推廣使用建筑節(jié)能新技術、新產(chǎn)品。
(五)繁榮文教事業(yè)，全面提升市民素質(zhì)和城市品位
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。深化素質(zhì)教育，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展幼兒教育現(xiàn)代化區(qū)域評估，各縣級市、區(qū)范圍內(nèi)省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到80%，農(nóng)村公辦幼兒園及辦學點標準化建設全部達標。遷建市實驗小學和盲聾學校。抓緊建設蘇州國際教育園北區(qū)。支持在蘇高校發(fā)展，提高高等教育水平。加強職業(yè)教育基礎能力建設，創(chuàng)建省級以上高水平示范學校3所、省三星級以上中職學校3所、省級技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地3個。發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，新增2個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，每個縣級市、區(qū)建立一所現(xiàn)代化老年大學。構建教育公共服務平臺，推進教育信息化。
建設文化蘇州，打造文化名城。建成蘇州美術館新館、文化館新館、名人館的主體建筑以及平江區(qū)、滄浪區(qū)圖書館，建設蘇州檔案館新館和吳中區(qū)文體中心，完成蘇州評彈學校遷建任務。所有鎮(zhèn)、街道文化站和80%的行政村、社區(qū)綜合文體活動設施達到規(guī)定標準，在每個行政村設立農(nóng)家書屋。抓好新編昆劇《玉簪記》、滑稽戲《枕河人家》的演出推廣和《海青天》等劇目書目的創(chuàng)作。確保太湖文化論壇首屆年會圓滿成功，辦好第四屆中國昆劇藝術節(jié)和第四屆中國蘇州評彈藝術節(jié)。加強對古典園林的修復和動態(tài)監(jiān)管，修繕維護泰伯廟、昆劇傳習所舊址等古建筑。積極參與京杭大運河申報世界文化遺產(chǎn)工作。完成第三次全國文物普查，申報第七批全國重點文物保護單位。切實保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整理文化典籍。認真編纂新一輪《蘇州市志》。
(六)實施富民工程，千方百計改善人民生活
促進充分就業(yè)，增加居民收入。落實就業(yè)再就業(yè)政策，將公益性崗位補貼擴大到農(nóng)村居民。努力開發(fā)就業(yè)崗位，新增公益性崗位8000個，幫助3萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，90%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，80%的行政村建成充分就業(yè)村。積極開展就業(yè)援助，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實行動態(tài)清零，幫助農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。免費培訓城鄉(xiāng)勞動者25萬人，培訓及鑒定高技能人才6000人。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，抓好退役軍人就業(yè)培訓。繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，加大對就業(yè)困難群體免費職業(yè)培訓、社會保險補貼、公益性崗位補貼的扶持力度。發(fā)展民營經(jīng)濟，支持創(chuàng)業(yè)致富。自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民享受失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬小額擔保貸款申請條件，提高貸款額度。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。開展企業(yè)工資支付執(zhí)法檢查，努力保證按時足額發(fā)放。
做好社會保障工作，改善群眾生活條件。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均超過98.5%，社會保險基金征繳率鞏固在99%以上;農(nóng)村勞動力社會養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼覆蓋率分別超過97%和98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資300元以上。研究制定斷保人員續(xù)保辦法。加快將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)救助標準差距。啟動市社會福利中心項目，鼓勵慈善捐助，做好社會救助和優(yōu)撫安置工作。實行政策扶持，發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，新增養(yǎng)老床位2000張，完善街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務站功能。落實殘疾人就業(yè)保護政策，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，開展殘疾人托養(yǎng)服務，爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市。加強住房保障，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，開工建設經(jīng)濟適用房25萬平方米，組織供應廉租住房560套;對申請實物配租的低保家庭做到應保盡保，擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。對市區(qū)180條以上街巷和100萬平方米以上老住宅小區(qū)進行綜合整治，解危修繕危舊住房10萬平方米。
發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強人口和計劃生育服務與管理。完善公共衛(wèi)生服務體系，強化疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。加強食品藥品檢測，實行分級分類管理和遠程動態(tài)電子監(jiān)控，保障市民飲食用藥安全?；就瓿墒兄嗅t(yī)醫(yī)院遷建工程，籌建市公共醫(yī)療中心，推進吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院改造和建設，開工建設蘇州大學附屬第一醫(yī)院平江分院，做好蘇州大學附屬兒童醫(yī)院新院項目的前期準備工作。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，構建和諧醫(yī)患關系。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務，創(chuàng)建省、市級社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心，推行雙向轉(zhuǎn)診。實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務水平。開展第二輪老年居民免費健康體檢，繼續(xù)辦好社區(qū)居民常用藥品政府補貼和家庭健康護理等惠民事項，啟動母嬰陽光工程，實施醫(yī)療便民服務“一卡通”工程，為18周歲以下的聽障人群免費配發(fā)助聽器。抓好全國健康城市試點工作，提高市民健康素養(yǎng)。發(fā)展紅十字人道事業(yè)，保持全國領先水平。健全人口和計劃生育公共服務網(wǎng)絡，強化流動人口計劃生育異地協(xié)作管理，爭創(chuàng)全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市)。實施人口出生缺陷干預新三年行動計劃，構建0～3歲嬰幼兒優(yōu)育早教工作機制。認真貫徹計劃生育利益導向政策，深入開展婚育新風進萬家活動。加強人口發(fā)展研究，探索構建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。建成市體育運動學校新校。充分利用城鄉(xiāng)體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。積極備戰(zhàn)第十一屆全國運動會和江蘇省第十七屆運動會，辦好重大體育賽事。
(七)加強精神文明和民主法治建設，促進社會穩(wěn)定和諧
健全長效管理機制，鞏固和擴大文明城市創(chuàng)建成果。堅持把社會主義核心價值體系融入 11 精神文明建設全過程，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和實踐，倡導蘇州城市精神，提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。繼續(xù)爭創(chuàng)文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明鎮(zhèn)村，著力推動新經(jīng)濟組織和新社會階層的文明創(chuàng)建。開展優(yōu)秀舞臺藝術和數(shù)字電影進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進企業(yè)以及“歡樂社區(qū)行”等系列公益文化活動，為廣大市民提供更多更好的精神食糧。加強未成年人思想道德建設，辦好校外實踐基地和社區(qū)公益性活動陣地。注重發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，倡導文明和諧的社會風尚。加強理論研究，總結實踐經(jīng)驗，繁榮發(fā)展哲學社會科學。鼓勵廣大科技工作者履行社會責任，提高全民科學素養(yǎng)。抓好江蘇省誠信建設試點工作，提高政府公信力，完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，打造誠信蘇州。繼續(xù)開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，進一步密切軍政軍民關系。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保持婦女兒童工作全省領先地位。
推進依法治市，擴大人民民主。加強基層法治創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))，加快建設法治蘇州。開展“五五”普法，增強法治觀念，培育法治文化。注重發(fā)揮法律援助中心和法律援助工作站的作用，支持發(fā)展律師業(yè)、公證業(yè)。完善重大行政決策社會公示、專家咨詢、聽證、合法性審查和集體決策等制度，在起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，廣泛聽取各方面意見，提高決策透明度和公眾參與度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范單位。提升村民自治水平，爭創(chuàng)全國村民自治模范縣(市、區(qū))。優(yōu)化公共治理結構，有序發(fā)展民間組織，逐步實現(xiàn)政府、企業(yè)與公民社會的良性互動。
建設平安蘇州，確保社會安定和諧。落實維護穩(wěn)定工作領導責任制，加強信息收集和研判，推進巡防機制建設，積極預防和妥善處理群體性事件。警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，保障國家安全和社會安寧。開展系列平安創(chuàng)建活動和掃黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊刑事犯罪行為。做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，降低重新違法犯罪率。認真抓好信訪工作，創(chuàng)新方式方法，嚴格執(zhí)行督查制度，集中力量解決重點、難點信訪問題。加強人民調(diào)解，調(diào)處矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。依法管理民族宗教事務，發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)完善隱患自查自糾制度，繼續(xù)掛牌整改重大隱患，對重點行業(yè)、重點領域進行專項整治，積極探索中小企業(yè)安全監(jiān)管新途徑，嚴厲懲治安全生產(chǎn)違法行為，嚴肅追究安全事故責任。堅持預防為主、防消結合，構建政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與的消防工作格局，預防和減少火災事故發(fā)生。切實加強組織領導，建立健全預防預警、應對處置和應急保障三大體系，有效防控和應對重大突發(fā)事件，及時化解各類公共危機。毫不松懈地抓好市場監(jiān)管，維護市場秩序。健全國防動員體制，重視國防后備力量建設，高標準建好預備役部隊和民兵應急分隊。
(八)強化政府自身建設，營造高效廉潔的政務環(huán)境
嚴格依法行政，切實按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。重點研究、起草和制定社會管理、民生保障、節(jié)約型社會建設等方面的地方性法規(guī)及政府規(guī)章;加強立法評估，科學評價立法效果。認真執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案和定期清理、定期通報制度。不折不扣地落實行政執(zhí)法責任制，針對群眾關注的重點領域開展執(zhí)法檢查，推行行政處罰網(wǎng)上公開，努力做到公正、高效、廉潔執(zhí)法。各級政府和工作人員要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的監(jiān)督，接受司法機關的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，不斷改進政府工作。
深化行政管理體制改革，促進政府規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。按照上級部署，實施地方政府機構改革。改進機構編制管理方式，實現(xiàn)長效動態(tài)管理和實名制管理。繼續(xù)清理行政審批項目。改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移、政府購買行業(yè)協(xié)會服務等工作。強化政務督查和效能監(jiān)察，推行以績效為導向的政府工作目標管理。抓住我市開展國家電子政務試點的機遇，深化應用、強化共享，提升電子政務建設水準。加強公務員教育、培訓和管理，提高思想素質(zhì)和業(yè)務能力。
加大為基層和企業(yè)服務的力度，團結一致共克時艱。把促進經(jīng)濟增長的各項政策措施落實到基層、落實到企業(yè)，做到早到位、早見效。建立健全為企業(yè)服務的機制，幫助企業(yè)出主意、想辦法，合力攻堅，破解難題。認真清理行政事業(yè)性收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，改進工作流程，提高行政效能。加強市行政服務中心建設，進一步集中辦理行政審批事項，提高行政許可職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權率;構建覆蓋全市兩級行政服務中心和各職能部門的審批網(wǎng)絡，優(yōu)化“一站式”、“一條龍”服務。擴大市便民服務中心覆蓋范圍，及時為群眾提供便捷貼心服務。各級領導干部要深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。
堅持反腐倡廉，建設勤儉廉潔、公開透明的政府。以排查廉政風險、健全防控機制為著力點，完善懲治和預防腐敗體系，堅決查處行政不作為、亂作為行為，切實糾正損害人民利益的不正之風。嚴格規(guī)范政府投資、政府采購、國庫支付、建設工程招投標、土地使用權交易等行為。加強行政監(jiān)督，重點督查財政資金使用、公共工程、實事項目、抗震救災款物及援建工程建設等情況。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，杜絕鋪張浪費，防范奢侈之風。節(jié)約政府開支，優(yōu)化支出結構，提高財政資金運行效率和使用效益，做到公務購車用車、會議、公務接待和機關工作人員出國出境經(jīng)費支出零增長，將有限的財力更多地投向社會民生事業(yè)。強化對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督，推進聯(lián)網(wǎng)審計、績效審計，擴大審計結果公告范圍，落實審計整改措施。深化政務公開，改進和加強政府新聞發(fā)布工作。深入開展納稅人評議政風行風活動，完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。
各位代表，今年的任務異常艱巨，需要付出更為艱辛的努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的正確領導下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志，同心同德、迎難而上、銳意進取、扎實工作，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、鞏固和擴大小康社會建設成果、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!
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