第一篇：關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于綿陽農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

摘要：農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。本次調(diào)查主要以綿陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，對現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 調(diào)研 建議

近年來我國頻繁發(fā)生嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，特別是2010年西南地區(qū)的特大旱災(zāi)，暴露出廣大農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱的問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧?shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

綿陽市在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中采用“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的模式，是探索末級渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個(gè)，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

但同時(shí)，在不斷地建設(shè)發(fā)展中仍存在一些問題，影響著新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。此次調(diào)查研究選取綿陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問題，并進(jìn)一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容及意義

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田

水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。特別是綿陽涪江以東地區(qū)，十年九旱，水資源控制性工程缺乏，已成水利工程運(yùn)行多年、年久失修、帶病運(yùn)行，水庫、塘堰淤積量已達(dá)庫容的30%左右，干支渠、斗渠、農(nóng)毛渠分別有40%、70%、90%未襯砌防滲，工程效益難以充分發(fā)揮。隨著人口的增加和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，全球氣候變化影響加大，全市水利發(fā)展面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

同時(shí)，農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

3、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時(shí)修復(fù)。

4、農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

綿陽市疾病預(yù)防控制中心在2009—2010年枯水期和豐水期，分別對綿陽市9個(gè)縣市區(qū)136個(gè)已建成的集中式農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)的出廠水和末梢水衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測檢驗(yàn)分析。結(jié)果兩年監(jiān)測檢驗(yàn)水樣1088件，總合格率40.81％。2009年為38.78％；2010年為42.83％?？菟谂c豐水期合格率分別為48．71％和32．90％；調(diào)查的136座農(nóng)村飲水安全工程中，飲用水完全處理的占總數(shù)的29.41％，合格率49.06％；僅消毒處理的占50％，合格率41.54％；僅沉淀過濾處理的占13.97％，合格率32.24％；未經(jīng)任何處理直接供水的占6.62％，合格率16.67％。在不合格項(xiàng)目中，以總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數(shù)超標(biāo)為主。數(shù)據(jù)顯示綿陽市農(nóng)村集中式供水水質(zhì)合格率較低，微生物污染是主要原因。工程水處理設(shè)施不完善，消毒處理不到位現(xiàn)象普遍，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和定期水質(zhì)消毒工作不夠到位。

5、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對于水利設(shè)施保護(hù)的意識淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的建議和對策

1、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

一是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上，購買水利設(shè)備以及 3

鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應(yīng)認(rèn)識好自己主導(dǎo)地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實(shí)解決好工程性缺水問題。

三是要提高防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)加強(qiáng)水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應(yīng)急方案。同時(shí)，農(nóng)民也應(yīng)做好水利物質(zhì)和設(shè)備準(zhǔn)備，提高防汛抗旱能力。

四是要推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，應(yīng)加大對飲水安全設(shè)施的資金和勞務(wù)投入，擴(kuò)大飲水安全流動范圍，促進(jìn)更多農(nóng)民飲水安全和受益。

2、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，積極推進(jìn)政策支持和制度保障。

二是合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費(fèi)水資源項(xiàng)目的投資，合理開發(fā)水資源，保護(hù)水資源。

四是強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

3、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

一是加大公共財(cái)政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

二是加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。

4、實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度

一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費(fèi)嚴(yán)重的工廠，應(yīng)控制其用水總量，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用水資源。

二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應(yīng)提 4

高居民節(jié)水意識，減少水資源浪費(fèi)，督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源利用效率。

三是建立水功能區(qū)限制納污制度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)販稀⑻?、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標(biāo)，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境。

四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理，落實(shí)管理責(zé)任人或單位，制定考核制度，對管理責(zé)任人或單位進(jìn)行定期考核，對于考核合格的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立相關(guān)懲處機(jī)制，嚴(yán)抓水資源管理。

5、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

一是完善水資源管理體制。立足實(shí)際，不斷完善水資源管理體制，加強(qiáng)水資源管理的制度保障。

二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。抓緊落實(shí)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，不斷進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，確保水利工程服務(wù)于民。

三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系，進(jìn)一步完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，水資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)水利管理一體化。

四是積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過市場經(jīng)濟(jì)手段合理調(diào)整水資源配置，持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。

毛澤東同志說過：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈?！贝龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

匯報(bào)提綱

一、中央、省一號文件對促進(jìn)水利建設(shè)的重要意義

今年的中央一號文件把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，對加快我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

(一)明確了國家水利建設(shè)的基本思路，即“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點(diǎn)，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，這是推動水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)；

(三)明確了發(fā)展方向，即努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長期堅(jiān)持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設(shè)的基本原則，即堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是我國水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過程和各個(gè)方面。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

近幾年來，在上級政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)多方籌資500萬元，用于農(nóng)田水利建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機(jī)井70眼，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施大部分修建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)及施工條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑材料落后，加之運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)以來，管理和維護(hù)難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮(zhèn)降水過于集中，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施毀壞更為嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入不斷增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各方面都需要資金，而農(nóng)田水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮(zhèn)政府有限的財(cái)力只能用于應(yīng)急性、臨時(shí)的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財(cái)政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經(jīng)運(yùn)行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達(dá)1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時(shí)水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農(nóng)田只能用小白龍，成本高、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。為此，農(nóng)民群眾畏難發(fā)愁，個(gè)別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)陳韓干溝因淤積嚴(yán)重，引水不暢，造成附近16個(gè)村莊2000余畝耕地灌溉困難，個(gè)別地塊需鋪設(shè)七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達(dá)十萬余米；另外現(xiàn)有機(jī)井424眼，300余眼沒有井房和機(jī)電配套設(shè)施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴(yán)重，涵管坍塌淤塞，個(gè)別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節(jié)溝現(xiàn)象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮(zhèn)排水溝淤塞十三萬米，有竹節(jié)溝兩千余條，當(dāng)遇到集中降雨或洪澇災(zāi)害時(shí)，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮(zhèn)政府及時(shí)組織人員、機(jī)械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產(chǎn)20%。

有橋難行：我鎮(zhèn)橋梁除省道上的屬國家工程建設(shè)外，其它生產(chǎn)生活用橋多為農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建而成，工程建成時(shí)就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、材料差、配套不全、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，現(xiàn)在大部分橋梁都到了設(shè)計(jì)年限，老化失修，帶病運(yùn)行，難以維計(jì)。目前，全鎮(zhèn)危橋有180余座，嚴(yán)重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀(jì)70年代，現(xiàn)在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴(yán)重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長，護(hù)欄全部損壞，河道較寬，橋太危險(xiǎn)，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習(xí)橋大橋過河，要多走10余里地，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4次座談會，同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法

四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90％，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各 級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其XX年以來，他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。

“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項(xiàng)” 核心，將競爭機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如：高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施；順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競爭立項(xiàng)中，對群眾積極性高的項(xiàng)目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個(gè)，整治病險(xiǎn)水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。

“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的遂寧模式?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣水行政主管部門?？h水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50％。XX年，大英縣利用“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的組織方式，把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補(bǔ)助60萬元、省級財(cái)政補(bǔ)助100萬元、縣級財(cái)政補(bǔ)助40萬元，捆綁使用 水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬元；新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點(diǎn)菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。

遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時(shí)限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。

“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是：以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費(fèi)償還貸款，不足部分利用各級財(cái)政小 型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時(shí)解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。

“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個(gè)，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20％。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來，綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五 一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過協(xié)會代表大會“一事一議”，人均投工5個(gè)、畝平集資50元，對管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個(gè)月時(shí)間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里，興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則，由協(xié)會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自XX年以來，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里，硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個(gè)、集資140余萬元，配套建設(shè)末級渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點(diǎn)127個(gè)。去年以來，涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”，籌集資金576萬余元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。

“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域?yàn)閱卧灾行秃椭攸c(diǎn)小水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程的成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座中型水庫單獨(dú)設(shè)管理站外，其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點(diǎn)小型水庫現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個(gè)小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個(gè)小型水庫聯(lián)合管理站定編76人，每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法?？h財(cái)政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶，除8％留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照同類事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強(qiáng)化了管理職能，解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧之憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實(shí)行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。

小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的60％，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18％；截止XX年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2％，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30％、20％?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40％。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實(shí)灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。

群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重。

因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水 質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿，政府不得不花大價(jià)錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地；有的把水庫當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。

基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有

一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時(shí)管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力 要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團(tuán)結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。④要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報(bào)賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。

為進(jìn)一步推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講，XX年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬元，省級財(cái)政投入880萬元，市級財(cái)政投入160萬元，縣及縣以下財(cái)政投入509.31萬元，群眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個(gè)縣市區(qū)，一個(gè)縣市區(qū)還不足20萬元;如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動地方各級財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切 需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:16:52免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告(2)文章標(biāo)題：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4次座談會，同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法

四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90％，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其2005年以

來，他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。

（一）“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項(xiàng)”核心，將競爭機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如：高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施；順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競爭立項(xiàng)中，對群眾積極性高的項(xiàng)目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難

成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日萬個(gè)，整治病險(xiǎn)水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道公里，渠道防滲公里，新增蓄水能力萬方，新增有效灌溉面積萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。

（二）“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的遂寧模式?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣

（市、區(qū)）水行政主管部門?？h（市、區(qū)）水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50％。2005年，大英縣利用“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的組織方式，把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補(bǔ)助60萬元、省級財(cái)政補(bǔ)助100萬元、縣級財(cái)政補(bǔ)助40萬元，捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投

資100萬元；新增蓄水萬方，新增改善灌溉面積萬畝，同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點(diǎn)菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。

遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時(shí)限、請親戚朋友幫忙“工換

第五篇：小型農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新邵縣農(nóng)田水利建設(shè)

調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利建設(shè)是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，它是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，新邵縣水利局在縣政協(xié)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，對我縣農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)研，形成新邵縣農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告如下：

一、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基本情況、主要類型、特點(diǎn)和完好情況 新邵縣境內(nèi)有大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)5處。建國以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，大力開展了整修山塘河壩，五十年代中后期新建了大批小水庫、小山塘，六十年代至七十年代初大搞水輪泵站建設(shè)和河壩改造工程，創(chuàng)造了全國聞名的典型—石馬江流域梯級開發(fā)水輪泵站工程，七十年代中后期至八十年代，全縣按照六大灌溉體系規(guī)劃興建了四處中型水庫和一批骨干電灌站，九十年代至今，以中小型水庫除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套現(xiàn)有水利設(shè)施為主，實(shí)行綜合治理。改革開放以來，全縣水利建設(shè)用工23173萬個(gè)，完成土石方18534萬m3，總投資36007.98萬元，修建了大量的農(nóng)田水利工程，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)田水利建設(shè)的主要特點(diǎn)是:積極爭取中央、省、市農(nóng)田水利投資，完成了部分農(nóng)田水利工程設(shè)施

建設(shè)；充分運(yùn)用“兩工”，組織發(fā)動群眾完成渠道清淤整治；吸納民間資本投入小電站、機(jī)井、塘壩等水利工程建設(shè)。這些農(nóng)田水利設(shè)施的興建，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加速了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全縣農(nóng)田水利設(shè)施已形成以防為主，山平塘、排水渠（溝）相配套的防洪安全體系和以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的灌溉保證體系?，F(xiàn)全縣有大型水庫2座，中型水庫4座，小Ⅰ型水庫21座，?、蛐退畮?1座，已建成山塘29936口，河壩458座，灌溉機(jī)埠151處1860kw,灌排渠道3281條1789.9km,渠道完好率為43.8%。其中小型獨(dú)立灌區(qū)渠道336條總長1038.1km，工程完好率41.8%；中型灌區(qū)末級渠2660條總長644.4km，工程完好率45.3%；大型灌區(qū)渠道285條總長107.4km，工程完好率53.1%。全縣水利設(shè)施蓄、引、提能力達(dá)到2.25億m3，有效灌溉面積18.69萬畝，占耕地總面積的34.8%。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理維護(hù)情況

1、大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)管理維護(hù)情況。新邵共有大中型灌區(qū)6處，分別是大型灌區(qū)六都寨灌區(qū)新邵片，中型灌區(qū)堯虞塘水庫灌區(qū)、下源水庫灌區(qū)、楓樹坑水庫灌區(qū)、顏嶺水庫灌區(qū)、石馬江流域灌區(qū)。六都寨灌區(qū)新邵片灌溉用水由邵陽市水利局調(diào)度，渠道及渠系建筑物由六都寨新邵灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)管理，目前運(yùn)行正常；其它中型灌區(qū)均設(shè)有水庫管理所，具體負(fù)責(zé)所屬灌區(qū)的用水調(diào)度和渠道管理，直屬新邵縣水利局。其中楓樹坑、堯虞塘、顏嶺三座水庫的大壩已完成了除險(xiǎn)加固，目前運(yùn)行狀態(tài)正常。下源水庫大壩已完成除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)，工程將于近期準(zhǔn)備實(shí)施。石馬江流域灌區(qū)由于工程運(yùn)行久遠(yuǎn)，目前工

程多處水輪泵站已不能正常取水，引水壩損毀十分嚴(yán)重。

2、中小型水庫工程建設(shè)管理維護(hù)情況。全縣除大中型灌區(qū)外還有小型水庫82座（其中小Ⅰ型水庫21座，?、蛐退畮?1座），正常庫容5468萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積13.35萬畝。小型水庫多建于20世紀(jì)50-60年代，?、裥退畮煸O(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)，?、蛐退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或村直接管理。通過水庫長期運(yùn)行，小型水庫均出現(xiàn)過病險(xiǎn)情況。近幾年來共完成了21處病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，除險(xiǎn)加固后的水庫，安全狀況得到明顯改善，蓄水能力和灌溉效益得到了顯著的提高，水庫的運(yùn)行狀況逐步實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)行。但是目前還有61座小型水庫不同程度的存在安全隱患。

3、分散片工程管理維護(hù)情況。根據(jù)農(nóng)田水利工程點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn)，目前我縣大多數(shù)工程管理體制仍然沿用沿用管理所的專業(yè)化隊(duì)伍與群眾管理相結(jié)合的模式：即灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干渠和支干渠的管理和維護(hù)，灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)各自范圍支渠、斗渠、農(nóng)渠等灌區(qū)末級渠系和大中型灌區(qū)外獨(dú)立的小型水庫灌區(qū)，兩種管理模式并存，一部分小型灌區(qū)也參照大中型灌區(qū)工程的管理，采用管理所專業(yè)化隊(duì)伍與群眾管理相結(jié)合的模式；另一部分小型灌區(qū)和部分大中型灌區(qū)末級渠系管理體制進(jìn)行了探索性改革，成立了用水戶協(xié)會并在民政部門進(jìn)行了注冊，由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)工程管護(hù)和放水、調(diào)水。

三、農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的影響情況

1、對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。我縣糧食作播耕種面積達(dá)85萬畝，但由于干旱災(zāi)害天氣頻發(fā)，基本每年的 七、八月份都會有一次干旱災(zāi)害天氣過程，對農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了極大地威脅。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毀壞、工程老化、渠道淤積、水源變化等原因，現(xiàn)常年蓄、引、提能力僅有設(shè)計(jì)能力的70%。實(shí)際灌溉能力更低，很難滿足實(shí)際耕作面積的用水需要。若能對農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、搶修、配套完善，對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行整治，對塘、渠、堰、庫進(jìn)行清淤，使現(xiàn)有水利工程充分發(fā)揮作用，將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。

2、對解決“三農(nóng)”問題的影響。干旱缺水是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的威脅，洪澇災(zāi)害每年都給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。因此，在特殊的自然地理環(huán)境和有限的水土資源條件下，農(nóng)田水利設(shè)施的完善與否直接決定了我縣能否穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)的能力。

3、對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的影響。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。從傳統(tǒng)的大田糧棉作物種植到發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質(zhì)、灌排保證率等方面對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，但目前我縣農(nóng)田水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和功能還很不適應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要途徑。

四、農(nóng)田水利工程建設(shè)投入及其構(gòu)成情況

改革開放以來，全縣水利建設(shè)用工23173萬個(gè)，完成土石方18534萬m3,總投資36007.98萬元，其中：國家投資16681.4萬元，地方2109.58萬元，群眾自籌17217萬元。新建了楓樹坑水庫，擴(kuò)建了堯虞塘、顏嶺兩座中型水庫，啟動了六都寨水庫北分干新邵灌區(qū)工程和

縣城防洪建設(shè)，動工整治了20余座中、小型水庫的除險(xiǎn)加固，解決了10.069萬人的農(nóng)村安全飲水難題，基本完成了干旱死角村水利工程和人畜飲水解困工程。新建電灌站735處，裝機(jī)14370千瓦，三廂混凝土防滲渠道746條，長1264公里，新修田間渠道475公里，混凝土面板防滲山塘2369口，清淤防滲山塘3673口，整修河壩106座，整治河道83公里，治理水土流失面積12.1萬畝，總投資1000萬元，長為980米的主城區(qū)（人民二橋到賽雙清公園）防洪堤主體工程建設(shè)全面完成。小水電裝機(jī)22處、41臺、10065千瓦。年發(fā)電量達(dá)3000萬千瓦時(shí)。充分挖掘了現(xiàn)有水利設(shè)施的效益，開創(chuàng)了水利建設(shè)的新局面。為新邵經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

五、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的成功做法及成效

近幾年由于國家、黨和政府的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)中存在的諸多問題和不足，逐步加大對水利的投入。我縣搶抓政策機(jī)遇，積極爭取上級資金，分別對24座中、小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；6座大、中型水庫灌溉渠道每年進(jìn)行清淤、止漏和掃障；改造和擴(kuò)建了一批山塘；2007年—2010年在太芝廟、潭府等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施國土整理項(xiàng)目，在坪上、寸石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，在新田鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施小農(nóng)水專項(xiàng)資金整治，項(xiàng)目總共實(shí)施面積達(dá)5.8萬畝。通過這些項(xiàng)目，我縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了一些成效，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)效益得以顯著提高。建設(shè)項(xiàng)目以渠道節(jié)水改造，新建、改造山塘、小型灌排泵站等農(nóng)田水利工程建設(shè)為

重點(diǎn)，使部分因原有工程老化失修衰減的灌溉面積得到恢復(fù)，同時(shí)，新增一部分灌溉面積，不但提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且使種植經(jīng)濟(jì)作物有了條件，增加了農(nóng)民收入。工程的建設(shè)極大改善了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的灌溉用水條件，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。

2、推動了工程產(chǎn)權(quán)改革，工程效益得以持久發(fā)揮。通過項(xiàng)目區(qū)集約建設(shè)，一方面，使已建的農(nóng)民用水戶協(xié)會能力得到加強(qiáng)，發(fā)揮出更大的作用；另一方面，更多的農(nóng)民用水戶協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，承包、專業(yè)管護(hù)等多種管理模式的探索進(jìn)一步深化。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制正逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發(fā)揮。

3、提高了灌溉用水效率，生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，提高了灌溉用水利用效率，既減少了化肥、農(nóng)藥對環(huán)境的污染，又將節(jié)省的水用于擴(kuò)大灌溉面積和發(fā)展沿渠庭院經(jīng)濟(jì)，美化了環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)帶來的生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。

4、密切了干部群眾關(guān)系，管理效益得以迅速提升。項(xiàng)目的實(shí)施，不但讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，而且客觀上架起了村干部和農(nóng)民之間理解和溝通的橋梁；不但解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，避免了農(nóng)忙時(shí)節(jié)的爭水糾紛，而且通過工程建設(shè)中的民主管理、民主議事，建后工程的自管維護(hù)，使農(nóng)民感受到了自己的主體地位，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。我縣結(jié)合推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會開展農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索、總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)中“一事一議”的“八步工作法”,核心是兩點(diǎn)：一是

群眾全過程參與議事程序，二是實(shí)行“群眾管錢，干部管事”，較好的推動了農(nóng)村民主管理，較快的提升了管理效益。

六、農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍狀況

新邵縣水利局十分重視對人才的培養(yǎng)，在2008年組織了全縣水利系統(tǒng)（水利局機(jī)關(guān)、下屬二級機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）46人赴長沙水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2個(gè)月的專業(yè)知識培訓(xùn)，2010年局機(jī)關(guān)選送4位年輕技術(shù)人員到長沙理工大學(xué)進(jìn)行三年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與深造。目前，全縣水利系統(tǒng)（包括下屬二級機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）專業(yè)技術(shù)人才共計(jì)97人，其中副高職稱7人、中級職稱16人、初級職稱74人，但年齡結(jié)構(gòu)不太合理，副高職稱7人中有5人都在50歲以上，中級職稱中也有7人在50歲以上，這對于我縣水利后續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展埋下了一定的隱患。

七、各級各部門對農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識情況

中共中央國務(wù)院以及省、市各級領(lǐng)導(dǎo)部門對于農(nóng)田水利建設(shè)都相當(dāng)重視，2011年中央1號文件更是聚焦水利，其中就明確指出了要把加快農(nóng)田水利建設(shè)作為頭等大事來抓。湖南省委1號文件也提出了我省今后一段時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)。在日常工作中，新邵縣委、縣政府以及各有關(guān)單位和部門對于我縣農(nóng)田水利建設(shè)給予了高度的關(guān)注和支持。為加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，縣委、縣政府專門組織成立了新邵縣農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新邵縣農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理。由縣人民政府縣長吳勁松任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長張放，縣委常委、副縣長周培中，縣

人民政府副縣長肖松海、賈珍文為副組長，縣政府辦副主任羅松林、縣財(cái)政局劉建民、縣水利局周正軍、縣農(nóng)開辦鐘威山、縣國土局李凡中、縣發(fā)改局張剛、縣農(nóng)業(yè)局唐超、縣林業(yè)局孫三喜、陳家坊鎮(zhèn)傅翔、坪上鎮(zhèn)蔣命賢、新田鋪鎮(zhèn)隆鄭為成員。以確保項(xiàng)目順利展開。同時(shí)，今年4月1日，縣委常委、副縣長周培中同志親赴長沙進(jìn)行了精彩的演講，基本確保我縣順利進(jìn)入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。

八、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境情況

新邵縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，陽光充足，雨量充沛。春夏之交多雨潮濕，夏秋之交炎熱干旱，冬季之時(shí)冰凍寒冷，年平均氣溫17.1℃，多年平均相對濕度78%，多年平均降雨量1375.5mm，最少的是2007年950mm；年內(nèi)分配不均，降水多集中于4—7月，占全年降雨量的50%以上，暴雨出現(xiàn)次數(shù)較多，易形成洪災(zāi)。年最大風(fēng)速13m/s,年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)?？h域內(nèi)土地肥沃，生物資源種類多，礦產(chǎn)資源豐富，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

九、農(nóng)田水利建設(shè)爭資立項(xiàng)及開工建設(shè)情況

1、爭資立項(xiàng)情況。一直以來，新邵縣水利局都把爭資立項(xiàng)作為全局的重點(diǎn)工作，積極加強(qiáng)與省、市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的溝通和協(xié)調(diào)，并多次邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察和指導(dǎo)。目前，我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣；中型灌區(qū)配套、石馬江、西洋江流域綜合治理；麥園、高壩、梧桐、高家坳、粟米沖等5座小型水庫的除險(xiǎn)加固；農(nóng)村安全飲水工程及多項(xiàng)山塘清淤和面上工程等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評審工作正有序

展開。同時(shí)，我縣尚有54座小型水庫的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和中小河流綜合治理已進(jìn)入國家新編規(guī)劃。2011年，我縣山塘清淤及溝渠建設(shè)工程已到位資金860萬元，石馬江和西洋江流域綜合治理已得到湖南省水利廳的批復(fù)，預(yù)計(jì)7月份可到位資金2000萬元。

2、在建工程情況。我縣農(nóng)田水利建設(shè)在建工程現(xiàn)有壇木、鴨家沖、大壩、騾馬等4座小型水庫的除險(xiǎn)加固、石馬江流域（紅星至立新段）綜合治理以及一些小型的山塘清淤、溝渠項(xiàng)目和面上工程。其中壇木和鴨家沖2座水庫可于近期完成水下工程項(xiàng)目，整體工程在汛期結(jié)束后一個(gè)月可全面完工。大壩和騾馬2座水庫在年底前可全部完成。石馬江流域（紅星至立新段）治理工程將于四月底結(jié)束。

農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。雖然我們已取得了一部分成績，但目前還存在著諸多的問題：如病險(xiǎn)水庫依然存在、灌區(qū)工程設(shè)施不配套、管理體制還比較落后等。在今后的工作當(dāng)中，我們必須搶抓政策機(jī)遇，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)部門爭取資金，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理水平，提升現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率，爭取用五到十年的時(shí)間，從根本上解決我縣農(nóng)田水利建設(shè)落后的局面，切實(shí)發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，更好的造福于全縣人民。