第一篇：水利部國家發(fā)展和改革委員會民政部文件

水

展

會利和民部改政國革部家委文發(fā)員件

水農(nóng)［2005］502號 關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、民政廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、物價局、民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、發(fā)展改革委、民政局：

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）關(guān)于加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）中“積極培育農(nóng)民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”的要求，為進一步深化農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進工程的良性運行和充分發(fā)揮效益，現(xiàn)就加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認識加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的重要性

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施在增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護責(zé)任，可以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題；是適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）新形勢，建立農(nóng)村水利建設(shè)運行新機制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益的需要。加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，對培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。近年來，許多地方在總結(jié)過去基層群眾管水組織改革成功經(jīng)驗和學(xué)習(xí)借鑒國外先進用水管理方法的基礎(chǔ)上，試點并推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，在增強農(nóng)民民主管理意識、密切供用水雙方的關(guān)系、改善田間工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務(wù)水平、促進節(jié)約用水、提高水費收取率、減輕農(nóng)民不合理負擔、降

1低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗。實踐證明，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向。各有關(guān)部門和灌區(qū)管理單位應(yīng)進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強改革的自覺性，采取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。

二、加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想是：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，通過加強、培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，解決多年來農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的基本原則是：

一是因地制宜，分類指導(dǎo)。從各地灌區(qū)管理的歷史習(xí)慣、目前做法、管理水平、存在問題等實際出發(fā)，堅持管理體制改革的方向和原則，結(jié)合本地具體情況，制訂加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的具體措施。不應(yīng)生搬硬套，搞一個模式、“一刀切”。

二是積極穩(wěn)妥、注重實效。要采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，同時要講求實效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點到面，逐步推廣。

三是政府指導(dǎo)，自主管理。各級政府要加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，要真正放權(quán)，把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的部分或全部權(quán)利與責(zé)任都移交給用水戶自主管理。

四是自愿組合、互利互惠。加強和培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)必須堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機構(gòu)越俎代庖，強迫命令。

三、農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)民用水戶協(xié)會是經(jīng)過民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體，是農(nóng)民自已的組織，其主體是受益農(nóng)戶。在協(xié)會內(nèi)成員地位平等，享有共同權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務(wù)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)是以服務(wù)協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶為己任，謀求其管理的灌排設(shè)施

發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設(shè)、改造和維護其管理的灌排工程，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，與供水管理單位簽訂供用水合同，調(diào)解農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費并按合同上繳供水管理單位。

農(nóng)民用水戶協(xié)會的任務(wù)是建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

農(nóng)民用水戶協(xié)會在國家法律和協(xié)會章程規(guī)定范圍內(nèi)，享有其管理的灌排設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，接受水行政主管部門和社團登記管理機關(guān)的政策指導(dǎo)和灌區(qū)管理單位的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時監(jiān)督灌區(qū)的建設(shè)和管理工作，并參與有關(guān)水事活動。農(nóng)民用水戶協(xié)會與灌區(qū)管理單位在水利工程設(shè)施的建設(shè)與管理中是相互合作關(guān)系，在水的交易中是買賣關(guān)系。

四、農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建程序

一是廣泛宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建要因地制宜，充分考慮當?shù)毓喔扰潘奶攸c，根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需要，選擇適當?shù)幕顒臃绞健?/p>

二是合理確定農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理區(qū)域。為便于用水合理調(diào)配，統(tǒng)一組織工程維護，提高水的利用效率和效益，農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉邊界，按水系、渠系并結(jié)合行政區(qū)劃的原則，由地方政府、村民委員會、水管單位以及農(nóng)民用水戶代表協(xié)商確定。協(xié)會的規(guī)模要與承擔的任務(wù)相適應(yīng)，方便用水戶之間互助、合作，力求低成本和高效率。

三是建章立制。對農(nóng)戶情況進行調(diào)查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)人的產(chǎn)生應(yīng)嚴格按章程規(guī)定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人。規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶民主討論，最后表決通過。

四是登記。農(nóng)民用水戶協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務(wù)主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。業(yè)務(wù)主管單位可以將有關(guān)管理事務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門。

農(nóng)民用水戶協(xié)會的登記條件和程序按照民政部《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》等文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、農(nóng)民用水戶協(xié)會的運作和能力建設(shè)

所有農(nóng)民用水戶都有節(jié)約用水、維護工程和交納水費的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用

水戶協(xié)會的成員在灌排工程建設(shè)和管理中，既要發(fā)揚熱心公益事業(yè)的奉獻精神，又要堅持按勞分配、公平合理的原則。協(xié)會成員的勞動補貼標準，由執(zhí)委會或代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)管理單位備案。

農(nóng)民用水戶協(xié)會所屬工程的管理可采取靈活多樣的經(jīng)營機制?？梢杂蓞f(xié)會集體管理，也可以采用承包等方式交給個人或小組具體負責(zé)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，要加強組織機構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。

農(nóng)民用水戶協(xié)會要建立健全監(jiān)督機制。所有涉水事務(wù)、財務(wù)狀況、人員聘用等都要公開透明，接受廣大用水戶、當?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督。要定期向會員代表會報告工作，并在醒目位置設(shè)置公告欄，向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會要財務(wù)獨立。規(guī)模較大的用水戶協(xié)會應(yīng)建立監(jiān)事會。

要有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女骨干，更多地發(fā)揮婦女在用水戶參與灌溉管理中的作用。

農(nóng)民用水戶協(xié)會要加強自身能力建設(shè)，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。要加強協(xié)會內(nèi)成員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

六、切實營造農(nóng)民用水戶協(xié)會的良好發(fā)展環(huán)境

推進灌排工程管理體制改革，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府職責(zé)。各有關(guān)部門同時也應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。各級水行政主管部門要主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；要加強與發(fā)展改革、價格、財政、民政、農(nóng)業(yè)和政策研究等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，分工配合，共同做好農(nóng)村水利基層群管組織體制改革工作。

各地在總結(jié)本地經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時出臺地方政策法規(guī)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門、灌區(qū)管理單位等有關(guān)各方在灌溉排水事務(wù)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。當?shù)厮姓鞴懿块T要積極主動與民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好登記管理工作。

各級水行政主管部門和灌區(qū)管理單位要做到信息公開，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會中骨干力量的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。通過宣傳典型、成效與經(jīng)驗，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的社會地位，擴大影響。要采用各種切實可行的辦法為用水戶參與灌溉管理的發(fā)展創(chuàng)造條件。要為用水戶提供發(fā)表見解、表達訴求的場合。與用水戶利益關(guān)系密切的重大事務(wù)決策、灌排項目規(guī)劃、水量調(diào)配、水價制訂、水費收繳、工程建設(shè)和管理維護等事

務(wù)，必須充分聽取農(nóng)民用水戶協(xié)會的意見。

各級發(fā)展改革、價格、水行政等有關(guān)部門要按照中央有關(guān)政策，深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進落實農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行管理及工程運行維護經(jīng)費來源。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，將灌排設(shè)施配套改造逐步納入農(nóng)村水利工程建設(shè)計劃，多方籌措資金予以實施，改善田間工程設(shè)施狀況。

在農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展過程中，水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全目標考核制度。要制定規(guī)劃和實施方案，做好信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、資金補助等方面的服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的困難和問題。要深入實際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面，全面推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

第二篇：國家發(fā)展和改革委員會文件

國家發(fā)展和改革委員會文件

發(fā)改能源[2011]2916號

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央

預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產(chǎn)業(yè)升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目按統(tǒng)一申報，集中安排。煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目貸款利息補貼標準一般不超過項目建設(shè)期當期的銀行貸款利息，投資補助比例根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模及項目具體情況確定。

第六條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委負責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復(fù)

第七條 省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，抄報國家發(fā)展改革委；規(guī)劃需要修改調(diào)整的，應(yīng)將修改調(diào)整情況及時抄報國家發(fā)展改革委。省級煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年，并與其他相關(guān)專項規(guī)劃銜接。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可編制本企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，經(jīng)商項目所在地省級發(fā)展改革委后報國家發(fā)展改革委。

第八條 國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌各地區(qū)煤炭資源及煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目情況，商煤炭行業(yè)管理部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標準等，發(fā)布煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發(fā)展改革委商煤炭行業(yè)管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區(qū)煤炭企業(yè)編制煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告。應(yīng)由地方投資主管部門核準或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應(yīng)附核準或備案文件。

第十條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內(nèi)容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現(xiàn)狀、改造內(nèi)容、技術(shù)工藝、總投資及資金來源、各項建設(shè)條件落實情況等；

（三）項目升級技術(shù)方案，包括升級必要性、升級技術(shù)路線選擇、升級技術(shù)方案描述等；

（四）實施計劃及預(yù)期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據(jù)；

（六）項目招標內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告應(yīng)當附以下材料：

（一）項目核準或備案文件；

（二）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見（無新增規(guī)模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預(yù)算內(nèi)貸款利息補貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目，應(yīng)附項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負責(zé)的聲明；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他材料。凡已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規(guī)定的第一、二、三、四項材料；

凡已經(jīng)省級發(fā)展改革委核準的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規(guī)定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發(fā)展改革委對企業(yè)上報的產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告進行初審后，上報國家發(fā)展改革委，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性負責(zé)。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責(zé)。

對申報材料不齊備的，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

省級發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)統(tǒng)稱申報單位。

第十三條 國家發(fā)展改革委對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告申報材料進行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設(shè)項目管理有關(guān)要求；

（二）符合煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預(yù)算內(nèi)資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關(guān)公告或通知要求；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可根據(jù)需要委托中介機構(gòu)或組織專家進行評估。受委托的機構(gòu)和專家應(yīng)與項目無經(jīng)濟利益關(guān)系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標準，提出評審意見。

第十五條

國家發(fā)展改革委根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、項目建設(shè)總規(guī)模、安排原則并參考有關(guān)評估（評審）結(jié)果，對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告作出批復(fù)，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復(fù)文件是下達中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據(jù)。批復(fù)文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達

第十六條

申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設(shè)進度和企業(yè)自有資金到位情況。

第十八條 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資計劃。

國家發(fā)展改革委也可根據(jù)實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復(fù)同時下達。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實施主體和責(zé)任主體，應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度。項目單位要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發(fā)展改革委根據(jù)國家對項目申報材料的批復(fù)文件和項目核準或備案文件，會同有關(guān)部門對本地區(qū)項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進行監(jiān)管。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目加強監(jiān)管，積極配合中央和地方有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關(guān)規(guī)定。省級發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。

煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預(yù)算內(nèi)投資要?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委批準的項目資金申請報告中的招標內(nèi)容和有關(guān)招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。

第二十三條 項目建設(shè)單位要組織制定并督促落實好煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目各項安全技術(shù)措施，加強對施工的監(jiān)督管理，做 7 好現(xiàn)場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實行定期報告制度。項目單位應(yīng)當每季度向省級發(fā)展改革委報告項目進展情況。省級發(fā)展改革委應(yīng)當在每季度末以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送本企業(yè)項目進展情況。

第二十五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目不能按計劃完成的，項目單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應(yīng)當向申報單位提出調(diào)整建議，申報單位會同有關(guān)部門對項目單位提出的調(diào)整建議進行審查后報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委視項目具體情況作出調(diào)整批復(fù)。

第二十六條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目完成后，由省級發(fā)展改革委會同煤炭行業(yè)管理部門組織竣工驗收。項目單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目完成后，國家發(fā)展改革委對重點煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實施情況進行檢查總結(jié)，或委托中介機構(gòu)進行后評估。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目進行稽察。省級發(fā)展改革部門、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、停止或收回撥付投資補助或貸款利息補貼資金；根據(jù)管理權(quán)限，建議有關(guān)部門對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

（七）無正當理由未及時建設(shè)或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 申報單位及有關(guān)部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關(guān)中介機構(gòu)未按煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消其承擔煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目咨詢評估任務(wù)的資格。

第三十三條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申報材料和下達投資計劃的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：國家發(fā)展和改革委員會辦公廳文件

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳文件

發(fā)改辦環(huán)資［２０１１〕１５２４ 號

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報

資源節(jié)約和環(huán)境保護２０１２年中央

預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng) 墾總局發(fā)展改革委，部分?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信 委），有關(guān)中央管理企業(yè)：

按照（國家發(fā)展改革委關(guān)于做好２０１２年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

草案編報工作的通知）（發(fā)改投資（２０１１〕７０１號）要求，為加快前

期工作，確保中央投資計劃草案落實到具體項目，現(xiàn)就組織申報資

源節(jié)約和環(huán)境保護２０１２年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目有關(guān)事項通 污染防治五個方面。

（一）節(jié)能方面。主要包括：電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余

熱余壓利用、燃煤鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、綠色照明等

重點節(jié)能改造項目，重大合同能源管理項目，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)化項目，節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心等單位節(jié)能硬件能力建設(shè)項

目，建筑節(jié)能（節(jié)能建材、超低能耗建筑）示范項目。

（二）節(jié)水方面。主要包括：高用水行業(yè)節(jié)水改造示范項目，礦井水、苦咸水利用項目，海水淡化及示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基

地、海水淡化示范城市（工業(yè)園區(qū)、海島）建設(shè)項目。

（三）循環(huán)經(jīng)濟方面。主要包括：國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位減量

化、再利用和資源化項目，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目，再 制造產(chǎn)業(yè)化項目，資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，“城市 礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用項目，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，生產(chǎn)過程協(xié)同資源

化處理廢棄物示范工程。

（四）資源綜合利用方面。主要包括：共伴生礦產(chǎn)（稀貴金屬、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)）資源綜合利用示范項目，粉煤灰、煤殲石、脫硫石膏、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、建筑和 道路廢物、廢舊服裝、包裝廢棄物、廢舊輪胎等大宗固體廢棄物綜 合利用示范項目，其他典型綜合利用示范項目。

（五）污染防治方面。主要包括：淮河流域、松花江流域、丹江

口庫區(qū)及其上游、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游水污染防治規(guī)劃 內(nèi)的重點工業(yè)廢水治理項目；列入《湘江流域重金屬污染治理實 施方案》內(nèi)的工業(yè)污染源治理項目、歷史遺留污染治理項目；農(nóng) 業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、工業(yè)等清潔生產(chǎn)示范項目；環(huán)保重大技術(shù)裝備和

產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項目。

有關(guān)選項的具體內(nèi)容和要求，詳見附件一。

二、選項條件

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策。不得申報項目主體屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整指導(dǎo)目錄（２０１１年本））限制類、淘汰類項目，嚴格限制“兩高一 資”行業(yè)借機擴大生產(chǎn)能力。

（二）節(jié)能減排效果明顯。項目內(nèi)容以節(jié)能、資源循環(huán)利用、污染治理改造為主，實施后能夠迅速形成顯著的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、提高資源利用效率和減少污染物排放的效果。

（三）示范和帶動作用明顯。以推廣潛力大的關(guān)鍵技術(shù)和推

動試點工作為主，在行業(yè)內(nèi)或某一地區(qū)具有較好的示范意義，對節(jié) 能減排工作有較強的帶動作用。凡明確安排示范項目的，不安排 一般性、已經(jīng)推廣應(yīng)用的項目。

（四）企業(yè)綜合實力較強。承擔項目的企業(yè)具有適度的經(jīng)濟

規(guī)模，近三年經(jīng)濟效益較好，企業(yè)銀行信用等級ＡＡ以上，資產(chǎn)負

債率６０％以下，項目資本金落實，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于所承擔項目

總投資。對于產(chǎn)業(yè)化示范項目，承擔項目企業(yè)應(yīng)在所屬領(lǐng)域中具

有較高知名度，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營業(yè)績處于領(lǐng)先地位。

（五）具有一定的投資規(guī)模。除重點工業(yè)污染治理項目外，節(jié)

能項目總投資原則上３側(cè)刃萬元以上，其他項目的總投資原則上應(yīng) 在５以Ｘ）萬元以上（西部地區(qū)可適當放寬）。

（六）項目前期工作扎實。項目配套條件好，前期工作基本落

實，能夠保證２０１２年上半年開工建設(shè)。

三、申報要求

（一）請各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）及中央管理

企業(yè)，按照選項范圍和選項原則，認真組織遴選有關(guān)項目，嚴格審 核把關(guān)，切實提高上報項目質(zhì)量。

已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持的項目不得重復(fù)申

報，已經(jīng)申報我委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭上報。如果企業(yè)以前曾獲得我委中央預(yù)算內(nèi)投資支持，已獲支持的項目 竣工驗收后方可上報新項目，并隨文上報項目竣工驗收資料。中 央管理企業(yè)的項目不得由地方申報。非本?。▍^(qū)、市）注冊企業(yè)的 項目，不得通過本地區(qū)申報（合同能源管理項目除外）。在近幾年 擴大內(nèi)需項目執(zhí)行中，對中央檢查組發(fā)現(xiàn)問題或調(diào)整項目較多的 地市，應(yīng)采取限制申報的措施。

（二）請各地發(fā)展改革委切實做好項目申報的組織工作，加強

與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。地方備選項目原則上由各地發(fā)展改革 委上報；按照職責(zé)分工，主管部門在經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）的地 方，備選項目由發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）聯(lián)合上報，單

獨上報不予受理。

（三）項目材料要求

１．各地發(fā)展改革委（或聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委）及中央企業(yè)上報的備選 項目資金申請報告正式文件（一式七份）。

２．備選項目匯總表及電子版（樣表見附件二，一式七份）。請

嚴格按照選項的具體內(nèi)容和要求，分為節(jié)能（其中：綠色照明、建 筑節(jié)能項目單列）、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、污染防治五個 方面進行匯總，每個方面的項目按優(yōu)先順序排列。

３．有關(guān)項目材料單行本（要求列出目錄并裝訂成冊，一式兩

份）。

（１）由甲級資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的項目可行性研究報告

或項目申請報告及其論證意見。

（２）項目的備案、核準或?qū)徟募?/p>

（３）環(huán)保部門對項目環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)文件。

（４）節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案表。

（５）用地證明（僅對需新征土地的項目）。

（６）自籌資金證明。包括：銀行近期存款證明，經(jīng)法定機構(gòu)評

估的項目前期資金投入證明和企業(yè)用款說明等。

（７）需要貸款的項目，需提供相應(yīng)級別銀行出具的貸款承諾

函，或貸款合同、授信協(xié)議。對出具貸款承諾函銀行的要求是：全 國性銀行需分行及以上級別，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社需最高 級別。對貸款合同、授信協(xié)議的要求是：合同或協(xié)議中應(yīng)明確貸款 或授信額度，用途應(yīng)明確為固定資產(chǎn)投資或項目資金。

（８）申請補助５００萬元及以上中央預(yù)算內(nèi)投資的項目需填報

招標事項核準意見表。其中，不招標或者邀請招標的事項，務(wù)必在 表格下方說明理由。申請中央預(yù)算內(nèi)投資額度可參照２０１１年資 源節(jié)約和環(huán)境保護相關(guān)項目的補助比例。

（９）項目實施單位對所附材料真實性的承諾聲明。

（ｒｏ）企業(yè)基本情況表。

（１１）項目基本情況表（務(wù)必填寫經(jīng)濟效益和社會效益情況，經(jīng)濟效益包括銷售收入、利潤、稅金和創(chuàng)匯；社會效益包括節(jié)能ｔ、節(jié)水量、資源循環(huán)利用ｔ、污染物減排ｔ等）。

４、“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”（軟件及使用說明在我委互

聯(lián)網(wǎng)ｈｔｔＰ：／／ｔ２５．ｎｄｒｅ．ｇｏｖ．ｃ盯ｘｍｒｊｘｚ下載最新版本）導(dǎo)出的項目庫 文件電子版，與項目匯總表一并刻錄成光盤（優(yōu)盤無法受理）上 報。請認真核對編報系統(tǒng)軟件導(dǎo)出的電子版中，相關(guān)項目信息必

須完整并與項目單行材料內(nèi)容一致。

（四）請于２０１１年８月巧日前，將項目資金申請報告及有關(guān)

材料報送國家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護司綜合處）。我 委將按照投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，組織對備選項目進行評審和 審核，并根據(jù)投資規(guī)模，對符合要求的備選項目分期分批辦理 項目資金申請報告的復(fù)函。

特此通知。

附件：

一、選項范圍的具體內(nèi)容和要求

二、資源節(jié)約和環(huán)境保護２０１２年備選項目匯總表（樣

表）

三、企業(yè)基本情況表

主題詞：申報項目通知

四、項目基本情況表

五、招標事項核準意見表

第四篇：發(fā)展和改革委員會文件

XX縣發(fā)展和改革委員會文件

XX改發(fā)〔2010〕104號

關(guān)于XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司XX承天生態(tài)

旅游大酒店項目核準的通知

XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司：

你公司《關(guān)于申請項目核準的請示》及相關(guān)附件收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就該XX承天生態(tài)旅游大酒店項目核準事項批復(fù)如下：

一、為了打造湖濱生態(tài)旅游城市，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國

家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同意XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司XX承天生態(tài)旅游大酒店建設(shè)項目。

二、項目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：新建整體框架結(jié)構(gòu)賓館1幢七

層8800平方米，新建框架結(jié)構(gòu)承天大廈2幢每幢28層總建筑面積55000平方木，新建鋼結(jié)構(gòu)餐廳1幢一層7000平方米，總建筑面積70800平方米?？偖a(chǎn)值2500萬元。

三、項目投資及資金來源：項目總投資4000萬元。資金來源為

自籌。

四、項目用能情況：項目年綜合能耗折375噸標準煤，所采用的工藝、技術(shù)和設(shè)備等符合《江蘇省節(jié)能減排工作實施意見》相關(guān)要求。

五、項目建設(shè)地點：按XX縣國土局2010年10月29日縣調(diào)整

建設(shè)用地規(guī)劃證明、XX縣規(guī)劃局《建設(shè)項目選址意見書》（選字第XXXXXXXXX號），該項目選址位于XX縣東八道北側(cè)、寧淮高速出口西側(cè)。占地面積33.71畝。

六、項目環(huán)境保護及其他事項：項目單位應(yīng)全面落實環(huán)保措施，做好環(huán)保工作，并按國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好消防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等其他相關(guān)工作。

七、項目單位如需對本項目核準文件規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)

整，請及時以書面形式向我委報告，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。

八、請XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司根據(jù)本核準文件，辦理

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

九、本核準文件有效期限為2年，自發(fā)布之日起計算。在核準文

件有效期內(nèi)未開工建設(shè)項目的，應(yīng)在核準文件有效期屆滿30日前向我委申請延期。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，或雖提出延期申請但未獲批準的，本核準文件自動失效。

二〇一〇年十一月二十四日

主題詞：房地產(chǎn)項目核準通知

抄送：縣國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、工商局、國稅局、消防大隊、審計局、氣象局、地震局、統(tǒng)計局、民政局。

XX縣發(fā)展和改革委員會辦公室2010年11月24日印發(fā)

共印15份

第五篇：建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】建城[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》以來，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，認真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認識改革的重要性

冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設(shè)施老化、能耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實建設(shè)節(jié)約型社會要求的一項重要工作。各地區(qū)要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持分類指導(dǎo)的原則，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜，根據(jù)本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則，認真細致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅持環(huán)保節(jié)能的原則，強化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、近期重點工作

（一）完善供熱價格形成機制。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達到或超過10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區(qū)，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補貼標準和發(fā)放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定。

（三）培育和完善供熱市場。各地區(qū)在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化，提高供熱投資運營效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。

（四）切實保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉醇扒鍧嵞茉垂?。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)；要從保護環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業(yè)化。

（六）大力促進供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際制定政策措施，加強城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng)，改進消煙除塵系統(tǒng)，污染物達標排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

各地區(qū)要加強城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準進行設(shè)計、施工及驗收；對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進行。

（七）加強供熱市場監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質(zhì)量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實行供熱燃料應(yīng)急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對措施，必要時依法實行臨時接管。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學(xué)、公正、公開。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務(wù)總局

國家環(huán)境保護總局

二○○五年十二月六日

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