第一篇：深化務(wù)實(shí)合作推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展-中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

深化務(wù)實(shí)合作

推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展 ——在中德能效論壇上的致辭

中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委主任 徐紹史

（2014年4月22日）

尊敬的加布里爾副總理，各位朋友，女士們、先生們：上午好！

在加布里爾副總理率德國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)之際，我們?cè)诒本┕餐e辦中德能效論壇，這是雙方共同落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人今年3月達(dá)成的建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系共識(shí)的重要體現(xiàn)，也是深化中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇框架下能效合作的具體行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)中德兩國(guó)節(jié)能低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，都具有重要意義。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委，對(duì)論壇的召開(kāi)表示衷心祝賀！對(duì)各位來(lái)賓表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和熱烈的歡迎！

資源環(huán)境約束、全球氣候變化已成為人類(lèi)社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視資源環(huán)境問(wèn)題，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，著力提高能源利用效率，取得了積極成效，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降?！笆晃濉睍r(shí)期，也就是2006—2010年的五年間，全國(guó)單位GDP能耗下降了19.1%，相應(yīng)節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放15億噸?！笆濉鼻叭辏珖?guó)單位GDP能耗累計(jì)下降9.03%，相應(yīng)節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)

準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放8億噸以上，為完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍面臨著消除貧困，改善人民生活質(zhì)量的艱巨任務(wù)，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，全社會(huì)能耗仍將呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)不會(huì)也不可能放任能源資源無(wú)限制地消耗，重復(fù)一些國(guó)家高消耗、高污染實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的老路。中國(guó)新一屆政府明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并把節(jié)能提高能效作為重大民生工程和發(fā)展工程，努力找到節(jié)能降耗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中節(jié)能、在節(jié)能中發(fā)展，堅(jiān)定不移地把節(jié)能理念融入生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，走出一條低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代化新路子。近期，我們將確保全面完成“十二五”全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)，著力加強(qiáng)以下6個(gè)方面的工作。

一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能項(xiàng)目，新建項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，力爭(zhēng)提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育“節(jié)能醫(yī)生”、能源審計(jì)等第三方節(jié)能機(jī)構(gòu)，再建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在確保安全的前提下大力發(fā)展核電，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?/p>

二是大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。加大資金投入，完善扶持政策，創(chuàng)新節(jié)能資金使用方式。啟動(dòng)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，今明兩年實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能能力1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立節(jié)能低碳技術(shù)推廣機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄，強(qiáng)化節(jié)能科技支撐。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能人才隊(duì)伍建設(shè)，推行企業(yè)能源管理體系，引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)能管理長(zhǎng)效機(jī)制，今明兩年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建筑，今明兩年新增綠色建筑3億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造3億平方米。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大新能源汽車(chē)推廣力度。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效降低公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗水平。

四是健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)節(jié)能法制化，完善配套法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，加大節(jié)能執(zhí)法力度，依法查處違法用能單位。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高能耗準(zhǔn)入門(mén)檻。今明兩年將發(fā)布100項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

五是推行市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。完善和落實(shí)支持節(jié)能的財(cái)稅政策，加快推行合同能源管理，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)節(jié)

能量交易制度建設(shè)，建立節(jié)能量交易市場(chǎng)，推動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布終端用能產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等能效領(lǐng)跑者名單，對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，鼓勵(lì)生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

六是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。完善節(jié)能考核制度，嚴(yán)格控制地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)單位GDP能耗降低目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，定期公布節(jié)能目標(biāo)完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全民節(jié)能減排的良好氛圍。

女士們，先生們！

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是世界各國(guó)的共同責(zé)任，需要大家的共同努力。中國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，持續(xù)加大節(jié)能工作力度，必將在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。德國(guó)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域擁有世界一流的技術(shù)和尖端產(chǎn)品，擁有先進(jìn)的節(jié)能理念和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。把中方的市場(chǎng)和德方的技術(shù)結(jié)合起來(lái)，在能效領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高層次、更廣范圍、更多形式的務(wù)實(shí)合作，不僅對(duì)促進(jìn)兩國(guó)節(jié)能降耗具有重要意義，而且對(duì)提高全球能源利用效率、有效應(yīng)對(duì)氣候變化，也必將發(fā)揮積極的推動(dòng)和示范作用。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)深化中德能效合作提出三點(diǎn)倡議。

第一，加強(qiáng)兩國(guó)政府能效政策交流。中德兩國(guó)國(guó)情不同，節(jié)能提高能效的政策措施也不完全相同，雙方政府部門(mén)要在運(yùn)用現(xiàn)有合作機(jī)制的過(guò)程中發(fā)揮好引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，通過(guò)研討、論壇、培訓(xùn)等多種形式，多搭平臺(tái)，多開(kāi)渠道，加強(qiáng)政策交流，增進(jìn)彼此了解，為兩國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

第二，強(qiáng)化企業(yè)之間的務(wù)實(shí)合作。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是把享譽(yù)全球的“德國(guó)質(zhì)量”和“中國(guó)市場(chǎng)”、“中國(guó)速度”有力銜接起來(lái)的重要紐帶，期待兩國(guó)的企業(yè)界人士圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，努力建立無(wú)障礙、市場(chǎng)化、一體化的雙向合作關(guān)系，加強(qiáng)能效技術(shù)交流，在建筑、工業(yè)等領(lǐng)域，加快合作實(shí)施一批節(jié)能示范項(xiàng)目，不斷深化、實(shí)化雙方的合作關(guān)系。

第三，抓好能效合作諒解備忘錄的落實(shí)。中德能效合作聯(lián)合意向聲明明確了雙方實(shí)施能效合作的具體內(nèi)容和合作方式，前不久雙方又簽訂了諒解備忘錄，成立了能效工作組，商定了工作目標(biāo)和任務(wù)。雙方要在此基礎(chǔ)上，盡快設(shè)計(jì)具體的合作項(xiàng)目和實(shí)施載體，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保聯(lián)合意向聲明和諒解備忘錄的內(nèi)容落到實(shí)處。

女士們、先生們！

節(jié)約能源、提高能效是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的根本之策，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前世界各國(guó)加大綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展力度的大背景下，我們共同舉辦中德能效論壇，積極回應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)全球范圍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的交流合作，都將產(chǎn)生積極的影響。雙方要以此為契機(jī)，不斷拓展合作內(nèi)涵，不斷豐富合作形式，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、共同應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)美麗地球做出更大的貢獻(xiàn)！

預(yù)祝論壇取得圓滿(mǎn)成功！謝謝大家！

第二篇：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于商品房明碼標(biāo)價(jià)檢查查出問(wèn)題處理意見(jiàn)的函

各省，自治區(qū)，直轄市，副省級(jí)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市發(fā)展改革 委，物價(jià)局：

為確?！渡唐贩夸N(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》及相關(guān)地方實(shí)施細(xì)則得到有效執(zhí)行，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)明確如下：

一、對(duì)于不標(biāo)明價(jià)格的，如未在交易場(chǎng)所醒目位置實(shí)行一套一標(biāo)和未一次性公開(kāi)全部銷(xiāo)售房源等，根據(jù)未實(shí)行一套一標(biāo)的在售房源實(shí)際套數(shù)或未公開(kāi)的在售房源實(shí)際套數(shù)，按每套5000元罰款處罰。

二、對(duì)于不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的，區(qū)別情況實(shí)施處罰：對(duì)于未按規(guī)定內(nèi)容實(shí)行一套一標(biāo)的，如未標(biāo)每套在售商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積、單價(jià)和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e、層高等核心因素，根據(jù)未按規(guī)定內(nèi)容實(shí)行一套一標(biāo)的在售房源實(shí)際套數(shù)，按每套3000元罰款處罰；對(duì)于未按規(guī)定標(biāo)示商品房?jī)r(jià)格相關(guān)因素的，如土地使用年限、容積率、綠化率、車(chē)位配比率、代收代辦收費(fèi)和物業(yè)費(fèi)等，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為處罰單位，按每個(gè)項(xiàng)目處以5000元的罰款。中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

三、對(duì)于標(biāo)示已售房源價(jià)格但未如實(shí)標(biāo)示實(shí)際成交價(jià)格的，按照《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》第六條第(一)項(xiàng)或第(三)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目處以50萬(wàn)元的罰款。以上意見(jiàn)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年六月八日

第三篇：財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知

財(cái)建[2009]213號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委

：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政

部、國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，加快

高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，一方面有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，另一方面提高終端

用能產(chǎn)品能源效率。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，我們制定了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政

補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，扎實(shí)工作，大力宣傳，采取積極有效措施，確?！肮?jié)能產(chǎn)品惠

民工程”順利實(shí)施。

附件：高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部

國(guó)家發(fā)展改革委

二〇〇九年五月十八日

第四篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

（第6號(hào)）

（相關(guān)資料: 部門(mén)規(guī)章3篇 地方法規(guī)1篇）

為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采黃金礦產(chǎn)管理，保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源，切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)特制定《辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)管理規(guī)定》，自2004年1月1日起實(shí)施。

主任 馬 凱

2003年12月17日

辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采黃金礦產(chǎn)的管理，保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)開(kāi)采利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

第二條 開(kāi)采黃金礦產(chǎn)須經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)展改革委）審查批準(zhǔn)，取得由國(guó)家

第三條 開(kāi)采黃金礦產(chǎn)的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)》，并報(bào)送下列材料：第十七條、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第241號(hào)令）第五條的規(guī)定，制定本規(guī)定。發(fā)展改革委頒發(fā)的開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)后，方可開(kāi)采。

（一）開(kāi)采黃金礦產(chǎn)的申請(qǐng)文件；

（二）明確表示礦區(qū)范圍的正規(guī)圖件；

（三）建設(shè)依據(jù)地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告的評(píng)審備案證明或地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告的審批認(rèn)定文件；

（四）環(huán)保部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；

（五）當(dāng)申請(qǐng)的礦界有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)附有關(guān)部門(mén)裁定的礦界協(xié)議書(shū)；

（六）采取股份制形式開(kāi)采黃金礦產(chǎn)的，應(yīng)提供公司合同、章程及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)其成立的文件。第四條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)開(kāi)采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合第五條 申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全，符合有關(guān)要求的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

是否批準(zhǔn)申請(qǐng)人開(kāi)采黃金礦產(chǎn)的決定。二十日內(nèi)不能作出決定時(shí)，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

第六條 《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》的有效期按照下列礦山規(guī)模確定：

（一）日處理礦石500噸以上的，有效期為15年；

（二）日處理礦石100-500噸的，有效期為10年；

（三）日處理礦石100噸以下的，有效期為5年；

有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)開(kāi)采的，限其在有效期滿(mǎn)30日前，及時(shí)申請(qǐng)辦理延續(xù)開(kāi)采手續(xù)。

第七條 當(dāng)開(kāi)采的黃金資源枯竭時(shí)，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)家發(fā)展改革委辦理注銷(xiāo)手續(xù)，并交回《開(kāi)采黃金

第八條 《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)》、《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一印制，嚴(yán)禁偽造、第九條 本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本規(guī)定自2004年1月1日起施行，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》。出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

書(shū)的有關(guān)規(guī)定>的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)黃金[2000]161號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件

發(fā)改能源[2011]2916號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央

預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

為加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 管理 辦法 通知 抄送：財(cái)政部 附：

煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)?2004?20號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資）的煤礦、選煤廠升級(jí)改造項(xiàng)目。

第三條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的資金籌集，以項(xiàng)目單位自有資金、銀行貸款為主，國(guó)家視情況給予必要的投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持被兼并重組和資源整合煤礦項(xiàng)目的采掘和洗選機(jī)械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機(jī)械化改造以及煤矸石充填開(kāi)采、煤炭地下氣化項(xiàng)目等。

第五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按統(tǒng)一申報(bào)，集中安排。煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期當(dāng)期的銀行貸款利息，投資補(bǔ)助比例根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模及項(xiàng)目具體情況確定。

第六條 國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)、審核與批復(fù)

第七條 省級(jí)發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；規(guī)劃需要修改調(diào)整的，應(yīng)將修改調(diào)整情況及時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年，并與其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可編制本企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，經(jīng)商項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第八條 國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌各地區(qū)煤炭資源及煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目情況，商煤炭行業(yè)管理部門(mén)研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資安排原則，包括支持范圍、支持重點(diǎn)、資金安排方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)公告或通知。

第九條 省級(jí)發(fā)展改革委商煤炭行業(yè)管理部門(mén)，按照公告或通知要求，組織本地區(qū)煤炭企業(yè)編制煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)由地方投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類(lèi)）項(xiàng)目，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附核準(zhǔn)或備案文件。

第十條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告以煤礦或選煤廠為單位，內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀、改造內(nèi)容、技術(shù)工藝、總投資及資金來(lái)源、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）項(xiàng)目升級(jí)技術(shù)方案，包括升級(jí)必要性、升級(jí)技術(shù)路線選擇、升級(jí)技術(shù)方案描述等；

（四）實(shí)施計(jì)劃及預(yù)期效果；

（五）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的主要原因和政策依據(jù)；

（六）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）；

（七）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下材料：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件；

（二）城市規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)（適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目）；

（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（無(wú)新增用地的項(xiàng)目除外，但需附說(shuō)明）；

（四）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)（無(wú)新增規(guī)模的項(xiàng)目除外，但需附說(shuō)明）；

（五）申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)貸款利息補(bǔ)貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，應(yīng)附項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同；

（六）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告和附屬材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（七）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他材料。凡已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送本條規(guī)定的第一、二、三、四項(xiàng)材料；

凡已經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送本條規(guī)定的第二、三、四項(xiàng)材料。

第十二條 省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)申報(bào)材料不齊備的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

省級(jí)發(fā)展改革委、計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)統(tǒng)稱(chēng)申報(bào)單位。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)材料進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)要求；

（二）符合煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的升級(jí)改造條件基本落實(shí)；

（五）符合有關(guān)公告或通知要求；

（六）符合國(guó)家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。受委托的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家應(yīng)與項(xiàng)目無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨(dú)立地開(kāi)展評(píng)估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出評(píng)審意見(jiàn)。

第十五條

國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模、安排原則并參考有關(guān)評(píng)估（評(píng)審）結(jié)果，對(duì)同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)，確定投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼金額。

資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼計(jì)劃的重要依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)

第十六條

申報(bào)單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的資金申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十七條 申請(qǐng)貸款利息補(bǔ)貼項(xiàng)目投資計(jì)劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和企業(yè)自有資金到位情況。

第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資計(jì)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委也可根據(jù)實(shí)際情況，將項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)同時(shí)下達(dá)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理 第十九條 項(xiàng)目單位是煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體，應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。項(xiàng)目單位要配合中央和地方有關(guān)部門(mén)做好對(duì)國(guó)家投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金使用的稽察、檢查和審計(jì)工作。

第二十條 省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的批復(fù)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況、國(guó)家投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，積極配合中央和地方有關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目按要求順利實(shí)施，保證投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的使用符合有關(guān)規(guī)定。省級(jí)發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第二十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告中的招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位要組織制定并督促落實(shí)好煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目各項(xiàng)安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督管理，做 7 好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)每季度向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在每季度末以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，主要包括項(xiàng)目進(jìn)度情況、存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的具體措施和處理意見(jiàn)等。計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送本企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第二十五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出加快完成計(jì)劃的措施。項(xiàng)目因不可抗力等因素不能按計(jì)劃完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向申報(bào)單位提出調(diào)整建議，申報(bào)單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提出的調(diào)整建議進(jìn)行審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委視項(xiàng)目具體情況作出調(diào)整批復(fù)。

第二十六條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目完成后，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善保管項(xiàng)目有關(guān)檔案和驗(yàn)收材料。

第二十七條 計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目能夠按照國(guó)家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金。

第二十八條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目完成后，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、停止或收回?fù)芨锻顿Y補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金；根據(jù)管理權(quán)限，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)前項(xiàng)目已實(shí)施完成，但仍申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的；

（二）項(xiàng)目不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的；

（六）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)或竣工完成的；

（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 申報(bào)單位及有關(guān)部門(mén)指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金損失的，對(duì)單位直 9 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申報(bào)單位在無(wú)特殊情況下，不按時(shí)提交上項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告的，國(guó)家發(fā)展改革委不受理其本報(bào)送的申報(bào)材料。

第三十二條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)未按煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目評(píng)審原則公平、公正、客觀評(píng)估的，國(guó)家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消其承擔(dān)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)的資格。

第三十三條 國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申報(bào)材料和下達(dá)投資計(jì)劃的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。