第一篇：【梳理】非法占用農(nóng)用地罪

非法占用農(nóng)用地罪

一、定罪及罪名

《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（二）》 將刑法第三百四十二條修改為：

“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定

第342條(《修正案(二)》)//非法占用農(nóng)用地罪(取消非法占用耕地罪罪名)

二、立案標(biāo)準(zhǔn)

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》

第六十七條 ［非法占用農(nóng)用地案（刑法第三百四十二條）］違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；

（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；

（三）非法占用其他林地十畝以上的；

（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。

違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)之

五、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。

三、量刑標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第三條

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第二條 非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過(guò)行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”。

非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：

（一）開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；

（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模?/p>

（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；

（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；

（五）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。

第二篇：非法占用農(nóng)用地罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

來(lái)源：智豪刑事律師網(wǎng) 編輯：張智勇律師（重慶律師協(xié)會(huì)刑事委員會(huì)副主任）

刑事知名律師張智勇釋義非法占用農(nóng)用地罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

非法占用農(nóng)用地罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 非法占用農(nóng)用地罪定義：

非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。非法占用農(nóng)用地罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 非法占用農(nóng)用地罪的相關(guān)刑法條文

第三百四十二條違反上地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并據(jù)處或者單處罰金。

第三百四十六條單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。非法占用農(nóng)用地罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 非法占用農(nóng)用地罪的相關(guān)法律

土地管理法》第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合上地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的士地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的上地以非法占用土地論處。

非法占用農(nóng)用地罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 非法占用農(nóng)用地罪犯罪構(gòu)成：

客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家的土地管理制度。

作為一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)用地是我國(guó)最重要的自然資源。然而我國(guó)人均只有農(nóng)用地約1.3畝，僅相當(dāng)于世界人均農(nóng)用地4.1畝的1/3。農(nóng)用地的貧乏已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，嚴(yán)加保護(hù)農(nóng)用地是擺在全國(guó)人民面前的重要任務(wù)，也是每個(gè)公民的重要職責(zé)。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)樹和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定居于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區(qū)、自留山，也展于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！蔽覈?guó)《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了土地(含農(nóng)用地在內(nèi))的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，禁止任何單位或個(gè)人非法占用農(nóng)用地。但是，任何單位或個(gè)人可在不違反有關(guān)農(nóng)用地保護(hù)管理制度和通過(guò)正常的審批程序的前提下，依法占有農(nóng)用地，享受對(duì)農(nóng)用地的使用權(quán)，并接受國(guó)家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂農(nóng)用地的保護(hù)制度，則是指我國(guó)《憲法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例等一系列有關(guān)農(nóng)用地的行政性管理法規(guī)的總稱。

本罪的對(duì)象是農(nóng)用地資源。農(nóng)用地資源分為已開墾的已農(nóng)用地和尚未開發(fā)利用的后備農(nóng)用地。已開墾的農(nóng)用地包括熟地、當(dāng)年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的農(nóng)用地、當(dāng)年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第10條對(duì)屬于基本農(nóng)田所包含的農(nóng)用地范圍分別是：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)用地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的農(nóng)用地，正在實(shí)施改造計(jì)

劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。

違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《關(guān)于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理相關(guān)的法規(guī)。《土地管理法》第20條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)農(nóng)用地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞農(nóng)用地的行為。國(guó)家建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用農(nóng)用地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯?、核發(fā)證書、確認(rèn)土地使用權(quán)，而占用農(nóng)用地的行為。非法占有農(nóng)用地行為通常表現(xiàn)為：其一，未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)用地的；其二，少批多占農(nóng)用地的，即部分農(nóng)用地的占用是經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)的，但超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量且多占農(nóng)用地的數(shù)量較大的；其三，騙取批準(zhǔn)而占用農(nóng)用地的，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用農(nóng)用地，且數(shù)量較大的。

改作他用是指改變農(nóng)用地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

非法占用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大且造成農(nóng)用地大量毀壞結(jié)果的，是非法占用農(nóng)用地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有明文規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》對(duì)土地的征用或使用所作的詳細(xì)規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地超過(guò)35公項(xiàng)、其他土地超過(guò)70公項(xiàng)的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。如果違反上述有關(guān)土地管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用農(nóng)用地的行為，就是違反土地管理法的非法占用農(nóng)用地的行

為。司法實(shí)踐中也可根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地面積的大小、質(zhì)量?jī)?yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用農(nóng)用地的數(shù)量是否較大?！霸斐赊r(nóng)用地大量毀壞”，是指非法占用農(nóng)用地導(dǎo)致農(nóng)用地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴(yán)重流失、土壤肥力消失等。

主體要件

本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

自然人非法占用農(nóng)用地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的實(shí)施了非法占用農(nóng)用地行為的自然人。根據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。凡違反該程序私自占用數(shù)量較大農(nóng)用地的居民均可構(gòu)成本罪的主體。

單位非法占用農(nóng)用地，主要是指單位在國(guó)家建設(shè)用地、本單位發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地過(guò)程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國(guó)有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨(dú)資、私人所有的公司、企業(yè)以及國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。至于土地管理機(jī)關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用農(nóng)用地的，無(wú)權(quán)審批或無(wú)權(quán)發(fā)放使用證的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地或有權(quán)審機(jī)關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，而不以本罪論。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用農(nóng)用地改作他用的行為違反土地管理法規(guī)，而且對(duì)于占用農(nóng)用地改作他用會(huì)造成大量農(nóng)用地被毀壞的結(jié)果也是明知的。明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用農(nóng)用地的動(dòng)機(jī)多種多樣，但不影響本罪的成立。

第三篇：非法占用農(nóng)用地罪若干問題探析

論文關(guān)鍵詞:非法占用農(nóng)用地罪;犯罪客體;生態(tài)利益;農(nóng)用地

論文摘要:非法占用農(nóng)用地罪是空白罪狀,要參照《土地管理法》、《草原法》和《森林法》有關(guān)規(guī)定。前兩個(gè)法律對(duì)此有相應(yīng)的條款,但《森林法》沒有規(guī)定非法占用林地構(gòu)成犯罪的情形?！缎谭ā芬暦欠ㄕ加棉r(nóng)用地罪為結(jié)果犯,而非行為犯,這不能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地的保護(hù)。農(nóng)用地對(duì)社會(huì)之主要利益為生態(tài)利益,是公共利益,這決定了非法占用農(nóng)用地罪的客體應(yīng)是國(guó)家生態(tài)安全,非社會(huì)管理秩序。

非法占用農(nóng)用地罪最初被規(guī)定為非法占用耕地罪。2001年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法解釋,將該罪規(guī)定為非法占用農(nóng)用地罪。根據(jù)法律的規(guī)定,該罪是結(jié)果犯,其犯罪客體是社會(huì)管理秩序,犯罪對(duì)象是農(nóng)用地。在環(huán)境時(shí)代,當(dāng)環(huán)境法益成為獨(dú)立的法益并被納入公共利益范疇之際,我國(guó)刑法有關(guān)非法占用農(nóng)用地罪的規(guī)定是否合理、科學(xué),值得深入分析和思考。

一、非法占用農(nóng)用地罪犯罪對(duì)象的分析

(一)非法占用農(nóng)用地罪犯罪對(duì)象由耕地到農(nóng)用地的演變

農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位,這決定了耕地的地位尤為重要。為有效和切實(shí)保護(hù)耕地資源,1997年《刑法》將嚴(yán)重破壞耕地的行為規(guī)定為犯罪,罪名是非法占用耕地罪。進(jìn)入21世紀(jì),破壞耕地以外的土地的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,有必要用刑罰加以保護(hù)。為“懲治毀林開墾和亂占林地的犯罪,切實(shí)保護(hù)森林資源”,2001年8月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《刑法修正案》,認(rèn)為刑法第228條、第342條、第410條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定”。這樣,《刑法》第342條相應(yīng)地被修改為“違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金?！薄缎谭ā返?42條規(guī)定的罪名相應(yīng)改為非法占用農(nóng)用地罪,具體包含的罪名為非法占用耕地罪、非法占用林地罪、非法占用草地罪。據(jù)此,破壞農(nóng)用地的犯罪對(duì)象從最初的耕地,擴(kuò)大到農(nóng)用地,包括耕地、林地在內(nèi)。當(dāng)然,其數(shù)量須達(dá)到一定程度時(shí)才成為非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象?？梢?耕地以外的農(nóng)用地是在刑法修訂之后成為刑法的保護(hù)對(duì)象的。(二)非法占用農(nóng)用地罪犯罪對(duì)象的分析

刑法理論通常根據(jù)條文對(duì)罪狀的描述方式不同,將罪狀分為敘明罪狀、簡(jiǎn)單罪狀、引用罪狀和空白罪狀。從上面的規(guī)定可以看出,《刑法》對(duì)非法占用農(nóng)用地罪的規(guī)定,顯然是屬于空白罪狀。因此,非法占用農(nóng)用地罪首先以觸犯土地法規(guī)為前提,行為的具體特征在土地法規(guī)中已有規(guī)定。這樣,對(duì)于非法占用農(nóng)用地罪的理解,參照其他土地法規(guī),即《土地管理法》、《草原法》和《森林法》等。

非法占用耕地應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任在修訂后的《土地管理法》中得到了規(guī)定。《土地管理法》

第74條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,占用耕地??構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?002年修訂后的《草原法》也有非法占用草原應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定?！恫菰ā返?5條規(guī)定,“??非法使用草原,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”;第66條規(guī)定,“非法開墾草原,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

關(guān)鍵的問題在于,對(duì)于非法占用林地是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任,是需要加以論證的。《森林法》第44條有關(guān)破壞森林資源的法律責(zé)任的規(guī)定,僅規(guī)定行政法律責(zé)任,并沒有特別提及到破壞林地的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果根據(jù)2005年最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條,破壞林地是“非法占用林地,改變被占用林地用途,在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳??,造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”,那么可以說(shuō),《森林法》第44條規(guī)定了非法占用、破壞林地的法律責(zé)任。但《森林法》的法律責(zé)任部分沒有規(guī)定非法占用、破壞林地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。[ 可見,《刑法》有關(guān)非法破壞林地罪這一空白罪狀要參照《森林法》的規(guī)定并不存在。這說(shuō)明,《刑法修正案(二)》規(guī)定非法占用林地也構(gòu)成犯罪和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,沒有相應(yīng)的支撐。之所以出現(xiàn)這樣的情況,是因?yàn)?998年修訂《土地管理法》時(shí),僅注意到要用刑法保護(hù)耕地,忽視了對(duì)林地的刑法保護(hù)。而隨著《京都議定書》的生效和實(shí)施,我國(guó)面臨的二氧化碳減排的任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重,發(fā)揮森林的固碳功能,要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)。修改《森林法》中非法占用和破壞林地的刑事責(zé)任規(guī)定自然刻不容緩。

二、非法占用農(nóng)用地罪的犯罪客體的分析

(一)刑法將非法占用農(nóng)用地罪的客體定為社會(huì)管理秩序

非法占用農(nóng)用地罪是土地犯罪的主要形式。如最高人民法院新聞發(fā)言人曾表示,2000年至2005年的727件涉土地犯罪案件中,非法占用耕地案件最多,共448件,占61.6;非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)案件次之,共223件,占30.7;非法批準(zhǔn)征用、占用土地較少,只有56件。

犯罪客體直接反映出該客體作為利益的類型和作為利益的重要性的序位。即犯罪客體直接反映出犯罪行為的社會(huì)危害性。從《刑法》關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的規(guī)定可以看出,該罪的犯罪客體是社會(huì)管理秩序。《刑法》的此種規(guī)定是不科學(xué)的。(二)非法占用農(nóng)用地罪的客體應(yīng)為生態(tài)安全

非法占用農(nóng)用地罪的客體應(yīng)為生態(tài)安全,因?yàn)檗r(nóng)用地對(duì)社會(huì)之主要利益為生態(tài)利益,是公共利益。

農(nóng)用地是土地的重要類型,對(duì)農(nóng)用地價(jià)值的分析須以土地的基本理論為基礎(chǔ)。1976年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在其制定的《土地評(píng)價(jià)綱要》中,將土地定義為“土地是由影響土地利用潛力的自然環(huán)境總稱,包括氣候、地形、土壤、水溫和植被等。它還包括人類過(guò)去和現(xiàn)在活動(dòng)的結(jié)果,例如圍湖造田,清除植被,以及反面的結(jié)果,如土壤鹽漬化?！?994年《荒漠化公約》規(guī)定:“土地是指具有陸地生物生產(chǎn)力的系統(tǒng),由土壤、植被、其他生物區(qū)系和在該系統(tǒng)中發(fā)揮作用的生態(tài)及水文過(guò)程組成?！笨梢?土地的公認(rèn)含義中,土地是生態(tài)系統(tǒng),具有巨大的生態(tài)價(jià)值。作為土地的重要類型,農(nóng)用地的首要特征在于其是一種生態(tài)系統(tǒng),具有巨大的生態(tài)價(jià)值。農(nóng)用地的生態(tài)承載力不可估量,除能防止水土流失、改善區(qū)域氣候外,還能吸納污染物。如有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)建設(shè)占用耕地情況與排污緊密相關(guān),各類排污量與建設(shè)占用耕地的走勢(shì)基本一致。有資料指出,1997~2004年的8年間,建設(shè)占用耕地每增加110×104hm2,廢水排放量將增加4111×107t,固體廢物產(chǎn)生量增加817×105t。耕地的減少必然導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境凈化污染物的能力下降,使整個(gè)土地的污染物增加,從而危及到整個(gè)生態(tài)安全揮著巨大的生態(tài)效益,更是眾所周知的。

“刑法分則各章節(jié)的劃分以及刑法分則各章的排列先后次序,主要是以客體(利益)為依據(jù),并且反映出刑法對(duì)各種不同的客體(利益)的價(jià)值評(píng)價(jià)。”而農(nóng)用地以發(fā)揮生態(tài)價(jià)值為主,從利益角度看,這種生態(tài)價(jià)值對(duì)于人類社會(huì)而言,是公共生態(tài)利益。目前,公共利益作為獨(dú)立的利益類型,已經(jīng)得到了肯定。因此,如果全面考慮農(nóng)用地的價(jià)值,尤其是農(nóng)用地的生態(tài)價(jià)值,那么,非法占用農(nóng)用地罪不僅危害國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地的管理秩序,更危害到國(guó)家的糧食安全和生態(tài)安全。如果說(shuō)糧食上可以通過(guò)進(jìn)口等途徑來(lái)予以保障的話,那么,任何一國(guó)的生態(tài)安全只能自給自足,是不可能通過(guò)進(jìn)口等方式解決和彌補(bǔ)的。這決定了無(wú)論從糧食安全還是生態(tài)安全角度看,非法占用農(nóng)用地罪應(yīng)納入危害公共安全罪,而不是“妨害社會(huì)管理秩序罪”。

三、非法占用農(nóng)用地罪作為結(jié)果犯的分析(一)刑法將非法占用農(nóng)用地罪規(guī)定為結(jié)果犯

根據(jù)《刑法》和《司法解釋》,達(dá)到非法占用耕地罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn),必須是非法占用的數(shù)量和毀壞的數(shù)量同時(shí)具備,兩者缺一不可。這樣,非法占用和毀壞在法律上是兩個(gè)概念,非法占用的定義比較寬,只要是未經(jīng)批準(zhǔn)或者是采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用了耕地,就可以認(rèn)定為非法占用耕地;而且,對(duì)耕地的占有必須是“數(shù)量較大”的行為,如“數(shù)量較大”是非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。

因此,非法占用耕地不一定毀壞耕地,須同時(shí)符合毀壞耕地的數(shù)量條件。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條將其規(guī)定為“耕地大量毀壞”,即指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。由此可見,在刑法中,非法占用農(nóng)用地罪是結(jié)果犯,而非行為犯。(二)非法占用農(nóng)用地罪作為結(jié)果犯是不科學(xué)的我國(guó)《刑法》將非法占用農(nóng)用地罪規(guī)定為結(jié)果犯是否合理,是否能有效地保障國(guó)家耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,繼而保障國(guó)家的糧食安全呢?答案顯然是否定的。這是由農(nóng)用地利用尤其是耕地利用的特點(diǎn)和耕地的法律地位決定的。

就農(nóng)用地利用的特點(diǎn)而言,對(duì)耕地資源的破壞在很多情況下是不可恢復(fù)的,農(nóng)用地的非農(nóng)建設(shè)使用是不可逆轉(zhuǎn)性用地。恢復(fù)為農(nóng)用地的可逆性較差,尤其是因此減少的耕地面積對(duì)于糧食的減少而言更是剛性的,并且在耕地面積減少的比例中,比例是較大的。農(nóng)用地尤其是耕地資源利用的這種特點(diǎn),決定了對(duì)于只要非法占用的農(nóng)用地?cái)?shù)量較大,就應(yīng)當(dāng)作為犯罪加以對(duì)待。

此外,我國(guó)人口眾多是不爭(zhēng)的事實(shí)。而我國(guó)耕地情況又不容樂觀,這在耕地的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娑既绱?。我?guó)人均耕地1.3畝,不足世界人均耕地的l/2,其中有1億畝山坡地和邊遠(yuǎn)劣地;人均耕地大于2畝的有12個(gè)省區(qū),全都分布在東北和西北地區(qū),日照和雨水等自然條件較差,除吉林、黑龍江兩省能夠調(diào)出糧食外,其他10個(gè)省只能自給甚至調(diào)入糧食;人均耕地1畝以下的7個(gè)省市在東南沿海,其耕地質(zhì)量好,但多數(shù)為耕地大幅度減少的地區(qū)。666個(gè)縣人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝警戒線,463個(gè)縣人均耕地低于0.5畝的危險(xiǎn)線。因此,“保護(hù)耕地,就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,就是保障國(guó)家糧食安全”。耕地保障糧食安全的法律本位,需要刑法對(duì)非法占用耕地的行為予以打擊和制裁,預(yù)防耕地被大量破壞。

因此,將非法占用農(nóng)用地犯罪規(guī)定為行為犯,可以防患于未然,使農(nóng)用地得到及時(shí)的保護(hù),以充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引作用,使人們能預(yù)知自己的行為可能產(chǎn)生的刑法上的后果。實(shí)際上,《土地管理法》就將非法占用土地可以作為犯罪行為規(guī)定的。該法第76條規(guī)定,“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。刑法應(yīng)是其他法律的保障。這樣,非法占用土地作為犯罪行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫谭ǖ目隙?非法占用農(nóng)用地罪作為行為犯才更符合《土地管理法》的本意。

參考文獻(xiàn):

2、趙其國(guó),周生路,吳紹華,任奎.中國(guó)耕地資源變化及其可持續(xù)利用與保護(hù)對(duì)策[J].土壤學(xué)報(bào),2006(4).3、胡蓉,邱道持,王昕亞,莫燕,袁天鳳.農(nóng)用地景觀生態(tài)功能評(píng)價(jià)[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2006(4).4、何秉松.刑法教科書[M].中國(guó)法制出版社,2000.

第四篇：非法占用農(nóng)用地罪相關(guān)法律及司法解釋條文

非法占用農(nóng)用地罪相關(guān)法律及司法解釋條文

《中華人民共和國(guó)刑法》

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000.6.19 法釋〔2000〕14號(hào)）

第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

第五篇：如何認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪

王孝明:如何認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪

近年來(lái)，由于國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民種地非但不交各種稅費(fèi)，還可以得到國(guó)家補(bǔ)貼，使農(nóng)民種地的收入得到了實(shí)惠，土地也隨之珍貴起來(lái)，在農(nóng)村出現(xiàn)一些將草原開墾為耕地，將林地毀壞種植農(nóng)作物的情況，以取得更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重破壞了土地、森林資源和生態(tài)環(huán)境資源。為了有效制止毀林開墾、毀壞草地、養(yǎng)殖水面的行為，2001年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》修正案

（二）將第三百四十二條修改為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑……”，該修正案將過(guò)去《刑法》第三百四十二條規(guī)定非法占用耕地的罪名相應(yīng)改為非法占用農(nóng)用地罪。但在司法實(shí)踐中，就出現(xiàn)的具體案情應(yīng)如何界定和適用法律問題，談幾點(diǎn)拙見。

一、如何認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象

根據(jù)<全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的解釋>“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。說(shuō)明非法占用農(nóng)用地罪必須以觸犯土地管理法規(guī)為前提，行為的具體特征是在土地法規(guī)中已有規(guī)定的?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳……，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。說(shuō)明非法占用農(nóng)用地的對(duì)象中有耕地，《草原法》第六十五條、第六十六條也規(guī)定了，非法使用草原、非法開墾草原構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。說(shuō)明非法占用農(nóng)用地罪的對(duì)象中有草原。但《森林法》中只對(duì)破壞森林資源的行為，僅規(guī)定了行政處罰的責(zé)任，并沒有“依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。說(shuō)明非法占用農(nóng)用地罪中破壞林地的行為所要依據(jù)的《森林法》的規(guī)定并不存在，即使《刑法修正案

（二）》規(guī)定非法占用農(nóng)用地也構(gòu)成犯罪和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，也是沒有相應(yīng)的依據(jù)的。2005年最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《破壞林地解釋》）第一條，破壞林地是“非法占用林地、改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、挖沙……，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于刑法第三百四十二條規(guī)定的犯罪行為……”，根據(jù)這一規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪的對(duì)象也包括林地。農(nóng)用地是一種生態(tài)系統(tǒng)，能防止水土流失，改善區(qū)域氣候，還能吸納污染物，那么養(yǎng)殖水面和濕地是否可作為非法占用農(nóng)用地的犯罪對(duì)象呢，筆者認(rèn)為是肯定的?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》修正案

（二）和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百四十二條、四百一十條的解釋》的理解和適用（以下簡(jiǎn)稱理解和適用）中，談到司法實(shí)踐中應(yīng)注意的問題時(shí)，明確了根據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等，根據(jù)這一解釋，養(yǎng)殖水面也應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)用地的范疇，因?yàn)轲B(yǎng)殖水面也是保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)平衡的，只要是對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重破壞的，就應(yīng)受到刑法保護(hù)，同樣濕地也應(yīng)列為農(nóng)用地的范疇。

二、如何認(rèn)定“改變被占用土地用途”

改變被占用土地用途，是指行為人違反土地利用總體規(guī)劃或者計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，擅自將耕地、林地等農(nóng)用地改為建設(shè)用地或者改為其他用途的情況。2000年6月16日最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《破壞土地的解釋》）第三條第（二）項(xiàng)，非法占用耕地“造成耕地大量毀壞，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房……或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，根據(jù)這一規(guī)定，改變耕地的用途，只能是將耕地改為建設(shè)用地，如果這樣，對(duì)于將耕地改為養(yǎng)殖水面，將耕地改為林地的行為就會(huì)鉆法律上空白，而逍遙法外?！独斫馀c適用》中，解釋修正案中所說(shuō)的“非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途”并非僅指非法將農(nóng)用地改為建設(shè)用地等非農(nóng)用地，而且還包括非法將林地改為耕地或?qū)⒘值馗臑轲B(yǎng)殖水面等非法將林地改作其他農(nóng)用地的行為。這就說(shuō)明改變耕地用途也可以是改作其他農(nóng)用地的行為。對(duì)于改變林地的用途，《破壞林地的解釋》第一條“違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳……種植農(nóng)作物或進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)……，據(jù)此，明確了改變林地用途的內(nèi)容，除將林地改為建設(shè)用地外，還包括在林地上進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，都應(yīng)認(rèn)定為改變林地用途。關(guān)于改變草原用途，就司法實(shí)踐中看，主要是非法將草原開墾為耕地，用于種植農(nóng)作物，系將農(nóng)用地改為他用，但也是用于其他農(nóng)用地了，雖然無(wú)明確、具體的規(guī)定，根據(jù)《理解與適用》將農(nóng)用地改作其他農(nóng)用地的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定改變被占用土地用途。關(guān)于改變被占用的濕地、養(yǎng)殖水面只要是非法改變的，認(rèn)定的改變用途應(yīng)當(dāng)與上述草原、林地等相一致。

三、如何認(rèn)定非法占用農(nóng)用地“數(shù)量較大”

《破壞土地的解釋》第三條第一項(xiàng)規(guī)定：“非法占用耕地?cái)?shù)量較大，是指非法占用基本農(nóng)田五畝或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。很明確，非法占用基本農(nóng)田五畝以上，基本農(nóng)田以外耕地十畝以上，是數(shù)量較大，但對(duì)于行為人非法占用基本農(nóng)田沒達(dá)到五畝，非法占用基本農(nóng)田以外耕地沒達(dá)到十畝時(shí)，可否累計(jì)認(rèn)定為“數(shù)量較大”呢？筆者認(rèn)為，這種情形可以累計(jì)計(jì)算，因?yàn)槭峭环缸镄袨榫蛻?yīng)累計(jì)該行為的數(shù)量，如不累計(jì)計(jì)算，就會(huì)使毀壞后果較嚴(yán)重的行為排除在犯罪之外。如甲非法占用基本農(nóng)田3畝且非法占用基本農(nóng)田以外耕地9畝，12畝耕地被嚴(yán)重毀壞，危害后果是非常嚴(yán)重的，如果不能累計(jì)，既不構(gòu)成犯罪，非但不公平，反而給犯罪分子逃避刑法處罰提供了可乘之機(jī)，但筆者認(rèn)為數(shù)量可累計(jì)計(jì)算，可按基本農(nóng)田以外的標(biāo)準(zhǔn)10畝作為數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于非法占用林地?cái)?shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，《破壞林地的解釋》對(duì)此規(guī)定的非常明確，該解釋第一條規(guī)定：“……

（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或合計(jì)達(dá)五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。非法占用林地的數(shù)量較大標(biāo)準(zhǔn)是明確的。司法實(shí)踐中我們經(jīng)常遇到非法將草原改變用途，用于種植農(nóng)作物的案件，但對(duì)非法占用草原法律卻無(wú)“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，使我們?cè)谵k案中無(wú)所遵循。非法占用林地和耕地均有相應(yīng)的司法解釋，筆者認(rèn)為，基本農(nóng)田以外耕地和其他林地?cái)?shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)均是十畝以上，據(jù)此，因草原并無(wú)種類區(qū)分，可以參照《破壞林地解釋》按十畝以上為數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因?yàn)樗麄兌紝儆谵r(nóng)用地范疇。

四、如何認(rèn)定“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的程度

刑法和司法解釋中規(guī)定，非法占用農(nóng)用地“數(shù)量較大”和造成農(nóng)用地“大量毀壞”才構(gòu)成犯罪，這里所指的“大量”應(yīng)當(dāng)認(rèn)為在“數(shù)量較大”的范圍之內(nèi)，因此只要達(dá)到“數(shù)量較大”既可視為是“大量”毀壞。但如何認(rèn)定“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量“毀壞”呢？根據(jù)司法解釋，應(yīng)當(dāng)指在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物等行為或進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成耕地、林地等農(nóng)用地原種植條件完全被破壞，從而喪失種植條件，無(wú)法再種植，還包括由于非法改變了所占用耕地、林地等農(nóng)用地的用途，而使原來(lái)種植的植被不復(fù)存在等情況。但非法占用草原，使草原造成大量毀壞的程度如何認(rèn)定呢？在司法實(shí)踐中，有的案件是行為人已經(jīng)將草原用機(jī)器進(jìn)行了旋耕，等待春天時(shí)再種植作物，或正在旋耕時(shí)即被發(fā)現(xiàn)，還沒有改變用途，如果按照非法占用林地和耕地關(guān)于“毀壞”程度應(yīng)當(dāng)是“使農(nóng)用地原種植條件完全被破壞，從而喪失種植條件，無(wú)法再種植，或使原來(lái)種植的植被不復(fù)存在”。我們?cè)桨l(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，只旋耕沒種植作物的草原上還有一部份草原植被存在，種植條件也沒有完全被破壞，是否視為刑法中的“毀壞”呢？筆者認(rèn)為，該種情況不能把行為人所旋耕的面積全部認(rèn)定，應(yīng)需要草原管理部門專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毀壞程度進(jìn)行鑒定，對(duì)草原植被不復(fù)存在或種植條件完全被破壞的面積進(jìn)行鑒定，然后才能認(rèn)定是否達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成，法律規(guī)定是有缺陷的，如農(nóng)用地是否包括濕地和養(yǎng)殖水面？非法占用草原“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)是多少？非法占用草原的毀壞程度問題等，還需要通過(guò)法律進(jìn)一步明確。

（作者系黑龍江省泰來(lái)縣檢察院檢察長(zhǎng)）