第一篇：附發(fā)布會文字實(shí)錄-中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)改委創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制

新聞發(fā)布會實(shí)錄

孟瑋: 各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個(gè)話題，近年來通過價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展，在這個(gè)方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進(jìn)展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實(shí)好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的精神，近日，我委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價(jià)格司司長岳修虎先生；價(jià)格司副司長牛育斌女士、周伴學(xué)先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請?jiān)浪鹃L就《意見》的背景情況向大家作介紹。2018-07-02 09:55:54 ?

岳修虎: 各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關(guān)心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家 介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要措施。

黨中央、國務(wù)院高度重視運(yùn)用市場化手段和價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展?？倳浽谌珖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期；強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價(jià)格政策。為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，我們迅速行動，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了這個(gè)《意見》。

2018-07-02 10:01:09 ?

岳修虎: 第二，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等，指導(dǎo) 各地完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實(shí)踐中證明有效的措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，吸收到《意見》之中；另一方面，針對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲?，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。

2018-07-02 10:02:31 ?

岳修虎: 第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價(jià)格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是其核心要義。

同時(shí)，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍Τ鞘泻诔羲w治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。就是要通過完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅(jiān)持激勵約束并重。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅(jiān)持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實(shí)際差別比較大，在堅(jiān)持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施。

2018-07-02 10:06:37 ?

岳修虎: 下一步，我委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，以落實(shí)《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策方面，努力為促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。我簡要介紹到這里。2018-07-02 10:10:07 ?

孟瑋: 下面歡迎記者朋友提問。2018-07-02 10:11:12 ?

中央電視臺記者: 您的發(fā)布中提到關(guān)于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？

2018-07-02 10:11:29 ?

岳修虎: 謝謝你的提問。我圍繞大家比較關(guān)心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個(gè)例子。

第一，用價(jià)格政策來促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策。大家都知道，在我國的發(fā)電量當(dāng)中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價(jià)政策。具體來說就是對實(shí)施脫硫脫硝除塵改造機(jī)組電價(jià)，每度電加價(jià)2.7分。對實(shí)施超低排放改造的新機(jī)組加了5厘錢，老機(jī)組加了1分錢。這個(gè)政策有力的支持了燃煤機(jī)組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，燃煤機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度 電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個(gè)幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認(rèn)可。

2018-07-02 10:18:33 ?

岳修虎: 第二，北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策，這個(gè)政策是從去年開始實(shí)施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時(shí)候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)的政策，也包括輸配電價(jià)改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價(jià)格政策，還有供熱的價(jià)格政策，實(shí)際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實(shí)現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設(shè)置了一個(gè)1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個(gè)采暖季的取暖。每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價(jià)政策，和現(xiàn)在實(shí)行的階梯電價(jià)一檔電價(jià)比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個(gè)例子，推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因?yàn)橐呀?jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542，相比發(fā)達(dá)國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務(wù)院的決策部署，我們會同有關(guān)部門在指導(dǎo)地方推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，主要綜合運(yùn)用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價(jià)格的調(diào)整、財(cái)政的獎補(bǔ)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進(jìn)工作。從實(shí)踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期 縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實(shí)施這項(xiàng)改革。

在整個(gè)價(jià)格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)間關(guān)系我簡單給大家介紹幾個(gè)案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

2018-07-02 10:19:47 ?

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者: 污水處理是大家關(guān)注的話題，現(xiàn)在很多城市都在推進(jìn)污水處理的提標(biāo)改造，污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

2018-07-02 10:26:06 ?

孟瑋: 請牛司長回答。2018-07-02 10:29:43 ?

牛育斌: 我來回答這個(gè)問題。城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則，由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)講，近年來我國的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的?？傮w上看，現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費(fèi)制度，而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實(shí)也存在著一些問題：

一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還相對滯后，污水處理收 集率不高，污水處理的收費(fèi)制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣第一個(gè)是不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理，第二個(gè)是不利于公平競爭。這就需要進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策。針對上述問題，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出以下五個(gè)方面的政策舉措：

2018-07-02 10:29:55 ?

牛育斌: 一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際情況，明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運(yùn)營成本，清晰的界定了價(jià)格和財(cái)政對成本的分擔(dān)機(jī)制。明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障污水處理企業(yè)正常的運(yùn)營和良性發(fā)展。明確了具體時(shí)限要求，要求到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。

2018-07-02 10:30:13 ?

牛育斌: 二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。針對企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評級等情況進(jìn)行差別化收費(fèi)政策。就是實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。有一個(gè)明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。2018-07-02 10:36:53 ?

牛育斌: 三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。隨著環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，各地陸續(xù)出臺了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這次《意見》明確污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，或者有些地方實(shí)行了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持這些地區(qū)相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的有關(guān)省份，水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2018-07-02 10:37:07 ?

牛育斌: 四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保的意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

2018-07-02 10:37:18 ?

牛育斌: 五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。剛才講到污水處理費(fèi)，現(xiàn)在又有污水處理服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在污水處理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線，排水單位和個(gè)人繳納污水處理費(fèi)，全額上交財(cái)政，財(cái)政再通過政府購買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)。推動各地通過招投標(biāo)等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，通過抽肥補(bǔ)瘦的 方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項(xiàng)目打破頭、農(nóng)村項(xiàng)目少人問津的困局。

2018-07-02 10:37:40 ?

牛育斌: 上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi)，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。

2018-07-02 10:37:52 ?

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者: 接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項(xiàng)措施第二條是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，提到了高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，想請您介紹一下具體的差別化收費(fèi)機(jī)制。另外如何設(shè)置差別化收費(fèi)機(jī)制，能夠通過價(jià)格杠桿來促進(jìn)企業(yè)的污水減排，謝謝。

2018-07-02 10:38:02 ?

牛育斌: 對工業(yè)企業(yè)排放的污水實(shí)行差別化政策，應(yīng)該講是在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。主要針對的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準(zhǔn)施策，實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，關(guān)鍵是要促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD（化學(xué)需氧量）、總磷、氨氮等一些指標(biāo)，根據(jù)污染物的種類和濃度，或環(huán)保信用評級，分類分 檔的制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬蟾鞯乜梢砸虻刂埔耍@沒有統(tǒng)一的要求，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個(gè)污染物因子共同施策的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對企業(yè)污水排放實(shí)行差別化政策，我前面講了，有些地方已經(jīng)做了有益探索，有利于促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質(zhì)，關(guān)鍵還能促進(jìn)中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進(jìn)行了差別化收費(fèi)政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個(gè)污染物的因子進(jìn)行了差別化政策。政策實(shí)施以來，取得了比較好的成效。

2018-07-02 10:42:01 ?

牛育斌: 一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實(shí)行COD分檔收費(fèi)之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時(shí)每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。實(shí)行總磷分檔的加價(jià)政策之后，2015年污水處理廠的進(jìn)水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。

二是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。這項(xiàng)政策實(shí)施以后，倒逼企業(yè)加大環(huán)保的投入力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，推動落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嘉興原來有一家比較有名的農(nóng)藥廠，農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年肯定是不達(dá)標(biāo)排放的。實(shí)施了這項(xiàng)政策之后，倒逼企業(yè)進(jìn) 行整改，目前全面實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

三是污水處理的水質(zhì)改善明顯。這項(xiàng)政策實(shí)施以后，嘉興污水處理后的水質(zhì)完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質(zhì)改善，有力的促進(jìn)了中水的利用，水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個(gè)水資源的利用效率。

四是污水處理企業(yè)正常運(yùn)營得到保障。從2012年10月份這項(xiàng)政策實(shí)施以來，嘉興累計(jì)收費(fèi)5200多萬元，有效的補(bǔ)償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營成本，保證了這項(xiàng)事業(yè)有資金的保障。

2018-07-02 10:42:17 ?

封面新聞記者: 最近經(jīng)?？吹接嘘P(guān)垃圾圍城的報(bào)道，大家也對固體廢物處理收費(fèi)政策比較關(guān)心，想請問新出臺的政策在這方面有哪些亮點(diǎn)或者創(chuàng)新？

2018-07-02 10:52:24 ?

周伴學(xué):近年來國家發(fā)改委及相關(guān)部門制定了以城市垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理為重點(diǎn)的固體廢物處理收費(fèi)政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務(wù)，《意見》進(jìn)一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。主要有兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，也就是你說的亮點(diǎn)： 2018-07-02 11:04:01 ?

周伴學(xué): 一是為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行垃圾分類制度的決策部署，《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費(fèi)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)制度設(shè)計(jì)，對推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。同時(shí)鼓勵地方引入競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，鼓勵探索市場化運(yùn)營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

二是完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險(xiǎn)特征的廢物，通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會源危險(xiǎn)廢物等。危險(xiǎn)廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》明確提出，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。其中，對醫(yī)療廢物可以按照定額收費(fèi)和定量收費(fèi)方式分別制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體的收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。這樣一方面可以推動醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴(kuò)大污染；另一方面，避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費(fèi)醫(yī)療廢物的處置資源。對于工 業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會源危險(xiǎn)廢物，還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)處置成本調(diào)查，主動適應(yīng)形勢變化，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動危險(xiǎn)廢物的妥善處置。謝謝。

2018-07-02 11:04:15 ?

人民日報(bào)記者: 綠色發(fā)展大家都支持，但是這次《意見》涉及的水費(fèi)、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、污水費(fèi)都和生活相關(guān)，在統(tǒng)籌兼顧綠色發(fā)展和民生保障之間，《意見》怎么做安排？

2018-07-02 11:04:28 ?

岳修虎: 謝謝你提了一個(gè)大家非常關(guān)心的問題。我談?wù)剬@個(gè)問題的認(rèn)識?？倳浿v過一句話，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。我理解這有兩個(gè)方面，一是我們要認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展，尤其是文件當(dāng)中提到要把生態(tài)環(huán)境的成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，這必然需要付出一定成本和費(fèi)用。但是我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠(yuǎn)賬。也就是說推動綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅是滿足當(dāng)代人更高生活質(zhì)量的需要，也是子孫后代永續(xù)發(fā)展的需要。保護(hù)良好的環(huán)境，既是大家的一種期盼，同時(shí)也是大家的責(zé)任。

2018-07-02 11:12:33 ?

岳修虎: 二是價(jià)格政策非常敏感，關(guān)系到千家萬戶，涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過程中，不影響民生，充 分的考慮社會的承受能力，特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅(jiān)持的一條原則。這次《意見》當(dāng)中提出了很多措施，在政策設(shè)計(jì)上我們強(qiáng)調(diào)的是排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

2018-07-02 11:13:07 ?

岳修虎: 具體一點(diǎn)講，在政策當(dāng)中明確提出要處理好促進(jìn)綠色發(fā)展和保障群眾生活的關(guān)系，要求各地的價(jià)格主管部門在推進(jìn)改革中把握好兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是充分考慮社會承受能力，在政策出臺時(shí)把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入水平，要進(jìn)行非常詳細(xì)的測算，要充分的估量評價(jià)政策措施對居民生活可能的影響。第二個(gè)問題是采取切實(shí)有效的措施，保障低收入群體的生活。主要是完善和執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)啟動、發(fā)放補(bǔ)貼，并且配套采取其他的有效措施，切實(shí)兜住民生底線。同時(shí)《意見》提出做好政策宣傳解讀，最大限度凝聚社會共識，強(qiáng)化全社會節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，保障價(jià)格政策的平穩(wěn)出臺，為改革營造良好氛圍。謝謝。

2018-07-02 11:13:20 ?

央廣記者: 我國水資源非常短缺，之前出臺的階梯水價(jià)一定程度上培育了大家節(jié)水意識。這次出臺新的政策，不知道在節(jié)水方面有哪些創(chuàng)新的舉措？

2018-07-02 11:13:34 ?

周伴學(xué): 我來回答這個(gè)問題。節(jié)水非常重要，水資源也非常寶貴，大家知道，以色列利用冷凝技術(shù)，耗費(fèi)一定的能源將空氣中的水分轉(zhuǎn)化成液態(tài)水。我還看到一個(gè)報(bào)道，日本設(shè)計(jì)一種產(chǎn)品，把蓄水池?cái)R在水箱上，洗過臉、洗過手、刷過牙的水，可以循環(huán)利用沖馬桶。這些很小的方面都很有必要，現(xiàn)在一方面需要調(diào)整政策體系，另一方面是形成全民節(jié)水的意識。

如你所說，我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，就是三分之一不到。1998年以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《城市供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)水資源價(jià)格改革。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，這些改革措施出臺后，對保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水、樹立全民的節(jié)水意識、提高用水效率，都發(fā)揮了積極作用。

但是也必須看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價(jià)格與成本普遍倒掛，多用水、多付費(fèi)的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。針對這些問題，《意見》提出了四項(xiàng)政策措施：

2018-07-02 11:21:30 ?

周伴學(xué): 一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，建立動態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。明確居民非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。激勵提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額，并動態(tài)調(diào)整。特別是提出對“兩高一?！保ǜ吣芎?、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)再生水利用。通過上述措施，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。謝謝。

2018-07-02 11:21:56 ?

光明網(wǎng)記者: 農(nóng)業(yè)是用水大戶，但是農(nóng)業(yè)的用水效率一直不高，如何通過價(jià)格機(jī)制來提高農(nóng)業(yè)用水效率？謝謝。

2018-07-02 11:22:08 ?

牛育斌: 感謝對農(nóng)業(yè)用水方面的關(guān)注。剛才岳司長在前面回答問題的時(shí)候已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上，確實(shí)是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。大家都知道，因?yàn)槭苻r(nóng)民承受能力的制約，我國農(nóng)業(yè)用水價(jià)格長期偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革高度重視，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2016年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，就是我們通常說的2號文件，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體要求、任務(wù)舉措和保障措施，要求用十年左右的時(shí)間建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

這次綠色發(fā)展的文件，在總結(jié)近年來各地貫徹落實(shí)2號文件工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度的具體舉措：

2018-07-02 11:26:51 ?

牛育斌: 一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或者分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時(shí)，全面推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，并且要求各地同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。

二是每年國家在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三是明確提出要率先完成改革任務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，要求2020年 底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)，以點(diǎn)帶面，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，帶動全國的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

2018-07-02 11:27:11 ?

中國環(huán)境報(bào)記者: 我國各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務(wù)包括綠色發(fā)展的任務(wù)也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求？謝謝。

2018-07-02 11:27:25 ?

周伴學(xué): 正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個(gè)政策制定的一個(gè)原則就是要強(qiáng)調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實(shí)施的。

2018-07-02 11:52:31 ?

周伴學(xué): 《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格或收費(fèi)政策，很多媒體朋友都知道，這些領(lǐng)域的價(jià)格管理事權(quán)大部分在地方價(jià)格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調(diào)查研究，并與地方價(jià)格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點(diǎn)放在明確改革方向、建立和完善機(jī)制上。具體的政策措施則由各地 根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求，結(jié)合本地實(shí)際來制定，為地方探索創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間。比如在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持各地根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)提高污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟愤€提出，鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別電價(jià)政策，這些都對地方進(jìn)行了授權(quán)?！兑庖姟愤€提出，鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

2018-07-02 11:52:55 ?

周伴學(xué): 我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾處理和資源化利用的技術(shù)手段多種多樣，需要根據(jù)本地的具體情況來選

擇，鼓勵企業(yè)參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)支持政策，對垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進(jìn)作用。為了引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運(yùn)用好價(jià)格等政策支持相關(guān)垃圾資源化利用項(xiàng)目。

在制定《意見》時(shí)我們也深刻體會到，一個(gè)文件很難把促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價(jià)格政策處于探索階段。所以《意見》專門強(qiáng)調(diào)鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治 形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價(jià)格政策，引導(dǎo)全社會節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

2018-07-02 11:54:01 ?

中電傳媒記者: 剛才岳司長向我們介紹了通過電價(jià)機(jī)制、電價(jià)杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，鑒于電價(jià)的確是很多企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，未來電價(jià)政策將如何促進(jìn)綠色發(fā)展？謝謝。

2018-07-02 11:55:20 ?

岳修虎: 謝謝你的提問。正如你所說，電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營里的重要組成部分，所以電價(jià)對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、資源配置是一個(gè)非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創(chuàng)新完善一些政策，涉及到電價(jià)的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià)，這樣電價(jià)的一升一降就形成了激勵和約束機(jī)制，就可以促進(jìn)他們節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)揮它的作用。具體包括三個(gè)方面：

2018-07-02 11:55:51 ?

岳修虎: 一是對高耗能行業(yè)，實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策。大家都知道，近幾年國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等七個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)，對電 解鋁、水泥、鋼鐵三個(gè)行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，能耗越高、電價(jià)越高。從這些政策的實(shí)施效果來看，對促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。比如水泥行業(yè)，在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行這項(xiàng)政策之后，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)達(dá)不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。為進(jìn)一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們在各地調(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見》授權(quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要，可以擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍，因?yàn)楦鞯氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實(shí)行這樣的政策。另外，可以提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在過去的政策中國家根據(jù)不同行業(yè)有一個(gè)加價(jià)水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實(shí)際需要自己來設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會讓資源的浪費(fèi)，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

2018-07-02 11:56:25 ?

岳修虎: 二是加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度。峰谷電價(jià)就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段，不同時(shí)段用電價(jià)格不一樣，也就是說高峰時(shí)段的電價(jià)高一些，低谷時(shí)段就會低一些。這個(gè)政策實(shí)施之后，也引導(dǎo)了用戶更多的錯峰用電，更多的時(shí)候使用低谷時(shí)候的低價(jià)電，減少高峰時(shí)段的高價(jià)電。對于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。這次《意見》中也進(jìn)一步 加大了峰谷電價(jià)政策執(zhí)行力度，讓地方結(jié)合自己的實(shí)際，可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動態(tài)調(diào)整時(shí)段，究竟什么時(shí)候是峰，什么時(shí)候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時(shí)段電價(jià)的價(jià)差，這樣政策執(zhí)行力度會進(jìn)一步的加大。峰谷電價(jià)的政策給儲能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時(shí)的低價(jià)電，出售高價(jià)電，這樣就可以實(shí)現(xiàn)盈利，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個(gè)企業(yè)的事情，實(shí)際上對提高整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本，都具有非常重要的意義。

2018-07-02 11:57:08 ?

岳修虎: 三是提出一些新措施和補(bǔ)充。降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說我們對環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費(fèi)用。目前，污水處理和港口岸電運(yùn)營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，現(xiàn)在平

均價(jià)格0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個(gè)補(bǔ)充，2014年的時(shí)候我委出臺過支持新能源汽車發(fā)展的價(jià)格政策，也就是對集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費(fèi)。為了進(jìn)一步支持新能源汽車的推廣應(yīng)用，《意見》把這項(xiàng)政策延長到2025年?？傮w來看，在利用電價(jià)這個(gè)杠桿來促進(jìn)能源 節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。

2018-07-02 11:57:45 ?

孟瑋: 時(shí)間關(guān)系，不再安排提問。感謝三位司長對《意見》的解讀，后續(xù)如果各位記者朋友對《意見》有具體問題，可以和我們聯(lián)系。有關(guān)《意見》的后續(xù)具體措施，我們也會第一時(shí)間向社會發(fā)布。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友。

2018-07-02 11:58:12 ?

岳修虎: 謝謝大家。2018-07-02 11:59:08

第二篇：發(fā)布會文字實(shí)錄-中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

新聞發(fā)布會實(shí)錄

【施子?！扛魑幻襟w界的朋友,大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會!首先，感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作特別是價(jià)格工作的關(guān)心和支持，也請大家今后一如既往地給予關(guān)注和幫助。

今天發(fā)布會的主題是：深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。和我一起參加發(fā)布會的有：我的同事國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英先生，價(jià)格司副司長丁杰女士。下面，我先介紹一些情況。

大家知道，價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，各級價(jià)格主管部門按照黨中央國務(wù)院要求和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，向縱深推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，更加主動靈活地運(yùn)用價(jià)格杠桿，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本方面作出了積極努力，取得了顯著成效。圍繞降低企業(yè)成本、更好服務(wù)企業(yè)，今年以來主要開展了以下五個(gè)方面工作：

一是較大幅度降低電價(jià)。今年以來兩次降低電價(jià)：一次是1月份，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300 億元。另一次目前正在組織實(shí)施，通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間，再次降低電價(jià)，涉及降價(jià)的21個(gè)省份一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05分錢、大工業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出約170億元。兩次降價(jià)合計(jì)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。2016-06-28 09:30:00 【施子?！慷菙U(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2016年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，同時(shí)今年開展電力體制綜合改革的試點(diǎn)省份也將納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前，國家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對上述試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)公司交叉開展成本監(jiān)審，預(yù)計(jì)8月底以前可以完成實(shí)地審核。

三是降低征信服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。今年以來也開展了兩次。第一次是自1月15日起，降低人民銀行征信中心各項(xiàng)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體降幅30%左右，其中對個(gè)人用戶和主要服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅分別達(dá)到60%和50%。第二次是3月份，聯(lián)合人民銀行印發(fā)通知，完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，明確自9月6日起對刷卡交易發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，并區(qū)分借記、貸記卡分別降低費(fèi)率水平，對超市等與群眾日常生活關(guān)系密切的 商戶實(shí)行費(fèi)率優(yōu)惠，對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等用戶實(shí)行零費(fèi)率；同時(shí)，放開收單環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)。上述兩項(xiàng)降費(fèi)合計(jì)每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)等用戶支出約80億元。

四是落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。我們已經(jīng)部署各省級價(jià)格主管部門，對政府定價(jià)管理的涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)和涉行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等，三項(xiàng)收費(fèi)全面實(shí)行“目錄清單”制度，要求各地于7月20日前全部向社會公布。同時(shí)，探索建立“中央、省、市、縣”四級聯(lián)動、全面公開的收費(fèi)目錄清單體系。在中央層面，降低了住建、工商等6個(gè)部門12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減負(fù)約40億元。在地方層面，清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成效也比較明顯，如：安徽省在清理規(guī)范涉企收費(fèi)的基礎(chǔ)上，率先建立起省、市、縣三級收費(fèi)目錄清單體系，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元。廣東省大力推行涉企“零收費(fèi)”制度，減免了全部省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等。2016-06-28 09:33:16 【施子?！课迨侨∠召M(fèi)許可證制度。這一政策從今年1月起執(zhí)行。一方面簡化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，建立收費(fèi)單位收支狀況報(bào)告制度、收費(fèi)政策執(zhí)行情況后評估制度，對改進(jìn)企業(yè)服務(wù)起到積極作用。

除上述五個(gè)方面外，深化價(jià)格機(jī)制改革工作在其他方面也取得了新的進(jìn)展。主要有：一是河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、湖南、北京、四川、甘肅、新疆等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出 臺了貫徹中央28號文件的實(shí)施意見，天津、吉林、山東、廣東、重慶、陜西等6?。ㄖ陛犑校╊A(yù)計(jì)7月底以前出臺實(shí)施意見，還有10多個(gè)地方的實(shí)施意見正在按程序上報(bào)黨委、政府審議。預(yù)計(jì)到三季度末絕大部分省、區(qū)、市能夠出臺實(shí)施意見或工作方案。二是會同衛(wèi)生計(jì)生委、人社部、財(cái)政部即將印發(fā)報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意的《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》。這是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，也是去年出臺的推進(jìn)藥品價(jià)格改革的姐妹篇。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革將堅(jiān)持總量控制，調(diào)放結(jié)合，強(qiáng)化政策聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步建立起分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。文件發(fā)布時(shí)，我們還會做全面解讀。三是階梯價(jià)格制度推行面繼續(xù)擴(kuò)大。截止目前，居民階梯電價(jià)制度已在除新疆、西藏外的29個(gè)省份實(shí)施；居民階梯水價(jià)制度已在除青海、西藏外的29個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施；居民階梯氣價(jià)制度也已在28個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施，重慶和新疆正在履行相關(guān)工作程序、下半年即可實(shí)施（西藏尚未開通管道氣）。

我先介紹這些情況。下面，請大家就“深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”這個(gè)專題提問，每次只提一個(gè)問題，提問之前請通報(bào)一下所代表的媒體。如果大家希望了解其他領(lǐng)域價(jià)格改革的詳細(xì)情況，可以通過委新聞辦聯(lián)系我們。2016-06-28 09:36:21 【中國日報(bào)記者】您剛才介紹在降低電力方面已經(jīng)采取了不少舉措，但是仍然有一些企業(yè)反映電力價(jià)格還是比較高，發(fā)改委 下一步是不是有更多的打算？謝謝。2016-06-28 09:39:11 【張滿英】深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本是重要內(nèi)容。在這方面，發(fā)改委非常重視，一直在推進(jìn)這項(xiàng)工作，剛才施司長已經(jīng)介紹了國家發(fā)改委已經(jīng)采取了措施，現(xiàn)在我們也在指導(dǎo)地方推進(jìn)降低企業(yè)費(fèi)用、降低成本方面在做工作。比如廣東、云南、山東、安徽等地現(xiàn)在已經(jīng)出臺或正在出臺降低費(fèi)用的一些措施。國家發(fā)改委在前期降低費(fèi)用、降低成本方面的工作基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推出一些措施，主要是三個(gè)方面：

一是通過統(tǒng)籌用好取消化肥電價(jià)的優(yōu)惠等降價(jià)空間。去年4月20日和今年4月20日，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠，利用這個(gè)空間和跨省、跨區(qū)電價(jià)的降價(jià)空間。還有燃?xì)鈾C(jī)組的降價(jià)空間以及歷史遺留的降價(jià)空間，可以利用的降價(jià)空間涉及到21個(gè)省168億元。一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低1.1分錢。比如廣東降低工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)1.68分錢，河北南部平均每千瓦時(shí)降低1.51分錢，河南平均每千瓦時(shí)降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價(jià)，安徽降的幅度更大，每千瓦時(shí)可降低4.27分錢。

二是通過輸配電價(jià)改革降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費(fèi)用，剛才施司長介紹，前年輸配電價(jià)改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億。今年按照總體安排和部署，又推出了12個(gè)省級電網(wǎng)輸配 電價(jià)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國18個(gè)省級電網(wǎng)。在這次輸配電價(jià)改革過程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來的投資增長，以及預(yù)測電量增長幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價(jià)的水平?，F(xiàn)在正在進(jìn)行12個(gè)省級電網(wǎng)和一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費(fèi)用，全部用于降低終端的銷售電價(jià)。2016-06-28 09:40:20 【張滿英】三是通過推動電力交易市場的直接交易。現(xiàn)在各個(gè)省基本都成立了電力交易市場，通過電力交易市場，我們會同有關(guān)部門把電力交易市場的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場交易的價(jià)格能夠充分反映電力市場的供求狀況，目前供大于求的情況下，會有一定幅度的電力交易價(jià)格下降。另外，我們指導(dǎo)北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價(jià)電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。

借這個(gè)機(jī)會，我想講講降低成本這方面取得的實(shí)效：一，工商業(yè)電價(jià)。安徽省從去年開始通過三次工商業(yè)電價(jià)的調(diào)整，將一般工商業(yè)電價(jià)從原來的每千瓦時(shí)0.9元降到現(xiàn)在的0.78元，每千瓦時(shí)降了0.12元，幅度很大。貴州省通過煤電聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)和工業(yè)的并軌，原來商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.95元，現(xiàn)在和工業(yè)并軌，工業(yè)是0.72元，并軌之后全部實(shí)行0.72元每千瓦時(shí)，這樣的話每千瓦時(shí)降低幅度是0.23元。

大工業(yè)電價(jià)降低幅度是通過兩個(gè)途徑，一是正常的通過煤電價(jià)格聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)目錄電價(jià)的下降。二是通過大用戶的直接交易來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)交易的實(shí)現(xiàn)從規(guī)模上講去年是4300億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)到1萬億千瓦時(shí)。如果每千瓦時(shí)降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。我們想在這方面不斷做工作，讓大家感覺到我們能夠解決大家所說的電價(jià)高的問題。謝謝。2016-06-28 09:43:50 【經(jīng)濟(jì)日報(bào)社記者】我想問一下近期的煤炭價(jià)格走勢如何？國家有何打算根據(jù)煤炭價(jià)格走勢調(diào)整電價(jià)嗎？2016-06-28 09:46:43 【張滿英】煤電的關(guān)系是密切的，下一步要不要根據(jù)煤炭價(jià)格調(diào)整電價(jià)，回答這個(gè)問題，先介紹一下煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，然后講煤和電之間的關(guān)系。去年，我們經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，對外公布了修訂完善的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制這個(gè)制度，這個(gè)機(jī)制對外公布了電煤價(jià)格指數(shù)，公布了計(jì)算公式。

煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制從內(nèi)容來講，有“一個(gè)公開、四個(gè)明確、一個(gè)區(qū)間”?！耙粋€(gè)公開”是電煤價(jià)格指數(shù)公開，從今年1月1日開始，每月都發(fā)布?！八膫€(gè)明確”是要明確依據(jù)，就是電煤價(jià)格指數(shù)；明確計(jì)算價(jià)格公式；明確周期，一年一周期；明確執(zhí)行時(shí)間，如果有調(diào)整，執(zhí)行時(shí)間就是每年1月1日?！耙粋€(gè)區(qū)間”是電煤的波動幅度如果在30—150元波動，30元是一個(gè)啟動點(diǎn)，到150元叫熔斷點(diǎn)，在這個(gè)區(qū)間分三檔累退聯(lián)動，也就是說第一檔30—60，系數(shù)1，第二檔是60—100，系數(shù)0.9，第三檔是100—150，系數(shù)0.8。這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動的情況下電價(jià)也會大幅度上漲，以免對企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成大的影響。如果煤價(jià)往下波動，也不過度地壓低電價(jià)，以防止對煤炭價(jià)格造成新的沖擊，損害煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也可以避免未來煤炭價(jià)的報(bào)復(fù)性反彈。

從現(xiàn)在來看，下一步調(diào)整不調(diào)整，我們要對當(dāng)前電煤價(jià)格的走勢做了解和分析，根據(jù)本月中旬公布的數(shù)字，全國電煤價(jià)格每噸315元，1—6月份平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個(gè)幅度，按照我們對外公布的、新修訂的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，明年1月1日將繼續(xù)調(diào)整燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

中國電煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)在今年1月1日對外公布，通過國家發(fā)改委網(wǎng)站和國家發(fā)改委價(jià)格司價(jià)格監(jiān)測中心的網(wǎng)站對外公布了，感謝新聞媒體的支持，我們準(zhǔn)備在央視財(cái)經(jīng)頻道等新聞媒體也定期公布中國電煤價(jià)格指數(shù)，這樣便于大家了解，根據(jù)我們對外公布的指數(shù)和計(jì)算公式就可以知道燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整情況，就會知道電煤價(jià)格的走勢。希望大家關(guān)注這件事，在此感謝新聞媒體的支持。謝謝。2016-06-28 09:47:46 【中央人民廣播電臺記者】據(jù)了解，國家發(fā)改委正在對今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13個(gè)電網(wǎng)企業(yè)組織開展定價(jià)成本監(jiān) 審，請問現(xiàn)在工作進(jìn)展怎么樣？對下一步調(diào)整價(jià)格將發(fā)揮什么樣的作用？謝謝。2016-06-28 09:51:41 【丁杰】謝謝你的提問，謝謝您對成本監(jiān)審工作的關(guān)心。你說得很對，目前國家發(fā)改委確實(shí)正在對今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13個(gè)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價(jià)成本監(jiān)審。這項(xiàng)工作也是去年對安徽、湖北、云南、貴州和寧夏五個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，對作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電，組織的一次更大規(guī)模、范圍更廣的成本監(jiān)審，采取的方式還是交叉監(jiān)審，并且對每個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)都成立了監(jiān)審工作組，共成立了13個(gè)工作組。工作組牽頭單位都是相關(guān)的地方價(jià)格主管部門成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)和國家發(fā)改委相關(guān)機(jī)構(gòu)也參加了監(jiān)審工作。

目前的監(jiān)審正處在實(shí)地審核階段，已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)月左右。實(shí)地審核的任務(wù)主要是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對試點(diǎn)電網(wǎng)公司2013—2015年這三個(gè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營情況和輸配電成本進(jìn)行審核，目前整體工作進(jìn)展比較順利，預(yù)計(jì)實(shí)地審核工作在8月底前能夠完成。

對下一步調(diào)整價(jià)格有什么作用，成本監(jiān)審是提升政府價(jià)格監(jiān)管水平、促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。輸配電成本監(jiān)審結(jié)果是國家核定電網(wǎng)公司準(zhǔn)許收入和調(diào)整輸配電價(jià)格的重要依據(jù)。去年通過對五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用大約有164億，根據(jù) 成本監(jiān)審結(jié)果，各個(gè)試點(diǎn)省區(qū)也不同程度的調(diào)整了輸配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。這樣對降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。同樣，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結(jié)果也將作為國家核定這13個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入，制定調(diào)整輸配電價(jià)的重要依據(jù)。2016-06-28 09:52:34 【新華社記者】我們都知道涉企收費(fèi)相關(guān)的制度建設(shè)至關(guān)重要，請問發(fā)改委在這方面有哪些行之有效的制度出臺？謝謝。2016-06-28 09:55:05 【張滿英】涉企收費(fèi)亂、違規(guī)收費(fèi)多，既有一些部門和單位違反規(guī)定亂收費(fèi)的問題，也有行政審批體制不健全、有漏洞等深層次原因。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，一方面要針對存在的突出問題，多措并舉進(jìn)行治理，另一方面要從體制機(jī)制上下手，從制度建設(shè)上下功夫，做到標(biāo)本兼治。國家發(fā)展改革委在推進(jìn)涉企收費(fèi)清理過程中，堅(jiān)持把建章立制貫穿始終，從清理工作開始就加強(qiáng)制度建設(shè)，把清理規(guī)范中一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度形式固化下來，逐步構(gòu)建規(guī)范涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。去年以來，我委開展的工作總體上可以用“一清”、“二放”、“三建”來概括。

一清。一是清項(xiàng)目，凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目都要進(jìn)行清理，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。清理要做到“橫要到邊”、“豎要到底”。二是清標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費(fèi)盡管有依據(jù)，符合法律法規(guī)規(guī)定，原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著市場競爭、業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，是不是還是這樣的成本，還是這樣的費(fèi)用，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上我們要 清。三是清負(fù)擔(dān)，收費(fèi)的合理性也要重新進(jìn)行審查。前幾天李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會上提出，要砍掉不合理的收費(fèi)。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放市場活力的角度，有些收費(fèi)屬于不合理的，必須清掉。四是清落實(shí)，這幾年涉企收費(fèi)治理力度非常大，出臺了很多減免和降低標(biāo)準(zhǔn)的政策，要確保這些政策落實(shí)到位。

去年以來，國家發(fā)改委和各級價(jià)格主管部門在治理涉企亂收費(fèi)方面，加大了工作力度，多措并舉，取得了明顯成效。按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，利用半年時(shí)間對外貿(mào)進(jìn)出口收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范，無論是報(bào)關(guān)、報(bào)檢，還是碼頭裝卸、理貨、運(yùn)輸，以及港口的收費(fèi)，都進(jìn)行了清理，做到該清的清，該降的降，該查處的查處。減負(fù)金額有80多億，取得了明顯成效。比如取消了船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了港口設(shè)施保安費(fèi)，港口船舶使費(fèi)等。2016-06-28 09:56:43 【張滿英】在流通環(huán)節(jié)也進(jìn)行了清理，比如減免了渝新歐班列口岸收費(fèi)1000多萬元。去年降低6個(gè)部門12項(xiàng)收費(fèi)，包括住建、農(nóng)業(yè)、工商，涉及到40多個(gè)億，降低征信服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約80億。各地治理涉企收費(fèi)力度也非常大，安徽減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過50億，湖北超過40億。有的省有很多工作亮點(diǎn)，比如廣東省，探索行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部減免，由政府來買單，力度大，亮點(diǎn)紛呈。二放：一是放給市場，按照黨的十八屆三中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015] 28號）要求精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府定價(jià)限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。按照市場化的方向來進(jìn)行改革，該推向市場的推向市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這樣才能釋放市場的活力和動力。目前，中央層面涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單僅剩6項(xiàng)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單只剩3項(xiàng)，這是一放。二是放給地方，把區(qū)域化差異較大的收費(fèi)定價(jià)權(quán)，放給省一級或地市一級。三是放給部門，把專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，行業(yè)部門管理有優(yōu)勢的收費(fèi)交給專業(yè)部門來管理。

三建：清理規(guī)范涉企收費(fèi)要標(biāo)本兼治，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立“三項(xiàng)目錄清單”制度，第一項(xiàng)是涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單；第二項(xiàng)是涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單；第三項(xiàng)是行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單。三項(xiàng)目錄清單制度，就是把清理規(guī)范后保留的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，用清單的形式固定下來，提高收費(fèi)政策透明度，實(shí)現(xiàn)政府“陽光收費(fèi)”。二是要健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批制度。納入收費(fèi)目錄清單的收費(fèi)審批要有定價(jià)規(guī)則，成本要有監(jiān)審辦法。納入政府定價(jià)管理的，要把它管住，做到依法依規(guī)依程序，公開透明接受監(jiān)督。三是建立事中事后監(jiān)管制度，放開收費(fèi)的同時(shí)，也要同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。謝謝你的提問。2016-06-28 09:59:31 【網(wǎng)易記者】中發(fā)[2015]28號文件明確要求對極少數(shù)保留的 政府定價(jià)項(xiàng)目要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審。請問國家發(fā)改委在加強(qiáng)和改進(jìn)成本監(jiān)審方面有哪些舉措？下一步有什么打算？謝謝。2016-06-28 10:03:46 【丁杰】謝謝你對發(fā)改委成本監(jiān)審工作的關(guān)注，剛才我在介紹情況時(shí)說到成本監(jiān)審對于提高政府價(jià)格監(jiān)管水平，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。成本監(jiān)審也是政府定價(jià)的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的主要內(nèi)容，加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審是價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向，特別是對提升政府價(jià)格監(jiān)管水平，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明非常重要。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，就是中發(fā)[2015]28號文件提出，對于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。這是中央文件第一次對成本監(jiān)審工作提出明確要求，作為具體開展這項(xiàng)工作的人員感覺非常振奮，對進(jìn)一步做好成本監(jiān)審工作具有十分重要的意義。

為了貫徹好28號文件的精神，順應(yīng)新形勢下政府價(jià)格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求，國家發(fā)改委近期出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，我們對外也發(fā)了動態(tài)，大家可以關(guān)注?！兑庖姟分饕獜?qiáng)調(diào)成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，依成本定價(jià)的商品和服務(wù)制定或調(diào)整價(jià)格的時(shí)候，原則上都要進(jìn)行成本監(jiān)審。《意見》還明確，成本監(jiān) 審實(shí)行目錄清單管理，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，也就是說政府定價(jià)目錄修訂后就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整成本監(jiān)審目錄?！兑庖姟愤€要求健全成本監(jiān)審制度，創(chuàng)新成本監(jiān)審方式，提高監(jiān)審效率，逐步建立健全成本信息公開制度，實(shí)現(xiàn)成本信息公開制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。2016-06-28 10:04:12 【丁杰】下一步我們還將從四個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)成本監(jiān)審工作：一是健全成本監(jiān)審的制度體系。工作重點(diǎn)主要是修訂完善成本監(jiān)審相關(guān)的辦法和技術(shù)規(guī)范，主要是順應(yīng)形勢變化，目的是建立健全成本監(jiān)審的制度規(guī)則。二是制定重要行業(yè)成本監(jiān)審辦法。從中央層面，主要是加快制定天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法。從地方層面，主要是抓緊制定一些行業(yè)特點(diǎn)明顯的、一般技術(shù)規(guī)范涵蓋不了的重要商品和服務(wù)的成本監(jiān)審辦法，已經(jīng)出臺的還要順應(yīng)形勢的變化，及時(shí)進(jìn)行修改完善。三是貫徹落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，除了中央層面需要做工作以外，主要還要指導(dǎo)地方根據(jù)各省級修訂后的政府定價(jià)目錄，盡快制定公布新的成本監(jiān)審目錄。目前有的省出臺了新的目錄，有的省還沒有。另外，對納入成本監(jiān)審范圍、行業(yè)特點(diǎn)明顯的重要商品和服務(wù)，比如城市燃?xì)?、污水處理、集中供熱等領(lǐng)域，還要研究制定相應(yīng)的成本監(jiān)審辦法，已經(jīng)制定出臺的要根據(jù)形勢變化進(jìn)行完善，這項(xiàng)工作要加快推進(jìn)，要指導(dǎo)各地明確具體任務(wù)、明確相關(guān)責(zé)任人、明確時(shí)限要求。四是繼續(xù)組織好對今年輸配電擴(kuò)大試點(diǎn)的13個(gè)企業(yè)開展輸配電 成本監(jiān)審工作，為下一步輸配電價(jià)改革順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。謝謝。2016-06-28 10:07:59 【中國電力報(bào)記者】我們知道，有工業(yè)企業(yè)反映基本電費(fèi)過高，為什么我國工業(yè)企業(yè)電價(jià)要收基本電費(fèi)？能不能下調(diào)？謝謝。2016-06-28 10:11:02 【張滿英】你的問題是為什么收基本電費(fèi)，要回答這個(gè)問題，還得要把兩部制電價(jià)制度介紹一下，兩部制電價(jià)制度是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍使用的電價(jià)制度，這個(gè)制度有兩個(gè)方面：一方面是基本電費(fèi)，反映的是用電的固定成本。這個(gè)固定成本是為用戶隨時(shí)用電配備專門裝備而耗用的費(fèi)用。和用多少電、什么時(shí)候用電沒有關(guān)系。另一方面是變動電價(jià)，是供電成本中的變動費(fèi)用，這和用電量的多少是直接相關(guān)的。為什么通過容量電費(fèi)回收？我是用戶，可以促使我科學(xué)合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網(wǎng)供電企業(yè)來講，也要根據(jù)容量，對輸配電投資成本進(jìn)行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。

反映基本電費(fèi)高的問題，可以算一個(gè)簡單的基本賬，作為大工業(yè)用戶來講，一般都要專門配備的供電設(shè)施，在基本電費(fèi)一定的情況下，因?yàn)榇蠊I(yè)是在高電壓等級，用電量大，所以分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品的基本電費(fèi)相對是少的，所以是比較經(jīng)濟(jì)的。而居民和小微企業(yè)，因?yàn)殡妷旱燃壍?，用電量少，只能合用一個(gè)供電設(shè)施，這樣分?jǐn)傇诋a(chǎn)品的每度電上來講，可能基本電費(fèi)相對要高，現(xiàn)在實(shí)行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個(gè)概念。反映基本電費(fèi)高的問題，我們也一直在關(guān)注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調(diào)查、了解和研究的情況看，主要有兩點(diǎn)：一是作為用戶來講，在申請新裝供電設(shè)備時(shí)，申請的容量都很大，在達(dá)到最大生產(chǎn)能力的情況下，分?jǐn)偟膯挝划a(chǎn)品基本電費(fèi)不高，但是如果遲遲不能達(dá)到最大生產(chǎn)能力，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上的電費(fèi)就高了。二是現(xiàn)在市場發(fā)生了一些變化，以前適銷對路的、生產(chǎn)狀況比較好的，現(xiàn)在可能出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費(fèi)分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費(fèi)就上升了，所以企業(yè)有這個(gè)反映是正常的、合理的。2016-06-28 10:12:26 【張滿英】現(xiàn)在市場情況、經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了變化，有的效益不好，有的生產(chǎn)比較困難，我們要研究這個(gè)事，采取措施解決這件事。這涉及到現(xiàn)在正在用的供電營業(yè)規(guī)則，一些規(guī)定和做法需要修訂完善。主要思路：一是要放寬作為基本電費(fèi)變更周期的規(guī)定，基本電費(fèi)分兩種方式來收，一種是容量電費(fèi)，一種是最大需量，以前是一年一申請，現(xiàn)在準(zhǔn)備調(diào)整到一季一申請，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來講，以前是按季申請，現(xiàn)在可以調(diào)整到一個(gè)月。這樣的話，用戶可以根據(jù)生產(chǎn)情況申請，如果我的生產(chǎn)有變化就可以申請。下個(gè)季度有訂單了，能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，可以開足馬力，就可以申請改為按容量計(jì)算基本電費(fèi)；如果沒有訂單，用電量減少，就申請改為按最大需量計(jì)費(fèi)。比如產(chǎn)量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費(fèi)，這就可以減少基本電費(fèi)的支出了。二是取消對暫停用電次數(shù)的限制。以前規(guī)定是兩次，現(xiàn)在要取消這個(gè)限制。市場是變化的，要靈活作出調(diào)整，我們把這些規(guī)定根據(jù)現(xiàn)在的情況做了調(diào)整，要從用戶的角度來考慮問題，對次數(shù)不做限制。

三是從我們的研究來講，基本電費(fèi)涉及容量減容問題，減容期限的限制，以及新報(bào)裝的和新增容的，原來規(guī)定已經(jīng)申請過減容或暫停用電的，兩年內(nèi)不得再申請減容和暫停用電申請，我們考慮取消這個(gè)限制，暫不執(zhí)行。這樣有利于初創(chuàng)企業(yè)遭遇暫時(shí)性經(jīng)營困難時(shí)，及時(shí)暫停用電或申請減小容量。

通過目前這幾種方式，把大家關(guān)心、反映的問題都涉及到了，可以有效幫助有經(jīng)營效益但遇到暫時(shí)困難的企業(yè)度過難關(guān)。下一步，我們要配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，這樣才有利于幫助企業(yè)降低成本。大家反映的基本電費(fèi)高或基本電費(fèi)該不該收的問題就可以有效解決。謝謝。2016-06-28 10:16:15 【施子?！拷裉斓陌l(fā)布會到此結(jié)束，如果大家對價(jià)格工作還有什么感興趣的問題，歡迎通過新聞辦繼續(xù)和我們保持溝通，我們會盡可能給大家一個(gè)滿意的答復(fù)。今天的發(fā)布會由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，請大家關(guān)注中國網(wǎng)和國家發(fā)展改革委的微信、微博。謝謝大家。2016-06-28 10:22:08

第三篇：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于商品房明碼標(biāo)價(jià)檢查查出問題處理意見的函

各省，自治區(qū)，直轄市，副省級省會城市和計(jì)劃單列市發(fā)展改革 委，物價(jià)局：

為確?！渡唐贩夸N售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》及相關(guān)地方實(shí)施細(xì)則得到有效執(zhí)行，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理意見明確如下：

一、對于不標(biāo)明價(jià)格的，如未在交易場所醒目位置實(shí)行一套一標(biāo)和未一次性公開全部銷售房源等，根據(jù)未實(shí)行一套一標(biāo)的在售房源實(shí)際套數(shù)或未公開的在售房源實(shí)際套數(shù)，按每套5000元罰款處罰。

二、對于不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的，區(qū)別情況實(shí)施處罰：對于未按規(guī)定內(nèi)容實(shí)行一套一標(biāo)的，如未標(biāo)每套在售商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積、單價(jià)和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e、層高等核心因素，根據(jù)未按規(guī)定內(nèi)容實(shí)行一套一標(biāo)的在售房源實(shí)際套數(shù)，按每套3000元罰款處罰；對于未按規(guī)定標(biāo)示商品房價(jià)格相關(guān)因素的，如土地使用年限、容積率、綠化率、車位配比率、代收代辦收費(fèi)和物業(yè)費(fèi)等，以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為處罰單位，按每個(gè)項(xiàng)目處以5000元的罰款。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

三、對于標(biāo)示已售房源價(jià)格但未如實(shí)標(biāo)示實(shí)際成交價(jià)格的，按照《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》第六條第(一)項(xiàng)或第(三)項(xiàng)規(guī)定，對每個(gè)項(xiàng)目處以50萬元的罰款。以上意見，請參照執(zhí)行。

二O一一年六月八日

第四篇：衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)-中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

國衛(wèi)科教發(fā)?2017?8號

關(guān)于印發(fā)“十三五”全國衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、財(cái)務(wù)局: 為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等文件精神，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點(diǎn)，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，加強(qiáng)各級各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們（可從國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載），請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計(jì)生委 財(cái)政部 國家中醫(yī)藥管理局

2017年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

“十三五”全國衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員

培訓(xùn)規(guī)劃

衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)和增進(jìn)全民健康、實(shí)現(xiàn)健康中國的重要保障。為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等文件精神，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點(diǎn)，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，加強(qiáng)各級各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，特制訂本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 國家高度重視衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作?！笆濉逼陂g，制定實(shí)施了一系列政策措施，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度，加大全科醫(yī)生等各類人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，有力促進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)。截至2015年底，我國衛(wèi)生計(jì)生人員總量已達(dá)1069.4萬人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師303.9萬人，注冊護(hù)士數(shù)324.1萬人，千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.22人，與發(fā)達(dá)國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫(yī)護(hù)比例總體倒置現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育取得重大突破，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度建設(shè)在全國各?。▍^(qū)、市）全面推開，在培醫(yī)師達(dá)到12萬人。全科醫(yī)生增加明顯，達(dá)到18.9萬人，初步實(shí)現(xiàn)每萬城鄉(xiāng)居民平均有1名全科醫(yī)生的階段性目標(biāo)。多種形式的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有力提升了各級各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)，為深化醫(yī)改、提高人民健康水平發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的緊迫需求相比，衛(wèi)生計(jì)生人才培養(yǎng)工作還存在不相適應(yīng)的地方。一是人才總體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然不同程度地存在。臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師中本科以上學(xué)歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴(yán)格、規(guī)范的住院醫(yī)師培訓(xùn)?；鶎尤藛T學(xué)歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫(yī)生奇缺，僅占醫(yī)師數(shù)的6.2%，兒科、精神科、婦產(chǎn)科、護(hù)理、助產(chǎn)等人才十分短缺，防治結(jié)合的復(fù)合型高級公共衛(wèi)生人才稀缺，與健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。二是教育培訓(xùn)制度不健全，體系不完善，學(xué)科、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，與實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密。制定實(shí)施全面建成小康社會階段的衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快建立和完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化醫(yī)改、保障和改善民生、推進(jìn)健康中國建設(shè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和調(diào)整完善人口生育政策的總體要求，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度。醫(yī)教協(xié)同，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，創(chuàng)新模式，持續(xù)提高衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任力，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

三、基本原則

——需求導(dǎo)向，服務(wù)大局。以社會和行業(yè)需求為導(dǎo)向，服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展大局，遵循醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律和醫(yī)學(xué)教育規(guī)律，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制 度，發(fā)展完善覆蓋全體衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加強(qiáng)法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)人文培訓(xùn)，滿足各級各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員理論知識和實(shí)踐技能提高的需求。

——突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。緊緊圍繞“強(qiáng)基層”要求，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，以中西部地區(qū)、農(nóng)村、基層為重要著力方向，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人才、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)骨干人才、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進(jìn)其他各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實(shí)行教育培訓(xùn)全員覆蓋。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)和有關(guān)單位發(fā)揮引領(lǐng)示范與對口幫扶作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)科、崗位特點(diǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，以崗位職責(zé)和勝任能力為核心，完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，分層分類制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)指南，整合培訓(xùn)基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化各級各類人員教育培訓(xùn)計(jì)劃與項(xiàng)目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——規(guī)范管理，重在質(zhì)量。加強(qiáng)對畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和各類繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的規(guī)范管理，堅(jiān)持教育培訓(xùn)的科學(xué)性、公益性、規(guī)范性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、科研院所和行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢與積極性，完善設(shè)計(jì)、執(zhí)行、指導(dǎo)、監(jiān)測、考核、評估，嚴(yán)格監(jiān)督 管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、發(fā)展目標(biāo)

以問題和需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業(yè)為重點(diǎn)，建立健全適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度，到2020年，基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全面提升各級各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)綜合素質(zhì)。

五、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善政策措施，強(qiáng)化過程管理，嚴(yán)格督導(dǎo)評估，規(guī)范結(jié)業(yè)考核，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。以崗位需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧培訓(xùn)需求、畢業(yè)生數(shù)量和培訓(xùn)能力制定培訓(xùn)規(guī)劃，發(fā)揮示范基地等典型單位的引領(lǐng)帶動作用，形成數(shù)量適宜、布局合理、條件良好、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，依需求和條件適當(dāng)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，著力提高參培醫(yī)師能力素質(zhì)，合理增加經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的臨床醫(yī)學(xué)人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產(chǎn)科、病理、麻醉、康復(fù)等急需緊缺專業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年，力爭規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師50萬名，實(shí)現(xiàn)“基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度”的目標(biāo)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)定一批師資培訓(xùn)基地，健全臨床帶教激勵機(jī) 制。加強(qiáng)管理干部隊(duì)伍和信息化建設(shè)，強(qiáng)化東西部對口支援。

（二）以全科醫(yī)生為重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。在全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等途徑，到2020年，培養(yǎng)全科醫(yī)生15萬名以上。支持綜合性醫(yī)院部分?？漆t(yī)生和符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)崗為全科醫(yī)生。隨著全科崗位職業(yè)吸引力的增強(qiáng)，適時(shí)擴(kuò)大全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)的招收規(guī)模，增加合格全科醫(yī)生供給。建立由綜合醫(yī)院牽頭、基層實(shí)踐基地和高等醫(yī)學(xué)院校、有關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同參與的全科培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和基層實(shí)踐基地建設(shè)，提高培訓(xùn)水平。

以提高崗位勝任能力為核心，實(shí)施基層衛(wèi)生計(jì)生人員能力提升工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)、藥、護(hù)、技等各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員多種形式的針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，推進(jìn)骨干進(jìn)修，全面提高在職在崗衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)和工作水平。圍繞衛(wèi)生計(jì)生工作形勢、人口形勢、衛(wèi)生計(jì)生政策以及依法行政要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級計(jì)劃生育工作人員培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)其他急需緊缺專業(yè)人員培訓(xùn)。以緊缺專業(yè)為重點(diǎn)，通過“導(dǎo)師制”?？七M(jìn)修等方式，開展縣級醫(yī)院骨干 醫(yī)師培訓(xùn)，鼓勵地方以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才、骨干人才培訓(xùn)。加強(qiáng)市縣級產(chǎn)科、兒科危急重癥救治能力培訓(xùn)和兒科、精神科醫(yī)師及助產(chǎn)士轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力加強(qiáng)其他各類緊缺專業(yè)人員崗位培訓(xùn)，適應(yīng)人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強(qiáng)藥學(xué)人員培訓(xùn)，提升藥事服務(wù)能力，促進(jìn)合理用藥。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”需求，進(jìn)一步加大衛(wèi)生信息化復(fù)合人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、康復(fù)、臨床營養(yǎng)、心理健康等適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)。加大醫(yī)用物理師、檢驗(yàn)師、視覺師、聽力師等醫(yī)學(xué)技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。試點(diǎn)起步，逐步探索，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)框架下，到2020年培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師5000名。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才使用激勵和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，著力提高新形勢下公共衛(wèi)生醫(yī)師的崗位勝任能力。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，注重衛(wèi)生監(jiān)督理論知識與實(shí)踐技能的提高，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強(qiáng)疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、食品安全、計(jì)劃生育、出生缺陷防控、采供血、實(shí)驗(yàn)室檢測等各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員崗位培訓(xùn)、臨床知識培訓(xùn)以及臨床醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，滿足新形勢下公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。全面推進(jìn)中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī) 師規(guī)范化培訓(xùn)，試點(diǎn)開展中醫(yī)類別?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續(xù)做好全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)和全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修等高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目。圍繞健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才，規(guī)范并加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員，建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，到2020年，培訓(xùn)縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員（含民族醫(yī)藥人員）6.65萬人，全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才500人，全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫(yī)藥專家及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達(dá)到2200個(gè)。

（六）開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)。貫徹《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，制訂完善相關(guān)配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業(yè)試點(diǎn)起步，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開，遴選認(rèn)定培訓(xùn)基地、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)能力較高的?？漆t(yī)師，到2020年，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成較為完善的中國特 色畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，為各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和邊遠(yuǎn)地市醫(yī)院培養(yǎng)一批?？漆t(yī)師。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計(jì)生（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、財(cái)政部門要高度重視衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同。各地要成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化培訓(xùn)管理職能，完善政策措施，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，指定專人負(fù)責(zé)，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，嚴(yán)格考核，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)落實(shí)。

（二）明確職責(zé)分工。國家衛(wèi)生計(jì)生委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定全國性的培訓(xùn)規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，制定培訓(xùn)指南和培訓(xùn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對全國衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，并組織實(shí)施全國性的培訓(xùn)時(shí)間1年以上（含1年）的重大培訓(xùn)項(xiàng)目。省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，制定本地衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，整合培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理，保證培訓(xùn)效果。地市級及縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃和上級有關(guān)規(guī)定，制定具體辦法，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，確保取得預(yù)期成效。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。通過政府、社會、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個(gè)人多渠道籌資，加大對衛(wèi)生計(jì)生人才培訓(xùn)的支持力度。各級政府按照規(guī)定落實(shí)投入責(zé)任，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，地方各級財(cái)政要加大投入力度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要合理安排職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障本單位開展衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的合理支出。鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式支持、參與衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。

（四）加強(qiáng)基地建設(shè)。對現(xiàn)有各類培訓(xùn)基地進(jìn)行系統(tǒng)梳理，針對各級各類衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)需求，集成各類優(yōu)勢學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及行業(yè)組織、醫(yī)學(xué)院校資源，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)等基地建設(shè)，逐步構(gòu)建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業(yè)、布局合理、滿足需求的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計(jì)生委所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)院以及醫(yī)學(xué)院?？蒲性核仍谂嘤?xùn)中的作用。

（五）強(qiáng)化管理和考核。各級衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對培訓(xùn)項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行，要將培訓(xùn)項(xiàng)目納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目管理，建立衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)檔案，參培過程及培訓(xùn)結(jié)果作為培訓(xùn)學(xué)員考核、聘用、執(zhí)業(yè)再注冊及政府補(bǔ)助的重要依據(jù)。國家和省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門會同財(cái)政部門對各地衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)組織管理、基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)實(shí)施等情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤。

第五篇：國家發(fā)展和改革委員會文件

國家發(fā)展和改革委員會文件

發(fā)改能源[2011]2916號

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央

預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

為加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產(chǎn)業(yè)升級 管理 辦法 通知 抄送：財(cái)政部 附：

煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項(xiàng)目。

第三條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目的資金籌集，以項(xiàng)目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持被兼并重組和資源整合煤礦項(xiàng)目的采掘和洗選機(jī)械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機(jī)械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項(xiàng)目等。

第五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按統(tǒng)一申報(bào)，集中安排。煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過項(xiàng)目建設(shè)期當(dāng)期的銀行貸款利息，投資補(bǔ)助比例根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模及項(xiàng)目具體情況確定。

第六條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項(xiàng)目資金申請報(bào)告的申報(bào)、審核與批復(fù)

第七條 省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，抄報(bào)國家發(fā)展改革委；規(guī)劃需要修改調(diào)整的，應(yīng)將修改調(diào)整情況及時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。省級煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可編制本企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，經(jīng)商項(xiàng)目所在地省級發(fā)展改革委后報(bào)國家發(fā)展改革委。

第八條 國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌各地區(qū)煤炭資源及煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目情況，商煤炭行業(yè)管理部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資安排原則，包括支持范圍、支持重點(diǎn)、資金安排方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告申報(bào)公告或通知。

第九條 省級發(fā)展改革委商煤炭行業(yè)管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區(qū)煤炭企業(yè)編制煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告。應(yīng)由地方投資主管部門核準(zhǔn)或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項(xiàng)目，項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)附核準(zhǔn)或備案文件。

第十條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目資金申請報(bào)告以煤礦或選煤廠為單位，內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀、改造內(nèi)容、技術(shù)工藝、總投資及資金來源、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）項(xiàng)目升級技術(shù)方案，包括升級必要性、升級技術(shù)路線選擇、升級技術(shù)方案描述等；

（四）實(shí)施計(jì)劃及預(yù)期效果；

（五）申請投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的主要原因和政策依據(jù)；

（六）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下材料：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件；

（二）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目）；

（三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見（無新增用地的項(xiàng)目除外，但需附說明）；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見（無新增規(guī)模的項(xiàng)目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預(yù)算內(nèi)貸款利息補(bǔ)貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，應(yīng)附項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同；

（六）項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告和附屬材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他材料。凡已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)，可不再附送本條規(guī)定的第一、二、三、四項(xiàng)材料；

凡已經(jīng)省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)，可不再附送本條規(guī)定的第二、三、四項(xiàng)材料。

第十二條 省級發(fā)展改革委對企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告進(jìn)行初審后，上報(bào)國家發(fā)展改革委，并對審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報(bào)送煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目資金申請報(bào)告，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對申報(bào)材料不齊備的，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

省級發(fā)展改革委、計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)統(tǒng)稱申報(bào)單位。

第十三條 國家發(fā)展改革委對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目資金申請報(bào)告申報(bào)材料進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)要求；

（二）符合煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的升級改造條件基本落實(shí)；

（五）符合有關(guān)公告或通知要求；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報(bào)告時(shí)，可根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估。受委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)與項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨(dú)立地開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出評審意見。

第十五條

國家發(fā)展改革委根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模、安排原則并參考有關(guān)評估（評審）結(jié)果，對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目資金申請報(bào)告作出批復(fù)，確定投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼金額。

資金申請報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼計(jì)劃的重要依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)

第十六條

申報(bào)單位根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的資金申請報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十七條 申請貸款利息補(bǔ)貼項(xiàng)目投資計(jì)劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點(diǎn)說明項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和企業(yè)自有資金到位情況。

第十八條 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資計(jì)劃。

國家發(fā)展改革委也可根據(jù)實(shí)際情況，將項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金申請報(bào)告批復(fù)同時(shí)下達(dá)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理 第十九條 項(xiàng)目單位是煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體，應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。項(xiàng)目單位要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金使用的稽察、檢查和審計(jì)工作。

第二十條 省級發(fā)展改革委根據(jù)國家對項(xiàng)目申報(bào)材料的批復(fù)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件，會同有關(guān)部門對本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況、國家投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，積極配合中央和地方有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目按要求順利實(shí)施，保證投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的使用符合有關(guān)規(guī)定。省級發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第二十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資要專款專用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金500萬元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金申請報(bào)告中的招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位要組織制定并督促落實(shí)好煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目各項(xiàng)安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對施工的監(jiān)督管理，做 7 好現(xiàn)場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)每季度向省級發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在每季度末以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，主要包括項(xiàng)目進(jìn)度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報(bào)送本企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第二十五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出加快完成計(jì)劃的措施。項(xiàng)目因不可抗力等因素不能按計(jì)劃完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向申報(bào)單位提出調(diào)整建議，申報(bào)單位會同有關(guān)部門對項(xiàng)目單位提出的調(diào)整建議進(jìn)行審查后報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委視項(xiàng)目具體情況作出調(diào)整批復(fù)。

第二十六條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目完成后，由省級發(fā)展改革委會同煤炭行業(yè)管理部門組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項(xiàng)目有關(guān)檔案和驗(yàn)收材料。

第二十七條 計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金。

第二十八條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目完成后，國家發(fā)展改革委對重點(diǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評估。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目進(jìn)行稽察。省級發(fā)展改革部門、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、停止或收回?fù)芨锻顿Y補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金；根據(jù)管理權(quán)限，建議有關(guān)部門對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）項(xiàng)目資金申請報(bào)告申報(bào)前項(xiàng)目已實(shí)施完成，但仍申請投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的；

（二）項(xiàng)目不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的；

（六）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 申報(bào)單位及有關(guān)部門指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金損失的，對單位直 9 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申報(bào)單位在無特殊情況下，不按時(shí)提交上項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告的，國家發(fā)展改革委不受理其本報(bào)送的申報(bào)材料。

第三十二條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)未按煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、取消其承擔(dān)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目咨詢評估任務(wù)的資格。

第三十三條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申報(bào)材料和下達(dá)投資計(jì)劃的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。